Реферат на тему государственная служба как профессия
Обновлено: 03.07.2024
Правовое регулирование - деятельность государства (уполномоченных им органов) по изданию юридических норм (правил) поведение людей обязательных к исполнению, которое обеспечивается возможностями государственного аппарата и общественного мнения.
Правовое регулирование ГУ - это деятельность государства по организации государственныхорганов и установлении правил их функционирования (деятельности). Оно имеет особый предмет, т.к. связано главным образом с юридическим определением средств, способов и процедур реализации государственной власти в управленческих процессах. Его предназначением является упорядочивания целеполагания функций, организационных структур и управленческой деятельности государственных органов.
Предметомвыступают:
1. отношения между государством (его органами) и обществом, гражданами, благодаря и посредством которого формируются государственно- управляющие воздействия со стороны государственного аппарата).
2. Отношения внутри государства, между его органами по поводу распределения предметов его ведения и полномочиями.
3. Волевые отношения между людьми, вовлеченными в государственное управление процессыпутем профессионального несения государственной службы и обращения в государственные органы при решении каких-либо своих проблем.
ГУ - есть властное управляющее воздействие, опирающееся на государства - организованную силу общества. Поэтому любые проблемы в предмете его правового регулирования считают уровень управления, создают управление "шумы", ведут к злоупотреблениям и произволу. Важно ещепонимать, что ГУ относится к явлениям долженствования, а не свободной воле участников управленческих отношений, т.е. управления государственного органа и лица занимающие государственные должности обязаны действовать в определенном направлении и определенным образом, т.к. они уполномочены государством на решение государственных, общественных и частных проблем жизнедеятельности людей. Суть ГУ в том изаключается, что его управленческое воздействие формируется и реализуется не тогда, когда этого кому-то хочется, а когда существует потребность ГУ у управляемых объектов. Поэтому в ГУ все должно быть прописано юридически, в том числе и суть свободной деятельности соответствующих органов и границ.
В центре правового регулирования ГУ находится правовой статус государственного органа. Правовой статусгосударственного органа состоит из 3-х групп элементов имеющих юридический смысл:
1. Он включает в себя месторасположение и природу существующего или предполагаемого государственного органа в целостной системе государственных органов страны.
2. Он отражает компетенцию государственного органа - юридического выражения совокупности управленческих функций и полномочий государственного органа в отношении отдельныхуправляемых объектов.
3. Он предполагает юридическое закрепление его организационной структуры, а также форм, методов и процедур ее функционирования.
В целом составляющим предмета правового регулирования являются цели, функции, структуры, формы, методы, стадии, процедуры, операции, принципы и многие другие (неодушевленные) элементы ГУ. В правовом регулировании ГУ в соответствии с особенностями его предметадействует метод правового регулирования.
Метод правового регулирования - совокупность юридических приемов, средств, способов воздействия социально - управляющих систем, входящих в государственный аппарат на социально-правовую систему. Метод правового регулирования характеризует 2 элемента:
1. Субъект (источник) правового регулирования, т.е. орган уполномоченный на издание соответствующих правовых норм.
2. Смысли содержание самих правовых норм.
Правовое регулирование может иметь следующие формы:
1. централизованное императивное регулирование (метод субординации), при котором регулирование сверху до низу осуществляется органами государственной власти, государством в целом, либо его субъектом при федеративном устройстве в рамках их компетенции и объектов.
Чтобы читать весь документ, зарегистрируйся.
Связанные рефераты
ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА
. на государственную службу. 5 2. Порядок.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА
. ГОССЛУЖАЩИХ СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
Государственная служба
. прохождения государственной службы в Российской Федерации 4 Глава 2.
30 Стр. 8 Просмотры
Государственная служба
. N 114 ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ О государственной службе (В.
40 Стр. 72 Просмотры
Государственная служба
Цель курсовой работы – рассмотрение профессии государственного гражданского служащего, его социального статуса и конкурентоспособности.
Задачи работы: 1) Дать характеристику профессии государственного служащего; 2) Определить социальный статус государственного гражданского служащего; 3) Выявить направления повышения конкурентоспособности государственных гражданских служащих.
Содержание работы
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….3
ГЛАВА 1. ПРОФЕССИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО И ЕЕ ХАРАКТЕРИСТИ-КА……………………………………………………………….5
1.1. Сущность профессии государственного служаще-го………………………5
1.2. Особенности профессии государственного гражданского служаще-го…. 8
ГЛАВА 2. СОЦИАЛЬНЫЙ СТАТУС ГОСУДАРСТВЕННОГО ГРАЖДАНСКОГО СЛУЖАЩЕ-ГО…………………………………………………………11
2.1. Права государственного гражданского служаще-го………………………11
2.2. Основные обязанности гражданского служаще-го………………………..18
ГЛАВА 3. ПОВЫШЕНИЕ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ ПРОФЕССИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖА-ЩИХ……. 23
3.1. Государственные гарантии государственных служащих в современной России…………………………………………………………………………. 23 3.2. Повышение мотивации труда государственных служа-щих……………. 27
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….30
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУ-РЫ……………………………..32
Содержимое работы - 1 файл
Государственная служба (профессия гос. служащего)курсовая работа.doc
ГЛАВА 1. ПРОФЕССИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО И ЕЕ ХАРАКТЕРИСТИКА………………………………………… …………………….5
1.1. Сущность профессии государственного служащего………………………5
1.2. Особенности профессии государственного гражданского служащего…. 8
ГЛАВА 2. СОЦИАЛЬНЫЙ СТАТУС ГОСУДАРСТВЕННОГО ГРАЖДАНСКОГО СЛУЖАЩЕГО……………………………………………………… …11
2.1. Права государственного гражданского служащего………………………11
2.2. Основные обязанности гражданского служащего………………………..18
ГЛАВА 3. ПОВЫШЕНИЕ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ ПРОФЕССИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ……. . 23
3.1. Государственные гарантии государственных служащих в современной России……………………………………………………………… …………. 23 3.2. Повышение мотивации труда государственных служащих……………. 27
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………………..32
В любом государственно организованном обществе невозможно обойтись без государственного управления, а значит и без государственных служащих. Их услуги необходимы любой стране независимо от государственного устройства, формы правления, политической системы или правящего режима. Именно государственные служащие выполняют практические задачи, которые все цивилизованные общества мира возлагают на свои государства.
Государство как политически организованная сила, способная проводить в жизнь властные предписания, оказывает управляющие воздействия на весь ход и направленность общественных преобразований. Проводником государственного управления является государственная служба. Она выступает основным средством практической реализации задач и функций государства, обеспечивая функционирование его структур, создающих условия для нормальной жизнедеятельности общества и человека.
Опыт многих стран свидетельствует о том, что общество, которое надлежащим образом не организовало труд государственных служащих, испытывает серьезные трудности, связанные с качеством государственного управления. В зарубежном государствоведении высказывается даже мнение, правда, не бесспорное, что хорошая администрация для общества важнее, чем самая совершенная конституция. Канцлер Германии Бисмарк утверждал: “С плохими законами еще можно управлять государством, но с плохими чиновниками не помогут никакие законы”. Русский император Николай I как-то посетовал: “Не я правлю Россией, а двадцать пять тысяч столоначальников”. С тех времен население России выросло втрое, а число чиновников - в сорок раз. Очевидно, любой современный руководитель государства мог бы подтвердить значимость подобных высказываний. В наше время, когда страна и общество живут в XXI столетии, - время надежд на то, что “невидимая рука рынка” расставит все по своим местам, нельзя забывать, что в стране есть и вполне осязаемая “рука чиновника”. От его профессионализма, нравственных качеств и деловой активности во многом зависит уровень качества нашей жизни. Следовательно, формирование современной, хорошо отлаженной и эффективно действующей системы государственной службы России относится к приоритетным направлениям преобразований, происходящих в административно-политической сфере.
Новое государственное строительство осуществляется в условиях, когда идет интенсивный пересмотр многих из существовавших ранее представлений об организующем и регулирующем воздействии государства, о его функциях, системе государственной власти, отношениях собственности. Осмысливать их приходится с учетом кардинальных общественно-политических преобразований, реформирования социально-экономической структуры общества, жизненного уклада. Изменяясь, российское общество строит новое государство, которому нужны квалифицированные специалисты, способные эффективно реализовывать функции государства, а точнее - государственного управления, согласно новым потребностям общественного развития.
Актуальность темы курсовой работы обусловлена тем, что государственным служащим принадлежит важнейшая роль в укреплении российской государственности, модернизации и стабилизации общества на основах демократии и права. Государственная служба Российской Федерации, формируемая как социальный институт, призвана опираться на принципы взаимодействия государства и общества, соблюдения гражданских свобод и прав человека, определяющие суть государственного управления в его современном понимании.
Цель курсовой работы – рассмотрение профессии государственного гражданского служащего, его социального статуса и конкурентоспособности.
Задачи работы: 1) Дать характеристику профессии государственного служащего; 2) Определить социальный статус государственного гражданского служащего; 3) Выявить направления повышения конкурентоспособности государственных гражданских служащих.
ГЛАВА 1. ПРОФЕССИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО И ЕЕ ХАРАКТЕРИСТИКА
1.1. Сущность профессии государственного служащего
Вопрос о государственной службе как профессиональной деятельности по обеспечению полномочий органов государственной власти приобрел свою значимость в связи с конституционным провозглашением целей строительства демократического, правового, социально ориентированного государства. Демократический социально-правовой характер государственной службы проявляется в том, что она вступает в контакт с гражданским обществом и представляет государство в его действиях по защите общественных интересов в целом и человека - как отдельной личности. 1
Профессия государственного служащего есть род трудовой общественно необходимой деятельности людей, владеющих специальными теоретическими знаниями, навыками и умениями, приобретенными в результате образовательной подготовки, опыта работы в системе государственного управления. Владея специальной образовательной подготовкой, государственный служащий профессионально занят государственным управлением. Он нанят обществом на государственную службу для выполнения управленческих задач, а потому в профессиональном плане он представляет собой социального менеджера - управленца, т.е. специалиста в области управления, в том числе и в государственной сфере, в отличие от инженера — специалиста с высшим образованием в какой-либо области техники. По букве и духу действующего законодательства государственные служащие Российской Федерации представляют собой профессиональный слой людей, занятых управленческим трудом в различных областях государственно-властной деятельности.
Корпус государственных служащих тесно примыкает к лидирующей политической элите (“ведущему слою” по И. Ильину). Госслужащие нацелены прежде всего на обеспечение реализации функций власти, политики, управления. 2
Социально-правовой характер профессиональной деятельности госслужащего раскрывается в его участии в практической реализации политической линии, определяемой избранными народом руководителями, сочетающей индивидуальный, общенародный и государственный интересы. Такой социальный статус делает чиновника обладателем делегированной официальной власти. Объем этой власти может быть большим или меньшим в зависимости от занимаемого им положения, но власть у чиновника есть всегда. Наличие в ее основе волевого компонента предполагает при этом зависимость от подчиненности во властных отношениях. Русский философ И. Ильин так определил характер властных отношений: “Властвовать - значит как бы налагать свою волю на волю других; однако с тем, чтобы это наложение добровольно принималось теми, кто подчиняется”.
Власть госслужащих, принадлежащая им по праву государственного управления, имеет триединое значение: во-первых, - способность, возможность и право оказывать воздействие на поведение и деятельность людей с помощью различных средств (закона, авторитета, воли, принуждения); во-вторых, - система соответствующих институтов и органов, принимающих властные решения; в-третьих, - лица, облеченные соответствующими властными полномочиями.
Особый характер профессиональной деятельности государственных служащих обусловливается спецификой выполняемых задач по реализации функций государства, их общественно-полезной масштабностью. Выделение государственно-служебной деятельности как профессии среди других видов социального управления (структурами бизнеса, политическими организациями, профсоюзами и т.д.) позволяет определить присущие ей характеристики:
- сфера профессиональной деятельности - органы государственной власти;
- род занятий - государственная служба;
- предмет труда - информация, которая также и средство воздействия на управляемых (обслуживаемых) наряду с принуждением, побуждением, поощрением и т.д.;
- продукты труда — управленческие решения и их последствия.
Работа госслужащих имеет свои профессиональные особенности:
- участие во властных и управленческих структурах, а значит возможность влияния на принятие и реализацию решений, исходящих от государства;
- знание законодательства и следование нормам права;
-требования государственной дисциплины, регламентированность аппаратной работы;
- умение находить оригинальные решения для конкретной ситуации;
-высокий уровень ответственности за принимаемые решения и совершаемые действия;
-подверженность морально-психологическим нагрузкам, связанным с условиями службы;
-публично-правовой характер отношений с гражданами и организациями, с которыми они вступают во взаимодействие в процессе выполнения функций государственного управления. 3
Государственная служба обеспечивает реализацию полномочий государственных органов и должностных лиц, наделенных государственной властью. Как постоянно действующий институт, не зависящий от срока полномочий избираемых органов власти, она объективно сориентирована на сохранение преемственности осуществления управленческих функций, которые производны от политической власти. В этом смысле соотношение таких понятий, как власть, политика, право, государственное управление, которые являются основными категориями профессиональной деятельности государственных служащих, в решающей мере определяет характер их взаимодействия с участниками социального процесса.
Государственные служащие выступают субъектами государственного управления, находясь во взаимосвязи с его объектами - общественными, государственными, муниципальными, частными институтами, организациями, гражданами, иностранцами и лицами без гражданства. Что же касается сферы государственного управления как профессии государственных служащих, то представления о ней и критерии профессионального отбора выстраиваются в зависимости от идеалов и норм научной рациональности, а также под влиянием общественно-государственных ценностей, доминирующих политических ориентиров и личностных предпочтений. 4 В этом смысле значительная часть требований к профессиональной деятельности государственных служащих формируется исходя из установок политической культуры, управленческих способностей и нравственно-волевых предпочтений. Современный корпус госслужащих должен соответствовать высоким требованиям, которые предъявляются сегодня к их профессионализму и компетентности, знаниям и опыту, личностным моральным, деловым, психологическим и физическим качествам, способности прогрессивно мыслить и умело выполнять стоящие перед ними задачи, достигая служебно-целевой результативности.
1.2. Особенности профессии государственного гражданского служащего
Основная характерная особенность служащего в гражданской сфере состоит в специфике его профессиональной деятельности - объектом воздействия гражданского служащего является человек, гражданское общество, институты гражданского общества, социальные процессы, участие в управленческих отношениях различной степени социальной значимости и масштабности. Другая особенность статуса гражданского служащего состоит в том, что он замещает должность гражданской службы, посредством которой определяются содержание и границы воздействия гражданского служащего на указанные объекты в процессе служебной деятельности. 5
Согласно определению дефинитивной нормы ч. 2 статьи 13 Закона №79-ФЗ гражданский служащий - это физическое лицо, обладающее гражданством Российской Федерации, назначенное в установленном нормативными актами порядке на должность гражданской службы и возмездно исполняющее служебные обязанности в объеме предоставленных по ней обязанностей и прав. 8
Все граждане России в соответствии с ч. 4 ст. 32 Конституции РФ имеют равный доступ к гражданской службе. Это положение соответствует требованиям п. "c" ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах (16 декабря 1966 г.), согласно которому каждый гражданин без какой бы то ни было дискриминации (в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства) и без необоснованных ограничений должен иметь право и возможность допускаться в своей стране к государственной службе. Это означает равное право всех граждан России на занятие любой должности гражданской службы в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой. Не допускается установление при приеме на государственную службу каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений для граждан, помимо установленных законом.
Гражданским служащим может быть лишь гражданин, добровольно "взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы". Это положение соответствует ст. 37 Конституции РФ и ст. 4 ТК, установившим запрет принудительного труда в Российской Федерации. Юридический факт принятия гражданином России обязательств прохождения гражданской службы подтверждается его заявлением на имя уполномоченного руководителя государственного органа с просьбой о назначении на искомую должность гражданской службы, изданием акта государственного органа о назначении и закрепляется подписанием сторонами служебного контракта.
Принцип профессионализма считается одной из самых важных и актуальных основ для государственной службы. Учитывая то, что госслужба представляет собой профессиональную деятельность, именно через нее осуществляется исполнение полномочий государственных структур, она требует профессионального подхода.
Деятельность, которая осуществляется на основе специальных знаний и навыков, требует определенной подготовки и образования, и есть профессиональная деятельность.
Выполнение служебных обязанностей далеко не безвозмездный вид деятельности который оплачивается за счет специально выделенных на то средств бюджета.
Среди большого количества видов профессиональной деятельности, стоит отметить государственную службу.
Специфика ее работы заключается в поддержании стабильности государства, сохранении порядка, обеспечении правовой и социальной защиты граждан, а также в гармонизации государственных и гражданских интересов.
Противоречивость государственной службы
Государственная служба отражает интересы человека и государства, соединяя их и согласовывая и, носит тем самым публичный характер.
Стоит отметить наличие приличного количества противоречий в системе государственной службы, которые видны в результатах проведенных анализов, опросов и статистических данных. Об этом говорит двоякое положение государственных служащих.
Как известно, они выступают посредниками между обществом и государством, учитывая интересы обеих сторон. Но в то же время в их руках сосредоточена определенная часть власти, которая находит свое отражение в качестве жизни, как всего общества, так и отдельного человека.
Говоря точнее служащий государственного органа объединяет между собой лица, стоящие во главе правительства, с непосредственными исполнителями. С течением времени российское общество растет и развивается, соответствуя современным требованиям, но вызванные этим ростом противоречия с устаревшими средствами управленческой деятельности, делают систему госслужбы нестабильной.
Существует два принципа на которые она опирается. Первым из них является верность общедемократическим ценностям, а вторым провозглашение их в качестве главных ориентиров развития общества.
Но с другой стороны информационная закрытость, бюрократизм и еще множество пунктов подрывают доверие к государству таким образом, негативно отражаясь на имидже самих госслужащих.
На все есть своя причина. Долгиев М.М., в этом случае указывает на экономию материальных ресурсов, которая и препятствует реализации конкретных решений и действий.
Еще одно противоречие формируется содержанием и формой труда госслужащих.
Конфликт берет свое начало в несогласованности между нормативно-правовой регламентацией труда и созидательными действиями. Выражаясь точнее госслужащие помимо принятия самостоятельных решений разной степени ответственности в области управления государством, должны соблюдать установленные нормы должностного регламента и служебного контракта.
Особенности государственной службы, как профессиональной деятельности
Профессия государственного деятеля также специфична, как и неоднозначна. В плане личного развития особенность государственной службы состоит в наличие высоких нравственных принципов. Ведь для качественного выполнения обязанностей должность госслужащего требует от сотрудника инициативности и высокого уровня компетенции.
Значительное влияние на продуктивность профессиональной деятельности, и на выбор места работы, может также оказать особый социальный статус, привилегированное положение и жесткое должностное регулирование. Исходя из этого, можно отследить качественную и количественную связь между такими структурами как исполнительная власть и государственная гражданская служба.
Таким образом, органы исполнительной власти будут более востребованы, так как они имеют прямое отношение к государственному управлению, в отличие от других федеральных органов государственной власти.
Личные оценки руководителей относительно деятельности госслужащих влияют не только на их карьерный рост в структуре, но и на реорганизацию и неоправданные увольнения сотрудников, а также на различие в возрасте и по половому признаку.
Поэтому из-за большого числа некомпетентных руководителей и несбалансированного профессионального состава государственных служащих существенная часть специалистов уходит в коммерческие структуры.
Существует определенный круг трудности, который можно обнаружить, если рассматривать структуру государственной службы более подробно с точки зрения профессиональной деятельности. Для того, чтобы решить проблемы, возникающие при поступлении на службу необходима соответствующая подготовка государственного служащего, развитии у него соответствующих качеств и профессиональных умений. Существенную помощь при этом оказывает усовершенствование процедур профессионального отбора, подбора кадров, аттестации и психологического сопровождения государственных служащих на основе данных о специфике конструктивного и деструктивного профессионального и личностного развития.
Любой вид деятельности подразумевает под собой противоречия, которые создают различные трудности на пути профессионального становления субъекта, будь то государственная служба, или любая другая профессиональная деятельность.
Государство, являясь особой организацией публичной политической власти господствующего класса (социальной группы, блока классовых сил всего народа), имеет свои задачи и функции.
Эти задачи и функции практически реализуются посредством конкретных действий личного состава, находящегося на службе у государства - государственных служащих. Государство приобретает реальность и силу именно в этих кадрах в контингенте его служащих. Задачи и функции государства становятся, при их практической реализации, задачами и функциями набранных государством, служащих. От государственных служащих зависит работа государства.
Государственная служба продолжает и завершает организацию механизма государства, делая её готовой и пригодной к практической реализации задач и функций государства. В каждое звено государственного механизма служба вносит жизнь, комплекс мер, средств, форм и методов для реальной, практической деятельности. В становлении государственности любого вида государственная служба выступает в качестве первейшего организационного средства выполнения государством своих целей.
В структуре государственной службы различаются чётко две стороны, две группы отношений: организация государственной службы её подготовка и служебная деятельность, осуществление каждым служащим и всеми ими вместе своих служебных практических полномочий.
Организация государственной службы означает её формирование для деятельности и включает большоё круг вопросов: установление должностных наименований и определение полномочий по каждой должности, выработка правил поступления на государственную службу, подготовка кадров и повышение их квалификации, правила продвижения по службе, применения мер поощрения и мер дисциплинарной и иной ответственности, правил прохождения службы и прекращения служебных отношений и некоторые другие правила. Это большая область отношений связанная с кадрами и имеющая подготовительные цели для практической деятельности.
Другая сторона государственной службы - это практическая деятельность государственных служащих по реализации порученных им полномочий.
Каждый служащий занимает должность, определяющую объём его полномочий, которые и подлежат реализации. Со стороны материального содержания эти полномочия весьма разнообразны (в сфере властной деятельности, исполнительной, в правосудии и т.д.), разнообразны они и по правовым формам своей реализации (составление документов, работа с ними, приём лиц, рассмотрение жалоб и т.д.).
Государственная служба представляет собой один из правовых институтов, нормы которого регулируют обе стороны государственной службы (организацию государственной службы и осуществление государственными служащими практических полномочий). Как правовой институт государственная служба объединяет нормы различных отраслей права - административного, трудового финансового и некоторых других отраслей и потому относится к сложным правовым институтам.
В настоящее время данная тема широко обсуждается в научных кругах, на страницах монографий, учебных пособий, выходит масса законов и подзаконных нормативных правовых актов. Это связанно с новыми подходами к пониманию и месте государственной службы в современном российском государстве, а также с реформами проводящимися в данном направлении.
Читайте также: