Реферат по го и чс в муниципальном образовании

Обновлено: 04.07.2024

Гражданская оборона (ГО) – это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Мероприятия по защите населения и объектов экономики начали активно проводиться в ряде стран уже в первую мировую войну 1914-1918 годы и играли важную роль во второй мировой войне 1939-1945 годы, когда удары с воздуха наносились по всей территории многих воевавших государств. В 50-60-х гг. XX в. в связи с появлением и развитием ядерного оружия, ракет, значительным повышением боевых возможностей авиации и др. средств вооруженной борьбы уязвимость тыла значительно возросла. В этих условиях гражданская оборона приобрела значение стратегического фактора и в большинстве крупных государств была оформлена организационно. В СССР гражданская оборона была создана в 1961 году. До этого функции защиты населения, промышленных объектов и городов от нападения противника с воздуха выполняла Местная противовоздушная оборона (См. Местная противовоздушная оборона).

Цели, основные задачи, мероприятия и сколько их

Подготовка населения в области гражданской обороны.
Оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы.
Предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.
Проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки.
Проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Борьба с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов.
Обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иному заражению.
Санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий.
Восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время.
Срочное захоронение трупов в военное время.
Обеспечение устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Кроме того, в случае крупномасштабных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при террористических актах силы и ресурсы гражданской обороны могут привлекаться для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ (АСДНР). Гражданская оборона организуется и ведется на территории всей страны.

Организация и ведение ГО

Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства. Это положение исходит из конституционных прав и обязанностей личности, общества и государства по защите от внешних и внутренних угроз. Организацией и ведением гражданской обороны, как составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государство выполняет три важнейшие функции:

обеспечение защиты и жизнедеятельности населения, спасения и оказания помощи пострадавшим (социальная);
сохранение мобилизационных людских ресурсов и военно-экономического потенциала страны (оборонная);
сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики выживания населения в военное время, защита материальных и культурных ценностей (экономическая).

Гражданская оборона предусматривает заблаговременную в мирное время подготовку государства к ведению гражданской обороны с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Это продиктовано необходимостью принятия упредительных мер по защите населения, материальных и культурных ценностей в условиях ведения войн с применением современных средств поражения, способных нанести значительный ущерб экономике страны и вызвать неоправданный рост потерь населения. Заблаговременная подготовка государства к ведению гражданской обороны включает целый комплекс мероприятий, проводимых в мирное время и обеспечивающих успешную реализацию каждой из основных задач в области гражданской обороны (см. Подготовка государства к ведению гражданской обороны ). Ведение гражданской обороны, т.е. практическое осуществление мероприятий по непосредственной защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, начинается с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом Российской Федерации военного положения на территории РФ или отдельных ее местностях.

Организационное построение гражданской обороны позволяет обеспечивать:

соответствие ее структуры федеральному устройству страны;
преемственность методов управления, требующих относительной перестройки их в военное время;
необходимую централизацию и децентрализацию руководства.

Организационную основу гражданской обороны составляет:

руководство гражданской обороной, органы, осуществляющие управление гражданской обороной, эвакуационные органы;
комиссии по повышению устойчивости функционирования экономики и организаций в военное время;
силы гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в компетенцию которых входят вопросы защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Руководство гражданской обороной в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации. Руководство гражданской обороной в федеральных органах исполнительной власти и организациях осуществляют их руководители, на территориях субъектов РФ и муниципальных образований – соответственно главы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и руководители органов местного самоуправления. Они несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий гражданской обороны в федеральных органах исполнительной власти на соответствующих территориях и в организациях.

Органы управления

В системе гражданской обороны и единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) в настоящее время создана и функционирует стройная система органов управления. В эту систему входят федеральные, региональные, муниципальные и объектовые органы управления.

Федеральные органы управления представляют МЧС России и структурные подразделения, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны, федеральных органов исполнительной власти.

На территориях субъектов Российской Федерации функцию органов управления гражданской обороны несут главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации. Например, на территории Омской области органом управления гражданской обороны является Главное управление МЧС России по Омской области и т.д.

На территориях муниципальных образований органами, осуществляющими управление гражданской обороной, являются управления (отделы, секторы) ГОЧС администраций городов и сельских районов.

В администрациях сельских и городских поселений могут быть созданы нештатные органы управления гражданской обороны или функции органа управления могут быть возложены на заместителя главы сельского поселения.

Во всех организациях, независимо от сфер хозяйственной деятельности, форм собственности, органы управления гражданской обороны могут быть представлены штатными структурными подразделениями администраций, учреждений, предприятий (отделами, секторами и др.), уполномоченными на решение задач в области гражданской обороны или нештатными органами (например, штабами гражданской обороны).

Органы управления гражданской обороны, создаваемые в организациях, называются объектовыми.

Органы управления гражданской обороной

Таким образом, на всех уровнях государственного и муниципального управления в настоящее время созданы и функционируют соответствующие органы управления гражданской обороной.

В свою очередь они:

планируют и организуют выполнение мероприятий гражданской обороной, подготовку руководства состава гражданской обороной и всеобщее обязательное обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
осуществляют контроль за планированием эвакуационных мероприятий, накоплением фонда защитных сооружений, средств индивидуальной защиты и другого имущества гражданской обороны, организацией их хранения и содержания, соблюдением требований норм инженерно-технических мероприятий гражданской обороны;
организуют оповещение населения по сигналам гражданской обороны и обеспечивают готовность систем управления, связи и оповещения;
организуют и контролируют создание, подготовку и поддержание в состоянии постоянной готовности сил гражданской обороны;
обеспечивают управление силами гражданской обороны в ходе проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;
организуют взаимодействие органов управления и сил, участвующих в совместном выполнении задач, в том числе и органах военного командования и др.

Следовательно, органы управления гражданской обороной играют главную роль в защите населений и территорий от опасностей, возникающих во время военных действий и занимают ведущее место в обеспечении устойчивого их функционирования в любых условиях обстановки.

В любом органе управления гражданской обороны, будь он штатный или нештатный, должны быть лица, выполняющие функции:

по решению внезапно возникающих задач (помощник руководителя органа управления по оперативным вопросам);
специалиста по связи;
специалиста по созданию, комплектованию сил гражданской обороны;
специалиста по решению задач материально-технического обеспечения;
специалиста по организации обучения работников учреждения, предприятия по вопросам гражданской обороны.

В орган управления гражданской обороной могут входить и другие специалисты.

При формировании органа управления гражданской обороны и включения в его состав должностных лиц необходимо учитывать профиль специальности их по занимаемой им штатной должности в данной организации. Например, в качестве специалиста по созданию, комплектованию сил гражданской обороны можно определить руководителя (работника) кадрового органа, а в качестве специалиста по связи – руководителя (работника) подразделения, обеспечивающего связь в данной организации.

Целесообразно, чтобы руководитель органа управления гражданской обороной в организациях имел властные полномочия, позволяющие ему, в отсутствии первого руководителя, осуществлять все мероприятия, направленные на защиту работников от опасностей, возникающих во время военных действий, сохранение производственного потенциала, материальных и культурных ценностей и обеспечение устойчивого функционирования организации в любых условиях обстановки в полном объеме.

В связи с тем, что в организациях властными полномочиями обладают только первые руководители и его заместители (частично), при формировании нештатного органа управления гражданской обороной необходимо его руководителем определить одного из заместителей первого руководителя (может быть – первого заместителя). А в случаях, когда в организациях создан и функционирует штатный орган управления гражданской обороной, его руководителя необходимо наделить соответствующими полномочиями. Эти полномочия должны находить отражение в положении об органе управления гражданской обороной, которое утверждается и вводится в действие распорядительным документом первого руководителя организации, который является руководителем гражданской обороны организации.

Такой вопрос возникает потому, что кроме органа управления гражданской обороны в организациях создаются органы управления объектового звена территориальной подсистемы РСЧС.

К ним относятся:

координирующий орган управления объектовым звеном – КЧСиОПБ, постоянно действующий орган управления – структурное подразделение, уполномоченное на решение задач в области гражданской обороны администрации организации;
орган повседневного управления – дежурно-диспетчерская служба (ДДС).

Важно. Организация и ведение гражданской обороны в МЧС России регламентировано приказом МЧС России № 783 от 17.12.2008

Силы ГО

Силы гражданской обороны состоят из воинских формирований, специально предназначенных для решения задач в области гражданской обороны, организационно объединенных в войска гражданской обороны, спасательных служб и нештатных аварийно-спасательных формирований. Последние создаются в организациях, имеющих потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующие их, а также имеющих важное оборонное и экономическое значение или представляющих высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время. Для решения задач в области гражданской обороны могут привлекаться в установленном порядке Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска и воинские формирования.

Серьезное значение придается гражданской обороне и в зарубежных странах. Законы о гражданской обороне приняты в большинстве ведущих и развитых стран: в США (1950), Великобритании (1948 и 1960), ФРГ (1957), Финляндии (1958), Швеции (1948), Норвегии (1953) и т.д. Органы руководства гражданской обороны в центре и на местах созданы с учетом особенностей государственного устройства стран. За последние годы в ряде ведущих зарубежных стран в связи с изменившимися военно-политическими и военно-техническими условиями происходит определенная трансформация взглядов на концептуальные основы гражданской обороны. К основным тенденциям в развитии гражданской обороны зарубежных стран следует отнести следующие. В большинстве стран полагают, что в современных условиях необходима гражданская оборона нового типа, способная быть эффективной не только в военное, но и в мирное время. Целесообразно и необходимо использовать силы и средства гражданской обороны для оказания помощи населению в ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф. Гражданская оборона все больше отходит от военной организации, так как ее мероприятия приобретают скорее социальный, чем военно-стратегический характер. В большинстве государств ответственность за гражданскую оборону возложена на министерства внутренних дел. В США органы гражданской обороны подчинены министерству внутренней безопасности, в Канаде – федеральному правительству, в Норвегии и Испании – министерству защиты населения. Только в отдельных странах гражданская оборона находится в ведении министерства обороны (Португалия, Швеция и др.). Особое внимание уделяется вопросам мобилизационной готовности гражданской обороны, так как значительно возрастает объем мероприятий на период развертывания систем гражданской обороны при переходе ее с мирного на военное время. Отмечается процесс перераспределения функций в области гражданской обороны. Это выражается в повышении прав и ответственности местных органов власти в решении задач гражданской обороны, передачи части управленческих функций из центра местным органам власти. Приоритетными мероприятиями в области гражданской обороны являются накопление фонда защитных сооружений (за счет строительства подземных сооружений двойного назначения), модернизация и растущие возможности оповещения населения, создание автоматизированной системы радиационного контроля, создание резервов материально-технических средств гражданской обороны в оптимально обоснованных объемах, качественная разработка планов гражданской обороны, совершенствование организационной структуры и технической оснащенности сил гражданской обороны, создание системы управления.

Чрезвычайные ситуации на местном уровне: понятие и содержание, принципы предупреждения и мероприятия по ликвидации. Анализ основных нормативно-правовых актов, необходимых для реализации полномочий органов местного самоуправления в данной области.

Рубрика	Государство и право
Вид	курсовая работа
Язык	русский
Дата добавления	15.09.2014
Размер файла	47,0 K

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Введение

чрезвычайный самоуправление правовой

Каждый день, в процессе жизнедеятельности человека, происходят такие ситуации, которые можно охарактеризовать чрезвычайными ситуациями. Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате опасного происшествия или стихийного бедствия, которое повлечет за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью, окружающей природной среде. Именно поэтому цель органов государственного и муниципального управления, это не только предупредить такие чрезвычайные ситуации, но и ликвидировать, для значительного снижения ущерба, который может нанести то, или иное стихийное бедствие.

Целью данного исследования, является анализ участия органов власти и их заинтересованность в том, как проводится предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций в границах Киренского городского поселения. По итогам анализа, главная задача всего исследования, это предложение вариантов решения поставленной проблемы. В большинстве случаев, стихийные бедствия предотвратимы, потому как надлежащее планирование и действия по уменьшению вероятности бедствий и их возможного воздействия могут способствовать спасению человеческих жизней и уменьшению количества болезней.

Актуальность данной темы обусловлена тем, что каждый день, человечество сталкивается с различными чрезвычайными ситуациями, будь то землетрясения, наводнения, пожары или другие ситуации, которые могут повлечь за собой человеческие потери и финансовый ущерб. В связи с этим актуальной становится проблема подготовки специалистов с высшим образованием, способных грамотно и разумно организовать предотвращение экстремальных ситуаций и оказать помощь населению в ликвидации опасности.

1. Чрезвычайные ситуации на местном уровне

Чрезвычайная ситуация - обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Чрезвычайные ситуации классифицируют:

· по природе возникновения

· по масштабам распространения

· по причине возникновения

· по скорости развития

· по возможности предотвращения

К природным относятся ЧС, связанные с проявлением стихийных сил природы: землетрясения, наводнения, извержения вулканов, оползни, сели, ураганы, смерчи, бури, природные пожары и др. К ним следует отнести и ЧС, обусловленные космическими явлениями.

К техногенным относятся ЧС, происхождение которых связано с техническими объектами: пожары, взрывы, аварии на химически опасных объектах, выбросы радиоактивных веществ, обрушение зданий, аварии на системах жизнеобеспечения населения.

К экологическим ЧС относятся: аномальное природное загрязнение атмосферы, разрушение озонового слоя Земли, опустынивание земель, кислотные дожди, засоление почв и др.

К биологическим ЧС относятся: эпидемия (массовое распространение инфекционного или паразитарного заболевания среди населения), эпизоотия (массовое распространение какого-либо заболевания, как правило, инфекционного, среди животных) и эпифитотия (массовое распространение какого-либо заболевания среди растений).

К социальным ЧС относятся события, происходящие в обществе: межнациональные конфликты, терроризм, грабежи, геноцид, войны и др.

Антропогенные ЧС являются следствием ошибочных действий людей, например, диспетчеров поездов, самолетов и т.п.

К комбинированным можно отнести те ЧС, которые стали следствием, например, схода снежной лавины, в результате неосторожного взрыва боеприпаса.

Локальные ЧС - это чрезвычайные ситуации, масштабы которых ограничиваются одной промышленной установкой, поточной линией, цехом, небольшим производством или какой-то отдельной системой предприятия. Для ликвидации последствий достаточно сил и средств, имеющихся на пострадавшем объекте.

Местные ЧС - это чрезвычайные ситуации, масштабы которых ограничены поселком, городом, районом, отдельной областью. Для ликвидации последствий достаточно сил и средств, имеющихся в непосредственном подчинении местной власти, начальника ГО, его комиссии по ЧС, а также на объектах промышленности, транспорта. В отдельных случаях могут привлекаться воинские части гражданской обороны и другие подразделения МЧС.

Национальные ЧС - это чрезвычайные ситуации, которые охватывают несколько экономических районов или суверенных государств, но не выходят за пределы страны. Последствия ликвидируются силами и ресурсами страны, зачастую с привлечением иностранной помощи.

Региональные ЧС - это чрезвычайные ситуации, распространяющиеся на несколько областей, республик, крупный регион. Их ликвидацией занимаются, как правило, региональные центры МЧС или специально создаваемые министерством оперативные группы. Для проведения спасательных и других неотложных работ привлекают, кроме всех видов формирований, подразделения МЧС, МВД и ОМ.

Глобальные ЧС - это чрезвычайные ситуации, последствия которых настолько велики, что захватывают значительные территории, несколько республик, краев, областей и сопредельные страны. Для ликвидации последствий привлекают силы МЧС, МО, МВД, ФСБ. Проведением спасательных и других неотложных работ, как правило, занимается специальная правительственная комиссия или лично начальник ГО страны - Председатель Правительства.

1.2 Предупреждение и ликвидация местной ЧС

Чрезвычайные ситуации подразделяются на локальные, местные, территориальные, региональные, федеральные и трансграничные.

К местной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало свыше 10, но не более 50 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 100, но не более 300 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 1 тыс., но не более 5 тыс. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы населенного пункта, города, района.

Ликвидация местной чрезвычайной ситуации осуществляется силами и средствами органов местного самоуправления. При недостаточности собственных сил и средств для ликвидации локальной, местной чрезвычайных ситуаций соответствующие комиссии по чрезвычайным ситуациям могут обращаться за помощью к вышестоящим комиссиям по чрезвычайным ситуациям, проводить рассмотрение вопросов о привлечении сил и средств гражданской обороны к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Ликвидация чрезвычайной ситуации считается завершенной по окончании проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

При реализации полномочий по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, организации и осуществлении мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера органы местного самоуправления поселения:

1) осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучения населения способам защиты и действиям в этих ситуациях;

2) принимают решение о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение;

3) осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;

4) организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы;

5) содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуаций;

6) приобретают для организаций и работников бюджетной сферы средства индивидуальной защиты, приборы радиационной, химической разведки и дозиметрического контроля, индивидуальные средства медицинской защиты, средства связи и оповещения;

7) совершенствуют и поддерживают в состоянии постоянной боевой готовности технические системы управления гражданской обороны и местные системы оповещения населения поселения.

Таким образом, в настоящее время наблюдается процесс увеличения количества чрезвычайных ситуаций и тяжести их последствий. Чрезвычайные ситуации носят сложный характер и вызывают массовое поражение людей, значительные потери материальных ценностей и вызывают необходимость проведения сложного комплекса мероприятий по ликвидации и предупреждению не только самих ситуаций, но и их возможных источников. Как было сказано выше, источниками чрезвычайных ситуаций могут быть опасное природное явление, авария или опасное техногенное происшествие, а также применение современных средств поражения, в результате чего произошла или может возникнуть чрезвычайная ситуация. Поэтому, органы управления должны быть полностью информированы о возможных чрезвычайных ситуациях и иметь представление, о том, как предотвратить их.

Для проведения анализа, я выбрала Киренское городское поселение. Это территория, которая составляет 3 541,06 Га, и проживает на ней 13655 человек, которые каждый год подвержены опасности, связанной с сезоном весенних паводков. В связи с обильным снеготаянием, вызванным теплой погодой и сильными дождями, происходит резкий подъем воды на реках Иркутской области. В результате формирования заторов в речных руслах формируется ледяная плотина, выше которой уровень воды в реке резко повышается. Как показывают наблюдения, подъем уровня выше затора может достигать десяти и более метров, что приводит к затоплению водой больших территорий. Подъемы уровня воды выше заторов происходят за короткий промежуток времени, что служит одной из причин возникновения чрезвычайных ситуаций на прибрежных территориях. Часто в период заторных наводнений происходит резкое понижение температуры воздуха, что значительно увеличивает ущерб и затраты на ликвидацию последствий от этих наводнений. А так как Киренское городское поселение находится в месте слияния рек Лены и Киренги, это объясняет необходимость принятия особых мер по предотвращению наводнений, которые могут нанести ущерб не только материальный, но и ущерб здоровью и жизни каждого жителя. Поэтому каждый год, органы местного самоуправления разрабатывают специальные программы по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах данного поселения.

Прогноз относительно повторения паводков в Киренском городском поселении, подобный сильнейшему наводнению, произошедшему в 2001 г., крайне неутешительный. Исходя из тенденций дальнейшего увеличения осадков и общее увеличение уровня в реках, можно утверждать, что существует постоянная опасность паводковых процессов.

Деятельность органов исполнительной власти Российской Федерации в сфере защиты территорий и населения от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера в современных политических и экономических условиях требуют нестандартных подходов к поиску механизмов принятия эффективных управленческих решений. Одним из способов совершенствования системы управления и выхода на современные технологии управления является автоматизация управленческих процессов, внедрение современных информационных технологий.

2.1 Финансирование деятельности по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в Киренском городском поселении

Финансирование работ по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Киренского муниципального района возлагается на первого заместителя мэра Киренского района и осуществляется за счет средств Киренского муниципального района. Финансирование расходов по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС осуществляется за счет средств бюджетов органов создающих соответствующие резервы. Резервы материальных ресурсов для ЧС могут финансироваться за счет средств страховых фондов предприятий и организаций, находящихся в зоне потенциальной возможности возникновения ЧС и за счет внебюджетных источников. Объем финансовых средств необходимых на приобретение продукции резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС определяется с учетом возможного изменения рыночных цен на материальные ресурсы, а также расходов связанных с формированием, размещением, хранением и восполнением резервов. Бюджетная заявка для создания материальных ресурсов резервов на планируемый год производится заказчиками в ценах, действующих на 1 июня текущего года и представляется в соответствующих орган до 15 июня.

Из бюджета Киренского района в 2011 году на предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий природного и техногенного характера было выделено 100 тыс. рублей. Основным источником финансового обеспечения развития Киренского района являются средства, получаемые из бюджетов: районного, регионального. Собственная база доходов не позволяет решить социальные проблемы даже на уровне минимальной достаточности.

На графике 1, можно рассмотреть, количество выделенных средств из областного бюджета на защиту населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера:

2010-271, 770 тыс. руб.

2011-333,608 тыс. руб.

2012 - 253, 332 тыс. руб.

2013-221, 439 тыс. руб.

Финансирование из средств областного бюджета на защиту населения и территории от чрезвычайных ситуаций в 2011 году имел самый большой показатель выделенных средств, далее за период от 2012 года финансирование сократилось.

2.2 Анализ нормативно-правовых актов необходимых для реализации полномочий ОМС в области предупреждения и ликвидации ЧС

В настоящее время чрезвычайные ситуации остаются одними из важнейших вызовов стабильному экономическому росту государства. Размер материального ущерба от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ежегодно превышает сотни миллионов рублей. Источниками событий чрезвычайного характера являются опасные природные явления, природные риски, возникающие в процессе хозяйственной деятельности, а также крупные техногенные аварии и катастрофы.

К вопросам местного значения поселения относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях, принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение, осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях, создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются местные резервы материальных ресурсов решением органов местного самоуправления, ими же определяются Порядок использования указанных резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов. Глава муниципального образования в пределах полномочий обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Был создана единая дежурно-диспетчерская служба (ЕДДС) в Киренском районе. Во исполнение Федерального закона, в целях совершенствования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года №794 утверждено Положение «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, которая определяет порядок организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). Единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и. объектовом уровнях.

1. Доклад о состоянии гражданской обороны в муниципальном образовании по форме № 2/ДУ на бумажном носителе в формате А4 в сброшюрованном виде и на электронном носителе в формате MS Word.

Доклад о состоянии гражданской обороны в муниципальном образовании по форме № 2/ДУ с приложением направляется в:

1. Главное управление МЧС России по Красноярскому краю.

Срок представления данных: ежегодно до 1 октября.

О СОСТОЯНИИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ В 20__ ГОДУ

1. Совершенствование правового регулирования

в области гражданской обороны

Этапы совершенствования нормативной правой базы в муниципальном образовании.

Количество и наименования разработанных и принятых (отдельно) нормативных правовых документов по гражданской обороне (указов, распоряжений, положений и т.п.).

ФЦП имеющие отношение к выполнению мероприятий гражданской обороны действующие на территории муниципального образования.

Сведения об объемах финансирования и статьях расходов на выполнения мероприятий гражданской обороны выделяемых органами исполнительной власти муниципального образования.

Сведения и анализ НИОКР в области гражданской обороны выполненных за отчетный период.

2. Система управления гражданской обороны

Общее состояние систем управления, оповещения и связи гражданской обороны.

Мероприятия, проведенные по их совершенствованию в истекшем году.

Ввод в действие новых запасных пунктов управления, технических систем оповещения и средств связи.

Общие недостатки в функционировании систем управления, оповещения и связи.

Проблемы, требующие принятия мер в приоритетном порядке, предложения по их реализации.

Основные направления деятельности по повышению готовности систем управления, оповещения и связи.

2.1. Органы управления

Мероприятия, проводимые в отчетном году, по совершенствованию структуры органов управления гражданской обороны в том числе:

- проводимых МЧС России как ФОИВ уполномоченным на решение задач в области ГО;

- территориальными органами МЧС России;

- структурными подразделениями ФОИВ, уполномоченными на решение задач в области ГО;

- структурными подразделениями (работниками) организаций, уполномоченными на решение задач в области ГО.

2.2. Пункты управления

Указать сведения о пунктах управления (ПУ), расположенные на территории муниципального образования, указав (в табличной форме):

- тип ПУ (ГЗПУ и ЗЗПУ), место его расположения;

- принадлежность к ведомству или городу, отнесенному к категории по гражданской обороне;

- класс защиты ПУ;

- техническое состояние (указать о необходимости проведения ремонта (капитального, текущего), а также перечислить неисправные технические системы);

- состояние системы связи и оповещения ПУ;

- мероприятия по поддержанию ПУ в готовности к применению, проведенные за отчетный период.

Удаленность от постоянного места дислокации (координаты по карте)

Срок приведения в готовность

Мероприятия по поддержанию ПУ в готовности к применению, проведенные за отчетный период

Состояние системы связи и оповещения (какие средства связи – УКВ, КВ, какая система оповещения)

Каналы, выделяемые для нужд ГО

по какой готовности (время)

Состав спец. групп

Личный состав (чел.)

время убытия на ЗПУ

время прибытия на ЗПУ

Личный состав (чел.)

время убытия на ЗПУ

время прибытия на ЗПУ

Также раздел должен содержать следующую информацию:

- о работе по приведению в готовность пунктов управления в местах постоянной дислокации, подвижных и запасных пунктов управления органов, осуществляющих управление гражданской обороной в органах местного самоуправления, а также организациях в соответствии с требованиями руководящих документов;

- о планировании мероприятий органами местного управления и организациями строительства по модернизации и переоснащению запасных пунктов управления;

- о подготовке дежурных служб на пунктах управления к действиям по сигналам гражданской обороны.

Достоверная информация по составу подвижных пунктов управления (ППУ) на территории муниципального образования, с указанием их технического оснащения (базовое шасси, средства связи и оповещения) и степени готовности к применению.

Перечень органов исполнительной власти муниципального образования и организаций, на которых созданы ППУ.

2.3. Организация связи

Указать сведения о принципе построения системы связи гражданской обороны, ее стационарной и мобильной компонентах, об обеспечении готовности систем связи и готовности оперативных групп связи муниципального образования к выполнению задач в различных режимах функционирования сил и средств ГО в мирное и военное время, о развитии и совершенствовании систем связи, в том числе создании новых систем связи и модернизации существующих (цифровой, информационно-навигационной, транкинговой и др.).

Также, раздел должен содержать информацию о проведении мероприятий по поддержанию в готовности системы связи, об уточнении и переработке планирующих документов по организации связи в системе гражданской обороны Российской Федерации, о приоритетных направлениях дальнейшего совершенствования и развития системы связи гражданской обороны в следующем году.

Сведения о формированиях связи представить по следующим разделам:

- состав (численность) формирований, тыс. чел./ % от потребности;

- состояние – техническая оснащенность и укомплектованность, % от потребности;

- готовность – срок приведения формирований в готовность, час;

- на базе каких организаций созданы формирования связи.

2.4. Система оповещения ГО

Действующая на территории муниципального образования автоматизированная система централизованного оповещения (Р(Т)АСЦО) и ее параметры:

- элементная база, на которой она изготовлена (П-160, П-164, П-166 и т.п.);

- дата принятия в эксплуатацию;

- общие показатели по оповещению (время и численность оповещаемого населения), тыс.чел. и % от общей численности населения муниципального образования;

- каналы телевещания, которые могут быть задействованы на оповещение населения о ЧС;

- общее техническое состояние системы оповещения;

- недостатки и существенные сложности при ее эксплуатации.

Мероприятия по совершенствованию системы оповещения, проведенные за отчетный период.

Локальные системы оповещения (ЛСО), функционирующие на потенциально опасных объектах (ПОО). Информация в соответствии с формой:

Значения показателя для ПОО

Общее количество ЛСО, необходимых для монтирования на ПОО, ед.

Количество функционирующих на ПОО ЛСО, не отвечающих современным требованиям, ед.

Количество функционирующих на ПОО ЛСО, отвечающих современным требованиям, ед.

ПОО, на которых подготовлена и утверждена техническая документация на монтирование ЛСО, ед./% от потребности

Также раздел должен содержать информацию о динамике ввода в строй новых локальных систем оповещения, представленной по форме:

Наименование субъекта (федерального округа) РФ

Создано локальных систем оповещения

Динамика изменения значения показателя,

Итого за муниципальное образование

В лучшую сторону по данному направлению выделены следующие организации: . в худшую: .

Основные направления, по которым осуществлялось создание и развитие систем оповещения в отчетном году. Мероприятия, направленные на поддержание систем оповещения в готовности. Приоритетные направления дальнейшего совершенствования и развития систем оповещения в следующем году.

3. Защита населения, материальных и культурных ценностей

3.1. Инженерная защита

Подраздел должен отражать информацию:

- об обеспеченности населения, в том числе наибольшей работающей смены (НРС) и трудоспособного населения защитными сооружениям гражданской обороны (ЗС ГО);

- о количестве и вместимости имеющегося на территории муниципального образования фонда ЗС ГО: всего, ед./тыс.чел., в том числе:

- убежищ, ед./тыс.чел. и % от общего количества ЗС ГО;

- ПРУ, ед./тыс.чел. и % от потребного количества ЗС ГО;

- защищенных лечебных стационаров, если таковые имеются на территории муниципального образования, ед./тыс.чел. и % от необходимого количества ЗС ГО;

- о проведенных мероприятиях, направленных на сохранение имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны на территории муниципального образования;

- о техническом состоянии фонда защитных сооружений гражданской обороны (далее – ЗС ГО) и его возможностях по укрытию населения, как в мирное, так и военное время;

Собрала для вас похожие темы рефератов, посмотрите, почитайте:

Введение

В мирное время руководящие органы, силы и средства выполняют некоторые функции РСФСР, связанные с защитой и ликвидацией последствий чрезвычайной ситуации.

Гражданская оборона (ГО) (название с 1961 г.) — это система мероприятий по обороне страны, осуществляемых в целях защиты населения и экономики в чрезвычайных ситуациях в мирное и военное время, повышения стабильности функционирования институтов экономики, а также для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ после стихийных бедствий, аварий (катастроф) и в очагах поражения.

Природа, задачи гражданской обороны

Гражданская оборона — система мер по подготовке и защите населения и объектов материально-культурного назначения на территории Российской Федерации от угроз, возникающих во время или в результате военных действий.

Организации гражданской обороны — образования, образованные на базе организаций, но территориально и продуктивно не входящие в состав Вооруженных Сил Российской Федерации, обладающие специальной техникой и имуществом и готовые защищать население и организации от опасностей, возникающих при ведении боевых действий или в результате таких действий.

Основными задачами в области гражданской обороны являются:

Обучение населения тому, как защитить себя от опасностей, связанных с войной или вытекающих из нее;
разъяснять общественности опасности, возникающие в результате ведения военных действий или в результате такой деятельности;
Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
Обеспечение населения жильем и средствами индивидуальной защиты;
Проведение мероприятий, но легкий камуфляж и другие виды камуфляжа;
Проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасности для населения во время или в результате военных действий;
Первоочередное внимание будет уделяться оказанию медицинской помощи, включая первую помощь, обеспечение жильем в чрезвычайных ситуациях и другие необходимые меры вмешательства в отношении населения, пострадавшего в результате военных действий или вызванного ими;
борьбу с пожарами, которые имели место во время или в результате военных действий;
идентификация и обозначение районов, которые были загрязнены радиоактивным, химическим, биологическим или другим загрязнением
Обеззараживание населения, оборудования, зданий, территорий и другие необходимые мероприятия;
восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших от военных действий или ставших их результатом
срочное восстановление необходимых объектов снабжения во время войны;
срочное захоронение тел во время войны;
Разработка и реализация мер по содержанию объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения во время войны;
обеспечить постоянную оперативную готовность сил и объектов гражданской обороны

Организация и осуществление гражданской обороны является одной из важнейших задач государства, неотъемлемой частью оборонной структуры и безопасности государства.

Гражданская оборона организована на территории Российской Федерации по территориальному и производственному принципу.

Подготовка государства к осуществлению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом разработки оружия, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих во время или в результате военных действий.

Осуществление гражданской обороны в Российской Федерации или на отдельных территориях начинается с объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом военного положения в Российской Федерации или на отдельных территориях.

Граждане Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

проходят подготовку по вопросам защиты от опасностей, возникающих в ходе ведения военных действий или в результате такой деятельности;
участвовать в других мероприятиях в области гражданской обороны;
Поддержка органов власти и организаций в решении задач в области гражданской обороны.

Бункеры гражданской обороны

Гражданская оборона в Российской Федерации осуществляется Правительством Российской Федерации.

Руководство гражданской обороной в федеральных органах исполнительной власти и организациях осуществляют их руководители, которые по должности являются руководителями подразделений гражданской обороны указанных органов и организаций.

Гражданскую оборону на территории субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возглавляют соответственно руководители исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и руководители органов местного самоуправления, являющиеся по должности руководителями органов гражданской обороны.

Для осуществления мероприятий по гражданской обороне создаются федеральные, республиканские, краевые, областные, автономические округа, районные и городские службы гражданской обороны и службы гражданской обороны организаций.

Военные формирования, специально созданные для решения задач гражданской обороны и организационно интегрированные в силы гражданской обороны и организации гражданской обороны.

Военные части и подразделения Вооруженных Сил Российской Федерации, а также другие войска и воинские формирования привлекаются к выполнению задач гражданской обороны в порядке, установленном Президентом Российской Федерации.

Аварийно-спасательные службы привлекаются к решению задач в области гражданской обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Армия гражданской обороны имеет специальное оборудование, а также ручное огнестрельное и холодное оружие.

Деятельность войск гражданской обороны осуществляется с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения военного положения Президентом Российской Федерации на территории Российской Федерации или на отдельных территориях Российской Федерации, а также в мирное время при стихийных бедствиях, эпидемиях, заболеваниях животных, серьезных авариях, катастрофах, угрожающих здоровью населения и требующих проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Граждане Российской Федерации могут быть приняты в организации гражданской обороны: мужчин в возрасте от 18 до 60 лет и женщин в возрасте от 18 до 55 лет, за исключением призывников по призыву на военную службу, инвалидов I, II и II групп, беременных женщин, женщин, имеющих детей в возрасте до восьми лет, женщин, получивших среднее или высшее медицинское образование и имеющих детей в возрасте до трех лет.

Организация в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

планировать и организовывать мероприятия по гражданской обороне;
осуществлять деятельность по поддержанию их устойчивого функционирования во время войны;
готовят своих сотрудников к защите от опасностей, возникающих в результате ведения военных действий или в результате таких действий;
создавать локальные системы сигнализации и поддерживать их в состоянии постоянной готовности;
Создание и поддержание запасов материальных, технических, продовольственных, медицинских и других ресурсов для целей гражданской обороны.

В целях обеспечения осуществления деятельности в области гражданской обороны в Организации создаются штаб-квартира и службы гражданской обороны, которые проводят работу на основе решений руководителя службы гражданской обороны — главы Организации.

Работу Аппарата ГО возглавляет Руководитель Аппарата, который является Заместителем Руководителя по Гражданской Защите Организации и несет полную ответственность за выполнение задач, возложенных на Центральный аппарат.

Как правило, в организации создаются следующие сервисы: предупреждение и связь, радиационная и химическая защита, медицина, экстренная инженерия, противопожарная защита, охрана общественного порядка и др.

В средних учебных заведениях в зависимости от образовательного профиля, количества учителей и учеников и наличия учебных материалов могут быть созданы следующие объекты: спасательные группы, посты радиационного и химического наблюдения, группы по охране общественного порядка и подразделения гражданской обороны для размещения в убежищах и жилых помещениях. Они укомплектованы учителями, репетиторами и учениками.

Заключение

С 1961 года гражданская оборона выполняет стратегическую оборонную задачу: защита населения и промышленности от оружия массового поражения вероятного противника. Большая часть населения получила защиту в надежных оборонительных сооружениях, были созданы достаточные запасы средств индивидуальной защиты, средств радиационной и химической разведки. Многое было сделано для повышения устойчивости промышленных предприятий.

Регулирование гражданской обороны затрагивает не только безопасность нашей страны, но и особенности современной международной политики и отношений государств многополярного мира.

Конечно, эти факторы не могли не влиять на состояние современной гражданской обороны и перспективы ее развития.

Список литературы

Образовательный сайт для студентов и школьников

Читайте также: