Реферат по служебному праву

Обновлено: 05.07.2024

В рамках графика учебного процесса производственная (научно-педагогическая) практика проводится рассредоточено в течение учебного года, а именно в сроки с 01.09.2020 г. по 04.11.2020 г., с 25.11.2020 г. по 20.12.2020 г., с 08.02.2021 г. по 04.04.2021 г.

Руководителем практики Хащиной Эллиной Эдуардовной 31 августа 2020 года была проведена установочная конференция, на которой были предоставлены необходимые материалы для прохождения практики и поставлены задачи практики, которые заключаются в следующем:

- ознакомиться с методическим обеспечением учебного процесса;

- посещать учебные занятия, проводимых преподавателями вуза по юридическим дисциплинам в соответствии с профилем магистерской программы;

- подготовить учебно-методические материалы по выбранной дисциплине (Служебное право);

- подготовить контрольно-измерительные материалы по дисциплине Экологическое право;

- провести семинарские занятия со студентами 1 курса бакалавриата.

Начиная с сентября 2020 года, мною было изучено методическое обеспечение учебного процесса, в период с 25.11.2020 по 20.12.2020 года я посетила ряд занятий студентов юридического факультета бакалавриата очной формы обучения, которые мной были проанализированы для подготовки учебно-методических материалов. С 08.02.2021 г. по 22.02.2021 на базе теоретической подготовки мной были составлены лекционные материалы по выбранной дисциплине Служебное право, а также, в период с 23.02.2021 по 10.03.2021 были подготовлены контрольно-измерительные материалы, в форме тестирования и списка тем рефератов для студентов. Начиная с 11.03.2021 по 04.04.2021 года, мною были проведены семинарские занятия со студентами бакалавриата на основе подготовленных учебно-методических и контрольно-измерительных мероприятий, которые прошли успешно.

ЛЕКЦИОННЫЙ МАТЕРИАЛ

Предисловие

Идея о формировании служебного права была поддержана и рядом других ученых5.

1 Старилов Ю. Н. Государственная служба в Российской Федерации: направления реформирования и концепция программы учебного курса // Государство и право. 1995. № 1. С. 47. 2 Старилов Ю. Н. Государственная служба в Российской Федерации: теоретико-правовое исследование. Воронеж, 1996. 3 Старилов Ю. Н. Служебное право. М., 1996. 4 Старилов Ю. Н. Государственная служба в Российской Федерации: теоретико-правовое исследование. Воронеж, 1996. С. 367. 5 См. например: Габричидзе Б. Н., Чернявский А. Г. Служебное право. М., 2003; Служебное право (Государственная гражданская служба) / рук. авт. колл. В. Г. Игнатов. М. ; Р/Д., 2007; Барциц И. Н., Бошно С. В. Источники служебного права. М. : РАГС, 2007; Дякина И. А. Служебное право как комплексная отрасль права. Р/Д, 2007. 8

Однако, что самое главное, она была воспринята и представителями государства, ответственными за реформу государственной службы, получив определенное закрепление в качестве базового направления развития законодательства в Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 15 августа 2001 г.

Основание для такого утверждения нам, как представляется, позволяют сделать положения прежде всего последнего законодательного акта, концептуальной идеей которого стала частичная (однако достаточно объемная) замена трудоправового регулирования деятельности государственных гражданских служащих на административно-правовое (или служебно-правовое).

теперь говорится, что система государственной службы включает в себя государственную гражданскую службу, военную службу, а также государственную службу иных видов (то есть видов государственной службы теперь не три, а неопределенно много).

Если же говорить о смысловом совпадении, то оно превышает 80 %. Практически одинаковыми являются права, обязанности, требования к служебному поведению, ограничения и запреты сотрудников федеральной противопожарной службы и службы в органах внутренних дел. Минимально

1О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения видов государственной службы и признании утратившей силу части 19 статьи 323 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации: Федеральный закон от 13.07.2015 № 262-ФЗ.

отличаются правила поступления на указанные виды службы (в основном в плане квалификационных требований). По большей части совпадают нормы о служебном времени и времени отдыха, о присвоении специальных званий и прохождении аттестации, обеспечении служебной дисциплины и т. д. — вплоть до вопросов погребения и отдания почестей сотрудникам. Различия между данными документами, безусловно, есть, однако носят они преимущественно частный характер.

Все это, на наш взгляд, свидетельствует об отсутствии у законотворцев как четкого понимания специфики (либо отсутствия таковой) службы в различных государственных органах, так и внятной концепции дальнейшего развития служебного законодательства.

Тем не менее, как представляется, можно констатировать, что в настоящее время в стране уже сформирована достаточно серьезная нормативная база служебного права. Массив служебного законодательства по своему объему вполне сопоставим с тем же трудовым и включает в себя только на федеральном уровне десятки законодательных актов и сотни подзаконных. При этом в рамках указанных документов действительно сформирована автономная система регулирования служебных отношений, существенно отличающаяся от трудоправовой. Все это свидетельствует о необходимости изучения современного состояния служебного законодательства и служебного права Российской Федерации не только в рамках правовой науки, но и в процессе обучения студентов высших учебных заведений.

На это и направлен предлагаемый учебник. В нем в систематизированном виде выделены наиболее важные институты служебного права, характеризующие его специфику по сравнению с правом трудовым. Помимо этого, преподавателям и студентам предлагается объемный практикум, включающий в себя практические и тестовые задания, задания на работу с документами (в том числе с материалами судебной практики), деловые игры и другие материалы, которые могут быть полезны в процессе изучения дисциплины служебного права.

Цели освоения дисциплины:

• дать студентам комплекс современных юридических знаний о правовом регулировании государственной службы;

• сформировать у студентов знания правовых норм, регулирующих служебные отношения;

• раскрыть роль и место государственной службы в развитии государства и общества. Задачи дисциплины:

• формирование у студентов знания теоретических основ правового регулирования служебных отношений;

• изучение и усвоение студентами теоретических положений, нормативных правовых актов, регламентирующих служебные правоотношения;

• изучение понятия, предмета, методов и системы служебного права;

• исследование правовых основ организации государственной службы;

• рассмотрение системы государственной службы;

• анализ отдельных правовых институтов государственной службы;

• формирование у студентов навыков по подготовке предложений по совершенствованию правовой деятельности органов государственной власти. В результате изучения дисциплины обучаемые должны: знать

• нормативные правовые акты, регламентирующие служебные отношения в Российской Федерации;

• правовой статус участников служебных правоотношений отношений;

• основные этапы прохождения государственной и муниципальной службы;

Уметь

• самостоятельно работать с нормативными правовыми актами, регулирующими служебные отношения, осуществлять их правовую экспертизу;

• правильно толковать нормы, регулирующие служебные отношения, и применять их к конкретным практическим ситуациям; • разрабатывать документы, связанные с прохождением государственной и муниципальной службы;

• давать квалифицированные юридические заключения и консультации по вопросам правового регулирования государственной и муниципальной службы;

Владеть

• терминологией, связанной с изучением дисциплины;

• навыками самостоятельно применять полученные знания о правовом регулировании служебных отношений на практике;

• методикой подготовки документов в сфере правового регулирования государственной и муниципальной службы.

— способность соблюдать законодательство Российской Федерации, в том числе Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные законы, а также общепризнанные принципы, нормы международного права и международные договоры Российской Федерации (ОПК-1);

— способность работать на благо общества и государства (ОПК-2);

— способность добросовестно исполнять профессиональные обязанности, соблюдать принципы этики юриста (ОПК-3);

— способность участвовать в разработке нормативных правовых актов в соответствии с профилем своей профессиональной деятельности (ПК-1);

— способность обеспечивать соблюдение законодательства Российской Федерации субъектами права (ПК-3);

— способность принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с законодательством Российской Федерации (ПК-4);

— способность применять нормативные правовые акты, реализовывать нормы материального и процессуального права в профессиональной деятельности (ПК-5);

— владение навыками подготовки юридических документов (ПК-7);

— готовность к выполнению должностных обязанностей по обеспечению законности и правопорядка, безопасности личности, общества, государства (ПК-8);

— способность уважать честь и достоинство личности, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (ПК-9);

— способность осуществлять предупреждение правонарушений, выявлять и устранять причины и условия, способствующие их совершению (ПК-11); — способность выявлять, давать оценку коррупционному поведению и содействовать его пресечению (ПК-12);

— способность правильно и полно отражать результаты профессиональной деятельности в юридической и иной документации (ПК-13);

— готовность принимать участие в проведении юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов, в том числе в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции (ПК-14);

— способность толковать нормативные правовые акты (ПК-15);

— способность давать квалифицированные юридические заключения и консультации в конкретных видах юридической деятельности (ПК-16)

Глава 1. Служебное право Российской Федерации: современное состояние и перспективы развития

В результате изучения данной темы обучаемые должны:

Знать

• понятие служебного права и его предмет;

• круг общественных отношений, составляющих предмет служебного права;

• отличия отрасли служебного права от науки и учебной дисциплины;

• систему источников служебного права;

• перспективы развития служебного права;

Уметь

• самостоятельно работать с нормативными правовыми актами, регулирующими служебные отношения;

• правильно толковать нормы, регулирующие служебные отношения и применять их к конкретным практическим ситуациям;

• разрабатывать документы служебно-правового характера;

Владеть

• терминологией, связанной с изучением сущности служебного права;

• навыками самостоятельно применять полученные знания о правовом регулировании государственной и муниципальной службы;

• методикой подготовки документов в сфере правового регулирования государственной и муниципальной службы.

Понятие служебного права

Как понятно уже из самого его названия, служебное право должно включать в себя нормы, регулирующие служебную деятельность в Российской Федерации, а если более конкретно — организацию и функционирование государственной и муниципальной службы.

В настоящее время в стране идет — в рамках отхода от трудоправового регулирования государственной и муниципальной службы и использования административно-правовых концепций — и, по-видимому, будет продолжаться в дальнейшем процесс накопления служебно- 18 правового нормативного и доктринального материала. Особенно активно он шел в начале нынешнего века, когда на основе Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации был принят ряд важнейших документов в этой сфере.

Однако в последующие годы реформа государственной службы очевидно затормозилась, что вызвало вновь дискуссии о необходимости (или отсутствии таковой) выделения автономного от трудового массива служебного законодательства. Все это остро ставит на повестку дня вопрос о возможностях и перспективах формирования на базе административного права Российской Федерации новой правовой отрасли либо подотрасли — служебного права.

Однако прежде чем говорить о существовании служебного права как самостоятельной отрасли российского права, необходимо определиться, наличествуют ли необходимые предпосылки его формирования. При этом следует опираться не только на изучение сущности государственной и муниципальной службы как социального и правового явления, но и на выработанные наукой теории государства и права критерии выделения отраслей права и законодательства.

При всем многообразии определений отрасли права в них можно выделить некоторые общие черты. Важнейшими признаками отрасли права выступают следующие:

1) отрасль — наиболее крупное объединение норм права;

2) основой выделения отрасли является наличие достаточно большой обособленной группы общественных отношений, требующих правового регулирования;

3) указанные общественные отношения тесно связаны между собой по одному или нескольким признакам;

4) отрасль права характеризуется наличием специфичных именно для нее методов воздействия на общественные отношения;

5) отрасль права является сложным образованием, способным включать в себя меньшие объединения правовых норм — подотрасли, институты и субинституты.

Таким образом, для выделения самостоятельной новой сферы правового регулирования необходимо, во-первых, наличие реально обособленной сферы общественных отношений, во-вторых, как правило, наличие особенностей в правовом регулировании данной сферы. Вполне очевидно, что указанные требования к выделению отрасли соответствуют таким важным критериям систематизации права, как предмет и метод правового регулирования. Соответственно, для изучения места служебного права в системе российского права обратимся к рассмотрению в первую очередь предмета служебного права. Как нам представляется, с учетом общности государственного и муниципального управления на современном этапе к служебным отношениям должны относиться отношения, возникающие не только 19 на государственной, но и на муниципальной службе. В силу этого под предметом служебного права представляется необходимым понимать совокупность общественных отношений, возникающих в процессе организации и функционирования государственной и муниципальной службы как видов профессиональной деятельности.

Несложно заметить, что определенный таким образом предмет служебного права во многом (хотя и не полностью) пересекается с предметом административного права. Это логично, поскольку как государственная служба является производным от аппарата государственного управления, так и служебное право является производным от права административного. Вторым критерием разделения права на отрасли является метод правового регулирования. Применительно к отрасли права метод является, во-первых, совокупностью способов, особенностью правового регулирования в какой-то сфере общественной жизни, во-вторых, — дополнительным критерием деления права на отрасли и определяется особенностями предмета правового регулирования.

Применительно к отрасли права прежде всего необходимо понимать, что любой метод направлен на некое воздействие одного субъекта права на другого. Такое воздействие осуществляется обычно волеизъявлением одного участника по отношению к другим. Таким образом, метод приобретает роль связующего средства одного субъекта правоотношений с другим. При этом метод правового регулирования заключает в себе не только само волеизъявление субъекта, но и характер такого волеизъявления.

Вопрос о методе служебного права, как и вообще о методах регулирования служебных отношений, является в настоящее время неоднозначным, что связано в первую очередь с наличием значительного количества нормативных актов, действующих в этой сфере и использующих различные подходы к регулированию служебных отношений.

Сказанное, конечно, не значит, что диспозитивные методы должны быть полностью исключены в служебных правоотношениях и тем более

1 Гусев А. В. Особенности метода правового регулирования труда на российской государственной службе // Вестник Уставного Суда Свердловской области. 2002. № 1. С. 176.

отсутствуют в них в настоящее время. Безусловно, элементы равенства, согласования есть и на государственной службе, однако гораздо большее значение они имеют на муниципальной службе, поскольку применительно к ней законодателем был избран принципиально иной подход в правовом регулировании.

На муниципальной службе в большей степени используются диспозитивные методы регулирования: муниципальные служащие работают на основе трудового договора, а не служебного контракта; проведение конкурса на замещение должности муниципальной службы является необязательным; привлечение муниципальных служащих к дисциплинарной ответственности проводится по правилам трудового законодательства, причем руководитель, налагающий взыскание, не связан результатами служебной проверки, и т. п.

Но при всем при том властные методы управления трудом имеют на муниципальной службе все же большее значение, чем в частных организациях: условия трудового договора с муниципальным служащим обычно определяются правовыми актами органов местного самоуправления; для муниципальных служащих также ограничены возможности защиты трудовых прав; условия их труда также преимущественно определяются не договорным или локальным регулированием, а нормативными актами регионального и местного уровня.

Отсутствие какого-либо специфического (характерного именно для служебного права) метода (или группы методов) правового регулирования служебного права ставит вопрос об обоснованности его выделения в самостоятельную отрасль. Поэтому на современном этапе развития отечественной юриспруденции служебное право по-прежнему можно рассматривать лишь как 21 формирующуюся отрасль российского права. В то же время служебное право может восприниматься как подотрасль административного права.

Исходя из имеющихся предпосылок, оно может в перспективе либо остаться подотраслью административного права, либо окончательно выделиться в самостоятельную отрасль.

В Российской Федерации доказывалось существование служебного права как комплексной отрасли права с соответствующей ей отраслью законодательства. Автором настоящей статьи выдвигался научный тезис о признании права государственной службы в первую очередь как самостоятельной комплексной отрасли законодательства, что требует дополнительных доказательств. Необходимо также окончательно определить направления совершенствования системного правового регулирования государственной службы в рамках системы права или системы законодательства.

Содержание

1.Введение…..3 стр.
2. Понятие служебного права…..4 стр.
3.Сущность служебного права…..7 стр.
4. Содержание служебного права (права и обязанности)…..10 стр.
5. Заключение…..25 стр.

Прикрепленные файлы: 1 файл

служебное право.doc

2. Понятие служебного права…..4 стр.

3.Сущность служебного права…..7 стр.

4. Содержание служебного права (права и обязанности)….. 10 стр.

5. Заключение…..25 стр.

Введение

1.Понятие служебного права

Служебное право (право государственной службы) - одна из подотраслей административного права, нормы которой регулируют организацию и прохождение государственной службы. Термин еще не получил общего признания в юриспруденции РФ. Соответствующий учебный курс и научная дисциплина по-прежнему именуются "Государственная служба".

Служебное право представляет собой систему правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере внутренней организации государственной и муниципальной службы, установления правового статуса государственных и муниципальных служащих, практического функционирования государственной и муниципальной службы с целью обеспечения деятельности как самих государственных и муниципальных служащих, выполняющих задачи и функции публичной (государственной и муниципальной) власти, так и всей государственной администрации.
Наличие сложного нормативного правового регулирования современных отношений, возникающих в сфере государственной службы, не предполагает его ограничения рамками какой-либо одной отрасли права.

В то же время научный анализ проблем комплексности такого правового явления как государственная служба связан с разрешением общетеоретического вопроса о возможном существовании в рамках правовой системы комплексных правовых образований, которые на примере государственной службы большинство ученых относят к правовому институту межотраслевого свойства. Из данного научного вывода фактически следует, что в административном или трудовом праве (в зависимости от принадлежности специалиста к соответствующей отрасли) имеет место самостоятельный институт государственной службы, который при правовом регулировании разнородных, но взаимосвязанных отношений государственной службы дополняется нормами иных отраслей права.

Соотношение различных отраслей права с отраслью законодательства в государственной службе на основе обобщенного анализа представленных в науке точек зрения может выглядеть следующим образом.

Место государственной службы в системе законодательства не предопределяется ее первоначальной принадлежностью к системе права, что доказывается рядом ученых, ставящих на первое место признание права государственной службы (служебного права) как межотраслевого института или отрасли права. Отсутствие однородных по содержанию отношений как предмета правового регулирования, а также сложное разно-отраслевое нормативное правовое регулирование отношений государственной службы являются вескими причинами непризнания государственной службы в качестве самостоятельной отрасли права, где признак однородности является ключевым. Значит, право государственной службы не относится к системе отраслей права. Оно может самостоятельно существовать в системе законодательства РФ в качестве ее основной части - отрасли.

Окончательный вывод о существовании права государственной службы как самостоятельной комплексной отрасли законодательства, а не института требует дополнительного анализа ряда факторов, его признаков и свойств.

2. Сущность служебного права

На основе обобщения научных взглядов выделены следующие общие черты, характеризующие право государственной службы как самостоятельную отрасль законодательства:

- наличие совокупности (комплекса) взаимосвязанных разнородных общественных отношений, обладающих качественным своеобразием, как основного фактора, определяющего социальную значимость отрасли законодательства и образующую ее самостоятельную сферу, существование которой подчинено системе единых правовых принципов;

- наличие системных признаков отрасли и ее структурных составляющих, ее общеинтегративные свойства, в том числе самостоятельные задачи и функции.

Совокупность данных черт указывает на существование двух взаимосвязанных критериев: предметного и структурного, первый из которых, по нашему мнению, требует дополнения также признаком метода правового регулирования, подвергаемого сомнению некоторыми учеными при анализе отраслевого деления права, но в контексте настоящего исследования служащего критерием, существенно усиливающим признаки единства и комплексности отношений государственной службы как самостоятельной сферы правового регулирования.

Важным критерием также следует признать наличие объективных факторов, влияющих на обособление группы общественных отношений, облеченных государственной волей.

Определяя место служебного права, необходимо отметить его безусловную связь со многими отраслями законодательства. Помимо конституционного, административного, трудового эта отрасль взаимодействует также с финансовым и налоговым правом, правом социального обеспечения, уголовным и административно - деликтным как самостоятельными отраслями законодательства, имея с каждым свои точки соприкосновения. Но при регулировании особого вида государственной деятельности - государственной службы, которая пронизывает все государство, право государственной службы выступает как над отраслевое явление, посредством которого обеспечивается взаимодействие в данных вопросах таких крупных и базовых отраслей, как конституционное, административное, трудовое.

Служебное право также выступает правовым механизмом, обеспечивающим существование иных отраслей в государстве, ибо их нормальная реализация невозможна без комплексного и упорядоченного правового регулирования отношений по организации и деятельности всего механизма государственной службы.

Фундаментальность служебного права обусловлена исторически. Его источники сопутствовали появлению и развитию государства, развивались параллельно с ним. Следовательно, определяя специфичные дополнительные признаки права государственной службы как самостоятельной отрасли законодательства, следует отметить ее наиболее тесную связь с государством, что роднит ее с административным законодательством. Эта связь не носит прямо подчиненного характера служебного права по отношению к государству. Государство хотя и формулирует служебные нормы, им же и подчиняется, ибо служебное право регулирует саму государственную деятельность, осуществляемую государственными служащими в процессе государственной службы. Таким образом, государство и государственная служба представляют собой неразрывные институты гражданского общества и совокупно служат его целям.

Важнейшим признаком служебного права как самостоятельной отрасли законодательства выступает наличие собственного категориального аппарата. Данная отрасль использует такие правовые категории, как государственная служба, государственная должность, государственный орган, реестр должностей, поступление на государственную службу, замещение должностей, назначение, представление, согласование, прохождение государственной службы, прекращение государственной службы, классные разряды государственного служащего (класс, квалификационный класс судьи, чин, звание, дипломатический ранг), отставка, резерв кадров, ограничения государственных служащих, объявление неполного служебного соответствия, понижение в специальном классном разряде, стаж государственной службы и др. Вместе с тем, многие понятия, применяемые в данной сфере, требуют конкретизации или уточнения с целью унифицированного их использования для различных видов государственной службы. Целесообразно также внедрение в юридическую практику новых категорий, таких как аппаратная служба, этические правила поведения государственных служащих, служебный регламент, регламент должности, ротация государственных служащих; замена одних категорий на более точные другие: контракт - на служебный контракт, рабочее время - на служебное время, экзамен для лиц, впервые поступающих на государственную службу - на квалификационный экзамен, трудовая дисциплина - на служебная дисциплина и др. Тем более, что многие из названных относительных нововведений традиционно используются при правовом регулировании и осуществлении специальных видов государственной службы. Дальнейшее совершенствование юридической терминологии в данной сфере необходимо для достижения ее максимальной стилистической и технико-юридической точности, обеспечивающей доступность законодательства и определяющей важную сторону его качества. Полагаем, что достижение точнейшего смысла законодательства о государственной службе и как следствие его безошибочное применение возможно исключительно в рамках самостоятельной отраслевой принадлежности группы нормативных правовых актов о государственной службе.

3. Содержание служебного права (права и обязанности)

Право поступления на государственную службу имеют граждане Российской Федерации не моложе 18 лет, владеющие государственным языком, имеющие профессиональное образование и отвечающие требованиям, установленным законом для государственных служащих.

Лицам, претендующим на государственную должность государственной службы, необходимо иметь:

1) для высших и главных государственных должностей — высшее профессиональное образование по специализации государственн ых должностей или образование, считающееся равноценным, с дополнительным высшим профессиональным образованием по специализации;

3) для младших государственных должностей — среднее профессиональное образование по специализации государственных должностей или образование, считающееся равноценным.

Решение о признании образования равноценным принимается федеральным органом по вопросам государственной службы.

Другие требования к государственным должностям государственной службы могут устанавливаться законами, а также нормативными актами государственных органов — в отношении служащих этих органов.

При поступлении на государственную службу гражданин представляет:

1) личное заявление;

2) документ, удостоверяющий личность;

3) трудовую книжку;

4) документы, подтверждающие профессиональное образование;

5) справку из органов государственной налоговой службы о предоставлении сведений об имущественном положении;

6) медицинское заключение о состоянии здоровья.

Гражданин не может быть принят и находиться на государственной службе в случаях:

1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

2) лишения его права занимать государственные должности в течение определенного срока решением суда, вступившим в законную силу;

Читайте также: