Реферат местное самоуправление органы местного самоуправления и муниципальная служба

Обновлено: 04.07.2024

Прежде чем приступить к раскрытию вопросов контрольной работы необходимо выяснить что же такое местное самоуправление.

Согласно ст. 3 Конституции РФ народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Таким образом, местное самоуправление - это одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти.

Вопрос о местном самоуправлении в общем, и о его органах, в частности, особенно актуальным стал в последнее время, в связи с принятием в декабре 2004 г. изменений и дополнений в Федеральный закон РФ 131-ФЗ от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

"Местное самоуправление в Российской Федерации, согласно ст.2 этого закона, - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная, и под свою ответственность, деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций".

В соответствии со ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление в России осуществляется гражданами как путём различных форм прямого волеизъявления (референдум, выборы, других форм) так и через органы местного самоуправления.

Задача данной курсовой работы являться рассмотрение

муниципальной службы в целом.

1. Понятие муниципальной службы

Назначение муниципальной службы. Органы местного самоуправления - самостоятельная часть профессионального публично-властного аппарата страны. Это накладывает отпечаток на характер деятельности людей, работающих в них. Названная деятельность, именуемая службой, понимается как один из видов платной общественно полезной активности, состоящей в управлении, его обслуживании (делопроизводственном, техническом и др.) или социально-культурном обслуживании людей . Служба в органах местного самоуправления именуется муниципальной службой. Муниципальная служба осуществляется в интересах жителей муниципального образования, для организации и предоставления физическим и юридическим лицам муниципальных услуг и обеспечения охраны правопорядка. Она является институтом, который, опираясь на гражданскую культуру, профессиональные знания и квалификацию муниципальных служащих, обеспечивает эффективное управление делами муниципального образования.

В соответствии со ст. 42 Закона от 6 октября 2003 г. правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований. Отправным в регулировании отношений муниципальной службы является Федеральный закон от 8 января 1998 г. "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" с последующими изменениями (далее - Закон от 8 января 1998 г.), положения которого детализируются в законодательстве субъектов РФ, муниципальных правовых актах.

См.: Бахрах Д.Н. Административное право. М., 1993. С. 97.

Понятие муниципальной службы. В широком смысле термин "муниципальная служба" обозначает совокупность людей, находящихся на службе муниципальных образований (органов и учреждений - юридических лиц публичного права), в узком смысле - сотрудников аппарата органов местного самоуправления, наделенных соответствующим статусом. В законодательстве под муниципальной службой понимается профессиональная деятельность, осуществляемая на постоянной основе на муниципальных должностях, не являющихся выборными (ч. 1 ст. 2 Закона от 8 января 1998 г.). Данное определение конкретизирует понятие муниципальной должности.

Муниципальная должность - предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта РФ должность с установленными полномочиями по решению вопросов местного значения и ответственностью за выполнение этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

1.1 Виды муниципальных должностей

Под должностью понимается учрежденная в установленном порядке первичная структурная (организационная) единица, отражающая содержание и объем полномочий занимающего ее лица.

Муниципальная должность - должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей. 1

а) выборные муниципальные должности, замещаемые в результате муниципальных выборов (депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления), а также замещаемые на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов;

б) иные муниципальные должности, замещаемые путем заключения трудового договора.

Штатное расписание муниципальных должностей включает и иные муниципальные должности. Кроме того, в целях технического обеспечения деятельности органов местного самоуправления их штатное расписание может включать должности, не относящиеся к муниципальным должностям.

Муниципальные должности муниципальной службы устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с реестром муниципальных должностей муниципальной службы, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации. Законами субъекта Российской Федерации устанавливается соотношение муниципальных должностей муниципальной службы и государственных должностей государственной службы Российской Федерации с учетом квалификационных требований, предъявляемых к соответствующим должностям муниципальной и государственной службы.

Законодатель рассматривает как муниципальную службу только профессиональную деятельность на так называемых иных муниципальных должностях. Профессиональная деятельность главы муниципального образования, иных выборных лиц местного самоуправления, депутатов под понятие муниципальной службы не попадает. В ч. 2 ст. 2 Закона от 8 января 1998 г. указывается, что статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления данным Законом не устанавливается. Здесь должны действовать особые акты.

Подобный подход, по нашему мнению, вряд ли можно признать оптимальным. Выборный характер ряда муниципальных должностей предопределяет только особенности правоположения замещающих их лиц в рамках муниципальной службы. Тот же глава муниципального образования наделен законодательно закрепляемыми за ним властными полномочиями, но он же обладает правами, обязанностями по службе, носящими служебный характер (право на денежное содержание, на отпуск, на пенсионное обеспечение; обязанность представлять необходимые документы в кадровую службу соответствующих органов местного самоуправления и т.д.). Поэтому логично распространять на лиц, замещающих выборные муниципальные должности, общий статус муниципальных служащих с необходимыми из него изъятиями и его дополнением особыми служебными правами, обязанностями названных лиц. Последние же следует закреплять не в нормативных актах, посвященных вопросам муниципальной службы, а в актах о статусе депутатов, глав муниципальных образований. К особенностям прохождения службы главами муниципальных образований относится, например, то, что они вступают в должность на основании собственных актов и актов об их избрании, принимаемых соответствующими избирательными комиссиями, нераспространение на них квалификационных разрядов, отсутствие практики их аттестации, особый порядок их увольнения как выборных должностных лиц.

Однако в обыденном сознании слово "служащий" ассоциируется со всеми работниками органа местного самоуправления (мэрии, администрации), которые находятся в административном здании, и т.д. Поэтому следует иметь в виду, что есть и другая категория работников, которая часто привлекается к аппаратной работе, однако не имеет статуса муниципальной службы.

Штатное расписание. Постоянный, профессиональный характер деятельности муниципальных служащих на муниципальных должностях означает включение упомянутых должностей в штатное расписание соответствующих органов местного самоуправления. Муниципальная должность - это всегда штатная должность. Штатное расписание должностей муниципальной службы устанавливается, как правило, главой муниципального образования в соответствии со структурой органов местного самоуправления, закрепленной в уставе муниципального образования. Субъекты РФ могут в форме закона утверждать реестры должностей муниципальной службы.

Однако, как представляется, такой реестр должен давать муниципальным образованиям возможность в определенных пределах вводить должности, в нем отсутствующие. В реестре более важны не перечни конкретных должностей, а принципы разделения последних на отдельные категории, виды. Поэтому уместно, перефразируя известное выражение, сказать, что не муниципальные образования для реестра, а реестр для муниципальных образований.

В штатное расписание включаются не только должности, на которых осуществляется муниципальная служба, но и замещаемые на профессиональной постоянной основе выборные муниципальные должности. В целях технического обеспечения деятельности муниципальных органов в штатное расписание могут включаться должности, вообще не относящиеся к муниципальным должностям.

Каждый работник - муниципальный служащий должен быть занят выполнением определенных задач. В этом смысле "должность" - это рабочее место. Однако термин "должность" имеет и финансовое значение - это бюджетные расходы. Штаты служащих учитываются в бюджете муниципального образования.

Прежде чем приступить к раскрытию вопросов контрольной работы необходимо выяснить что же такое местное самоуправление.

Согласно ст. 3 Конституции РФ народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Таким образом, местное самоуправление - это одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти.

Вопрос о местном самоуправлении в общем, и о его органах, в частности, особенно актуальным стал в последнее время, в связи с принятием в декабре 2004 г. изменений и дополнений в Федеральный закон РФ 131-ФЗ от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

"Местное самоуправление в Российской Федерации, согласно ст.2 этого закона, - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная, и под свою ответственность, деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций".

В соответствии со ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление в России осуществляется гражданами как путём различных форм прямого волеизъявления (референдум, выборы, других форм) так и через органы местного самоуправления.

Задача данной курсовой работы являться рассмотрение

муниципальной службы в целом.

1. Понятие муниципальной службы

Назначение муниципальной службы. Органы местного самоуправления - самостоятельная часть профессионального публично-властного аппарата страны. Это накладывает отпечаток на характер деятельности людей, работающих в них. Названная деятельность, именуемая службой, понимается как один из видов платной общественно полезной активности, состоящей в управлении, его обслуживании (делопроизводственном, техническом и др.) или социально-культурном обслуживании людей . Служба в органах местного самоуправления именуется муниципальной службой. Муниципальная служба осуществляется в интересах жителей муниципального образования, для организации и предоставления физическим и юридическим лицам муниципальных услуг и обеспечения охраны правопорядка. Она является институтом, который, опираясь на гражданскую культуру, профессиональные знания и квалификацию муниципальных служащих, обеспечивает эффективное управление делами муниципального образования.

В соответствии со ст. 42 Закона от 6 октября 2003 г. правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований. Отправным в регулировании отношений муниципальной службы является Федеральный закон от 8 января 1998 г. "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" с последующими изменениями (далее - Закон от 8 января 1998 г.), положения которого детализируются в законодательстве субъектов РФ, муниципальных правовых актах.

См.: Бахрах Д.Н. Административное право. М., 1993. С. 97.

Понятие муниципальной службы. В широком смысле термин "муниципальная служба" обозначает совокупность людей, находящихся на службе муниципальных образований (органов и учреждений - юридических лиц публичного права), в узком смысле - сотрудников аппарата органов местного самоуправления, наделенных соответствующим статусом. В законодательстве под муниципальной службой понимается профессиональная деятельность, осуществляемая на постоянной основе на муниципальных должностях, не являющихся выборными (ч. 1 ст. 2 Закона от 8 января 1998 г.). Данное определение конкретизирует понятие муниципальной должности.

Муниципальная должность - предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта РФ должность с установленными полномочиями по решению вопросов местного значения и ответственностью за выполнение этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

1.1 Виды муниципальных должностей

Под должностью понимается учрежденная в установленном порядке первичная структурная (организационная) единица, отражающая содержание и объем полномочий занимающего ее лица.

Муниципальная должность - должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.[1]

а) выборные муниципальные должности, замещаемые в результате муниципальных выборов (депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления), а также замещаемые на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов;

б) иные муниципальные должности, замещаемые путем заключения трудового договора.

Введение…………………………………………………………………………..3
Глава 1.Основные положения о муниципальной службе …………………6
1.1.Понятие и принципы муниципальной службы………………………..6
1.2.Понятие и виды муниципальной должности…..………………………8
Глава 2.Должностные лица местного самоуправления………………….. 12
2.1.Полномочия должностного лица местного самоуправления………..12
2.2.Ответственность должностного лица местного самоуправления…. 16
Заключение……………………………………………………………………. 21
Список использованных источников………………………………………..22

Прикрепленные файлы: 1 файл

Министерство образования и науки Российской Федерации.docx

Министерство образования и науки Российской Федерации

Российский Государственный Социальный Университет

Филиал в г. Электросталь

Кафедра экономики и менеджмента

Система Государственного и Муниципального управления

студентка 3 курса

очной формы обучения

Глава 1.Основные положения о муниципальной службе …………………6

1.1.Понятие и принципы муниципальной службы………………………..6

1.2.Понятие и виды муниципальной должности…..………………………8

Глава 2.Должностные лица местного самоуправления………………….. 12

2.1.Полномочия должностного лица местного самоуправления………..12

2.2.Ответственность должностного лица местного самоуправления…. 16

Список использованных источников………………………………………..22

Как справедливо подчеркивает М.В. Масловская, административная реформа и реформа местного самоуправления тесно взаимосвязаны между собой, поскольку их общей целью является решение проблем социально-экономического развития российского общества, совершенствование федеративных отношений, упрочение механизма, способствующего надлежащей реализации и защите прав и свобод человека и гражданина, становлению России как демократического правового и социального государства 1 .

Поэтому первостепенной задачей науки конституционного и муниципального права является всесторонняя научная разработка проблем муниципальной службы в Российской Федерации, создание целостной системы научных положений, посвященных вопросам ее формирования и эффективной деятельности с учетом современного уровня правового регулирования.

Степень научной разработанности проблемы. Сложность темы и ее недостаточная разработанность в научной литературе предопределяют необходимость осуществления комплексного исследования системы и процесса реализации муниципального права, прежде всего, через такой механизм, как институт муниципальной службы и его соответствующее кадровое обеспечение. Проблемам муниципальной службы посвящены работы Овчинникова И.И., Чиркина В.Е., С.В. Соловьевой, К.Ф. Шеремета, В.И. Фадеева, О.Е. Кутафина и других авторов. 2

Объект исследования - муниципальная служба и должностные лица местного самоуправления.

Предмет исследования – особенности муниципальной службы и правового статуса должностных лиц местного самоуправления.

Целью данной работы является анализ муниципальной службы в РФ и должностных лиц местного самоуправления.

В соответствии с поставленной целью предполагается решить следующие задачи:

- исследовать понятие и принципы муниципальной службы;

- изучить понятие и виды муниципальной должности;

- рассмотреть полномочия должностных лиц местного самоуправления;

- определить ответственность должностного лица местного самоуправления.

Теоретической основой явились труды таких учёных как: Бабичева И.В., Захарова И.В., Коркунова М.Н., Кутафина О.Е., Фадеева В.И. , Чаннова С.Е. 3

Методологической основой являются научные методы познания: формально-юридический, сравнительно-правовой, а также метод сравнительного анализа.

Нормативно-правовую основу исследования составили общепризнанные принципы и нормы международного права, отраженные в Европейской Хартии местного самоуправления, Конституции Российской Федерации; Федеральные законы "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ, "О муниципальной службе в Российской Федерации" №25-ФЗ, иные нормативно-правовые акты и документы, регулирующие вопросы муниципальной службы.

Эмпирическую основу составляют учебная и монографическая литература, публикации в периодической печати авторов - специалистов в области конституционного, муниципального и административного права, а также диссертационные исследования по анализируемым проблемам.

Практическая значимость работы состоит в том, что сделанные выводы позволяют расширить степень исследований по проблемам муниципальной службы.

ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ О МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ

§1.1 Понятие и принципы муниципальной службы

Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований.

Муниципальная служба основана на следующих принципах:

  • верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных и региональных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении муниципальными служащими должностных обязанностей и обеспечении прав муниципальных служащих;
  • приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия;
  • самостоятельности органов местного самоуправления в пределах их полномочий;
  • профессионализма и компетентности муниципальных служащих;
  • ответственности муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
  • равного доступа граждан к муниципальной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой;
  • единства основных требований, предъявляемых к муниципальной службе в Российской Федерации, а также учета исторических и иных местных традиций;
  • правовой и социальной защищенности муниципальных служащих;
  • внепартийности муниципальной службы.
  • единства основных квалификационных требований к должностям гражданской службы и должностям муниципальной службы;
  • единства ограничений и обязательств при прохождении гражданской службы и муниципальной службы;
  • единства требований к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации гражданских служащих и муниципальных служащих;
  • учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы и стажа гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы;
  • соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий гражданских служащих и муниципальных служащих;
  • соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших гражданскую службу, и граждан, проходивших муниципальную службу, и их семей в случае потери кормильца.

§1.2 Понятие и виды муниципальной должности

Муниципальная должность - это должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Федерации, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий.

Муниципальная должность- должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Муниципальные должности подразделяются на два вида:

  1. выборные муниципальные должности, замещаемые в результате муниципальных выборов (депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления), а также замещаемые на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов;
  2. иные муниципальные должности, замещаемые путем заключения трудового договора. 5

Дискриминация граждан Российской Федерации в доступе к муниципальной службе запрещена. Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к муниципальной службе независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Муниципальные должности муниципальной службы устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с реестром муниципальных должностей муниципальной службы, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

Реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций.

В реестре должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации могут быть предусмотрены должности муниципальной службы, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность. Такие должности муниципальной службы замещаются муниципальными служащими путем заключения трудового договора на срок полномочий указанного лица.

Муниципальным служащим является гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными и региональными законами, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. Лица, не замещающие муниципальные должности муниципальной службы и исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, не являются муниципальными служащими.

в России в 70-х годах XIX в. Ее сторонники В.П. Безобразов и А.Д.

Градовский исходили из того, что самоуправление есть понятие политическое,

оно действует на правах государственных властей, и что предметы ведения

местного самоуправления входят в задачи государственного управления,

поэтому нельзя говорить о негосударственном характере местного

Теория дуализма местного самоуправления исходит из двойственного

характера муниципальной деятельности - самостоятельного решения местных дел

и осуществления на местном уровне определенных государственных функций.

Поэтому муниципальные органы, осуществляя управленческие функции, выходят

за пределы местных вопросов и должны действовать как инструмент

Теория социального обслуживания считает, что основной задачей

муниципальных органов является оказание услуг населению, главной целью их

Общая характеристика и основные принципы местного самоуправления.

В большинстве современных государств управление всеми делами на

местах осуществляется специальными органами местного самоуправления,

формируемыми на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права

при тайном голосовании, а также специально назначенными из центра органами

местного управления. Местное или муниципальное самоуправление - это такая

система управления местными делами, которая осуществляется специальными

выборными органами, непосредственно представляющими население той или иной

административно-территориальной единицы данной страны. Европейская хартия о

местном самоуправлении, принятая Советом Европы 15 октября 1985 года, дает

общее определение местного самоуправления, фактически ставшее универсальным

и принятое всеми демократическими государствами. Под местным

самоуправлением Хартия понимает «право, действительную способность местных

сообществ контролировать значительную часть общественных дел, управлять ею

Концепция местного самоуправления исходит, прежде всего, из того,

что местные сообщества населения представляют собой один из основных

элементов любого демократического режима, а право граждан на участие в

управлении общественными делами является составной частью демократических

принципов построения большинства современных государств.

Кроме того, принцип местного самоуправления исходит из того, что

участие граждан в управлении общественными делами самым непосредственным

образом может быть реализовано именно на местном уровне. При этом

совершенно очевидно, что существование местных сообществ, облеченных

реальными полномочиями, делает возможным обеспечить такое управление,

которое было бы наиболее эффективным и максимально приближенным к нуждам

Сила и влияние органов местного самоуправления в различных странах

отражает степень демократизма существующего политического режима. Эти

органы возникли и развивались как прямой противовес абсолютной власти

центра. В силу этого они очень часто оказывались в оппозиции центральному

правительству, и их взаимоотношения часто характеризовались откровенным

противостоянием по вопросам разделения компетенции, финансово-экономическим

вопросам и т.д. Первоначально эти органы формировались на основе

ограниченного избирательного права состоятельными гражданами общества при

наличии цензовых барьеров (грамотности, образования, оседлости,

имущественного ценза). Впоследствии система формирования органов местного

самоуправления была демократизирована, эти органы превратились в наиболее

Значение органов местного самоуправления определяется еще и тем, что

в повседневной жизни граждане сталкиваются именно с деятельностью этих

органов, поскольку они оказывают решающее влияние на создание в

соответствующей территориальной единице условий для жизнеобеспечения

населения, хотя общее направление социально-экономической и политической

деятельности определяется центральными органами государственной власти и

управления. Большое значение имеет и то обстоятельство, что органы

местного самоуправления связаны организационным единством, имеют полномочия

обладать и распоряжаться определенной собственностью, заключать сделки,

распоряжаться местным бюджетом и т.д. Поэтому в условиях рыночной экономики

необходимость широкого самоуправления на местах, как правило,

поддерживается и защищается большинством населения любой страны.

В настоящее время наиболее существенными признаками системы местного

самоуправления в зарубежных странах является их универсальная выборность и

значительная самостоятельность в решении местных вопросов. Эта

самостоятельность опирается на муниципальную собственность, право взимания

и распоряжения местными налогами, возможность принятия широкого круга

нормативных актов по вопросам местного управления, распоряжение местной

Коммунальное самоуправление, например, в Германии, характеризуется

следующими принципами, характерными и для многих других развитых

демократических государств: самостоятельным независимым от других органов

осуществлением местных коммунальных функций, собственной ответственностью в

решении местных общественных задач, при этом субъекты самоуправления

являются субъектами публичного права; деятельность служащих в коммунальном

представительстве осуществляется на непрофессиональной основе. Органы

местного самоуправления наделены правом выборов органов самоуправления;

правом принимать собственные нормативные акты; финансовой автономией;

независимостью в проведении кадровой политики; независимостью в области

коммунального планирования; осуществлением государственного надзора и

контроля за деятельностью коммуны. Такие принципы отражают наиболее

характерные особенности системы местного самоуправления и в других

европейских странах. Вместе с тем, европейская система местного

самоуправления оказала серьезное влияние и на общие принципы формирования и

функционирования местного самоуправления в других регионах.

Сложившееся, например, в Латинской Америке законодательство о

местном управлении было обусловлено рядом факторов, в том числе влиянием

испанского колониального законодательства. История возникновения здесь

органов местного самоуправления берет начало именно в этот период. Органам

власти на местах предоставлялись, с одной стороны, довольно широкие

полномочия, а с другой - они находились под жестким контролем со стороны

центральных властей. Первые подобные учреждения возникли в Мексике еще в

1519 году, и их деятельность регулировалась специальными ордонансами,

принятыми испанским парламентом - Кортесами. Городским муниципалитетам

предоставлялось имущество в собственность, право решения местных вопросов,

сборов налогов и издания нормативных актов. Однако руководители

муниципальных органов - главные алькальды (мэры) или коррехидоры

(советники) - считались служащими центральных властей. Так, впервые в

Латинской Америке была введена система административной автономии, т.е.

значительной самостоятельности местных учреждений в рамках закона, но под

жестким контролем со стороны центральных властей через их представителей на

местах. Этот принцип, ставший основополагающим в законодательстве о местном

самоуправлении, до настоящего времени применяется в Латинской Америке.

Так, статья 29 Конституции Венесуэлы 1961 г. прямо закрепляет

автономию муниципалитетов как право выбирать органы своей власти,

осуществлять свободную деятельность в пределах своей компетенции, создавать

собственные источники доходов и собирать денежные поступления.

Бразилия, например, включает в себя свыше 4300 муниципалитетов,

которые имеют право самостоятельного управления во всем, что относится к их

интересам. Муниципалитеты имеют политическую, административную и финансовую

автономию. Вместе с тем, поскольку Федеративная Республика Бразилия

построена на принципах значительной централизации, включающей право

центральных властей на самое широкое вмешательство в дела субъектов

федерации, конституции штатов предусматривают аналогичный институт

вмешательства в дела муниципалитетов. Основаниями могут служить нарушения

муниципальной автономии, задолженность по федеральным платежам,

невыполнение федеральных законов или судебных решений, нарушение прав

человека и т.д. Принцип федерального вмешательства имеет конституционную

основу, он закреплен статьями федеральной Конституции и конституциями

штатов, в состав которых входят муниципалитеты. Принцип федерального

вмешательства рассматривается бразильскими исследователями как одна из

гарантий сохранения целостности государства и обеспечения нормального

функционирования конституционных органов власти, демократического режима и

Органы местного самоуправления опираются обычно на разветвленный

чиновничий аппарат, от которого прямо зависит эффективность работы этих

органов. Органы местного самоуправления непосредственно осуществляют

управленческие функции на местах, одновременно выступая в качестве

юридически самостоятельного элемента механизма власти. В настоящее время

органы местного самоуправления и их исполнительный аппарат представляют

собой один из крупнейших по численности элементов управленческой системы.

Юридическая и фактическая самостоятельность органов местного

самоуправления в ряде современных государств носит особенный специфический

характер. Их самостоятельность иная, чем самостоятельность автономных

образований, так как органы местного самоуправления не обладают

законодательными полномочиями, поскольку они могут действовать только на

основе и в рамках законодательных актов, изданных центральными

законодательными органами всей страны или субъекта федерации, если это

федеративное государство. В ФРГ, например, выделяют три условия правового

регулирования местного самоуправления: федеральное законодательство,

законодательство отдельных земель и принимаемые самими общинами правовые

установления. Нормами федерального законодательства является прежде всего

Основной закон ФРГ 1949 г., но ведущее место в правовом регулировании

местного самоуправления занимает законодательство земель, хотя в различных

землях правовое положение коммун имеет свои особенности. Конституции

земель, как правило, дублируют положение статьи 28 основного закона ФРГ, а

также дополняют и конкретизируют отдельные ее положения. Большая часть

вопросов коммунального самоуправления регулируется законами земель, среди

которых основное время занимают уставы о коммунах. Уставы о коммунах имеют

все земли ФРГ. Третьим звеном правового регулирования местного

самоуправления в ФРГ являются правовые акты самих общин. Они имеют право

принимать по местным вопросам свои собственные правовые акты. Все земельные

уставы о коммунах содержат положения о том, что каждая коммуна имеет

возможность принять собственный устав или положение. Эти уставы определяют

возможность введения налогов и их взимание, оформление расходов коммуны,

осуществление автономии в области планирования, организации коммунального

На практике принцип местного самоуправления означает передачу тех

или иных административных полномочий, имеющих чисто местное значение, в

ведение органов, избираемых непосредственно населением данной

территориальной единицы. В демократических государствах относительно роли

органов местного самоуправления действует доктрина «муниципальная власть -

решать политические вопросы, поскольку решение политических вопросов

затрагивает интересы всего государства, и , следовательно, не может иметь

чисто местное значение. Это, конечно, не означает, что органы местного

самоуправления не подвержены политическому влиянию, что просто невозможно,

т.к. они избираются по партийным спискам региональных общественных

более четко разделить компетенцию региональных и центральных органов, не

допустить вмешательства региональных органов в решение общегосударственных

В зарубежных странах существует несколько типов организации и

функционирования муниципальных учреждений. Среди них принято выделять:

англо-саксонскую муниципальную систему, континентальную (французскую)

модель местного управления, местное (коммунальное) самоуправление Германии,

в рамках которых применяются различные формы и разновидности.

Англо-саксонская муниципальная система сложилась в Великобритании.

Действует также в США, Канаде, Австралии, Новой Зеландии и других странах.

Суть этой системы в том, что местные органы рассматриваются как

автономные образования, действующие в пределах предоставленных им законом

полномочий. Отсутствует прямое подчинение нижестоящих органов вышестоящим,

на местах нет уполномоченных центрального правительства. Наряду с

представительными органами, которые непосредственно избирают населением

административно-территориальных единиц, могут также избираться некоторые

должностные лица. Контроль за деятельностью местных органов осуществляется

косвенным путем - через центральные министерства и через суд. Для

обозначения организации и деятельности местных органов в законодательстве

Пример готового реферата по предмету: Государственное и муниципальное управление

Содержание

1. Особенности осуществления местного самоуправления на территории муниципального образования 4

2. Органы местного самоуправления муниципального образования город Салехард 11

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 22

Выдержка из текста

В настоящее время практически во всех сферах современного российского общества происходят постоянные изменения, которые требуют принятия взвешенных и согласованных управленческих решений на всех уровнях власти.

Органы местного самоуправления, при этом, находятся в наиболее сложном положении, так как они испытывают существенные противоречия, связанные с отсутствием необходимых объемов финансирования и все возрастающими потребностями населения. Этим обусловлена актуальность данной работы.

Одной из ключевых проблем, стоящих перед местными органами власти является существование значительного количества планов и программ, которые утверждены и приняты к реализации на различных уровнях. Из-за этого снижается эффективность и согласованность выполнения программных мероприятий. Также реализация таких мероприятий часто вступает в противоречие с имеющимися приоритетами развития территорий муниципальных образований.

Развитие экономики территорий муниципальных образований, безусловно, является одним из значимых приоритетов для местных органов власти, тем не менее, не следует забывать, что в итоге, миссия всех органов власти состоит в повышении уровня жизни граждан, проживающих на той или иной территории.

Особенно необходимо отметить уровень муниципальных образований, где процессы, связанные с активным экономическим развитием, как правило, проходят не столь интенсивно как на уровне субъектов, в этой связи на первый план деятельности органов государственной власти выходят социальные аспекты.

Значительная роль в исследовании указанных проблем принадлежит таким ученым как В.Я. Любовный, И.Г. Степанов, Р. В. Бабун.

Цель работы состоит в рассмотрении и анализе структуры органов власти муниципального образования, ведущих деятельность в области реализации социальной политики.

В целях реализации поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:

рассмотреть сущность и понятия, связанные с системой местного самоуправления;

определить основные задачи управления социальным развитием муниципального образования;

рассмотреть основные формы и методы муниципального управления социальным развитием территории.

Объект исследования настоящей работы – муниципальное образование г. Салехард.

Предмет исследования – управленческие отношения, которые возникают в процессе реализации органами муниципального управления мероприятий, направленных на социальное развитие территорий

Структура работы состоит из введения, основной части, заключения и списка литературы.

Список использованной литературы

1. Шустов В. Г. Становление института территориального общественного самоуправления в новой России // Вестник Адыгейского государственного университета. Серия

2. Коложвари Э. С., Развитие территориального общественного самоуправления как инструмент укрепления социального партнерства власти и населения // Символ науки. 2016. № 5-1 (17).

4. Гесленко А.М., Береснева Ю.В. О некоторых проблемах правового регулирования международных связей муниципальных образований в Российской Федерации // Российский юридический журнал. 2011. № 2.

6. Корсакова С.В. Доктринальная форма реализации муниципально-правовой политики // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2012. № 3.

7. Литвиненко В.Т. Общественный контроль в системе государственного управления в РФ // Международный журнал экспериментального образования. 2012. № 2.

8. Правовые основы общественного контроля в Российской Федерации. Постатейный научно-практический комментарий к Федеральному закону от

9. Прудников А.С., Хазова Е.Н., Антонова Н.А., Муниципальное право России. М.: ЮНИТИ, 2016

12. Черепанов В.А. О реформировании политической системы общества // Сборник материалов международной научной конференции

14. Фадеев В.И. Идеи симфонии властей и соборности и развитие народного представительства в России // Современное общество и право. 2011. № 2.

15. Россия в Европе: по материалам международного проекта

17. Россия: Энциклопедический словарь. Л.: Лениздат, 1991.

18. Садовникова Г.Д. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: Юрайт-Издат, 2005

19. Литвиненко В.Т. Общественный контроль в системе государственного управления в РФ // Международный журнал экспериментального образования. 2012. № 2.

21. Малько А.В., Корсакова С.В. Муниципальное право Росси. Учебник. 2-е издание, переработанное и дополненное. М.: Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2011.

22. Мокрый B.C. Социально-экономическое развитие муниципальных образований (в условиях реформы местного самоуправления) // Муниципальная власть. 2006. № 2.

23. Муромцев С.А. Очерки общей теории гражданского права. Ч.1. М., 1877.

24. Нарутто С.В., Шугрина Е.С. Территориальная организация государственной власти и местного самоуправления. М.: НОРМА, ИНФРА-М, 2017.

25. Невинский В.В., Казанцева О.Л. Местное самоуправление в России: Проблемы и перспективы правового регулирования // Российская юстиция. 2010. № 11.

26. Овчинников И.И., Местное самоуправление в системе народовластия. М.: ИГиП РАН, 1999.

27. Пешин H.Л. Правовое регулирование местного самоуправления: проблемы теории и практики // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 8.

Читайте также: