Реферат на тему губернатор
Обновлено: 05.07.2024
В России до 1917 года губернатор — высший правительственный чиновник в губернии.
В некоторых современных государствах (Великобритания, Дания, США и др.) губернатор — высшее должностное лицо административно-территориальной или федеративной единицы, назначаемое центральными органами власти или избираемое населением.
Содержание
Губернатор в Российской империи
В дореволюционной России губернатор — непосредственный начальник губернии (или области), первый блюститель неприкосновенности прав верховной власти, польз государства и повсеместного, точного исполнения законов, уставов, высочайших повелений, указов правительствующего сената и предписаний начальства [1] .
В портовых городах (Николаеве и Кронштадте) и некоторых местностях, населённых казачьими войсками или находящихся на окраинах государства, существовала должность военного губернатора [1] .
Полномочия
Объём власти губернатора зависел от того, введены ли в его губернии судебные уставы, земские учреждения и судебно-административная реформа 1889 г.
Судебные уставы устраняли губернатора от участия в отправлении правосудия.
Земское положение 1864 г. предоставляло губернатору надзор за земским самоуправлением; земское положение 1890 года присоединило к надзору значительную долю вмешательства в земские дела; но оба положения устраняли губернатора от роли непосредственного хозяина, которой он был облечен в неземских губерниях. Положение о земских участковых начальниках 1889 г., увеличивая влияние губернатора на уездное управление, вновь предоставляло ему роль судьи в качестве председателя губернского присутствия [1] .
Власть губернатора значительно была усилена тремя законоположениями:
- Положение комитета министров 22 июля 1866 г. предоставило губернатору:
- Положение комитета министров 13 июля 1876 г. давало губернатору право издавать в пределах своего ведомства постановления в видах правильного и успешного исполнения, сообразно с местными условиями, узаконений об общественном благочинии, порядке и безопасности.
- 3) Положение 1881 года об усиленной охране облекало губернатора в тех местностях, где охрана введена, обширной карательной властью.
С другой стороны, правила 27 марта и 11 мая 1890 г. о взаимных отношениях гражданских и военных властей ставили губернатора значительно ниже начальника дивизии; даже бригадный командир, если он старше губернатора в чине, не представляется ему, а лишь делает визит.
Комиссия для переустройства местного управления под председательством статс-секретаря Каханова полагала возвести должность губернатора в III кл. и этим самым поставить его выше всех местных гражданских и военных властей [1] .
Обязанности
Губернатор являлся председателем следующих местных установлений: губернского правления, губ. статистич. комитета, губернского присутствия (или губ. по крестьян. делам присутствия), губерн. присутствий по земским и городским делам, по питейным делам, по фабричным делам и по воинской повинности. Он председательствовал также в губернских распорядительном и лесоохранительном комитетах, а также в приказах общественного призрения и комиссиях народного продовольствия, где эти учреждения сохранились. Губернатор председательствовал в особом присутствии по портовым делам, если оно образовано в портовом городе, где имеет местопребывание губернатор [1] .
Начиная с 1804 года, губернатор был обязан представлять в Петербург ежегодный отчет, освещающий состояние управляемой территории.
Губернатор в Российской Федерации
В современной России губернатор — это высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (края, области, автономного округа, города), возглавляющее исполнительную власть на территории субъекта Российской Федерации. С 1995 по 2005 год губернаторы избирались жителями субъектов Российской Федерации в рамках прямого, равного и тайного голосования. С 2005 год по 2012 года назначались законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации по представлению Президента России.
С 1 июня 2012 года вступил в силу закон [2] Российской Федерации, возвращающий прямые выборы высших должностных лиц региона.
Франция
Губернаторами (фр. Gouverneurs ) назывались в старой Франции представители королевской власти в провинциях.
Должность эта была учреждена в первой половине XVI века Франциском I, который отдал в управление губернаторам местные войска (королевские, феодальные дружины и муниципальные ополчения), подчинил губернаторам других агентов власти и сделал из губернаторов как своих представителей при провинциальных парламентах, так и председателей провинциальных штатов. Должность эта поручалась обыкновенно знатным дворянам, но Франциск I стремился сделать её зависимой от королевской власти (в 1542 г. он даже сразу сменил всех губернаторов в королевстве).
Во второй половине XVI в., в эпоху религиозных войн, губернаторы сделались независимыми в своих провинциях и мечтали о наследственности своей власти, так что Генриху IV стоило большого труда и немалых денег подчинить их себе и восстановить единство государства.
С начала XVII в. губернаторы получили право выносить смертные приговоры за неисполнение их указаний.
В начале XVII в. губернаторы также не раз проявляли дух своеволия. Ришельё, однако, нанес стремлениям губернаторов сильный удар: оставив за должностью внешний блеск представительства и военное командование во время мира, он сделал настоящими агентами королевской власти в провинциях учрежденных им интендантов [1] .
Во второй половине XVII и в XVIII в. за губернаторской должностью, по-прежнему предоставлявшейся только самым знатным фамилиям и оплачивавшейся большим жалованьем, оставался один внешний почёт, но все столкновения губернаторов с интендантами, назначавшимися из мелкого дворянства или из буржуазии, оканчивались не в их пользу. В таком виде должность просуществовала до революции, когда она была уничтожена.
Украина
На Украине губернаторами неофициально называют глав (председателей) территориальных государственных администраций (голова державної адміністрації), назначаемых Президентом Украины.
В США губернатором называется глава исполнительной власти штата.
См. также
Примечания
Литература
- Должности в России
- Государственное устройство Российской империи
Wikimedia Foundation . 2010 .
Полезное
Смотреть что такое "Губернатор" в других словарях:
ГУБЕРНАТОР — (лат. gubernator, от gubernare управлять). Начальник губернии. Словарь иностранных слов, вошедших в состав русского языка. Чудинов А.Н., 1910. ГУБЕРНАТОР лат. gubernator, от gubernare, управлять. Начальник губернии. Объяснение 25000 иностранных… … Словарь иностранных слов русского языка
ГУБЕРНАТОР — ГУБЕРНАТОР, губернатора, муж. (лат. gubernator, букв. кормчий). Начальник губернии в дорев. России. || Начальник колонии (назначаемый колониальной державой). Французский губернатор в Тунисе. || Начальник штата в США. Толковый словарь Ушакова. Д.Н … Толковый словарь Ушакова
губернатор — ландгевдинг, дуцзюнь, начальник, иренарх Словарь русских синонимов. губернатор сущ., кол во синонимов: 11 • беглербей (2) • … Словарь синонимов
ГУБЕРНАТОР — (лат. gubernator правитель) высшее административное выборное или назначаемое лицо в территориальных единицах ряда государств. Как правило, Г. возглавляет исполнительную власть штатов и других субъектов федерации, но может стоять и во главе… … Юридический словарь
ГУБЕРНАТОР — (от латинского gubernator правитель), 1) в ряде современных государств (США, Великобритания, Дания и др.) глава администрации штата, области, графства. 2) В дореволюционной России высший правительственный чиновник в губернии. Назначался… … Современная энциклопедия
ГУБЕРНАТОР — (от лат. gubernator правитель) 1) в России до 1917 высший правительственный чиновник в губернии.2) В некоторых современных государствах (США, Великобритания, Дания и др.) высшее должностное лицо административно территориальной или федеративной… … Большой Энциклопедический словарь
ГУБЕРНАТОР — ГУБЕРНАТОР, а, муж. Начальник какой н. большой административно территориальной федеративной единицы (напр. губернии в царской России, штата в США, колониальной области), а также (неофициально) глава исполнительной власти крупного города. | прил.… … Толковый словарь Ожегова
Губернатор — по действующему русск. праву непосредственный начальниквверенной ему губернии (или области), первый в ней блюстительнеприкосновенности прав верховной власти, польз государства иповсеместного, точного исполнения законов, уставов,… … Энциклопедия Брокгауза и Ефрона
Губернатор — (от лат. gubernator правитель; англ. governor) 1) в России с начала XVIII в. высший правительственный чиновник, возглавляющий управление губернией, осуществлявший административные, полицейские и военные функции. Должность Г. была учреждена Петром … Энциклопедия права
Губернатор — (от латинского gubernator правитель), 1) в ряде современных государств (США, Великобритания, Дания и др.) глава администрации штата, области, графства. 2) В дореволюционной России высший правительственный чиновник в губернии. Назначался… … Иллюстрированный энциклопедический словарь
ГУБЕРНАТОР — (лат. gubemator правитель) высшее административное выборное или назначаемое лицо в территориальных единицах ряда государств. Как правило, Г. возглавляет исполнительную власть штатов и других субъектов федерации, но тж. может стоять и во главе… … Юридическая энциклопедия
Губернатор (в дореволюционной России) — это непосредственный начальник губернии, первый блюститель прав верховной власти и точного повсеместного исполнения уставов, законов, высочайших повелений, указов сената и других предписаний начальства.
В портовых городах (Кронштадте и Николаеве), а также в некоторых местностях на окраинах государства или местностях населённых казаками была введена должность военного губернатора.
Полномочия губернаторов
Объём власти губернатора зависел от того, введены ли в действие в его губернии земские учреждения, судебные уставы, и судебно-административная реформа 1889 года.
Согласно Судебным уставам губернатор устранялся от участия в свершении правосудия.
Земское положение 1864 года предоставило губернатору право надзора за земским самоуправлением. В 1890 году новое земское положение к надзору присоединило право значительного вмешательства в земские дела. Однако эти положения лишали губернатора роли хозяина, каковым он являлся в неземских губерниях. Изданное в 1889 году Положение о земских участковых начальниках увеличило влияние губернатора на уездное управление и вновь предоставило ему судебную роль в качестве председателя губернского присутствия.
Губернаторская власть была значительно усилена тремя положениями.
Положением комитета министров от 22 июля 1866 года губернаторам предоставлялось:
- право внезапной и общей ревизии в административных местах гражданского ведомства (за исключением изъятых особыми правилами);
- право не соглашаться на определение на службу, перевод или перемещение чиновников, если он полагает их неблагонадежными, а также аттестовать чиновников при представлении к наградам;
- право вызывать и приглашать всех служащих в губернии, несмотря на их сравнительное, по чину или классу должности, старшинство;
- право всеми мерами прекращать что-либо противное общественному порядку (закрытие собраний, клубов, артелей).
Готовые работы на аналогичную тему
Положением комитета министров от 13 июля 1876 года губернаторам давалось право издавать в пределах ведомства постановления в видах успешного и правильного исполнения, согласно с местными условиями, узаконений об общественном порядке, благочинии и безопасности.
Положением 1881 года об усиленной охране губернаторы облекались в местностях, где введена охрана, обширной карательной властью.
В то же время, правила 27 марта и 11 мая 1890 года о взаимоотношениях гражданских и военных властей поставили губернатора ниже начальника дивизии. Даже командир бригады, если он по чину старше губернатора, не представлялся ему, а лишь делал визит.
Комиссия для переустройства местного управления под председательством статс-секретаря Каханова предполагала возвести губернаторскую должность в III класс и этим поставить его выше местных гражданских и военных властей.
Обязанности губернаторов
Губернатор был председателем местных установлений:
- губернского правления;
- губернского статистического комитета;
- губернского присутствия (или губернского по крестьянским делам присутствия);
- губернских присутствий по городским и земским делам, по фабричным делам, по питейным делам, по воинской повинности.
Также губернатор председательствовал в губернских лесоохранительном и распорядительном комитетах, в комиссиях народного продовольствия и приказах общественного призрения, где такие учреждения сохранялись. Если губернатор имел местопребывание в портовом городе, он председательствовал в особом присутствии по портовым делам.
С 1804 года губернаторы были обязаны представлять в столицу ежегодные отчеты, освещавшие состояние территории.
Губернаторские отчеты
Губернаторские отчеты – это вид отчетной документации местных властей перед центральной властью в 1804-1914 годах.
Первые отчеты составлены за 1804 год, а регулярно начали поступать с 1838 года. Подача отчетов прекращается с Первой мировой войной: последние отчеты составлены за 1914 год. Нормативных актов о прекращении подачи отчетов нет; правительство не желало отказываться от такого информационного канала между центральной и местными властями и в 1915 году разработало новый проект губернаторского отчета, однако он не был реализован.
Формуляр отчета на протяжении века менялся не раз. Первоначальный формуляр обуславливался задумкой возникновения отчетов: они выступали как подспорье в составлении отчетов министерств. Затем идея изменилась, и структура была выстроена не в соответствии с министерским делением, а на многогранном описании территории. Наиболее детально изменения формуляра изучил Б.Г. Литвак.
Сейчас существуют представления о сборе информации и составлении отчета во второй половине XIX века. Приготовление начиналось с рассылки административным учреждениям предложений о доставке сведений. Срок представления данных каждый губернатор определял самостоятельно. Сведения представлялись по программам, изменяющимся в соответствии с циркулярами МВД.
Рассмотрение отчетов императором, а затем высшими и центральными учреждениями шло без регламентации. Составленные отчеты до 1837 года поступали в Комитет министров, после – императору напрямую через I Отделение Собственной Е.И.В. канцелярии. В дальнейшем порядок представления отчетов сохранялся (в 1896 году было предложение вернуть стадию рассмотрения в Комитете министров, но эта идея не нашла поддержки и воплощения).
И лишь в последние годы появляется осознание того, что без поддержки со стороны внутрирегиональных элит главы субъекта федерации, будь то фигура выборная или назначаемая из Москвы, сложно показать достойный результат как в хозяйствовании, так и в административном управлении. Не случайно сегодня практически во всех авторитетных рейтингах регионов и губернаторов фактор оценки консолидации элит играет все более заметную роль.
Тем не менее роль губернатора в процессе консолидации элит и последующем развитии регионов остается ключевой в России. Только сильная политическая фигура в состоянии на остове разрушенной и хаотичной модели межэлитных взаимоотношений выстроить устойчивую систему. Но сделать это за короткий отрезок в несколько лет, видимо, невозможно. В наших трех регионах губернаторы находятся у власти не один срок. Это обстоятельство позволило им внедрить систему межэлитных отношений, в рамках которой они не только эффективно осуществляют текущее управление, но и реализуют программы регионального развития. Стихийно такие отношения могут формироваться десятилетиями.
Губернатор-консолидатор
Сравнива т ь модели консолидации элит в трех анализируемых регионах, казалось, будет непростой задачей, ведь они формировались в разные политические циклы, а потому пришлось учитывать множество институциональных факторов, регулярно меняющихся за время бурного становления российской государственности в 1990–2000-е годы. Евгений Савченко (Белгородская область) начинал свою работу в 1993-м, Анатолий Артамонов (Калужская) — в 2000-м, Владимир Якушев (Тюменская) — в 2005-м. Однако все три губернатора использовали на удивление схожие механизмы для объединения элит и их последующей консолидации вокруг курса социально-экономического развития*.
В наших трех примерах губернаторы сделали следующий шаг: предложили программу долгосрочного развития, основанную на их собственном видении этого процесса. И главное, смогли формальным и неформальным способами донести до представителей элитных групп, какие именно преференции они получат в случае реализации этого курса и какие обязанности на них будут возложены. Таким образом, элиты оказались консолидированы не только вокруг фигуры губернатора, но и вокруг его курса социально-экономического развития, то есть стали непосредственно заинтересованы в успехе региона.
В дальнейшем от губернаторов требовался жесткий контроль за соблюдением новых правил игры и исполнением своих указов, а также личное участие в отладке механизмов путем ручного управления. Интересный результат: подключение консолидированных групп элит к программе развития региона позволяет создать систему, в которой авторитарные методики и принцип ручного управления в конце концов уступают место командной работе по отточенным практикам. Это позволяет выдвинуть следующую гипотезу: когда модель регионального развития внедрена в общественные отношения региона, значение губернатора как ключевой фигуры снижается, и он перестает быть безальтернативной фигурой для реализации курса социально-экономического развития. Более того, консолидированные элиты будут сопротивляться разрушению действующей системы, если такая идея возникнет у нового регионального главы. Скорее они выдвинут своего претендента во власть, как, видимо, и случилось с Владимиром Якушевым в Тюмени.
*Авторство модели консолидации в Тюменской области скорее принадлежит предыдущему губернатору — Сергею Собянину. Однако Владимир Якушев в его команде занимал пост вице-губернатора, то есть имеет к внедрению системы непосредственное отношение, а позже, возглавив регион, копировал подходы бывшего шефа и дополнял их своими идеями.
Четыре ипостаси
Нам удалось выявить еще четыре важные характеристики, четыре ипостаси, наличие которых у глав описанных регионов позволяет реализовывать избранные ими управленческие модели и стратегии социально-экономического развития: бизнесмен, коммуникатор, кадровик и социально ориентированный чиновник.
Наши губернаторы избрали второй путь (естественно, не отвергая поступлений в бюджет из федерального центра), поскольку изначально обладали бизнес-мышлением и вовсю использовали бизнес-подходы и бизнес-инструменты для реализации курса социально-экономического развития. Речь идет не только о ставке на предпринимательство и особое внимание к инвестициям. Главы трех рассматриваемых областей структурно реформировали систему управления, повсеместно внедряя принцип программно-целевого планирования и проектный подход, когда для любой задачи (в том числе социальной направленности) четко прописываются желаемый результат, объем выделяемых средств, срок исполнения и ответственные лица. Само собой, местная бюрократия, не приученная к таким подходам к работе, восприняла новации в штыки, но была жестко поставлена на место через механизмы административного контроля. Элиты прогнулись и обучились новым практикам. Впоследствии это позволило создать механизмы саморегуляции для сокращения практики ручного управления.
Губернаторы — главные кадровики. С одной стороны, они подбирают свою команду единомышленников и используют ее для управления регионом и реализации курса социально-экономического развития. С другой — в той или иной степени курируют или согласовывают назначения в группах элит. Кадровые консультации часто проходят на неформальном уровне, когда губернатор не вправе назначить, но может посоветовать ту или иную кандидатуру. Оба вектора работы в целом типичны для региональных глав. В наших регионах мы можем отметить более глубокую вовлеченность губернаторов в кадровые вопросы по всей территории области, подчеркнутое внимание к муниципальным назначениям и — самое главное — ставку на фундаментальную систему отбора и воспроизводства кадров, которая не дает быстрой отдачи, но постепенно становится механизмом регулярного обновления чиновничьего корпуса.
Наконец, последняя черта, характерная для всех трех губернаторов в рамках нашего исследования, — реальная социальная ориентированность. Задача повышения качества жизни граждан — ключевая цель любого политика, а результат работы на этой ниве — основной его политический капитал. Такая зависимость бывает пагубна для чиновников у власти: необходимо либо оправдывать неизменно завышенные ожидания избирателей, либо имитировать работу, прикрываясь популизмом. Проблема разумного распределения бюджетных средств на социальный сектор и выработки сбалансированной стратегии социального инвестирования ощутима даже на федеральном уровне. Что уж говорить о региональной политике, которая всегда тотально зависела от социального самочувствия населения, а потому проводилась в ущерб экономико-хозяйственному развитию.
При этом все три области на основе софинансирования активно участвуют в федеральных целевых программах, по которым в социальный сектор направляется основной поток средств. То есть генерация собственных доходов внутри региона и здесь имеет ощутимую выгоду для населения.
Наконец, еще одна примечательная общая черта: объекты нашего исследования так или иначе вкладываются в развитие территорий и в обустройство сельской жизни. Причем не заливают деньгами, а стараются проводить разумную политику с применением бизнес-подходов. Белгород реализует программу сельских кластеров (фельдшерский пункт, продуктовая точка, дом культуры, храм). В то же время идет мощная поддержка частных фермерских хозяйств. По мнению губернатора Савченко, именно мелкие фермеры формируют качество сельской жизни, а вовсе не крупные агрохолдинги. В области действует интересная контрактная система социальной защиты: государство поддерживает незащищенные слои населения, но адресно, обязуя получателя выполнять условия контракта и социализироваться.
В Калуге федеральные и областные субсидии частным фермерским хозяйствам привязаны к модернизации и созданию рабочих мест. То есть приоритет отдается тем предпринимателям, которые и технику обновят, и создадут условия для привлечения двух-трех квалифицированных специалистов. Помогает область и со сбытом — организована эффективная система потребительской кооперации, оказывается поддержка местным производителям, прорабатываются договоры с торговыми сетями.
Идеология
Курс социально-экономического развития области, вокруг которого консолидировались элиты, стал в некотором смысле идеологией, разработанной главами наших областей для высших слоев местных сообществ. Попросту говоря, это совокупность системно упорядоченных взглядов, отражающих интересы власти, элит и населения, выраженная в целевых показателях экономической, хозяйственной и социальной жизни региона. Для обычных граждан это всего лишь продукт бюрократической системы, набор цифр и пожеланий, но элиты видят в реализации этого курса ценностный вектор движения и свой интерес от реализации стратегии развития.
Губернаторы
Белгородская область. Евгений Савченко
Родился 8 апреля 1950 года в пос. Красная Яруга Белгородской области.
Окончил Московскую сельскохозяйственную академию им. К. А. Тимирязева, получив квалификацию ученого-агронома.
Доктор экономических наук, профессор, член-корреспондент Академии сельскохозяйственных наук РФ.
Трудовую деятельность начал главным агрономом колхоза, затем был директором совхоза. Работал в советских и партийных органах, был заместителем председателя облисполкома. Позднее назначен заместителем начальника главного управления растениеводства Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ, работал в структурах АПК России.
В 1993 году стал главой администрации, в дальнейшем — губернатором Белгородской области, которую возглавляет по настоящее время. В Совете Федерации долгое время руководил комитетом по аграрной политике.
Калужская область. Анатолий Артамонов
Родился 5 мая 1952 года в селе Красное Хвастовичского района Калужской области.
Окончил Московский институт инженеров сельскохозяйственного производства имени В. П. Горячкина, Высшую партийную школу, ряд курсов повышения квалификации.
В 1996 году стал вице-губернатором Калужской области. С 2000 года по настоящее время является губернатором Калужской области.
Тюменская область. Владимир Якушев
Родился 14 июня 1968 года в городе Нефтекамске, Башкирия.
В 2001 году назначен вице-губернатором Тюменской области, с апреля 2005-го работал в должности главы города Тюмени. С ноября 2005 года по настоящее время является губернатором Тюменской области (с мая по сентябрь 2014 года был временно исполняющим обязанности губернатора).
Читайте также: