Реферат по теме эколого экономические системы соизмерение природных и производственных потенциалов
Обновлено: 05.07.2024
Соизмерение производственных и природных потенциалов.
Основное условие экологической безопасности – техногенная нагрузка на территорию не должна превышать экологическую техноемкость.
Основной дестабилизирующий фактор для окружающей среды – экономический рост, превышающий порог допустимых нагрузок.
Экономические издержки и затраты, обусловленные экологическими потребностями подразделяются на предупреждающие – предзатраты и экономический ущерб и затраты на ликвидацию, нейтрализацию и компенсацию уже допущенных экологических нарушений – постзатраты.
Если ущерб не нейтрализован постзатратами, то потери общества продолжают расти, т.к. экологический ущерб, причиненный людьми, никогда сам по себе не сходит на нет, а только увеличивает долг людей перед потомками и природой.
По оценкам западных экономистов, совокупные национальные затраты, гарантирующие сохранение качества среды обитания и благополучие природных объектов, могут составлять до 8 –10 % ВНП.
Определение соответствующего экономического ущерба основано на стоимостном выражении потерь качества среды и экологических поражений.
Для определения величины ущерба применяются два подхода: метод прямого счета и метод обобщающих косвенных оценок. Определение ущерба методом прямого счета требует большого объема разнообразной информации, поэтому чаще применяется более простой, но менее точный метод обобщенных косвенных оценок. Согласно упрощенному варианту общий ущерб, наносимый окружающей среде некоторой территории техногенными загрязнениями, определяется как сумма ущербов от загрязнения атмосферы, воды, почвы, и растительного покрова, каждый из которых рассчитывается на основе значений массы и опасности поллютантов, внесенных в соответствующую среду. Так, величина ущерба от загрязнения атмосферы зависит от суммарной массы выбросов вредных веществ, приведенных к единой токсичности ( усл. т/год), величины удельного ущерба от одной условной тонны выбросов и от факторов, учитывающих условия рассеивания эмиссией и относительную опасность загрязнения воздуха на территории с различной плотностью и чувствительностью реципиентов. Подобным образом рассчитываются и ущербы от загрязнения водоемов, почвы и растительного покрова. На основании этих подходов разработаны методики определения экономической эффективности природоохранных мер, а также обоснована система платежей за загрязнение окружающей среды.
Суммарный экологический ущерб представляет собой денежное выражение той части природоемкости хозяйства, которое обусловлено загрязнением среды.
Плата за природные ресурсы с эколого-экономической точки зрения должна исчисляться с учетом регионального и глобального воздействия экономики на природные системы и с учетом издержек, обусловленных межресурсными связями. Необходима обязательная экономическая воздмездность пользования природными ресурсами. Существующие методы определения размеров платы за ресурсы пока не учитывают всех факторов формирования их стоимости. Они включают эксплуатационные платежи и оплату охраны и воспроизводства природных ресурсов. Предусматривается две категории эксплуатационных платежей: плата за нормативное расходование ресурса и плата за сверхнормативное, которая значительно выше и резко прогрессивна. Нормативы платы устанавливаются на основе кадастровых оценок соответствующих видов ресурсов.
Плата за выбросы загрязняющих веществ в природную среду является формой компенсации ущерба, наносимого загрязнением. Платежи за выделение (эмиссию) и внесение в природную среду вредных веществ – с выбросами в атмосферу со стоками в водоемы, с размещением отходов на поверхности земли – подразделяются на плату за эмиссии в пределах установленных лимитов и плату за сверхлимитные, сверхнормативные эмиссии.
Лимиты должны устанавливаться органами государственного экологического контроля и надзора на основании величин ПДВ и ПДС для каждого источника, но всегда быть ниже этих нормативов.
Нормативы платы за эмиссию загрязнителей в пределах установленных лимитов определяются на основании региональных затрат на предотвращение и компенсацию ущерба, наносимого загрязнением. Нормативы платы за сверхлимитное загрязнение должны устанавливаться по величине наносимого данными источниками ущерба и взиматься в кратном размере.
Система экологического налогообложения еще только разрабатывается. Кроме общего средозащитного налога на прибыль, потребность в котором вытекает и ситуации кризиса, в нее могут входить налоги на использование экологически опасной продукции. Планируется ввести высокие штрафные санкции за задержку ввода в эксплуатацию природоохранных объектов и фондов.
Параллельно с системой платежей должна функционировать и система экономического стимулирования экологизации хозяйства.
Необходимость структурных изменений экономики.
Осуществление основных требований экологизации экономики, введение экологических функций в категории макроэкономики и полная реализация платности природопользования предполагают радикальные структурные изменения в экономике:
- количественную и качественную перестройку экономики ресурсов энергетики и промышленности, ориентированную на их максимальные экономию и эффективность использования;
- изменение отраслевой и технологической структуры производства с постепенным исключением из нее производства значительной части вторичных средств потребления и минимизацией ресурсоемкости и отходности производства средств производства и потребления;
- поэтапное включение в механизмы и факторы ценообразования всех экологических издержек хозяйственной деятельности и стоимостной оценки риска экологических поражений;
- отказ от диктата предложения в экономике и торговле; исключение той части маркетинга, которая навязывает и стимулирует избыточные ассортименты вторичных ресурсов потребления.
Несмотря на серьезные противоречия между необходимостью сохранения биосферы Земли и экспансией техносферы, между экологическими требованиями и экономическим ростом, мыслимы частные случаи, когда эколого-экономическое отношения перестают быть конфликтными и становятся сбалансированными и взаимоподдерживающими. Имеются в виду такие природно-хозяйственные комплексы, которые образуют своего рода равновесную эколого-экономическую систему.
Для отдельного региона или промышленного комплекса ЭЭС – это ограниченная определенной территорией часть экосферы, в которой природные, социальные и производственные структуры и процессы связаны взаимоподдерживающими потоками вещества, энергии и информации.
Реальные ЭЭС никто никогда специально не создавал. Они возникали сами собой в тех случаях, когда хозяйственная активность человека в какой-то территории базировалась на использовании местных возобновимых природных ресурсов, но не превышала их способности к регенерации. Чаще всего это были слабо технизированные агроценозы. Индустриальное развитие никогда не ставило своей целью создание сбалансированных ЭЭС, а механизмы экологической регламентации хозяйственной деятельности, такие, как оценка предполагаемых воздействий на окружающую среду и экологическая экспертиза проектов, сами по себе не в состоянии обеспечить практическую реализацию требований сбалансированности. Но это не означает, что такие системы невозможны.
ЭЭС представляет собой обладающее эмерджентными свойствами сочетание совместно функционирующих экологической и экономической систем. Напомним, что экосистема – это сообщество различных живых организмов, так взаимодействующих между собой и со средой обитания, что поток энергии создает устойчивую структуру и круговорот веществ между живой и неживой частями системы. В свою очередь, экономическая система является организованной совокупностью производительных сил, которая преобразует входные материально-энергетические потоки природных и производственных ресурсов в выходные потоки предметов потребления и отходов производства. Таким образом, часть материальных элементов экологической системы, в том числе и элементов среды обитания человека, используется как ресурс экономической системы. Это та область, где очень важна регламентация по экологическим критериям, экологическому императиву.
Эколого-экономическая система – хозяйство любого региона, элементами структуры которого выступают протекающие в нем экономические, социальные, технологические и природные процессы.
Управление эколого-экономической системой представляет собой целостную совокупность методов и инструментов социально-экономического и экологического управления. Но конкретные методы управления эколого-экономической системой определяются особенностями сферы природопользования и охраны окружающей среды:
– инфраструктурным характером продукции и услуг экологической сферы;
– длительностью основных воспроизводственных процессов в природопользовании и переплетением экономических и естественных процессов;
– спецификой отношений собственности на ресурсы природы;
– специфика рыночных отношений в экологической сфере и существенной ролью государства в управлении природопользованием.
В целом, эффективный подход к управлению эколого-экономическими системами должен учитывать данные особенности и опираться как на административно-контрольные, экономические, так и социально-политические, психологические, морально-нравственные инструменты управления. Подход к управлению эколого-экономической системой нуждается в кадровой, научно-технической и информационной подсистемах обеспечения.
В рамках административно-контрольных инструментов необходимо усовершенствовать природоохранное законодательство с учетом ориентира на устойчивое развитие, проанализировать, и в случае необходимости, пересмотреть экологические нормативы и стандарты, методы и инструменты прогнозирования, планирования и программирования природоохранной деятельности, систему лицензирования, проводить экологический мониторинг, экологическую экспертизу проектов, экологический аудит, экологическую сертификацию.
В качестве экономических рычагов могут быть использованы: продажа квот на выброс вредных веществ, создание экологических страховых фондов, экологический лизинг, залоговая система, политика компенсации, метод ускоренной амортизации, льготы по налогообложению, плата за загрязнение окружающей среды и размещение отходов, компенсационные платежи за выбытие природных ресурсов из целевого использования ими за ухудшение их качества и плата за пользование природными ресурсами.
Соизмерение производственных и природных потенциалов
Идея согласования экономических и природных потенциалов не сводится лишь к подчинению экологическому императиву — требованию природных систем и их защитников уменьшить индустриальную экспансию. Сбалансированность нужна не только природным комплексам и среде обитания людей, но и самому промышленному производству. Она имеет не только природоохранное и гигиеническое значение, но и прямое экономическое: равновесное сопряжение производственных и экологических процессов не столько принуждает к ограничению входных мощностей производства, сколько предлагает дополнительный экономический инструмент контроля эффективности. Экономический рост, превышающий порог допустимых нагрузок, выступает как основной дестабилизирующий фактор для окружающей среды. Именно поэтому соизмерение и согласование экономических и природных потенциалов и формирование эколо-го-экономической системы должно быть предметом экономической теории и практики.[ . ]
Реализация принципа сбалансированности и разработка норм и средств экологической регламентации хозяйственной деятельности требуют реального соизмерения техногенной нагрузки с устойчивостью всего природного комплекса территории, стабильностью качества среды и состоянием реципиентов. Считается, что требование соизмерения подразумевает ограничение промышленного развития. К сожалению, многие хозяйственные руководители, организаторы производства и предприниматели так и воспринимают задачи охраны окружающей среды и сбалансированного природопользования. Но в действительности речь идет о другом — об ограничении природо-емкости производства.[ . ]
Под природоемкостью производства следует понимать весь тот ущерб, который наносится природным объектам и ресурсам, состоянию окружающей среды и здоровью людей строительством и эксплуатацией хозяйственных объектов, их отходами и продукцией.[ . ]
Экологизация экономики накладывает ограничения на все элементы экстенсивного развития, которые могут приводить к наращиванию изъятия природных ресурсов и увеличению загрязнения среды. Необходим переход к стратегии качественного роста, когда изменение стереотипа потребностей, эффективная экономия ресурсов и качественная реорганизация экономико-производственного цикла позволят обеспечивать удовлетворение потребностей людей без увеличения количества энергии и массы веществ и материалов, вовлекаемых в производство (см. гл. 8).[ . ]
Измерение природоемкости производства может быть осуществлено методом прямого расчета экономического ущерба, нанесенного строительством, эксплуатацией предприятия, его землепользованием, водозаборами, выбросами и стоками, последствиями загрязнения среды и т. п. До последнего времени подобные расчеты применялись лишь в связи с загрязнением воздуха и воды и не оказывали существенного влияния на экономику производства, хотя полный учет природоемкости при соответствующей правовой поддержке должен существенно изменить экономические критерии рентабельности, окупаемости и продукционной эффективности.[ . ]
Упрощенная косвенная оценка природоемкости, точнее ее наиболее значительной части, обусловленной загрязнением среды, может быть произведена с помощью энергетического критерия. Энергетический подход к анализу эколого-экономических отношений вообще имеет большое значение. Он имеет свою историю, хорошо обоснован и заслуживает специального рассмотрения. Его продуктивность отчасти продемонстрирована при описании потока энергии в биосфере (см. гл. 2). Энергетический подход был применен авторами для соизмерения природных и производственных потенциалов территории применительно к эколого-экономическому анализу промышленных узлов. Здесь мы ограничимся лишь указанием, что по многочисленным данным, использующим закон больших чисел, существует почти линейная функциональная зависимость между энергопотреблением и природоемкостью производства. Для каждой технологии или для совокупности родственных или сопряженных технологий в одной отрасли производства может быть указано довольно постоянное соотношение между наработкой вредных продуктов и потреблением энергии. Эти так называемые контаминационные эквиваленты энергии (КЭЭ) позволяют на основании данных о расходе энергии рассчитать математическое ожидание загрязнения среды, обычно хорошо согласующееся с прямыми количественными оценками.[ . ]
Пр имечание. Данные в целом для СССР в 1986 г. Промышленные отрасли указаны вместе с добывающими производствами. Топливно-энергетический комплекс включает коммунальное хозяйство. Массы выбросов приведены к единой токсичности по диоксиду серы (уел. т.). М — годовая наработка загрязнителей атмосферы; Е — годовое потребление энергии; Т — относительная токсичность выбросов; КЭЭ — кон-таминационный эквивалент энергии.[ . ]
Подобные расчеты и оценки энергетической эквивалентности могут быть сделаны и для стоков, для загрязнения воды. Наработка загрязнителей в большинстве случаев составляет преобладающую часть природоемкости предприятий энергетики, промышленности и транспорта. Поэтому указанный подход позволяет выразить природо-емкость того или иного производства с помощью нормированного по потреблению энергии техногенного потока.[ . ]
Экологическая техноемкость территории. Гораздо более трудную и более ответственную задачу представляет определение природного потенциала территории относительно антропогенных воздействий, или более конкретно — экологической техноемкости территории (ЭТТ). Это обобщенная характеристика территории, количественно соответствующая максимальной техногенной нагрузке, которую может выдержать и переносить в течение длительного времени (годы) совокупность реципиентов и экологических систем территории без нарушения их структурных и функциональных свойств. С одной стороны, ЭЭТ — это показатель способности природной системы в регенерации изъятых из нее ресурсов и к нейтрализации вредных антропогенных воздействий, с другой — это мера максимально допустимого вмешательства человеческой деятельности в природные циклы.[ . ]
Экологическая техноемкость территории является1 только частью полной экологической емкости территории. Полная экологическая емкость территории как природного комплекса определяется, во-первых, объемами основных природных резервуаров — воздушного бассейна, совокупности водоемов и водотоков, земельных площадей и запасов почв, биомассы флоры и фауны; во-вторых, мощностью потоков биогеохимического круговорота, обновляющих содержимое этих резервуаров, скоростью местного атмосферного газообмена, пополнения объемов чистой воды, процессов почвообразования и продуктивностью биоты.[ . ]
Экологические нормативы соизмерения. В § 7.3 в качестве основного условия экологической безопасноси территориальных комплексов было названо главное условие соизмерения: техногенная нагрузка на территорию не должна превышать экологическую техноемкость территории.
Продукция биомассы экосистем3, тыс.
Сама по себе процедура соизмерения основана на определении и сопоставлении экологической техноемкости территории (ЭТТ или
ПДТН) и природоемкости хозяйства территории. Эта процедура практически совпадет с оценкой безопасности территориальных комплексов. В качестве примера соизмерения приведем данные для двух территорий, контрастно различающихся по ландшафту и техногенной структуре (табл. 9.1).
Экологическая техноемкость' территории и предельно допустимая техногенная нагрузка по существу являются фундаментальными экологическими нормативами, предназначенными для регламентации территориальной хозяйственной деятельности. Ho именно ЭТТ и ПДТН законодательно не утверждены как нормативы.
Санитарно-гигиенические нормативы как критерии соизмерения. Вся сфера экологического нормирования и стандартизации, особенно связанная с техногенным загрязнением среды, так или иначе опирается на гигиенические нормы и использует установленные предельно допустимые концентрации (ПДК) или предельно допустимые дозы (ПДЦ) вредных агентов. ПДК — это та наибольшая концентрация вещества в среде и источниках биологического потребления (воздухе, воде, почве, пшце), которая при более или менее длительном действии на организм (контакте, вдыхании, приеме внутрь) не оказывает влияния на здоровье и не вызывает отставленных эффектов (не сказывается на потомстве и т.п.).
Поскольку возможный эффект зависит от длительности действия, особенностей обстановки, чувствительности реципиентов и других обстоятельств, различают ПДК среднесуточные (ПДКсс), максимальные разовые (ПДК^р), ПДК рабочих зон (ПДКр3), ПДК для растений, животных и человека* В настоящее время установлены ПДК нескольких тысяч индивидуальных веществ в разных средах и для разных реципиентов. ПДК не являются международным стандартом и могут несколько различаться в разных странах, что зависит от методов определения и спецификации.
На основании величин ПДК с помощью специальных программ вычисляются значения предельно допустимых эмиссий — предельно допустимые выбросы в атмосферу (ПДВ), предельно допустимый сброс в водоемы (ПДС) тех или иных веществ, выделяемых конкретными источниками (предприятиями) данной территории. При этом учитываются характеристики источников и условия распространения эмиссий. Например, для того чтобы в ближайшем к заводским трубам жилом квартале города при наименее благоприятных условиях рассеяния не превышались ПДК определенных аэрополлютантов, нужно ограничить выброс этих веществ постоянной предельной величиной — ПДВ. Подобная ситуация схематически отображена на рис. 9.3.
Рис. 9.3. Схема зоны загрязнения в районе мощного промышленного
, ПДВ и ПДС уже непосредственно регламентируют интенсивность и качество технологических процессов, являющихся источником загрязнения, и приобретают свойство экологических нормативов.
Сверхнормативные эмиссии влекут за собой экономические и административные санкции. Часто бывает, однако, что
(91)
где С — нормативно предельная концентрация, используемая для расчета ПДВ;
Сф — фоновая концентрация;
а дня расчета ПДВ принимается равным единице, а для BCB допускается более единицы,
(9.2)
где р - безразмерный, лежащий между 0 и I, интегральный показатель опасности вещества, устанавливаемый по нескольким основным параметрам токсикометрии.
В настоящее время очень немногие промышленные источники загрязнения среды отвечают этому требованию. Отсюда вытекает необходимость перестройки отраслевой структуры и масштабного технологического перевооружения энергетики и промышленности. Ho не менее важны опережающая регламентация количественного роста производства, запрет на размещение предприятий выше определенного для данной территории уровня природоемкости.
Экологическое нормирование не ограничивается лишь регламентацией хозяйственной деятельности. В его задачи входит создание системы экологических кадастров территорий, которые учитывают природные ресурсы, устойчивость природных комплексов, их экологическую ценность, биоразнообразие, способность быть резерватами чистой природной среды. Это сближает экологическое нормирование с целями и задачами контроля экологической регламентации.
Читайте также: