Реферат купля продажа лесных насаждений
Обновлено: 02.07.2024
1. По договору купли-продажи лесных насаждений осуществляется продажа лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
2. Купля-продажа лесных насаждений осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.
3. К договору купли-продажи лесных насаждений применяются положения о договорах купли-продажи, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.
4. В договоре купли-продажи лесных насаждений указываются местоположение лесных насаждений (лесной квартал и (или) лесотаксационный выдел) и объем подлежащей заготовке древесины.
4.1. По договору купли-продажи лесных насаждений, заключаемому в соответствии с частью 3 статьи 29.1 настоящего Кодекса, осуществляется продажа лесных насаждений, расположенных в пределах одной лесосеки.
5. Срок действия договора купли-продажи лесных насаждений не может превышать один год.
6. Утратил силу. - Федеральный закон от 14.03.2009 N 32-ФЗ.
Судебная практика и законодательство — Лесной кодекс. Статья 75. Договор купли-продажи лесных насаждений
В соответствии с частью 4 статьи 75 ЛК РФ по данному договору купли- продажи передаются лесные насаждения в целях их заготовки. Заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины (часть 1 статьи 29 ЛК РФ).
Если федеральный закон, предусматривающий необходимость такого регулирования (пункт 3 статьи 65 ЗК РФ, статья 75 Лесного кодекса Российской Федерации), вступил в силу после заключения договора аренды, то согласно пункту 2 статьи 422 ГК РФ условия этого договора об арендной плате сохраняют силу, поскольку в законе не установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшее из ранее заключенных договоров.
1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации ООО "Ураллес" оспаривает конституционность пунктов 4 и 5 статьи 36 "Тарифные преференции и тарифные квоты" Закона Российской Федерации от 21 мая 1993 года N 5003-1 "О таможенном тарифе" и статьи 75 "Договор купли-продажи лесных насаждений" Лесного кодекса Российской Федерации.
Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статей 65 и 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав условия договора аренды лесного участка от 15.11.2007 N 77, суд, руководствуясь пунктом 3 статьи 71, пунктом 3 статьи 75, статьей 100 Лесного кодекса Российской Федерации, статьями 12, 330, пунктом 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации, удовлетворил иск.
1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации ООО "Ураллес" оспаривает конституционность пунктов 4 и 5 статьи 36 "Тарифные преференции и тарифные квоты" Закона Российской Федерации от 21 мая 1993 года N 5003-1 "О таможенном тарифе" и статьи 75 "Договор купли-продажи лесных насаждений" Лесного кодекса Российской Федерации.
Часть 3 статьи 75 Лесного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 50, ст. 5278; 2008, N 20, ст. 2251; N 30 (ч. I), ст. 3597, ст. 3599; N 30 (ч. II), ст. 3616; N 52 (ч. I), ст. 6236; 2009, N 11, ст. 1261; N 29, ст. 3601; N 30, ст. 3735; N 52 (ч. I), ст. 6441; 2010, N 30, ст. 3998; 2011, N 1, ст. 54; 2011, N 25, ст. 3530; 2011, N 27, ст. 3880) (далее - Лесной кодекс Российской Федерации).
Часть 3 статьи 75 Лесного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 50, ст. 5278; 2008, N 20, ст. 2251; N 30 (ч. I), ст. 3597, ст. 3599; N 30 (ч. II), ст. 3616; N 50 (ч. II), ст. 6236; 2009, N 11, ст. 1261; N 29, ст. 3601; N 30, ст. 3735) (далее - Лесной кодекс Российской Федерации).
О.А. Глушко, Е.А. Гринь, Э.А. Гряда
Экологическое право
Конспект лекций. Краснодар: КубГАУ, 2016. – 153 с.
10.4. Понятие леса, подразделение лесов по целевому назначению. Виды использования лесов. Договор купли-продажи лесных насаждений.
Лес России – один из важнейших возобновляемых природных ресурсов, он представляет собой широкий спектр местообитаний для растений, животных и микроорганизмов. Лесное биоразнообразие обеспечивает население страны необходимыми ресурсами и экосистемными услугами, начиная от лесоматериалов и недревесных лесных ресурсов, завершая смягчением последствий изменений климата.
Основным нормативно-правовым актом в области охраны и использования лесов является Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006. Лесное законодательство регулирует лесные отношения, а имущественные отношения , связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом РФ, если иное не установлено Лесным кодексом РФ, другими федеральными законами.
Лес располагается на землях лесного фонда и на землях иных категорий. К землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли (ст. 101 Земельного Кодекса).
Лесные земли предназначены для выращивания, рационального использования и воспроизводства лесов. К нелесным землям лесного фонда относятся предназначенные для нужд лесного хозяйства земли, занятые просеками, дорогами, болотами и другие неудобные для использования земли.
Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на:
— защитные леса – подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функциях лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями;
— эксплуатационные леса- подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов;
— резервные леса – это леса, в которых в течение двадцати лет не планируется осуществлять заготовку древесины. В них осуществляются авиационные работы по охране и защите лесов.
Лесным участком признается земельный участок, границы которого определяются путем проведения лесоустройства.
Земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков, которые являются основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов (ст. 23ЛК РФ).
Ст. 25 Лесного кодекса РФ регламентирует виды использования лесов:
– заготовка и сбор не древесных лесных ресурсов;
– заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений;
– ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты;
– ведение сельского хозяйства;
– осуществление научно исследовательской деятельности, образовательной деятельности;
– осуществление рекреационной деятельности;
– создание лесных плантаций и их эксплуатация;
– выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений;
– выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых;
– строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов;
– строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов;
– переработка древесины и иных лесных ресурсов;
– осуществление религиозной деятельности;
Использование лесов предусмотренное Лесным кодексом Российской Федерации осуществляется с изъятием и без изъятия лесных ресурсов путем предоставления лесных участков.
Право общего пользования лесами возникает на основании ст. 11 Лесного кодекса РФ, закрепляющей право граждан свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов.
Согласно ст. 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездного срочное пользование; гражданам – в безвозмездное срочное пользование и аренду.
К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено ЛК РФ. В постоянное (бессрочное) пользование и безвозмездное пользование срочное пользование лесные участки предоставляются с соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не предусмотрено ЛК РФ.
По договору купли-продажи лесных насаждений осуществляется продажа лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В договоре купли-продажи лесных насаждений указывается местоположение лесных насаждений и объем подлежащей заготовке древесины. Срок действия договора купли-продажи лесных насаждений не может превышать один год.
Договор купли-продажи лесных насаждений заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев: осуществления мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов; заготовки гражданами древесины для собственных нужд.
Договору купли-продажи лесных насаждений посвящается гл. 7 Лесного кодекса РФ[1] (далее — ЛК РФ 2006 г.) Этот договор — относительно новое явление для отечественного права. Договор купли-продажи лесных насаждений выступает одним из способов обеспечения устойчивого развития регионов. Данный договор менее затратный по сопоставлению с договором аренды лесного участка в связи с тем, что не нужно уточнять лесной участок, где будет реализовываться рубка, тем самым нет необходимости в проектировании его границ и проведении кадастрового учета[2].
Существенным условием исследуемого договора является предмет договора[3], который определяется путем указывания местоположения лесных насаждений и объема древесины, которая подлежит заготовке (ч. 4 ст. 75 ЛК РФ 2006 г.).
К договору купли-продажи лесных насаждений применяются нормы гл. 30 Гражданского кодекса РФ[4], если иное не установлено ЛК РФ 2006 г. (ч. 3 ст. 75 ЛК РФ 2006 г.). По сути, это договор розничной купли-продажи, возмездный, публичный.
Рассматриваемый договор применяется далеко не для всех видов лесопользования, а только для заготовки древесины и заготовки елей и (или) деревьев других хвойных пород для новогодних праздников (недревесных лесных ресурсов). В то же время этот договор используется только в следующих случаях:
1) для обеспечения государственных или муниципальных нужд (ч. 2 ст. 29.1 ЛК РФ 2006 г.);
2) для мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, когда одновременно реализуется и продажа лесных насаждений (ч. 3 ст. 29.1 ЛК РФ 2006 г.);
3) субъектами малого и среднего предпринимательства (ч. 4 ст. 29.1 ЛК РФ 2006 г.).
Продавцом по исследуемому договору от имени Российской Федерации выступает на землях лесного фонда уполномоченный орган государственной власти субъекта РФ (п. 2 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ 2006 г.), на землях особоохраняемых природных территорий, в границах государственных природных заповедников и национальных парков — соответствующие федеральные государственные бюджетные учреждения, осуществляющие управление этими территориями, на землях населенных пунктов — уполномоченный орган местного самоуправления (ч. 5 ст. 77 ЛК РФ 2006 г.).
Покупателем могут быть физические и юридические лица при условии отсутствия сведений о них в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений (ч. 3 ст. 77 ЛК РФ 2006 г.).
Объектом договора являются исключительно лесные насаждения (деревья, кустарники и лианы в лесах — ч. 1 ст. 16 ЛК РФ 2006 г.) на государственных или муниципальных землях[5].
Согласно ч. 5 ст. 75 ЛК РФ 2006 г. срок действия договора купли-продажи лесных насаждений — не более одного года. Порядок заключения договора купли-продажи лесных насаждений определяется Приказом Минприроды России от 28 октября 2015 г. N 446[6].
Что касается платежей по рассматриваемому договору, то на федеральном уровне они установлены подзаконными актами[7]. На уровне субъектов РФ устанавливаются платежи по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд (ч. 4 ст. 76 ЛК РФ 2006 г.).
Одним из этих актов является Постановление Правительства РФ от 22 мая 2007 г. N 310 (далее — Постановление Правительства РФ N 310), которое имеет существенные ошибки. В частности, в нем устанавливаются ставки для Карельского лесотаксового района для следующих пород лесных насаждений: сосна, кедр, лиственница, ель, пихта, береза, осина, ольха белая, тополь. Необходимо отметить, что в данном Постановлении учтены породы лесных насаждений, несвойственные природно-климатическим особенностям Республики Карелия, которые не произрастают на территории Республики в таком количестве, чтобы осуществлять их заготовку (например, кедр, лиственница, пихта, ольха белая, тополь).
По официальным данным на 1 января 2017 г., земли, покрытые лесной растительностью, составляют 9 279,5 тыс. га (на 260,3 тыс. га меньше, чем тремя годами раньше), из них с преобладанием хвойных пород — 8 155,0 тыс. га (87,9% от площади покрытых лесной растительностью земель) (на 247,1 тыс. га меньше, чем тремя годами раньше), в том числе с преобладанием сосны — 5 987,5 тыс. га (64,5%) (на 116,3 тыс. га меньше, чем тремя годами раньше), ели — 2 166,2 тыс. га (23,4%) (на 130,8 тыс. га меньше, чем тремя годами раньше), лиственницы и кедра — 1,3 тыс. га (0,014%) (так же, как и тремя годами раньше). С преобладанием мягколиственных пород — 1 124,5 тыс. га (12,1%) (на 13,2 тыс. га меньше, чем тремя годами раньше), в том числе с преобладанием березы — 1 037,2 тыс. га (11,1%) (на 16 тыс. га меньше, чем тремя годами раньше), осины — 67,6 тыс. га (0,7%) (на 3 тыс. га больше, чем тремя годами раньше), ольхи серой и черной — 19,7 тыс. га (0,3%) (на 0,2 тыс. га меньше, чем тремя годами раньше)[8].
Тем самым показатели за 2016 г. свидетельствуют об уменьшении лесной растительности на территории Республики Карелия по сравнению с 2013 г. (за исключением лиственницы, кедра, осины). Приведенные данные также подтверждают факт несоответствия действительности Постановления Правительства РФ N 310 в части определения пород лесных насаждений для Карельского лесотаксового района: пихта, ольха белая и тополь вообще не отмечаются, и не учтено наличие ольхи серой и черной, у которых доля процента намного выше, чем у кедра и лиственницы, и это несмотря на то, что в 2017 г. в него вносились изменения. В итоге это приводит к выводу об абсурдности установления ставок для непроизрастающих деревьев.
По другим районам также могут присутствовать подобные ошибки, только не во всех субъектах РФ создаются свои ежегодные государственные доклады о состоянии окружающей среды или указываются в них породы. Договор купли-продажи лесных насаждений заключается по результатам торгов на право заключения этого договора, проводимых в форме открытого аукциона (ч. 1 ст. 77 ЛК РФ 2006 г.).
ЛК РФ 2006 г. предусматривает основание для расторжения исследуемого договора:
— невыполнение лесопользователями лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов (ч. 2 ст. 24), в том числе в части охраны лесов от пожаров (ч. 8 ст. 51), в части защиты лесов (ч. 5 ст. 60.1), в части охраны лесов от загрязнения и иного негативного воздействия (ч. 5 ст. 60.12), в части воспроизводства лесов (ч. 4 ст. 61).
Свои особенности имеет договор купли-продажи для собственных нужд граждан. Он необходим для отражения социального фактора устойчивого управления лесами.
Также рекомендуется Вам:
Первая особенность: порядок его заключения устанавливается в субъектах РФ, а не на федеральном уровне[9].
Вторая особенность: заключается без проведения торгов на право заключения такого договора (ч. 1 ст. 77 ЛК РФ 2006 г.).
Третья особенность: должны быть более низкие ставки платы по договору, нежели те, которые устанавливаются при заключении договора купли-продажи лесных насаждений в предпринимательских целях. Тем не менее в отдельных регионах, как, например, в Республике Карелия[10], вместо снижения ставок платы они пользуются ставками, определенными в Постановлении Правительства РФ N 310. Тем самым нет никакой разницы в платежах, и рассматриваемый договор заключается что в предпринимательских целях, что для собственных нужд.
Четвертая особенность: цель заключения договора — для собственных нужд граждан. На практике нередки случаи, когда граждане приобретают лесные насаждения и перепродают их, т.е. осуществляют нецелевое использование. В связи с такой возможностью в договоры купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан включаются положения о неустойке, которые, как правило, подлежат взысканию в судебном порядке, если имеет место нецелевое использование. В то же время судами учитывается Определение Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2000 г. N 263-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Наговицына Юрия Александровича на нарушение его конституционных прав частью первой статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации"[11] по поводу того, что положения ст. 333 Гражданского кодекса РФ[12] содержат обязанность суда по установлению баланса между применяемой мерой ответственности к нарушителю и оценкой не возможного, а действительного размера ущерба. На этом основании размер неустойки подлежит уменьшению (например, по делам 2-547/2017~М-576/2017[13], 2-541/2017~М-568/2017[14] Питкярантского городского суда Республики Карелия).
Как видно из приведенных выше норм, заключение договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд достаточно усложнено законодательно. В то же время в лесах большое количество ветровальных (упавших, поврежденных) деревьев, подлежащих санитарным рубкам, сносу лесных насаждений, которые граждане могли бы использовать для собственных нужд, но бесплатно они не могут их получить по действующему лесному законодательству, а заключать договоры купли-продажи лесных насаждений на такие деревья не стремятся.
В связи с этим необходимо в рамках развития социального фактора обеспечения устойчивого развития регионов и устойчивого управления лесами предусмотреть возможность заготовки древесины гражданами (не только относящимися к коренным малочисленным народам) для собственных нужд бесплатно законодательством субъектов Российской Федерации. То есть необходимо расширить право общего лесопользования, предусмотренное ст. 11 ЛК РФ 2006 г., например предоставить гражданам возможность бесплатно заготавливать ветровальную древесину, а также древесину, полученную в рамках работ по охране, защите, воспроизводству лесов, по ст. 19 ЛК РФ 2006 г. для собственных нужд. Уполномоченным должностным лицам необходимо отметить соответствующую древесину и осуществлять надзор за соблюдением гражданами действующего законодательства, а у граждан появится возможность воспользоваться таким правом, и, что немаловажно, не оформляя никаких документов. В итоге это поспособствует очищению лесов от упавших деревьев (снижению загрязнения лесов природного и антропогенного происхождения) и уменьшению правонарушений в сфере лесопользования, совершаемых гражданами.
Можно резюмировать, что по российскому законодательству после покупки дерева необходимо его срубить, т.е. имеется в виду, что нельзя купить дерево и оставить его произрастать и собирать с него живицу либо березовый сок или ходить любоваться им и т.д. Тем самым цель договора купли-продажи лесных насаждений — это заготовка древесины, и акцент делается исключительно на экономическую выгоду. Следовательно, права и обязанности покупателя ограничиваются. Это специфика исследуемого лесного договора, что его существенно отличает от гражданско-правового договора.
Одной из проблем договора купли-продажи лесных насаждений является регулирование отношений купли-продажи (т.е. гражданских правоотношений) законами субъектов РФ, несмотря на то что по ст. 71 Конституции РФ гражданское законодательство находится в исключительном ведении Российской Федерации[15]. Все это свидетельствует о необходимости вывести данный договор из гражданского законодательства Российской Федерации.
В связи с вышеизложенным договор купли-продажи лесных насаждений должен быть востребован в устойчивом управлении лесами и соответствует его критериям и индикаторам[16]. Индикатор 5.5 критерия 5 устойчивого управления лесами необходимо изложить в новой редакции согласно действующему лесному законодательству: "Доля площади лесного фонда, на которой осуществляются какие-либо виды лесопользования, предусмотренные лесным законодательством (в том числе на основе договора аренды участка лесного фонда, договора безвозмездного пользования участком лесного фонда, договора купли-продажи лесных насаждений), от общей площади лесного фонда (каждые 5 лет)".
Литература
1. Государственный доклад о состоянии окружающей среды Республики Карелия в 2016 г. / Под ред. А.Н. Громцева, О.Л. Кузнецова, Г.Т. Шкиперова. Петрозаводск, 2017. 260 с.
2. Алексеева Е.А. Использование лесов: договор купли-продажи, аренда, бессрочное пользование / Е.А. Алексеева, А.С. Емельянов, А.Н. Козырин и др.; Под ред. А.А. Ялбулганова. М.: Редакция "Российской газеты", 2017. Вып. 7. 144 с.
3. Мазуров А.В. Комментарий к новому Лесному кодексу Российской Федерации и ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" / А.В. Мазуров. М.: Частное право, 2007. 294 с.
4. Працко Г.С. Современные проблемы правового регулирования договора купли-продажи лесных насаждений / Г.С. Працко, А.Е. Шульга // Юристъ-Правоведъ. 2014. N 3(64). С. 50 — 54.
5. Соколова Л.Я. Особенности правового статуса договора купли-продажи лесных насаждений / Л.Я. Соколова // Ленинградский юридический журнал. 2010. N 4. С. 96 — 97.
[1] Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. N 200-ФЗ (в ред. от 29.12.2017) // СЗ РФ. 2006. N 50. Ст. 5278.
[2] Соколова Л.Я. Особенности правового статуса договора купли-продажи лесных насаждений // Ленинградский юридический журнал. 2010. N 4. С. 96 — 97; Мазуров А.В. Комментарий к новому Лесному кодексу Российской Федерации и ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации". СПб., 2007. С. 193.
[3] Алексеева Е.А., Емельянов А.С., Козырин А.Н. и др. Использование лесов: договор купли-продажи, аренда, бессрочное пользование / Под ред. А.А. Ялбулганова. М.: Редакция "Российской газеты", 2017. Вып. 7. 144 с.
[4] Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ // СЗ РФ. 1996. N 5. Ст. 410.
[5] Лесной кодекс Российской Федерации: Постатейный научно-практический комментарий / Под рук. А.А. Ялбулганова. М., 2012. СПС "КонсультантПлюс".
[8] Государственный доклад о состоянии окружающей среды Республики Карелия в 2016 г. / Ред. кол. А.Н. Громцев (гл. ред.), О.Л. Кузнецов, Г.Т. Шкиперова. Петрозаводск, 2017. 260 с.
[9] См., напр.: Постановление Правительства Московской области от 5 марта 2015 г. N 105/7 "Об утверждении порядка заключения договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан на территории Московской области" [Электронный ресурс] // URL: http://www.mosreg.ru; Постановление Правительства Ленинградской области от 4 июля 2007 г. N 164 (в ред. от 01.07.2009) "Об утверждении Порядка заключения гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд" // Вестник Правительства Ленинградской области. 2007. N 52; Постановление Правительства Республики Башкортостан от 1 апреля 2010 г. N 97 (в ред. от 26.12.2016) "Об утверждении Порядка заключения договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан в Республике Башкортостан" // Ведомости Государственного Собрания — Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан. 2010. N 9(327). Ст. 526; Постановление Правительства Республики Карелия от 13 августа 2014 г. N 264-П "Об утверждении Порядка заключения договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд" // Карелия. 2014. 21 авг. и др.
[10] Постановление Правительства Республики Карелия от 9 февраля 2008 г. N 29-П "О ставках для определения платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд" // Собрание законодательства Республики Карелия. 2008. N 2.
[11] Определение Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2000 г. N 263-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Наговицына Юрия Александровича на нарушение его конституционных прав частью первой статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации" // СПС "КонсультантПлюс".
[12] Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ (в ред. от 29.12.2017) // СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301.
[15] Працко Г.С., Шульга А.Е. Современные проблемы правового регулирования договора купли-продажи лесных насаждений // Юристъ-Правоведъ. 2014. N 3(64). С. 50 — 54.
[16] Приказ Рослесхоза от 5 февраля 1998 г. N 21 "Об утверждении Критериев и индикаторов устойчивого управления лесами Российской Федерации" // Документ опубликован не был. Доступ из СПС "КонсультантПлюс".
Лесной кодекс РФ значительно расширил полномочия Российской Федерации, субъектов Федерации, органов местного самоуправления в сфере регулирования лесных отношений.
Лесной Кодекс РФ выстраивает целую систему государственной регламентации использования лесов, включающую следующие меры и формы:
1. Лесной план субъекта РФ;
2. Лесохозяйственный регламент лесничества и лесопарка;
3. Право пользования лесными участками и его виды;
4. Куплю-продажу лесных насаждений;
5. Аукционы по продаже права на заключение договора аренды лесного участка или договора купли-продажи лесных насаждений;
6. Проект освоения лесов и его экспертизу;
7. Лесную декларацию;
8. Ограничение и приостановление использования лесов.
Лесохозяйственный регламент лесничества и лесопарка (ст.87)
Основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, является лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Лесохозяйственный регламент составляется на срок до десяти лет. В лесохозяйственном регламенте в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств, лесопарков, устанавливаются:
1) виды разрешенного использования лесов
2) возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешенного использования;
3) ограничение использования лесов;
4) требования к охране, защите, воспроизводству лесов.
Лесохозяйственные регламенты обязательны для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества, лесопарка. Состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Право пользования лесными участками и его виды
Согласно статье 9 Лесного Кодекса лесные участки предоставляются в пользование на следующих правах. Право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками. Все эти права возникают и прекращаются по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Лесным Кодексом РФ, гражданским законодательством и земельным законодательством РФ.
В постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам, в аренду, безвозмездное срочное пользование - гражданам. Предоставление лесных участков осуществляется на основании договоров. По договору постоянного (бессрочного) пользования лесные участки в соответствии со ст. 40-41 ЛК РФ предоставляются государственными и муниципальными учреждениями для осуществления научно-исследовательской, образовательной и рекреационной деятельности.
К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом. По договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей. Объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет.. Срок договора аренды лесного участка определяется в соответствии со сроком разрешенного использования лесов, предусмотренным лесохозяйственным регламентом. Арендатор, надлежащим образом исполнивший договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по истечении его срока имеет преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок. Договор аренды заключается на срок от 10 до 49 лет. Когда участок предоставляется для осуществления работ, предусмотренных ст.43-45 ЛК РФ (геологоразведочных, гидротехнических работа, строительства, эксплуатации линий электропередачи, связи, дорог, и.т.д.), - на срок от 1 года до 49 лет.
Размер арендной платы определяется на основе минимального размера арендной платы. При использовании лесного участка с изъятием лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и объема изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке. При использовании лесного участка без изъятия лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу площади лесного участка и площади арендуемого лесного участка. Для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Договор аренды лесного участка заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением следующих случаев, установленных Кодексом:
1. проведение геологоразведочных, гидротехнических работ, строительства и эксплуатации линий электропередачи, связи, дорог, трубопроводов и т.д. (ст. 43-45);
2. реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов;
Порядок подготовки и заключения договора аренды лесного участка и форма примерного договора аренды лесного участка утверждается Правительством РФ.
По договору безвозмездного срочного пользования лесные участки предоставляются религиозным организациям для осуществления религиозной деятельности, гражданам - для ведения сельского хозяйства и т.д.
Договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, договоры купли-продажи лесных насаждений заключаются по результатам аукционов, проводимых путем повышения начальной цены предмета аукциона (начального размера арендной платы или начальной цены заготавливаемой древесины). Организатором аукциона является продавец права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или продавец права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений либо действующая на основании договора с этим продавцом специализированная организация. Извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, опубликовывается организатором аукциона в периодическом печатном издании, определенном высшим органом исполнительной власти субъекта РФ или главой муниципального образования, на территории которого расположен лесной участок и размещается на официальном сайте РФ в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов не менее чем за 60до дня проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка или не менее чем за 15 до дня проведения аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений. Информация о проведении аукциона должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы. Извещение о проведении аукциона должно содержать сведения:
1) об организаторе аукциона;
2) о предмете аукциона, в том числе о местоположении лесных участков или лесных насаждений, о площади и границах лесных участков, об объеме подлежащих заготовке лесных ресурсов, об обременениях лесных участков, об ограничении использования лесов, о кадастровых номерах лесных участков, о видах и об установленных лесохозяйственным регламентом параметрах использования лесов;
3) о месте, датах начала и окончания срока подачи заявок на участие в аукционе и дате проведения аукциона. Срок подачи заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка должен составлять не менее чем 14 дней или заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений - не менее чем 5 дней;
4) о начальной цене предмета аукциона (начальном размере арендной платы или начальной цене заготавливаемой древесины), но не ниже минимального размера арендной платы или минимального размера платы по договору купли-продажи лесных насаждений;
5) об официальном сайте, на котором размещена документация об аукционе;
6) о сроке, в течение которого по результатам аукциона должен быть заключен договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор купли-продажи лесных насаждений.
Организатор аукциона вправе отказаться от проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка не позднее чем за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка или не менее чем за 10 дней до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений. Извещение об отказе от проведения аукциона в течение 3 дней опубликовывается организатором аукциона в периодическом печатном издании и в течение 2 дней размещается на официальном сайте. Организатор аукциона в течение 2 дней обязан известить участников аукциона о своем отказе от проведения аукциона и в течение 5 дней возвратить им внесенные задатки. Организатор аукциона обязан подготовить документацию об аукционе, которая наряду со сведениями, указанными в извещении о проведении аукциона, должна содержать:
1) проектную документацию о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков;
2) кадастровый паспорт лесного участка или сведения о местоположении лесных насаждений;
3) сведения о величине повышения начальной цены предмета аукциона ("шаге аукциона"). "Шаг аукциона" устанавливается в размере, не превышающем пяти процентов от начальной цены предмета аукциона (начального размера арендной платы или начальной цены заготавливаемой древесины);
4) сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке и сроках ее подачи;
5) сведения о размере задатка, сроке и порядке его внесения, реквизиты счета для перечисления задатка. При этом задаток устанавливается в размере от десяти до ста процентов от начальной цены предмета аукциона (начального размера арендной платы или начальной цены заготавливаемой древесины);
6) проект договора аренды лесного участка или договора купли-продажи лесных насаждений.
Основаниями для отказа в допуске к участию в аукционе являются:
1) представление заявки, не соответствующей установленным требованиям;
2) представление заявки лицом, которому в соответствии с федеральными законами не могут быть предоставлены лесные участки;
3) осуществление в отношении заявителя (юридического лица или индивидуального предпринимателя) процедур банкротства;
4) нахождение заявителя - юридического лица в процессе ликвидации или прекращение заявителем-гражданином деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;
5) непоступление задатка на счет, указанный в документации об аукционе, после окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.
В заявке на участие в аукционе указываются наименование, организационно-правовая форма, местонахождение - для юридического лица, фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, место жительства - для индивидуального предпринимателя, а также реквизиты банковского счета. К заявке на участие в аукционе прикладываются:
1) выписка из единого государственного реестра юридических лиц - для юридического лица, выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя или нотариально удостоверенная копия соответствующей выписки;
2) документы, подтверждающие факт внесения задатка.
Заявитель вправе подать только одну заявку на участие в аукционе. Не допускается взимание платы за участие в аукционе. Заявитель вправе отозвать заявку на участие в аукционе в любое время до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе. Организатор аукциона возвращает внесенный заявителем задаток в течение 5 рабочих дней с даты получения уведомления об отзыве заявки на участие в аукционе.
Аукцион проводится путем повышения начальной цены предмета аукциона (начального размера арендной платы или начальной цены заготавливаемой древесины) на "шаг аукциона". Если после троекратного объявления начальной цены предмета аукциона (начального размера арендной платы или начальной цены заготавливаемой древесины) ни один из участников не заявил о своем намерении приобрести предмет аукциона по начальной цене, аукцион признается несостоявшимся. Организатор аукциона обязан осуществлять аудиозапись аукциона. В случае, если после троекратного объявления последнего предложения о цене предмета аукциона ни один из участников аукциона не предложил более высокую цену предмета аукциона, организатор аукциона объявляет победителя аукциона. Результаты аукциона оформляются протоколом, который подписывается организатором аукциона и победителем аукциона в день проведения аукциона. Организатор аукциона в течение 3 рабочих дней с даты подписания протокола о результатах аукциона передает победителю аукциона один экземпляр протокола. В течение 5 рабочих дней со дня подписания протокола организатор аукциона обязан возвратить задатки участникам аукциона, которые не стали победителями аукциона. В течение 10 рабочих дней со дня подписания протокола аукциона стороны подписывают договор аренды лесного участка или договор купли-продажи лесных насаждений. Аукцион признается несостоявшимся в случае, если:
1) в аукционе участвовали менее чем два участника аукциона;
2) после троекратного объявления начальной цены предмета аукциона (начального размера арендной платы или начальной цены заготавливаемой древесины) ни один из участников аукциона не заявил о своем намерении приобрести предмет аукциона по его начальной цене.
Проект освоения лесов и его экспертиза
Лесная декларация (ст. 26)
Лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов. Ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, и лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду. Форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Ограничение использования лесов (ст. 27)
Допускается установление следующих ограничений использования лесов:
1) запрет на осуществление одного или нескольких видов использования лесов; 2) запрет на проведение рубок; 3) иные установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами ограничения использования лесов.
Приостановление использования лесов (ст.28). Использование лесов может быть приостановлено только в случаях, предусмотренных федеральными законами. Приостановление использования лесов в случаях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществляется в судебном порядке. В иных случаях приостановление использования лесов осуществляется органами исполнительной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии с федеральными законами.
2. Иванов О. П. Государственное управление природными ресурсами: Курс лекций. - Новосибирск: СибАГС,2002. - 340 с.
3. "Лесной кодекс Российской Федерации" от 04.12.2006 N 200-ФЗ (принят ГД ФС РФ 08.11.2006) (ред. от 17.07.2009, с изм. от 24.07.2009)
4. Федеральный закон от 04.12.2006 N 201-ФЗ (ред. от 08.05.2009) "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 08.11.2006)
6. Справочно-правовая система "Консультант - ПЛЮС"
7. Федеральный закон от 04.12.2006 №201-ФЗ (ред. от 24.07.2007) «О введении в действие Лесного кодекса РФ// Российская газета, №277, 08.12.2006.
8. Васильев М.И. Правовое регулирование лесных отношений в новом Лесном кодексе Российской Федерации// Журнал российского права, №1, 2007.
9. Зиновьева О.А. Понятие леса и лесного участка в новом Лесном кодексе Российской Федерации// Журнал российского права, 2007, №4.
10. Комментарий к новому Лесному кодексу Российской Федерации. Поглавный. / под ред. М.Ю. Тихомирова. М.: Издательство Тихомирова М.Ю., 2007.
Теги: Виды лесопользования и государственная регламентация Реферат Сельское хозяйство
Читайте также: