Реферат местное самоуправление в россии прошлое настоящее перспективы
Обновлено: 17.05.2024
в России в 70-х годах XIX в. Ее сторонники В.П. Безобразов и А.Д.
Градовский исходили из того, что самоуправление есть понятие политическое,
оно действует на правах государственных властей, и что предметы ведения
местного самоуправления входят в задачи государственного управления,
поэтому нельзя говорить о негосударственном характере местного
Теория дуализма местного самоуправления исходит из двойственного
характера муниципальной деятельности - самостоятельного решения местных дел
и осуществления на местном уровне определенных государственных функций.
Поэтому муниципальные органы, осуществляя управленческие функции, выходят
за пределы местных вопросов и должны действовать как инструмент
Теория социального обслуживания считает, что основной задачей
муниципальных органов является оказание услуг населению, главной целью их
Общая характеристика и основные принципы местного самоуправления.
В большинстве современных государств управление всеми делами на
местах осуществляется специальными органами местного самоуправления,
формируемыми на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права
при тайном голосовании, а также специально назначенными из центра органами
местного управления. Местное или муниципальное самоуправление - это такая
система управления местными делами, которая осуществляется специальными
выборными органами, непосредственно представляющими население той или иной
административно-территориальной единицы данной страны. Европейская хартия о
местном самоуправлении, принятая Советом Европы 15 октября 1985 года, дает
общее определение местного самоуправления, фактически ставшее универсальным
и принятое всеми демократическими государствами. Под местным
самоуправлением Хартия понимает «право, действительную способность местных
сообществ контролировать значительную часть общественных дел, управлять ею
Концепция местного самоуправления исходит, прежде всего, из того,
что местные сообщества населения представляют собой один из основных
элементов любого демократического режима, а право граждан на участие в
управлении общественными делами является составной частью демократических
принципов построения большинства современных государств.
Кроме того, принцип местного самоуправления исходит из того, что
участие граждан в управлении общественными делами самым непосредственным
образом может быть реализовано именно на местном уровне. При этом
совершенно очевидно, что существование местных сообществ, облеченных
реальными полномочиями, делает возможным обеспечить такое управление,
которое было бы наиболее эффективным и максимально приближенным к нуждам
Сила и влияние органов местного самоуправления в различных странах
отражает степень демократизма существующего политического режима. Эти
органы возникли и развивались как прямой противовес абсолютной власти
центра. В силу этого они очень часто оказывались в оппозиции центральному
правительству, и их взаимоотношения часто характеризовались откровенным
противостоянием по вопросам разделения компетенции, финансово-экономическим
вопросам и т.д. Первоначально эти органы формировались на основе
ограниченного избирательного права состоятельными гражданами общества при
наличии цензовых барьеров (грамотности, образования, оседлости,
имущественного ценза). Впоследствии система формирования органов местного
самоуправления была демократизирована, эти органы превратились в наиболее
Значение органов местного самоуправления определяется еще и тем, что
в повседневной жизни граждане сталкиваются именно с деятельностью этих
органов, поскольку они оказывают решающее влияние на создание в
соответствующей территориальной единице условий для жизнеобеспечения
населения, хотя общее направление социально-экономической и политической
деятельности определяется центральными органами государственной власти и
управления. Большое значение имеет и то обстоятельство, что органы
местного самоуправления связаны организационным единством, имеют полномочия
обладать и распоряжаться определенной собственностью, заключать сделки,
распоряжаться местным бюджетом и т.д. Поэтому в условиях рыночной экономики
необходимость широкого самоуправления на местах, как правило,
поддерживается и защищается большинством населения любой страны.
В настоящее время наиболее существенными признаками системы местного
самоуправления в зарубежных странах является их универсальная выборность и
значительная самостоятельность в решении местных вопросов. Эта
самостоятельность опирается на муниципальную собственность, право взимания
и распоряжения местными налогами, возможность принятия широкого круга
нормативных актов по вопросам местного управления, распоряжение местной
Коммунальное самоуправление, например, в Германии, характеризуется
следующими принципами, характерными и для многих других развитых
демократических государств: самостоятельным независимым от других органов
осуществлением местных коммунальных функций, собственной ответственностью в
решении местных общественных задач, при этом субъекты самоуправления
являются субъектами публичного права; деятельность служащих в коммунальном
представительстве осуществляется на непрофессиональной основе. Органы
местного самоуправления наделены правом выборов органов самоуправления;
правом принимать собственные нормативные акты; финансовой автономией;
независимостью в проведении кадровой политики; независимостью в области
коммунального планирования; осуществлением государственного надзора и
контроля за деятельностью коммуны. Такие принципы отражают наиболее
характерные особенности системы местного самоуправления и в других
европейских странах. Вместе с тем, европейская система местного
самоуправления оказала серьезное влияние и на общие принципы формирования и
функционирования местного самоуправления в других регионах.
Сложившееся, например, в Латинской Америке законодательство о
местном управлении было обусловлено рядом факторов, в том числе влиянием
испанского колониального законодательства. История возникновения здесь
органов местного самоуправления берет начало именно в этот период. Органам
власти на местах предоставлялись, с одной стороны, довольно широкие
полномочия, а с другой - они находились под жестким контролем со стороны
центральных властей. Первые подобные учреждения возникли в Мексике еще в
1519 году, и их деятельность регулировалась специальными ордонансами,
принятыми испанским парламентом - Кортесами. Городским муниципалитетам
предоставлялось имущество в собственность, право решения местных вопросов,
сборов налогов и издания нормативных актов. Однако руководители
муниципальных органов - главные алькальды (мэры) или коррехидоры
(советники) - считались служащими центральных властей. Так, впервые в
Латинской Америке была введена система административной автономии, т.е.
значительной самостоятельности местных учреждений в рамках закона, но под
жестким контролем со стороны центральных властей через их представителей на
местах. Этот принцип, ставший основополагающим в законодательстве о местном
самоуправлении, до настоящего времени применяется в Латинской Америке.
Так, статья 29 Конституции Венесуэлы 1961 г. прямо закрепляет
автономию муниципалитетов как право выбирать органы своей власти,
осуществлять свободную деятельность в пределах своей компетенции, создавать
собственные источники доходов и собирать денежные поступления.
Бразилия, например, включает в себя свыше 4300 муниципалитетов,
которые имеют право самостоятельного управления во всем, что относится к их
интересам. Муниципалитеты имеют политическую, административную и финансовую
автономию. Вместе с тем, поскольку Федеративная Республика Бразилия
построена на принципах значительной централизации, включающей право
центральных властей на самое широкое вмешательство в дела субъектов
федерации, конституции штатов предусматривают аналогичный институт
вмешательства в дела муниципалитетов. Основаниями могут служить нарушения
муниципальной автономии, задолженность по федеральным платежам,
невыполнение федеральных законов или судебных решений, нарушение прав
человека и т.д. Принцип федерального вмешательства имеет конституционную
основу, он закреплен статьями федеральной Конституции и конституциями
штатов, в состав которых входят муниципалитеты. Принцип федерального
вмешательства рассматривается бразильскими исследователями как одна из
гарантий сохранения целостности государства и обеспечения нормального
функционирования конституционных органов власти, демократического режима и
Органы местного самоуправления опираются обычно на разветвленный
чиновничий аппарат, от которого прямо зависит эффективность работы этих
органов. Органы местного самоуправления непосредственно осуществляют
управленческие функции на местах, одновременно выступая в качестве
юридически самостоятельного элемента механизма власти. В настоящее время
органы местного самоуправления и их исполнительный аппарат представляют
собой один из крупнейших по численности элементов управленческой системы.
Юридическая и фактическая самостоятельность органов местного
самоуправления в ряде современных государств носит особенный специфический
характер. Их самостоятельность иная, чем самостоятельность автономных
образований, так как органы местного самоуправления не обладают
законодательными полномочиями, поскольку они могут действовать только на
основе и в рамках законодательных актов, изданных центральными
законодательными органами всей страны или субъекта федерации, если это
федеративное государство. В ФРГ, например, выделяют три условия правового
регулирования местного самоуправления: федеральное законодательство,
законодательство отдельных земель и принимаемые самими общинами правовые
установления. Нормами федерального законодательства является прежде всего
Основной закон ФРГ 1949 г., но ведущее место в правовом регулировании
местного самоуправления занимает законодательство земель, хотя в различных
землях правовое положение коммун имеет свои особенности. Конституции
земель, как правило, дублируют положение статьи 28 основного закона ФРГ, а
также дополняют и конкретизируют отдельные ее положения. Большая часть
вопросов коммунального самоуправления регулируется законами земель, среди
которых основное время занимают уставы о коммунах. Уставы о коммунах имеют
все земли ФРГ. Третьим звеном правового регулирования местного
самоуправления в ФРГ являются правовые акты самих общин. Они имеют право
принимать по местным вопросам свои собственные правовые акты. Все земельные
уставы о коммунах содержат положения о том, что каждая коммуна имеет
возможность принять собственный устав или положение. Эти уставы определяют
возможность введения налогов и их взимание, оформление расходов коммуны,
осуществление автономии в области планирования, организации коммунального
На практике принцип местного самоуправления означает передачу тех
или иных административных полномочий, имеющих чисто местное значение, в
ведение органов, избираемых непосредственно населением данной
территориальной единицы. В демократических государствах относительно роли
органов местного самоуправления действует доктрина «муниципальная власть -
решать политические вопросы, поскольку решение политических вопросов
затрагивает интересы всего государства, и , следовательно, не может иметь
чисто местное значение. Это, конечно, не означает, что органы местного
самоуправления не подвержены политическому влиянию, что просто невозможно,
т.к. они избираются по партийным спискам региональных общественных
более четко разделить компетенцию региональных и центральных органов, не
допустить вмешательства региональных органов в решение общегосударственных
В зарубежных странах существует несколько типов организации и
функционирования муниципальных учреждений. Среди них принято выделять:
англо-саксонскую муниципальную систему, континентальную (французскую)
модель местного управления, местное (коммунальное) самоуправление Германии,
в рамках которых применяются различные формы и разновидности.
Англо-саксонская муниципальная система сложилась в Великобритании.
Действует также в США, Канаде, Австралии, Новой Зеландии и других странах.
Суть этой системы в том, что местные органы рассматриваются как
автономные образования, действующие в пределах предоставленных им законом
полномочий. Отсутствует прямое подчинение нижестоящих органов вышестоящим,
на местах нет уполномоченных центрального правительства. Наряду с
представительными органами, которые непосредственно избирают населением
административно-территориальных единиц, могут также избираться некоторые
должностные лица. Контроль за деятельностью местных органов осуществляется
косвенным путем - через центральные министерства и через суд. Для
обозначения организации и деятельности местных органов в законодательстве
ГОСТ
Местное самоуправление в Российской Федерации – это конституционно гарантированный демократический институт, обеспечивающий самостоятельное решение вопросов, определяющих жизнедеятельность местного сообщества, в том числе через институты непосредственной демократии – сход граждан, референдум, выборы и пр.
Значение развития местного самоуправления в Российской Федерации
Институт местного самоуправления в условиях демократической организации публичной власти в стране является одной из основ государственно-общественного устройства, благодаря этому институту местное население способно самостоятельно определять условия жизнедеятельности местного сообщества.
При этом для Российской Федерации местное самоуправление достаточно молодой институт, требующий дальнейшего развития и совершенствования исходя из положительного и отрицательного опыта функционирования системы должностных лиц и органов муниципального управления.
Несмотря на определенную обособленность местного самоуправления в системе публичной власти в государстве, местное самоуправление строится исходя из базовых принципов, закрепленных Конституцией, специальным федеральным законодательством в сфере местного самоуправления. Отсюда, модернизация и обновление на демократических началах всей системы публичного управления требует и дальнейшего развития местного самоуправления.
Перспективы развития местного самоуправления в Российской Федерации
Перспективы и направления развития местного самоуправления в Российской Федерации определяются теми проблемными аспектами, которые были выявлены практикой функционирования института местного самоуправления. К таким проблемным аспектам и, как следствие, перспективам развития местного самоуправления относятся:
Готовые работы на аналогичную тему
Тенденции развития местного самоуправления
Названные проблемные аспекты и соответствующие перспективы развития местного самоуправления в стране предопределяют в качестве приоритетных тенденций совершенствования института местного самоуправления следующие:
Цель данной работы состоит в том, чтобы проследить и установить какие факторы являются основополагающими в становлении и развитии местного, а также дать более развёрнутое понятие местного управления как одной из основ конституционного строя.
Задачей является необходимость рассмотреть современную модель местного управления в Российской Федерации, раскрыть аисформулировать перспективы его развития в будущем.
Содержание
Введение
Местное самоуправление как основа конституционного строя РФ
1.1. Местное самоуправление: сущность, цели и задачи
Факторы и условия развития местного самоуправления
Перспективы развития системы органов местного самоуправления в Российской Федерации на современном этапе
Оценка современного состояния местного самоуправления в России
Перспективы развития местного самоуправления в России
Заключение
Список литературы
Прикрепленные файлы: 1 файл
FEDERAL_NOE_GOSUDARSTVENNOE_KAZENNOE_OBRAZOVATE.rtf
Местное самоуправление как основа конституционного строя РФ
1.1. Местное самоуправление: сущность, цели и задачи
Факторы и условия развития местного самоуправления
Перспективы развития системы органов местного самоуправления в Российской Федерации на современном этапе
Оценка современного состояния местного самоуправления в России
Перспективы развития местного самоуправления в России
Организация местного самоуправления входит в круг фундаментальных проблем, функционирования демократического общества и государства. Процессы реформирования всех сторон общественной жизни в современной России проходят в условиях кардинальных изменений гражданского сознания, когда демократические формы организации жизни общества сталкиваются с консервативными устремлениями к упрощенному пониманию отношения человека и общества, гражданина и государства. Анализ природы местной власти позволяет сделать вывод о том, что в ней одновременно сочетаются два начала, общественное и государственное.
Наряду с двумя отмеченными основными тенденциями на всех этапах развития государственности иногда явно, иногда в менее заметной мере проявлялась и третья - становление и развитие местного самоуправления. В периоды разобщенности самоуправление было одним из инструментов управления для региональных властей. При усилении центральной власти самоуправление было в значительной мере компромиссом между верховной властью и входящими в состав единого государства территориями. Признание прав территорий на самоуправление сглаживало остроту противостояния центра и провинции.
Мировой практикой накоплен многолетний опыт организации и функционирования местного самоуправления, сложилось несколько моделей этого института. Местное самоуправление рассматривается как один из элементов конституционного строя. Правильное осознание особенностей местной власти и механизма ее взаимодействия с государственной властью позволяет органам местного самоуправления эффективно осуществлять свою деятельность.
Цель данной работы состоит в том, чтобы проследить и установить какие факторы являются основополагающими в становлении и развитии местного, а также дать более развёрнутое понятие местного управления как одной из основ конституционного строя.
Задачей является необходимость рассмотреть современную модель местного управления в Российской Федерации, раскрыть аисформулировать перспективы его развития в будущем.
Актуальность работы состоит в том, что анализ природы местной власти позволяет сделать вывод о том, что в ней одновременно сочетаются два начала: общественное и государственное. Правильное осознание особенностей местной власти и механизма ее взаимодействия с государственной властью позволяет органам местного управления эффективно осуществлять свою деятельность.
1.Местное самоуправление как основа конституционного строя РФ
1.1. Местное самоуправление: сущность, цели и задачи
Одним из условий успешного осуществления демократических преобразований в современной России является местное самоуправление. Его развитие имеет не только большое политическое, но также социальное и экономическое значение. Оценивая состояние местного самоуправления в России, можно сказать, что в настоящее время оно находится на начальном пути своего развития.
Местное самоуправление представляет собой многостороннюю деятельность местного сообщества по решению собственных и других стоящих перед ним задач на основе принципов самоорганизации, самофинансирования, самоответственности с целью улучшения качества жизни населения соответствующей территории и увеличения ее вклада в развитие всего общества. Основными элементами улучшения этого качества являются: повышение уровня жизни; изменение образа жизни в лучшую сторону; улучшение здоровья населения и увеличение продолжительности жизни людей.
Система местных органов самоуправления всегда тесно связана с административно- территориальным делением государства. Оно не может противопоставляться центральной власти, суверенитет которой распространяется на всю территорию государства.
Главная цель создания системы местного самоуправления - улучшение качества жизни местного сообщества и увеличение его вклада в развитие всей страны. Повышение эффективности функционирования всех предприятий и объектов - основа увеличения бюджетных и внебюджетных доходов местного сообщества.
Местное самоуправление нацелено на решение вопросов местного значения. Отдельные местности имеют свои особенные нужды, которые лучше всего удовлетворяются местным самоуправлением. Однако это не означает, что органы территориального самоуправления могут игнорировать задачи, имеющие общерегиональное или федеральное значение, но их решение следует осуществлять только в соответствии с законом и при обязательной передаче органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов. Местные интересы находятся в тесной связи с общими. Самоуправление должно согласовываться с деятельностью центральных органов.
Методы, применяемые в местном самоуправлении:
Наибольший эффект может быть достигнут только при их сочетании, так как они тесно взаимосвязаны
Местное самоуправление обладает определенными признаками, среди которых можно отметить следующие:
Наличие у муниципального образования собственности и автономного бюджета;
Существование и реальное функционирование местных представительных органов;
Отсутствие непосредственной (вертикальной) подчиненности местного органа власти вышестоящему;
Соблюдение принципа невмешательства центральной власти в решение вопросов, относящихся к ведению местного самоуправления;
Реальная возможность участия всего населения соответствующей территории в процессе выработки и принятия решений по всем основным вопросам местного значения;
Выборность всего состава местных органов власти на широкой демократической основе, регулярная сменяемость и отчетность перед избирателями, осуществление контроля над аппаратом управления;
Свобода и ответственность местных органов самоуправления в рамках своей компетенции при имеющихся ресурсах;
Гарантия социальной защиты населения, образующего местное сообщество, особенно при проведении крупномасштабных преобразований.
Местное самоуправление - это противовес всесилию и злоупотреблению центральных государственных структур. Реальное участие в местном самоуправлении предоставляет населению возможность для получения политического образования. Общие задачи, совместная деятельность людей, их общая ответственность положительно влияют на развитие демократии.
Противники развития местного самоуправления в России утверждают, что в конечном счете оно приведет к дезинтеграции, расколу общества и ущемлению национальных интересов. Однако такие мнения противоречат опыту существования местного самоуправления в странах с развитой рыночной экономикой, где не наблюдается таких негативных последствий.
К числу задач, решаемых с помощью местного самоуправления, относятся следующие:
Выявление социальных целей, приоритетов и потребностей проживающего на данной территории населения;
Определение потребности территории в трудовых, материальных и финансовых ресурсах;
Укрепление финансово-хозяйственной базы местных сообществ;
Создание необходимых условий для высокоэффективной деятельности всех расположенных на территории предприятий и организаций, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности;
Обеспечение многообразия форм участия населения в решении местных вопросов социально-экономического развития;
Формирование новых устойчивых источников доходов местных бюджетов;
Повышение инвестиционной привлекательности территории.
В настоящее время в России существует множество причин, доказывающих необходимость развития местного самоуправления. Среди основных причин можно выделить следующие:
Потребность в демократизации всех сфер жизни российского общества, общегосударственной и региональной децентрализации с перераспределением в разумных пределах власти и ресурсов между федеральной, промежуточными территориальными (региональными) структурами и административно- территориальными образованиями в пользу местных сообществ;
Ориентация местных сообществ на самопомощь, повышение деловой активности всего дееспособного населения соответствующих территорий;
Необходимость сбалансирования интересов и отношений федеральных, региональных, местных территориальных образований и соответствующих им органов власти, правильного распределения между ними полномочий и ответственности;
Развитие местного самоуправления в городах России не только важная, но и очень сложная задача. Ее решение возможно только при наличии прочного научного фундамента. Сегодня, к сожалению, уровень научного обеспечения местного самоуправления очень низкий.
Несмотря на существенные различия, имеющиеся в самоуправлении различных типов и видов городов, есть много общих проблем, которые необходимо решать на единой научной базе.
Проблемы и перспективы развития местного самоуправления в Российской Федерации ( реферат , курсовая , диплом , контрольная )
Содержание местный самоуправление демократия муниципальный Введение
1. Местное самоуправление в РФ
2. Формы непосредственного осуществления гражданами РФ местного самоуправления
3. Участие населения в деятельности местного самоуправления как форма его осуществления Заключение Список использованной литературы
Введение
Местное самоуправление — неотъемлемая часть жизни любого демократического общества. Однако нередко на практике нерациональная система осуществления местного самоуправления делает его неэффективным. Это и определяет актуальность выбора темы нашей контрольной работы.
За последние двадцать лет РФ пережила период бурного реформирования системы местного самоуправления. В этом смысле возрождения в России института местного самоуправления стало основанием для новой системы отношений между государством, обществом и человеком. Ведь само по себе местное самоуправление выступает важной составляющей механизма демократии.
Опыт стран с развитой локальной демократией свидетельствует, что участие граждан в местном самоуправлении дает им возможность свободно развиваться как личностям, воспитывать чувство принадлежности к территориальной общине, занимать активную жизненную позицию по отношению к делам местного значения, оказывает содействие интеграции и консолидации общества.
Поэтому целью нашей работы является сопоставление принятых ныне в РФ форм осуществления местного самоуправления с основополагающими принципами местного самоуправления при помощи исследования теоретических и практических аспектов муниципального права.
Исходя из цели написания работы, перед нами стоят следующие задачи:
— охарактеризовать сущность местного самоуправления в РФ;
— изучить формы непосредственного осуществления гражданами РФ местного самоуправления;
— исследовать участие населения в деятельности местного самоуправления как разновидность форм его осуществления;
— сделать выводы о проблемах и перспективах развития форм осуществления местного самоуправления в РФ.
1. Местное самоуправление в РФ
Под местным самоуправлением принято понимать право населения определенной административной территории на самостоятельное решение вопросов местной жизни и самостоятельное управление делами муниципального образования независимо от органов государственной власти. Спектр этих местных вопросов может быть достаточно широким: организация функционирования сферы социальных услуг и общественного порядка, градостроительства и коммунальных услуг, общественного транспорта, культуры, образования и здравоохранения, спорта и туризма, охраны окружающей среды, безопасности и т. д.
Правовая сущность местного самоуправления видится многими учёными как выражение естественного права, провозглашающего всеобщую свободу и равенство. Существует несколько теорий возникновения местного самоуправления, однако, все они сходятся на том, что местное самоуправление возникло в XVIII — XIX в. в связи с повсеместным реформированием в Европе избирательного права, и что оно является инструментом обеспечения интересов всех слоёв населения.
При этом местное самоуправлением имеет свои цели, функции, задачи, формы осуществления и принципы.
Главная цель создания и деятельности органов местного самоуправления — это представление общих интересов жителей муниципальных образований и территориальных общин во всех сферах социальных отношений.
Поэтому выделяют организационную, нормотворческую, устанавливающую, координационную, разрешительную и контрольные функции муниципалитетов.
Среди главных задач деятельности местного самоуправления:
— укрепление основ конституционного порядка в РФ;
— обеспечение реализации конституционных прав человека и гражданина;
— обеспечение жизненно важных потребностей и интересов населения;
— развитие местной демократии;
— привлечение населения к участию в решении вопросов местного и общегосударственного значения;
— владение, пользование и управление коммунальной собственностью;
— обеспечение комплексного социально-экономического и культурного развития соответствующей территории, предоставление социальных услуг;
— обеспечение законности, общественной безопасности, правопорядка, охрана прав, свобод и законных интересов граждан;
— социальная защита населения, содействие трудоустройству граждан;
— защита прав местного самоуправления.
Из этих функций и задач органически вытекают права и обязанности органов местного самоуправления, реализация кторых обязательно должна строиться на ряде особых принципов. Принципы местного самоуправления — это требования, положенные в основу его функционирования.
Среди них выделяют общие принципы: гуманизма (соблюдения прав и свобод людей), народовластия, демократизма, верховенства права и законности. А также специфические принципы: гласности, коллегиальности и единоначалия, объединения местных и общегосударственных интересов, выборности, самостоятельности (в т.ч. правовой организационной, материально-финансовой), ответственности перед населением, гарантии и судебной защиты, организационной обособленности, обеспечения материально-правовыми ресурсами, использования местных обычаев и традиций, сбалансированности финансовых средств, и, наконец, многообразия организационных форм осуществления местного самоуправления.
Практическая реализация местного самоуправления и его принципов превращается в формы его осуществления, которые в нашей стране делятся на непосредственные (референдумы, выборы, голосования, сходы) и участие граждан в местном самоуправлении (правотворческая инициатива, публичные слушания, обращения граждан и пр.)
2. Формы непосредственного осуществления гражданами РФ местного самоуправления
Итак, мы убедились в том, что к формам непосредственного осуществления местного самоуправления относятся выборы в органы местного самоуправления, местный референдум, голосование по внутренним вопросам, например решение об отзыве депутатов или изменение границ муниципального образования, сход граждан.
Как и при выборах в органы государственной власти после официального назначения даты муниципальных выборов формируются избирательные участки и комиссии. В различных муниципальных образованиях могут формироваться как одномандатные, так и многомандатные избирательные округа, по которым выдвигаются соответствующие кандидатуры на замещение должностей депутатов и глав органов местного самоуправления. При этом обязательно должен выполняться принцип альтернативности: наличие нескольких кандидатов, число кторых, однако, не должно превышать число будущих депутатов муниципалитета. В редких случаях избирается лишь один кандидат, тогда количество голосов должно превысить определенный процент, чтобы выборы считались легитимными и состоявшимися. Выдвижение кандидатов производится как самими гражданами и их объединениями, так и политическими партиями. Кандидат-самовыдвиженец должен также набрать определенное число подписей от жителей муниципалитета (1−2% от жителей избирательного округа), подтверждающих их согласие на его пассивное участие в избирательном процессе.
Избирательные участки формируются муниципалитетом в тесном сотрудничестве с избирательными комиссиями, с использованием избирательных списков. На одном участке, как правило, должны голосовать не более трех тысяч человек.
Как правило, победителем считается кандидат, набравший большее число голосов. Если речь идет о пропорциональной системе, то количество депутатов от победивших партий в органах местного самоуправления регулируется согласно процентному соотношению полученных голосов. Если избирается глава муниципального образования, то определение результатов выборов производится только по мажоритарной системе (свыше 50% голосов, в противном случае возможен повторный тур выборов). А вся система организации и подготовки к выборам, включая агитацию, работу избирательных комиссий, подсчёт голосов в процессуальном плане ничем не отличается от выборов в органы государственной власти.
Таким образом, муниципальные выборы как форма осуществления местного самоуправления позволяет гражданам на территории, где они проживают, самостоятельно формировать муниципальные органы, делегируя им свои полномочия в решении местных вопросов. Следовательно, достигаются такие принципы организации местного самоуправления, как самостоятельность в решении местных дел, обособленность местного самоуправления и многообразие его форм.
Представительный орган местного самоуправления заслушивает инициативу граждан, или сам инициирует отзыв должностного лица, при этом проводятся открытые слушания, на кторых данное лицо может присутствовать и давать объяснения. Если принимается решение об отзыве, то за пять дней оно публикуется в местных СМИ и назначается дата голосования. В данном случае запрещена какая-либо агитация и публичные обсуждения проблемы субъективного характера. Если за отзыв проголосует более половины, принявших участие в этом внутреннем голосовании, то муниципалитет принимает соответствующее решение об отзыве и лишении лица должностных полномочий. Как правило, отзыв возможен в том случае, если депутат избирался по мажоритарной избирательной системе, что лишний раз подтверждает ее гибкость.
Голосование по другим вопросам, например, об изменении границ муниципального образования может быть также вынесено на местный референдум.
Принятие решение на сходе производится путем прямого открытого голосования. Если участники схода хотят прибегнуть к закрытому голосованию, то организовывается специальная счётная комиссия. Протокол схода передаётся в орган местного самоуправления, который обязаны его рассмотреть и принять собственное соответствующее решение по данному вопросу. Как мы убедились, сход граждан может осуществляться даже в пределах отдельных частей муниципального образования, кварталов и улиц, что углубляет принцип коллегиальности и единоначалия, а также использования местных обычаев и традиций.
3. Участие населения в деятельности местного самоуправления как форма его осуществления
Данный институт является относительно новым для российской правовой практики, поэтом порядок его реализации может быть различным в соответствии с местным законодательством. Он помогает воплотить принцип самостоятельности, обеспечения местного самоуправления правовыми ресурсами, многообразия форм реализации местной власти.
С правотворческой инициативой тесно связанно территориальное общественное самоуправление, как промежуточная форма между непосредственным самоуправлением и участием в нем. Однако, его нельзя считать самостоятельной формой публичной деятельности, но лишь разновидностью способа реализации местного самоуправления. Данная форма представляет собой самостоятельную организацию решения местных проблем в пределах компактного проживания граждан. Это может быть многоквартирный дом, подъезд, этаж, обеднение домов и т. д. Лица, участвующие в территориальном общественном самоуправлении, не разрабатывают нормативно-правовые акты, но могут коллегиально (на собраниях и конференциях) решать важные вопросы локального значения, от управления хозяйством до решения финансовых вопросов. Такая группа граждан может образовывать юридическое лицо с собственным уставом и бюджетом. Бюджет этот формируется, как из добровольных пожертвования, так и от доходов финансово-хозяйственной деятельности, средств местного бюджета. Муниципальные органы всячески поощряют территориальное общественное самоуправление, благодаря которому удаётся решить многие наболевшие проблемы коммунального сектора. Нередко они способствуют также развитию социальной инфраструктуры — строительству детских и спортивных площадок, жилых и нежилых помещений, в т. ч. для служб транспорта, связи и т. д. Эта форма организации местного самоуправления стоит на границе с государственно-частным партнёрством и является очень перспективной, потому что не только правотворческая, но и практическая хозяйственная инициатива населения муниципальных образований очень важна для развития нашей страны.
Заявление представляет собой просьбу гражданина об удовлетворении его прав и свобод, в т. ч. путем внесения изменений в нормативно-правовые акты, изменений в работе самих органов местного самоуправления. Жалоба похожа на заявление, только в ней уже содержится требование защиты и восстановления нарушенных прав.
На все обращения должен быть дан письменный ответ, который может быть обжалован в суде, что соответствует принципу судебной защиты. В то же время обе стороны имеют право ознакомиться с необходимыми документами. Хорошо зарекомендовал себя такой инструмент обращения граждан как личный прием или даже выезд депутата на место. В любом случае ответ по обращению не должен носить формальный характер, но всегда включать принятие актуальных мер по решению проблемы местного значения.
Мы можем прийти к выводу, что формы осуществления местного самоуправления в РФ достаточно разнообразны: они представлены как непосредственным осуществлением граждан своего права на народовластие, так и участием граждан в деятельности муниципалитетов. Среди первых наиболее распространены муниципальные выборы — как основа существования местного самоуправления вообще, среди вторых — обращения граждан, территориальное общественное самоуправление. Все они регулируются законодательно и находятся в тесной связи с принципами организации местного самоуправления и прежде всего, с принципом многообразия форм местного самоуправления. Подобный порядок вещей является важным достижением демократии и построения правового государства и гражданского общества в России.
Однако главной проблемой остается то, что многие формы осуществления местного самоуправления, например, референдумы, правотворческая инициатива, голосование по отзыву депутата, публичные слушания и конференции граждан на практике применяются крайне редко. Для решения этой проблемы необходимы как изменения в законодательстве, так и повышение правово культуры населения муниципальных образований. Ведь в сознании многих граждан взаимодействие с органами местного самоуправления до сих пор все больше рассматривается лишь в форме обращения — заявления или жалобы. Необходимо бороться с правовым нигилизмом и индифферентностью граждан РФ, часто отождествляющих государственную и местную власть, и воспринимающих данный институт совершенно чуждым их интересам. Если это удастся преодолеть, то местное самоуправление получит новые стимулы для совершенствования форм его осуществления и блестящую перспективу дальнейшего развития.
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) -. М.: Айрис-Пресс, 2013. — 64 с.
4. Федеральный закон от 19.06.2004 N 54-ФЗ (ред. от 08.06.2012) «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях. — М.: Эксмо, 2012. — 32 с.
6. Алешкин А. В. Собрания и конференции граждан по вопросам территориального общественного самоуправления в системе форм непосредственной демократии // Административное и муниципальное право. 2011. № 5. С. 16−21.
7. Бабун Р. В. Организация местного самоуправления. — М.: КноРус, 2013. — С. 15. — 280 с.
8. Василенко И. А. Государственное и муниципальное управление. — М.: Юрайт, 2012. С. 311. — 496 с.
9. Гритчина Н. И. Правовая природа обращений граждан в органы местного самоуправления // Современное право. 2011. № 3. С. 55−58.
10. Евлаш Т. В. Понятие и значение местного референдума как внешнее проявление реализации населением права на местное самоуправление // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. № 2. С. 15−18.
11. Кабашов С. Ю. Местное самоуправление в РФ. — М.: Наука, 2010. — С. 103. — 360 с.
13. Павлушина А. А. , Шлиньков А. А. Муниципальные выборы в России: законность или политика? // Вопросы экономики и права. 2010. № 28. С. 48−52.
14. Потапова А. А. Муниципальное право. Конспект лекций. — М.: Проспект, 2014. — С. 55. — 112 с.
15. Сигарев А. В. Публичные слушания: типичные проблемы муниципально-правового регулирования // Российская юстиция. 2012. № 4. С. 70−72.
16. Ямщикова С. Л. Опрос граждан как форма непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения // Политика, государство и право. 2013. № 12 (24). С. 3.
Читайте также: