Реферат на тему полномочия прокурора
Обновлено: 02.07.2024
Вопросы о полномочиях прокурора в гражданском и арбитражном процессах является одним из самых дискуссионных в юридической науке. Особенно актуальным его разрешение представлялось в период разработки нового процессуального законодательства Российской Федерации. Однако и после принятия Гражданского процессуального кодекса РФ, арбитражного процессуального кодекса данный вопрос во многом остается открытым, поскольку законодатель закрепил компромиссный вариант участия прокурора в процессах, необходимо теоретическое осмысление введенных новелл.
В связи с этим актуальность научных исследований в данной области правоотношений очевидна.
Объектом данного исследования является совокупность общественных отношений, возникающих по поводу участия прокурора в гражданском и арбитражном процессах. Предметом же является правовой институт участия прокурора в гражданском и арбитражном процессах.
Целью данного исследования является анализ правового института участия прокурора в гражданском процессе и арбитражном процессах.
Для достижения данной цели автором были поставлены следующие задачи:
- определение оснований и целей участия прокурора в гражданском и арбитражном процессах процессе;
- выявление правового положения прокурора в гражданском и арбитражном процессах;
- определение форм участия прокурора в гражданском процессе и арбитражном процессах;
Задачи исследования определяют его структуру. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка.
Автор в исследовании использовал как общенаучные, так и частнонаучные методы познания.
В рамках общенаучных методов исследование базировалось на методах анализа, синтеза, индукции, дедукции и классификации.
Среди частнонаучных методов исследования в настоящем исследовании ведущее место отводится методу сравнительного правоведения, то есть анализа правовых норм по отдельности и далее в их совокупности с другими, а также используются методы комплексного анализа, системного подхода и формально-логического толкования норм закона.
Таким образом, представленный реферат является комплексным анализом института полномочий прокурора в гражданском процессе и арбитражном процессах России.
1. Полномочия прокурора в рассмотрении гражданских дел
Принятый Государственной Думой Федерального Собрания РФ Гражданский процессуальный кодекс РФ вступил в силу в полном объеме с 01.02.2003 г.
Данным Кодексом, по сравнению с нормами ГПК РСФСР, в статус прокурора в гражданском судопроизводстве внесены существенные изменения, определяющие правовое положение прокурора в процессуальных правоотношениях.
Новеллы ГПК РФ, введенные законодателем, сориентировали органы прокуратуры на правозащитную деятельность в сфере обеспечения публичных и общественных интересов (неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований), а также восстановления нарушенных прав отдельных граждан, которые по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не могут сами обратиться в суд.[1] Таким образом, впервые на законодательном уровне определены основания обращения прокурора с заявлением в суд общей юрисдикции по субъектному признаку.
Законом предусмотрены две процессуальные формы, в рамках которых прокурор осуществляет возложенные на него полномочия: обращение в суд с исковым заявлением (заявлением) в интересах указанных в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ лиц и вступление в процесс для дачи заключения по делам, категория которых прямо определена ГПК РФ, а также другими федеральными законами. Одновременно данные формы участия прокурора в гражданском процессе являются законодательно определенными средствами защиты интересов граждан, общества, государства в случае установления прокурором фактов их реального нарушения.
Прокурор, обратившийся в суд с заявлением, выступает как истец и обладает всей полнотой процессуальных прав, указанных в ст. 35 ГПК РФ, за исключением права на заключение мирового соглашения и права требования прекращения производства по делу при отказе от иска, предъявленного в интересах конкретного лица. Кроме того, прокурор несет все процессуальные обязанности истца, за исключением обязанности по уплате судебных расходов.[2]
Второй формой участия прокурора в гражданском процессе выступает вступление в дело для дачи заключения, которое является исполнением публично-правовой обязанности по государственной оценке разрешаемого судом дела. Категории гражданских дел, по которым прокурор дает заключение, определены исчерпывающим образом. Новеллой ГПК РФ является указание о том, что участие в деле с целью дачи заключения должно быть предусмотрено федеральным законом.
В настоящее время законодатель определил следующие категории дел, рассматриваемых федеральными судами общей юрисдикции с участием прокурора:
1) о восстановлении на работе;
3) о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью;
4) об оспаривании нормативных правовых актов;
5) о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ;
6) об усыновлении (удочерении) и его отмене;
7) о признании гражданина безвестно отсутствующим и объявлении умершим;
8) об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иным доходом;
9) об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным;
10) о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством;
11) о лишении родительских прав и о восстановлении в родительских правах;
12) об ограничении родительских прав.
На решение и определение федерального суда, принятые по первой инстанции, прокурором, участвующим в деле, может быть принесено кассационное представление по основаниям, установленным ст. 362 ГПК РФ. Прокурор, принесший соответствующее представление, вправе его отозвать. Прокурор, принесший кассационное представление, вправе выступить в его поддержку в суде кассационной инстанции.
Генеральный прокурор РФ и его заместители, прокуроры субъектов РФ вправе обращаться в суд надзорной инстанции с представлением об отмене или изменении вступивших в законную силу судебных постановлений в течение одного года со дня вступления их в силу. Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в надзорном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
Практика участия прокуроров в гражданском судопроизводстве в Ростовской области и взаимодействия прокуратуры с судами подтверждает социальную и правовую ценность обеспечения органами прокуратуры защиты и охраны трудовых прав граждан гражданско-процессуальными средствами. Вмешательство прокуратуры на различных стадиях разрешения спора судом позволяет эффективно защитить нарушенные права и свободы и выступает в настоящее время одной из основополагающих юридических гарантий реализации самих субъективных прав.
Защита прокурором прав граждан, государственных и общественных интересов посредством использования полномочий, предоставленных гражданско-процессуальным законом, на современном этапе явно не исчерпала своего потенциала. Такой вывод основан на данных правовой статистики и реальном авторитете в общественном правосознании фигуры прокурора, участвующего в гражданских делах во всех судебных инстанциях. Более того, представляется верной оценка участия прокуратуры в разрешении гражданских дел судами общей юрисдикции как исторической особенности отечественной правовой системы, способствующей, а не препятствующей развитию реальной состязательности и равноправия сторон в гражданском судопроизводстве.
Использование прокурором всего объема полномочий, предусмотренных ГПК РФ, должно служить эффективным правовым средством защиты и восстановления законных интересов граждан, общества и государства.
2. Полномочия прокурора в рассмотрении дел арбитражными судами
Участие прокуроров в арбитражном процессе является действенным средством укрепления законности и предупреждения правонарушений в экономической сфере, защиты государственных и общественных интересов. Полномочия прокурора по участию в арбитражном процессе предусмотрены ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса РФ, согласно которой прокурор вправе обратиться в арбитражный суд:
- с заявлениями об оспаривании нормативных и ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
- с иском о признании недействительными сделок, совершенных указанными выше органами, а также государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями; юридическими лицами, в уставном капитале которых есть доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
– с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной выше перечисленными органами.[3]
Прокурор наделен полномочиями на обжалование в апелляционном и кассационном порядке незаконных и необоснованных судебных решений.
Арбитражным процессуальным кодексом РФ установлено, что производство по делам о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей возбуждается на основании заявлений уполномоченных органов и должностных лиц.
Полномочия прокурора на возбуждение производств по делу об административном правонарушении закреплены в ст. 25.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Кроме того, прокурор вправе приносить протест на постановление по делу независимо от участия в деле, а также имеет право в порядке надзора опротестовать вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении.
Правовой статус прокурора в арбитражном процессе имеет свои особенности.
С одной стороны, согласно ст. 40 АПК РФ, прокурор, обратившийся в арбитражный суд в случаях, предусмотренных арбитражным процессуальным законодательством, признается лицом, участвующим в деле. На него распространяются все права и обязанности участвующих в деле лиц:
• право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии, заявлять отводы;
• право представлять доказательства, ходатайства, свои доводы и соображения по всем возникающим в ходе арбитражного процесса вопросам, возражать против доводов и соображений других лиц и т.д.[4]
Закон выделяет две формы участия прокурора в арбитражном судопроизводстве:[5]
1) инициирование возбуждения производства по делу путем подачи иска или заявления в защиту прав граждан и организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
2) вступление в дело, рассматриваемое арбитражным судом, на любой стадии арбитражного процесса с процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле, в целях обеспечения законности.
Основной формой обращения в арбитражный суд выступает исковое заявление. По делам об установлении юридических фактов и по делам, вытекающим из публично – правовых отношений, предусматривается подача заявлений, в том числе прокурором.
В целях реального исполнения решений судов, минимизации материального и иного ущерба, причиняемого правонарушениями, прокуроры ставят перед судом вопрос о применении мер по обеспечению иска. Прокурор, убедившись в несостоятельности иска, вправе изменить иск или отказаться от него. Дальнейшая судьба дела зависит от волеизъявления истца, в интересах которого производство возбуждено: о вправе настаивать на рассмотрении дела по существу.[6]
Прокуратура – исторически сформированный орган универсального правового надзора, который непосредственно вовлечен в сферу разрешения судами дел, вытекающих из публичных правоотношений, и тем самым может рассматриваться как функциональная часть административной юстиции России.
На современном этапе наиболее эффективным средством воздействия прокуратуры на процесс нормотворчества и правореализации выступает обращение с заявлением в суд в защиту интересов определенных лиц либо публичного интереса. Данное полномочие предполагает единство выявления противоречащих закону и иным правовым нормам актов представительных и исполнительных органов публичной власти и оспаривания их в суде (как следствие такого выявления).
Особое место прокурора в рамках системы судебного нормоконтроля как функции административной юстиции в России обусловлено тем, что в ходе судебного разбирательства прокурор не обязан, в отличие от иных субъектов процесса, доказывать наличие фактического нарушения чьих-либо прав и свобод, поскольку обращение в суд вызвано защитой публичного, не персонифицированного интереса.
В заключение следует отметить, что прокуратуре отводится одна из ключевых ролей в сфере гражданского и арбитражного процесса, о чем свидетельствуют приведенные процессуальные нормы. Участие прокурора в российском гражданском судопроизводстве может быть признано его качественной характеристикой, составной частью данного института. Эффективность функционирования судопроизводства в Российской Федерации обусловлена адекватным реагированием прокуратуры на спорные ситуации в динамике публичных правоотношений.
Библиографический список
Законодательные и нормативные материалы
Научная и учебная литература
7. Власов А.А. Участие прокурора в судебном разбирательстве. Ульяновск, 2009 г.
8. Прокурорский надзор в РФ: Учебник под общей редакцией профессора Ю.Е. Винокурова. – М.: Изд-во МНЭПУ, 2000 г.
9. Ушаков О.В. Участие прокурора в гражданском процессе. М., 2007 г.
10. Похмелкин В. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел – юридический атавизм // Российская юстиция. 2001. №5. С. 6–13.
11. Прокудина Л.А. Суд и прокуратура: проблемы взаимодействия в условиях проведения судебно-правовой реформы // Арбитражный и гражданский процесс. 2002. №5. С. 18–23.
[3] "Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" от 24.07.2002 N 95-ФЗ, "Российская газета", N 137, 27.07.2002 г.
[4] "Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" от 24.07.2002 N 95-ФЗ, "Российская газета", N 137, 27.07.2002 г.
[5] "Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" от 24.07.2002 N 95-ФЗ, "Российская газета", N 137, 27.07.2002 г.
[6] "Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" от 24.07.2002 N 95-ФЗ, "Российская газета", N 137, 27.07.2002 г.
Содержание
Введение…………………………………………………………………………4
Глава 1. История…………………………………………………………………5
Глава 2. Система и структура органов прокуратуры РФ……………………6
2. 1.Понятие, задачи и место прокуратуры в системе правоохранительных органов Российской Федерации…………………………………………………7
2.2. Принципы организации и деятельности прокуратуры……………………7
2.3. Нормативные акты, регулирующие деятельность прокуратуры………….
2.4. Основные функции прокуратуры…………………………………………8
2.5.Основные направления деятельности (функции) прокуратуры. Понятие и виды (отрасли) прокурорского надзора………………………………………….9
Глава 3. Структура Генеральной прокуратуры РФ…………………………..12
3.1. Генеральный прокурор Российской Федерации, его заместители: порядок наделения полномочиями, исключительные полномочия………………….12
3.2. Генеральная прокуратура Российской Федерации: ее структура, компетенция……………………………………………………………………13
3.3Территориальные прокуратуры субъектов Российской Федерации: их структура и полномочия……………………………………………………….14
3.4. Краевые, областные, городские, районные прокуратуры, их структура и компетенция…………………………………………………………………….14
Глава 4. Специализированные прокуратуры: их виды, структура и компетенция……………………………………………………………………. 15
4.1. Прокурор, помощник прокурора и следователи прокуратуры, их основные функции……………………………………………………………..15
4.2. Рассмотрение и разрешение органами прокуратуры жалоб и иных обращений граждан и организаций…………………………………………. 16
4.3. Требования, предъявляемые к кандидатам на должность прокуроров и следователей……………………………………………………………………17
4.4. Порядок назначения и увольнения работников прокуратуры Российской Федерации. Классные чины и аттестация…………………………………….18
4.5. Правила поощрения и наложения взысканий……………………………19
Заключение……………………………………………………………………. 20
Список используемой литературы ……………………………………………
Прикрепленные файлы: 1 файл
правоведение реферат.doc
Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
Институт экономики отраслей, бизнеса и администрирования
Кафедра экономики отраслей и рынков
Глава 2. Система и структура органов прокуратуры РФ……………………6
2. 1.Понятие, задачи и место прокуратуры в системе правоохранительных органов Российской Федерации…………………………………………………7
2.2. Принципы организации и деятельности прокуратуры……………………7
2.3. Нормативные акты, регулирующие деятельность прокуратуры………….
2.4. Основные функции прокуратуры…………………………………………8
2.5.Основные направления деятельности (функции) прокуратуры. Понятие и виды (отрасли) прокурорского надзора………………………………………….9
Глава 3. Структура Генеральной прокуратуры РФ…………………………..12
3.1. Генеральный прокурор Российской Федерации, его заместители: порядок наделения полномочиями, исключительные полномочия………………….12
3.2. Генеральная прокуратура Российской Федерации: ее структура, компетенция………………………………………………… …………………13
3.3Территориальные прокуратуры субъектов Российской Федерации: их структура и полномочия…………………………………………………… ….14
3.4. Краевые, областные, городские, районные прокуратуры, их структура и компетенция………………………………………………… ………………….14
Глава 4. Специализированные прокуратуры: их виды, структура и компетенция………………………………………………… …………………. 15
4.1. Прокурор, помощник прокурора и следователи прокуратуры, их основные функции…………………………………………………………… ..15
4.2. Рассмотрение и разрешение органами прокуратуры жалоб и иных обращений граждан и организаций…………………………………………. 16
4.3. Требования, предъявляемые к кандидатам на должность прокуроров и следователей……………………………………………… ……………………17
4.4. Порядок назначения и увольнения работников прокуратуры Российской Федерации. Классные чины и аттестация………… ………………………….18
4.5. Правила поощрения и наложения взысканий……………………………19
Список используемой литературы ……………………………………………22
Прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Посягательство на охраняемые законом интересы общества и государства служит основанием применения прокурорской власти. В Федеральном законе о прокуратуре отмечено, что приоритеты деятельности прокуратуры направлены, прежде всего, на защиту прав и свобод человека и гражданина. Прокурорский надзор играет важную роль в защите прав граждан в различных сферах жизнедеятельности. Так, в сфере трудовых прав граждан прокуратура, защищая и охраняя трудовые права граждан, опротестовывает незаконные приказы, распоряжения и другие акты, ущемляющие трудовые права граждан, вносит представления. Вместе с тем органы прокуратуры отстаивают интересы общества и государства, которое призвано служить человеку и обществу, не противопоставляя их правам гражданина.
Специфичность деятельности прокуратуры как органа государственного надзора состоит в том, что она напрямую не относится ни к одной из ветвей государственной власти, осуществляет деятельность самостоятельно и независимо от них, выполняя функцию одного из элементов механизма реализации государственной власти. В своей деятельности прокуратура активно взаимодействует, сотрудничает со всеми ветвями власти, так как они все заинтересованы в сохранении и укреплении единой законности, охране права и прав субъектов правоотношений от нарушений.
Глава 1 История.
В 1864 году прокуратура была реорганизована — высшим должностным лицом прокурорского надзора стал генерал-прокурор, которым по должности являлся министр юстиции, при Правительствующем сенате имелся обер-прокурор Правительствующего сената, при судебных палатах — прокуроры судебных палат, при окружных судах — прокуроры окружных судов. 22 ноября должности генерал-прокурора, обер-прокурора Правительствующего сената, прокуроров судебных палат и прокуроров окружных судов были упразднены и функции прокурорского надзора не выполнял никто. Прокурорские должности были воссозданы в Российской Демократической Федеративной Республике и продолжали существовать при диктатуре Колчака. В Сибири после создания Высшего сибирского суда была создана должность прокурора Высшего сибирского суда.
Глава 2. Система и структура органов прокуратуры РФ.
2.1. Понятие, задачи и место прокуратуры в системе правоохранительных органов Российской Федерации
Существенным условием обеспечения прав и свобод человека и гражданина является создание четко скоординированной системы правовых механизмов и процедур их реализации. Ныне существующие институты защиты прав граждан, включающие в себя судебную защиту, оказание юридической помощи, деятельность несудебных государственных и негосударственных учреждений и неправительственных правозащитных организаций, составляют в целом систему правоохранительных органов.К правоохранительным органам можно отнести: суд, прокуратуру, органы внутренних дел, органы обеспечения безопасности, органы налоговой службы, таможенные органы, органы предварительного расследования, нотариат. Это те органы, которые составляют определенным образом обособленную по признаку профессиональной деятельности самостоятельную группу органов государства, имеющих свои четко определенные задачи. Эти задачи состоят либо в восстановлении нарушенного права, например в области гражданских правоотношений, либо в наказании правонарушителя, когда восстановить нарушенное право невозможно (при совершении некоторых преступлений, например при убийстве), либо в восстановлении нарушенного права и наказании одновременно, когда возможность восстановить нарушенное право имеется, но правонарушитель заслуживает еще и наказания. Решая эти задачи, правоохранительные органы защищают жизнь, здоровье, имущество граждан, их собственность, собственность государства, государственных, общественных и частных организаций, защищают государство и его институты, природу, животный мир и т. д. Прокуратура РФ - это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ. Целью прокурорской деятельности является обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.
2.2.Принципы организации и деятельности прокуратуры
Деятельность прокуратуры строится на определенных принципах, среди которых можно выделить принципы единства и централизации, независимости от федеральных и местных органов и гласности (ст. 4 Закона о прокуратуре).
Единство и централизация органов прокуратуры состоят в том, что эти органы представляют собой единую систему, возглавляемую Генеральным прокурором РФ. Этот принцип означает единство целей и задач, стоящих перед прокуратурами всех звеньев, и определяется общностью форм и методов, способов осуществления надзора за исполнением законов, единством средств прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона, а также принятия мер по предупреждению нарушений закона.
Принцип единства определяет положение, по которому вышестоящий прокурор вправе передать свои полномочия нижестоящему прокурору, а также принять на себя полномочия нижестоящих прокуроров.Принцип независимости прокуратуры от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений означает осуществление надзора за правильным и единообразным применением законов, несмотря ни на какие местные различия и вопреки каким бы то ни было местным влияниям. В деятельности по надзору за исполнением законов приоритет отдается надзору за исполнением федеральных законов, а также единообразному их пониманию и толкованию.
Гласность в деятельности прокуратуры означает, что прокуратура, как и другие правоохранительные органы, осуществляет свои функции не изолировано от общественности, от граждан. При этом органы прокуратуры должны действовать гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям закона об охране прав и свобод граждан, а равно государственной и иной защищаемой законом тайны. Кроме того, нельзя, конечно же, забывать и о принципе законности. Для прокуратуры данный принцип означает прежде всего, что она должна действовать в соответствии с Конституцией РФ, конституциями республик, уставами иных субъектов РФ, Законом о прокуратуре, другими законодательными актами, действующими на территории Российской Федерации, международными договорами (соглашениями).
2.3.Нормативные акты, регулирующие деятельность прокуратуры
2.4.Основные направления деятельности (функции) прокуратуры. Понятие и виды (отрасли) прокурорского надзора
Цель прокурорской деятельности определяется в ч.1 ст. 1 Закона о прокуратуре. Ею является обеспечение верховенства закона, единство и укрепление законности, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.Исходя из этого, под прокурорским надзором можно понимать осуществляемую от имени государства деятельность специально уполномоченных должностных лиц - прокуроров - по обеспечению точного исполнения и единообразного применения Конституции РФ и законов путем своевременного выявления и принятия мер к устранению их нарушений, привлечение виновных к ответственности.
Это направление Закон о прокуратуре (ч. 2 ст. 1) подразделяет на четыре отрасли прокурорского надзора:
* надзор за исполнением законов федеральными министерствами, службами и иными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;
* надзор за соблюдением указанными в предыдущем абзаце органами, организациями и должностными лицами прав и свобод человека и гражданина;
Целью работы является изучение конституционно-правового статуса российской прокуратуры. На основании данной цели выделим задачи: 1. Раскрыть предмет, цели, задачи и функции прокуратуры. 2. Описать систему и структуру органов прокуратуры России. 3. Рассмотреть сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов, полномочия прокурора по надзору за исполнением законов, основные направления прокурорского надзора за исполнением законов.Целью работы является изучение конституционно-правового статуса российской прокуратуры.
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ПРОКУРАТУРЫ В РОССИИ
1. Предмет, цель, задачи и функции прокуратуры 5
1.1. Прокуратура в системе органов государственной власти 5
1.2. Цели и задачи деятельности прокуратуры 6
1.3. Функции органов прокуратуры: понятие и виды 7
1.4. Правовые основы организации и деятельности прокуратуры России 9
2. Система и структура органов прокуратуры России 9
2.1. Система органов и учреждений прокуратуры 11
2.2. Структура органов прокуратуры 12
2.3. Следственный комитет при прокуратуре РФ 13
3. Прокурорский надзор за исполнением законов 13
3.1. Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов 15
3.2. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов 16
3.3. Направления прокурорского надзора за исполнением законов 18
Список использованной литературы 20
В России активен процесс формирования правового государства. Развитие демократии, всесторонней защиты прав человека и гражданина, перемены в политической и экономической жизни затрагивают основные государственные институты. Прокуратура занимает важное место в обеспечении гарантий законности в Российской Федерации, поэтому данная тема является актуальной.
Целью работы является изучение конституционно-правового статуса российской прокуратуры.
На основании данной цели выделим задачи:
1. Раскрыть предмет, цели, задачи и функции прокуратуры.
2. Описать систему и структуру органов прокуратуры России.
3. Рассмотреть сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов, полномочия прокурора по надзору за исполнением законов, основные направления прокурорского надзора за исполнением законов.
Источники литературы в области общей теории права и уголовного права авторов: Григорьева В.Н. , Зайцева П.А., Полякова М.П., Федулов А.В. , Винокурова Ю.Е. стали теоретической основой изучения темы.
Кроме работ вышеперечисленных авторов источниками для изучения темы стали Конституция России, действующие нормативно-правовые и правоприменительные акты Российской Федерации.
1. Предмет, цель, задачи и функции прокуратуры
1.1. Прокуратура в системе органов государственной власти
В современных условиях укрепление режима законности, установление диктатуры закона определяют развитие правового демократического российского государства. Обязанностью государственной власти является соблюдение и охрана законных интересов, прав и свобод граждан, обеспечение целостности правового пространства.
Конституция как высшая юридическая сила и ее прямое действие на всей территории страны гарантирует общность правового пространства РФ. В Российской Федерации принимаемые законы и правовые акты не должны противоречить Конституции, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны точно соблюдать Конституцию и исполнять требования законов. Функция надзора за исполнением законов в России была возложена на прокуратуру.
Государственная власть осуществляется на основании разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10 Конституции РФ). Следует отметить, что прокуратура не относится ни к одной из ветвей государственной власти.
Прокуратуре не принадлежат полномочия судебной власти. Право на осуществление этого вида государственной деятельности принадлежит исключительно судам, согласно ч.1 ст. 118 Конституции.
Причины, по которым прокуратура не может быть отнесена и к государственным органам исполнительной власти, следующие:
1) она не входит в структуру Правительства РФ,
2) Председатель Правительства РФ не назначает на должность Генерального прокурора РФ и не освобождает его от этой должности,
3) прокуратура не включена в систему управленческой структуры исполнительной власти.
Прокуратура не принадлежит к системе органов законодательной власти, так как в соответствии с положениями Конституции она не наделена законотворческими функциями и не подотчетна ни Государственной Думе РФ, ни Совету Федерации РФ.
Прокуратура не может быть включена и в систему Администрации Президента РФ.
Деятельность органов прокуратуры – это самостоятельное направление реализации государством своих функций по обеспечению единства правового пространства России, соблюдению режима законности всеми субъектами права, а также охране прав, свобод и законных интересов как отдельной личности, так и общества в целом. [5]
1.2. Цели и задачи деятельности прокуратуры
Цель деятельности прокуратуры - создание на территории РФ режима законности, позволяющего обеспечить верховенство и соблюдение Конституции, исполнение законов, действующих на территории России, а также защищать права и свободы человека и гражданина.
Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему нижестоящие прокуроры реализуют основную цель деятельности прокуратуры, решая следующие задачи:
обеспечение соответствия издаваемых на территории государства нормативно-правовых актов Конституции и Федеральному законодательству
достижение единообразия и точности при исполнении действующего на территории РФ законодательства
обеспечение судебной защиты нарушенных интересов государства путем подачи исков в арбитражные и гражданские суды
гарантированное соблюдение на всей территории РФ прав и свобод человека и гражданина
 | |
 |
1.3. Функции органов прокуратуры: понятие и виды
Функции органов прокуратуры раскрывают организацию и содержание деятельности органов прокуратуры, а также компетенцию прокуроров.
Функция прокуратуры – это особое предусмотренное федеральным законом направление деятельности прокуратуры, предопределяемое её социально-историческим предназначением, характеризуемое наличием определенного предмета ведения и направленное на решение стоящих перед органом задач, посредством предусмотренных законом полномочий и правовых средств.
В соответствии с Законом о прокуратуре функциями прокуратуры являются:
ü надзор за исполнением законов (п. 1 и 2 ст.1);
ü уголовное преследование (п. 2 ст.1);
ü координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью (п.2 ст.1);
ü участие в рассмотрении дел судами (п.3 ст.1);
ü участие в правотворческой деятельности (ст.9);
ü международное сотрудничество (ст.2).
Функция надзора за исполнением законов (общий надзор) и функция участия прокурора в рассмотрении дел судами являются достаточно сложными по своей структуре и содержанию направлениями деятельности.
Выделяют пять отраслей прокурорского надзора, согласно Закону о прокуратуре:
1. Общий надзор, т.е. надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов (гл.1 разд. III);
2. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина (гл.2 разд. III);
3.Надзор за исполнением законов органами осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие (гл.3 разд. III)
4. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу (гл. 4 разд. III);
5. Надзор за исполнением законов судебными приставами (ст. 1).
Функция участия прокурора в рассмотрении дел судами включает в себя:
1. Участие в рассмотрении дел Конституционным Судом Российской Федерации, конституционными судами субъектов Федерации;
2. Участие в рассмотрении гражданских дел;
3. Участие в рассмотрении дел об административных правонарушениях;
4. Участие в рассмотрении уголовных дел;
5. Организация международного сотрудничества в рамках Содружества Независимых Государств (СНГ);
6. Организация международного сотрудничества в рамках Совета Европы;
7. Участие в разработке многосторонних и односторонних договоров и соглашений по проблемам борьбы с преступностью и оказания правовой помощи;
8. Экстрадиция (выдача) обвиняемых. [3]
1.4. Правовые основы организации и деятельности прокуратуры России
Статья 3 Закона о прокуратуре устанавливает, что организация и порядок деятельности прокуратуры и полномочия прокуроров определяются Конституцией России, Законом о прокуратуре и другими федеральными законами и международными договорами Российской Федерации.
По представлению Президента России Генеральный прокурор назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации. Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с органами государственной власти субъектов Федерации.
Закон определяет принципы организации и деятельности прокуратуры, функции прокуратуры, систему и структуру органов прокуратуры, полномочия прокуроров различных уровней по руководству подчиненными органами прокуратуры.
Деятельность органов прокуратуры определяется также и иными законами. Процессуальное положение прокурора в уголовном, гражданском, арбитражном процессе, при производстве по делам об административных правонарушениях регламентируется Уголовно-процессуальным, Гражданским процессуальным, Арбитражным процессуальным кодексами Российской Федерации и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Положение прокурора регламентировано в Уголовно-процессуальном кодексе, в части 1, ст. 37 которого закреплено, что прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, установленной данным Кодексом, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.
Надзорные полномочия прокурора в соответствующих сферах правоотношений регламентируются Таможенным, Трудовым и другими кодексами Российской Федерации.
Составной частью правовых основ организации и деятельности прокуратуры служат международные договоры Российской Федерации в части, касающейся непосредственно прокуратуры, например, порядка исполнения поручений, оказания правовой помощи.
В большинстве нормативных актов Российской Федерации Генеральная прокуратура РФ прямо указана как уполномоченный орган по вопросам международного сотрудничества.
В случаях, предусмотренных Законом о прокуратуре, деятельность прокуратуры регулируется Указами Президента Российской Федерации. Так, полномочия прокуроров, основные направления и формы координации ими деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью регламентируются Положением о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденным Указом Президента от 18 апреля 1996 г. № 567.
Нормативные правовые акты Генерального прокурора РФ. Согласно Закону о прокуратуре ст. 17 Генеральный прокурор Российской Федерации издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации и деятельности системы российской прокуратуры и порядок реализации мер материального и социального обеспечения ее работников.
Указания регулируют более узкие направления деятельности органов прокуратуры. Они организуют надзор за исполнением отдельных законов (например, о приватизации, внешнеэкономической деятельности и др.) Указания издаются на основе обобщения материалов прокурорской и следственной практики, результатов конкретных проверок.
Распоряжения – документ, реализующий меры разового или краткосрочного характера.
Положения – регламентируют статус отдельных структурных подразделений прокуратуры, например, подразделений центрального аппарата Генеральной прокуратуры РФ, порядок реализации мер материального и социального обеспечения прокурорских работников.
Инструкции – документ, определяющий процедуру осуществления отдельных видов деятельности, в организации делопроизводства, статистического учета, порядка хранения документов и т.д. [4]
2. Система и структура органов прокуратуры России.
2.1. Система органов и учреждений прокуратуры.
Система органов – это возглавляемая Генеральным прокурором Российской Федерации единая централизованная совокупность федеральных органов и учреждений, выполняющая взаимосвязанные задачи и функции, построенная на единых принципах с учетом федеративно-государственного устройства и административно-территориального деления страны, а так же с учетом приоритетных направлений надзорной деятельности или особенностей объекта надзора.
Система прокуратуры РФ состоит из следующих органов:
ü Генеральная прокуратура РФ;
ü прокуратуры субъектов Федерации;
ü военные прокуратуры;
ü прокуратуры городов и районов;
ü научные и образовательные учреждения;
ü другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры;
ü Следственный комитет при прокуратуре РФ
В Российской Федерации не допускается создание и деятельность органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры.
Звенья системы территориальных органов прокуратуры
Руководящее высшее звено : Генеральная прокуратура РФ во главе с Генеральным прокурором РФ, который имеет первого заместителя и заместителей.
Второе звено : прокуратуры субъектов РФ и приравненные к ним прокуратуры. Это прокуратуры республик в составе Российской Федерации, прокуратуры краев, областей, округов. Это специализированные прокуратуры: транспортные, природоохранные, флотов, Федеральной пограничной службы РФ, московская городская военная прокуратура.
Третье (низовое) звено органов прокуратуры : прокуратуры городов и районов, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры.
В системе прокуратуры установлены связи как по вертикали, так и по горизонтали. Вертикальные связи осуществляют внутреннее управление системой по подчиненности, а горизонтальные связи необходимы для взаимодействия равнозначных органов и подразделений внутри системы и с другими органами и системами.
2.2. Структура органов прокуратуры
Вертикальный и горизонтальный тип взаимосвязей определяет линейную и функциональную структуру построения органов прокуратуры РФ.
Линейная структура
Каждый прокурорский работник линейно подчинен только одному руководителю и с вышестоящими органами и руководителями связан только через него. Линейный руководитель несет полную ответственность за деятельность всех подчиненных ему органов и подразделений. Линейными руководителями являются: прокуроры городов, районов, прокуроры субъектов РФ, прокуроры специализированных прокуратур, Генеральный прокурор РФ и их заместители.
Функциональная структура
Состоит из органов и подразделений, специализирующихся на определенных видах деятельности, выполняющих обособленные функции. Функциональными руководителями являются: помощники и старшие помощники прокуроров субъектов РФ, Генерального прокурора РФ; прокуроры и старшие прокуроры отделов и управлений прокуратур субъектов РФ и Генеральной прокуратуры РФ.
Этот принцип организации работы обеспечивает необходимое взаимодействие всех элементов системы органов прокуратуры для выполнения задач прокурорского надзора.
2.3. Следственный комитет при прокуратуре РФ
Главное следственное управление Следственного комитета
Следственные управления Следственного комитета по субъектам Федерации и приравненные к ним специализированные следственные управления Следственного комитета, в том числе военные следственные управления Следственного комитета по военным округам, флотам, ракетным войскам стратегического назначения и другим воинским формированиям
Следственные отделы Следственного комитета по районам, городам и приравненные к ним специализированные отделы Следственного комитета, в том числе военных следственных отделов Следственного комитета
Во главе Следственного комитета стоит первый заместитель генерального прокурора Российской Федерации, являясь председателем Следственного комитета. Как и Генерального прокурора, председателя Следственного комитета назначает на должность Совет Федерации по представлению Президента России.
Состав коллегии Следственного комитета:
ü Председатель Следственного комитета
ü первый заместитель Председателя Следственного комитета
ü заместитель-руководитель военного следственного управления
Все сотрудники коллегии назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по представлению Председателя Следственного комитета.
О применении прокурором полномочий, вопрос следует рассматривать с точки зрения:
Стоит также учитывать, что прокурор является должностным лицом, который осуществляет государственную функцию (или же несколько функций). За это он получает из средств федерального бюджета материальное вознаграждение, точнее содержится налогоплательщиками, и в отличие от предпринимателя, который имеет возможность, исходя из прогнозируемых результатов своей деятельности, не совершать те или иные сделки, прокурор не имеет права задаваться вопросом о неприменении или применении своих полномочий в случаях, которые требуют от него надлежащего решения. Как федеральный государственный служащий, прокурор обязан беспристрастно и добросовестно исполнять свой служебный долг.
Полномочия прокурора, с учетом вышеизложенного, можно рассмотреть как совокупность закрепленных в законах и иных нормативных актах форм изъявления прокурора при осуществлении им надзорной и иной деятельности.
К примеру, в п.1 ст. 22 Закона о прокуратуре, прокурор имеет право или полномочие вызвать граждан и должностных лиц для объяснений по поводу нарушения закона. Но правовым средством реализации такого полномочия будет являться не акт реагирования, так как применяется для сбора доказательств, в процессе осуществления проверки, а повестка о вызове в прокуратуру для дачи объяснений по поводу нарушения закона. Такой ненадзорный вид прокурорской работы, как участие в правотворческой деятельности, сопряжен с полномочием (правом) прокурора вносить в законодательные и иные органы, которые обладают правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения о дополнении, изменении, о принятии и отмене законов и иных нормативных правовых актов. Путем применения такого правового средства, как информации прокурора, направляемое в соответствующий орган, уполномоченный принять надлежащие меры, и реализуется данное полномочие.
Прокурор обладает широким кругом полномочий, что определяется многоаспектностью его прокурорской деятельности, а в настоящее время, с учетом имеющего место отраслевого, функционального и предметного разделения труда между оперативными работниками органов прокуратуры. Найдется небольшое количество специалистов, которые знают весь спектр возможностей, и разрешающий прокурорской системе решать возложенные на нее различные задачи во многих сферах общественной жизни.
Так, классическое представление о надзорных полномочиях прокурора с незначительными возможными вариациями выглядит таким образом:
- проверочные полномочия (полномочия, которые направлены на выявление нарушений законодательных актов);
- полномочия по реагированию (направлены на устранение нарушений закона);
- профилактические полномочия (направлены на предупреждение нарушений нормативно-правовых актов). Некоторые источники объединяют вторую и третью группу, что является обоснованным, так как они задействуются после проведения проверочных мероприятий.
Существует мнение, что фактически все полномочия содержат в себе профилактическое ядро, так как, к примеру, добившись отмены незаконного правового акта путем принесения протеста, прокурор подобным образом предупреждает наступление негативных последствий от применения незаконного документа.
Полномочия по реагированию нельзя рассматривать односторонне, которые направлены лишь только на устранение нарушений нормативно-правовых актов. Среди полномочий можно выделить те, при реализации которых единственной целью является привлечение нарушителя к ответственности, установленной законом. И в качестве примера можно рассмотреть право прокурора выносить постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, которое предусмотрено ст. 28.4 КоАП РФ. Сюда также можно отнести установленное в ст. 37 УПК Российской Федерации право прокурора выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в орган дознания или следственный орган для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных нарушений уголовного законодательства.
Имеют место также полномочия по реагированию, которые преследуют две цели, - постановку вопроса о наказании виновного лица и об устранении нарушений. Сюда можно отнести право прокурора вносить представление об устранении нарушений закона, хотя это полномочие носит и профилактический характер, то есть, по сути, имеет, третью цель. Как правило, в представлении, прокурор ставит вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности, реже материальной.
К примеру, двойную цель имеет обращение прокурора с исковым заявлением в суд общей юрисдикции о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, так как в случае положительного исхода дела, с одной стороны, будут назначены восстановительные выплаты, а с другой — виновный несет имущественную (эколого-правовую) ответственность.
Анализируя нормы действующего законодательства можно в качестве самостоятельной группы выделить согласовательные полномочия (полномочия, которые связаны с согласованием или санкционированием конкретных решений или действий), и здесь выступает примером ч. 5 ст. 10 Закона о защите права юридических лиц, право прокурора на согласование проведения контрольно-надзорными органами внеплановых проверок.
Стоит также обратить внимание и на другие подходы к классификации полномочий, стоит отметить, что в общем плане все полномочия можно разделить на внутриорганизационные и внешнефункциональные.
Рассматривая первую группу, стоит отметить, что здесь идет речь ведомственном наделении указаниями, приказами и распоряжениями Генерального прокурора РФ должностных лиц органов прокуратуры, которые выполняют отдельные задачи (по кадровым вопросам, контролю за исполнением, правовому обеспечению), соответствующими полномочиями.
Вторая группа образует совокупность форм изъявления, которая предоставлена прокурору для решения задач связанных с осуществление надзорной и иной деятельности. Здесь идет речь о закрепленных в нормативных актах полномочиях, хотя и в отношении нефункциональных направлений деятельности (к примеру, для правового просвещения, взаимодействия с институтами гражданского общества и органами публичной власти). Соответствующие полномочия закрепляются в организационно-распорядительных документах Генерального прокурора Российской Федерации. Но также Закон о прокуратуре предоставляет руководителю прокурорского ведомства право на издание документов, которые обязательны для исполнения работниками других органов. Таким образом, для их исполнения являются обязательными:
- указания Генерального прокурора по вопросам, которые не требуют законодательного регулирования (п. 2. ст. 20 Закона о прокуратуре);
- приказы Генерального прокурора по вопросам осуществления государственного единого статистического учета (ст. 51 Закона).
Внешнефункциональные полномочия
Внешнефункицональные полномочия подразделяются на:
Также надзорные и ненадзорные полномочия можно разделить на такие составляющие, как процессуальные и не процессуальные.
Рассматривая надзорную деятельность, к примеру, процессуальных полномочий можно отнести право прокурора:
- проверять и истребовать обоснованность и законность решений руководителя следственного органа или следователя об отказе в приостановлении, возбуждении или прекращении уголовного дела (п. 5.1 ч. 2 ст. 37 УПК РФ);
- в порядке надзора опротестовать постановление, которое вступило в законную силу по делу об административном правонарушении (ст. 30.14 КоАП РФ).
Следовательно, не процессуальные полномочия содержатся в нормах законодательных актов материального права, а именно, в Законе о прокуратуре. Сюда можно отнести такие права прокурора как:
К процессуальным ненадзорным полномочиям прокурора можно отнести право:
- представления доказательств, при рассмотрении дел об административном правонарушении (п. 2 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ);
- вступления в процесс и дача заключений по делам о восстановлении на работе, выселении, о возмещении вреда, который был причинен жизни или здоровью (ч. 3 ст. 45 ГПК РФ).
К примеру не процессуальных ненадзорных полномочий прокурора можно отнести право:
- созыва координационного совещания (п. 9 Положения о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденного от 18.04.1996 № 567 Указом Президента РФ);
- обращения с законодательной инициативой в представительные (законодательные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
В совокупности надзорных полномочий, в качестве самостоятельной классификационной группы, стоит выделить индивидуально-определенные и универсальные.
К индивидуально-определенным полномочиям стоит отнести предусмотренное п. 2 ст. 30 Закона о прокуратуре исключительное право Генерального прокурора Российской Федерации давать обязательные для исполнения указания по вопросам дознания, которые не требуют законодательного регулирования. К универсальным стоит относить полномочия, которые применяются с учетом установленной компетенции прокурорами всех звеньев прокурорской системы, включая и специализированные. Но в основном, это касается полномочий по выявлению нарушений законов.
Так как характер прокурорской деятельности многофункционален, то это способствует выявлению наиболее новых классификационных подходов к полномочиям прокурора.
Читайте также: