Реферат государственная служба в сша

Обновлено: 05.07.2024

Особенности государственной службы в США ( реферат , курсовая , диплом , контрольная )

Введение

Весьма динамично меняющиеся в современном мире социально-экономические условия ставят в XXI в. перед государством и его органами управления все новые задачи и цели, которые по своей сложности, масштабам, комплексности и т. д. трудно сопоставить с задачами государства в прошлом веке.

Как известно, государственное управление, служба в государственных, а также общественных организациях выступают в качестве разновидности социальной деятельности людей.

Своим возникновением государственная служба обязана государству, поскольку практически в одночасье с развитием последнего стала развиваться и служба, которая имела своим назначением реализацию функций и задач государства в самых различных сферах жизнедеятельности общества.

Специфика труда государственного чиновника, а именно то, что он не принимает непосредственного участия в создании материальных благ, однако способствует в непосредственной реализации государством собственных задач и функций обязывает государство материально обеспечивать государственного служащего.

В современном мире, в динамично меняющейся среде, субъекты государственного управления вынуждены не только пересматривать традиционные, устоявшиеся методы управления, но также и постоянно стремиться к повышению эффективности своей деятельности.

Актуальность темы

данного реферата обусловлена тем, что, теоретический и практический опыт формирования эффективной системы государственного управления представляет значительный интерес для развивающихся стран, все ещё находящихся на пути административных реформ.

Нормативная правовая база государственной службы США Правовые основы современной системы государственной службы были заложены в США ещё более века назад, с тех пор когда в 1883 году был принят закон о гражданской службе, который название Закона Пендлтона.

Данным документом предусматривалось для претендентов на государственные должности:

— проведение открытых конкурсных экзаменов;

— запрет увольнения государственных служащих по политическим мотивам;

Президент Вильсон также призывал государственных служащих учиться искусству управления у представителей бизнеса. Значительное влияние на формирование американской системы государственного управления оказал так называемый тейлоризм — популярная в те годы доктрина научного управления.

В 1939 году был принят закон, который регламентировал политическую активность государственных чиновников — так называемый Закон Хэтча.

В наши дни американская государственная служба регламентируется огромным количеством нормативных правовых актов, которые инкорпорированы в титуле 5 Свода законов Соединенных Штатов Америки Литвинцева Е. А. Государственная служба в зарубежных странах. — М.: Изд.-во РАГС, 2013. — 129 с.

В США кроме федеральной системы государственного управления существует также система, состоящая из органов управления 50 отдельных штатов и одного федерального округа. Кроме того, имеют место аппараты органов местного самоуправления.

Ко второй категории следует отнести служащих, назначаемых на соответствующие должности непосредственно Президентом:

1) единолично (советники и помощники Президента);

2) в соответствии с согласием и советом Сената (верхней палаты Конгресса США);

3) доверенные лица, занимающиеся организацией работы глав федеральных органов исполнительной власти (секретари министерств, советники, и т. п. ).

К категории исключительных" принадлежат лица с особым статусом, которые выходят за рамки действия закона США о государственной службе (ЦРУ, ФБР, представительства Соединенных Штатов Америки в международных организациях, Госдепартамент и т. д. ).

Законодательство США выделяет следующие группы государственных служащих:

2) которые нанимаются на определенный срок (в основном, до 3 лет);

3) которые нанимаются на службу на срок действия чрезвычайных обстоятельств (однако не более чем на 1,5 года);

4) служащие на резервируемых должностях;

В соответствии с § 3132 титула 5 Свода законов Соединенных Штатов Америки к высшему руководящему составу относятся служащие:

1) которые руководят различными ведомствами и структурными подразделениями органов исполнительной власти;

2) ответственные за осуществление определенных проектов или программ;

3) координирующие, контролирующие или оценивающие осуществление задач, которые стоят перед органами исполнительной власти;

4) координаторы государственных служащих, которые не принадлежат к числу персональных помощников.

Согласно законодательству США испытательный срок не может превышать 1 год. По окончанию испытательного срока государственный служащий зачисляют в штат соответствующего ведомства или министерства.

В качестве веского основания для повышения в должности может послужить также и успешная аттестация. Кроме этого, немалое значение для карьерного роста имеет прохождение специализированных учебных программ, которые разрабатываются при помощи Управления по делам государственной службы.

Данная система характеризуется такими критериями:

1) набор государственных служащих осуществляется из числа квалифицированных лиц, желательно из самых различных слоев общества; продвижение по службе и отбор кандидатов осуществляются лишь при учете выявленных способностей и профессиональной подготовки, посредством проведения открытого и справедливого конкурса, обеспечивающего равные возможности всем кандидатам;

2) ко всем претендентам на занятие должности и служащим, вне зависимости от их вероисповедания, политической принадлежности, национального признака, семейного положения, пола, физических недостатков или возраста, должно проявляться беспристрастное и справедливое отношение, при полном уважении к их конституционным правам и частной жизни;

3) необходимо обеспечение равной оплаты за равный объем работы; что касается высококачественной и высококвалифицированной работы, то должны предусматриваться соответствующие поощрения и стимулы;

4) все государственные служащие должны соответствовать высоким требованиям профессионального поведения, а также постоянно заботиться об интересах общества и защищать их;

5) трудовые ресурсы должны использоваться эффективно и производительно;

6) от результатов деятельности государственных служащих будет зависеть сохранение их должностей; деятельность, которая не соответствует принятым требованиям, необходимым образом должна быть скорректирована; необходимо выявлять служащих, не желающих или не способных к улучшению качества своей работы;

7) необходимо обеспечивать эффективную подготовку и обучение служащих при условии, что такая подготовка и обучение своей целью имеют лучшую организацию профессиональной деятельности;

8) служащие органов государственной власти должны быть надежно защищены от произвола, принуждения к осуществлению партийно-политических целей, протекционизма и т. д. Категорически запрещается служащим использовать свое влияние или служебное положение для вмешательства в ход избирательных кампаний и т. д. ;

9) государственные служащие в США должны быть надежно защищены от преследований за законное оглашение информации (пар. 3301 титула 5 Свода законов США) Литвинцева Е. А. Государственная служба в зарубежных странах. — М.: Изд.-во РАГС, 2013. — 129 с.

Согласно законодательству США, директор управления наделяется такими полномочиями:

1) обеспечение единообразия, точности, а также справедливости в организации деятельности управления;

2) имеет право назначать на должности в аппарате Управления;

3) руководит деятельностью Управления, осуществляет контроль за деятельностью подчиненных, распределяет обязанности между структурными подразделениями и служащими управления, руководит организацией деятельности управления;

4) осуществляет руководство подготовкой бюджетных запросов Управления, а также распоряжается средствами;

5) осуществляет, реализацию и исполнение:

а) требований и правил гражданской службы, которые устанавливаются президентом, а также самим управлением;

6) осуществляет контроль за исполнением законодательства о гражданской службе;

Совет инициирует специальные расследования и ежегодно докладывая Президенту и Конгрессу о необходимых мерах по устранению запрещенной кадровой практики ("https://referat.bookap.info", 21).

Правовой статус государственного служащего В законодательстве Соединенных Штатов Америки не содержится какого-либо специального раздела, посвященного правам государственных служащих, поскольку соответствующие нормы рассеяны по всему тексту титула 5 Свода законов.

а) в пределах фонда заработной платы учитывать качество исполнения профессиональной деятельности;

б) на основе оценки профессиональной деятельности варьировать величину должностных окладов государственных чиновников;

в) повышать справедливость и объективность оценок профессиональной деятельности государственных служащих;

Оплата труда государственного служащего устанавливается в строгом соответствии с тем местом, которое он занимает в должностной классификации. Однако, при этом, имеет место определенная градация должностных окладов, которая позволяет варьировать их размеры в зависимости исходя из опыта, профессиональных навыков, знаний, качества исполнения должностных обязанностей. Так, к примеру, для высшего руководящего состава устанавливаются 5 градаций каждой из ступеней должностной классификации.

Формирование должностного оклада осуществляется в соответствии с рекомендациями, которые разрабатываются Управлением государственной службы, однако это может происходить не чаще, чем 1 раз в году. Так, на протяжении года допустимо изменение величины должностного оклада лишь в сторону его уменьшения. Это может произойти по причине неудовлетворительного исполнения государственным служащим своих должностных обязанностей.

Служащим высшего звена, при установлении конкретного размера должностного оклада, руководителями служб и ведомств должно учитываться качество исполнения ими должностных обязанностей.

Достижение поставленных перед организацией целей оценивается, при этом, на основе следующих критериев:

1) улучшение эффективности и действенности управленческого труда, качества работы, которая, в частности, включает сюда и сокращение объемов сопутствующих бюрократических процедур;

2) экономия расходования средств;

3) своевременность исполнения профессиональных обязанностей;

Кроме должностного оклада, заработная плата госслужащих в США состоит из материальных поощрений, а также компенсаций убытков.

Обязанности государственного служащего Обязанности госслужащих в США в наиболее общих чертах регламентированы в Кодексе этики государственной службы, который был утвержден Конгрессом ещё в 1958 году, что, к слову, свидетельствует о беспрецедентной стабильности американского законодательства.

Так, согласно данному Кодексу, в обязанности каждого американского государственного служащего входит:

соблюдение Конституции и Законов США;

эффективное и добросовестное исполнений своих профессиональных обязанностей, применение наиболее эффективных способов решения рабочих вопросов;

запрещается прибегать к любым формам дискриминации;

запрещается давать обещания, которые прямо или косвенно касаются выполнения служебных обязанностей;

не использовать конфиденциальную информацию в целях получения собственной выгоды;

госслужащий обязан по мере возможности вскрывать все известные ему случаи коррупции Литвинцева Е. А. Государственная служба в зарубежных странах. — М.: Изд.-во РАГС, 2013. — 129 с.

В случае недобросовестной работы могут применяться такие меры дисциплинарного взыскания, как:

— понижение в должности;

— временное отстранение от должности без оплаты труда;

— понижение в должностной квалификации;

— отпуск без содержания на срок до 30 дней;

— сокращение должностного оклада;

— увольнение со службы и т. д.

Все дисциплинарные меры можно обжаловать в Совете по защите системы заслуг, а за некоторые виды должностных проступков предусмотрено также и уголовное наказание.

Государственные служащие обладают правом создания профсоюзных организаций, могут вступать в них, способствовать их деятельности.

Согласно законодательству США, государственным служащим запрещается участвовать в забастовках.

Этика государственного служащего Развитие этической системы государственной службы США охватывает свыше двух столетий Этические принципы, нормы, механизмы функционирования государственного управления США было заимствовано из американской модели управления бизнесом Отличительной чертой американской модели развития теории государственного управления является внимание к развитию индивидуальных способностей работников и экономическая мотивация.

Основным этическим институтом в администрации США является Комитет по правительственной этике Он выполняет несколько основных функций: обеспечение поддержание высоких этических стандартов в среде государственных служащих, с предотвращения конфликтов интересов и решения, повышение общественного доверия к исполнительной власти, предоставления нравственного образования служащим (по данным Комитета такое образование ежегодно получают более 600 тыс., или в 50%, государственных служащих).

Итак, современная этическая система государственной службы США является важным элементом системы формирования прозрачного, нравственного, ответственного правительства Она имеет целостный характер, является децентрализованной, в ней логично объединены политико-правовые и чисто морально-этические средства, способствующие созданию условий для функционирования этической профессиональной государственной службы и ее совершенствования.

Заключение

В целях повышения эффективности российской государственной службы значимым представляется использование позитивных элементов и технологий государственно-служебной деятельности служащих стран Запада, в частности США.

Мы уже переняли многие принципы, такие как профессионализация государственной службы, карьерность, продвижение по системе заслуг и др., но многие вопросы еще остаются за пределами практического воплощения по причине излишне формализованного подхода субъектов управления федерального уровня к регламентации государственной службы. Рассматривая историю становления государственной службы в США, мы не могли не заметить, что она претерпевала множественные изменения, но все они имели одно направление — стремление к налаживанию партнерских отношений между органами государственной власти и сообществом.

Эффективная государственная служба должна обеспечивать руководству государства профессиональную подготовку и выполнение политических решений. Достижение названных целей во многом зависит от существующего состояния государственного аппарата, его компетентности и готовности к решению текущих и стратегических задач.

Список использованных источников

государственный служащий оклад этический Литвинцева Е. А. Государственная служба в зарубежных странах. — М.: Изд.-во РАГС, 2013. — 129 с.

Манохин В. М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. — М., 2011. — 115 с.

Цель данного исследования: рассмотреть создание и деятельность институтов государственной гражданской службы в США.

Для достижения цели исследования мы ставим следующие задачи:

- определить правовые основы государственной службы в США;

- рассмотреть основы государственной службы США;

- провести сравнительный анализ развития института государственной службы США и России.

Содержание

1 ОБЩЕЕ ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ США……………. 5

1.1 История государственной службы США……………………………………5

1.2 Теория государственной службы США……………………………………..9

1.3 Нормативно – правовые документы, регулирующие государственную службу США……………………………………………………………………..13

2 СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ США……………………15

2.1 Классификация государственных служащих………………………………15

2.2 Поступление на государственную службу…………………………………19

2.3 Изменение должности и освобождение от должности государственного служащего………………………………………………………………………..21

3 СТАТУС ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО США…………………23

3.1 Права государственного служащего……………………………………….23

3.2 Обязанности государственного служащего……………………………….24

3.3 Ответственность государственного служащего…………………………..25

3.4. Меры поощрения государственного служащего…………………………27

4 СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ США И РОССИИ………………………………………………………………………….28

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………………34

Вложенные файлы: 1 файл

КУРСОВИК Гос. и Мун. служба.doc

Конкурс на замещение должностей гражданской службы также не проводится при заключении срочного служебного контракта. По общему правилу срочный служебный контракт заключается на срок от одного года до пяти лет в случаях, когда отношения, связанные с гражданской службой, не могут быть установлены на определенный срок. Перечень таких случаев определен частью 4 статьи 25 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79 – ФЗ.

Таким образом, так называемые технологии отбора, позволяющие обеспечивать количественные и качественные характеристики кадрового состава государственной службы, не только предусмотрены в отечественном законодательстве и активно используются на практике. Однако в России государственная служба по-прежнему остается консервативным институтом, которому присущи формы и методы работы с персоналом в исторически иных условиях, и это накладывает свой отпечаток на всю систему в целом.

Государственная служба США имеет целый ряд специфических отличий, среди которых, в первую очередь, изначальное создание института государственной службы в уже сложившимся демократическом обществе, что, естественно, определило определенные перекосы в регулировании государсвтенной службы. Второй отличительной чертой является чрезмерное внимание, уделяемое политической стороне деятельности чиновников.

Государственная служба США представляет собой сложную, устоявшуюся систему, которая пока находится далеко от кризиса, но которую в случае необходимости в дальнейшем будет очень трудно реформировать.

В заключение нужно отметить, что опыт стран Запада по работе с высшим административным персоналом может быть полезен для России, где сегодня в этой важной области делается крайне мало. Самое главное здесь — правильно выбрать стратегию развития и определить характер службы высших руководителей. Возможно использование нескольких концепций: стратегии на основе концепции элиты, предполагающей формирование обособленной группы высших администраторов, обладающих определенными качествами и университетским образованием; модели на базе политической ответственности, когда назначение и деятельность высших служащих проходит под строгим политическим контролем; концепции менеджмента, ориентированной на формирование группы государственных менеджеров, способных эффективно управлять программами и работой госслужб страны.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАНЫХ ИСТОЧНИКОВ

1 НОРМАТИВНО – ПРАВОВЫЕ АКТЫ

1.1 Конституция РФ(с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ и от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)// СПС – Консультант-Плюс, 2009

1.3 Конституция Соединенных Штатов Америки(1788 г.)// США: Конституция и законы.- М., 1994

1.4 Кодекс Соединенных Штатов Америки (1788 г.)// США: Конституция и законы.- М., 1994

1.5 Закон о реформе гражданской службы (1978 г.)// США: Конституция и законы.- М., 1994

1.6 Закон об этике служащих государственных организаций (1978 г.)// США: Конституция и законы.- М., 1994

2.7 Берестова Л.И. Особенности труда государственных гражданских служащих : учебное пособие . - М. : Изд-во РАГС, 2009

2.8 Василенко И.А. Административно- государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия.- М.: Логос, 1998

2.10 Граждан В.Д. Государственная гражданская служба : учебное пособие для ВУЗов / В.Д. Граждан. — 2-е изд., перераб. и доп. - М. : КНОРУС, 2007

2.11 Лафитский В.И. Государственная служба США// Государственная служба в зарубежных странах: Сборник обзоров законодательства.- М., 1996

2.13 Основы труда государственных гражданских служащих : учебно-методический комплекс / [авт-сост. Л.И. Берестова]. - М. : Изд-во РАГС, 2009

2.14 Социальные технологии государственной службы и управления : учебно-методический комплекс / под общ. ред. И.Н. Барцица ; авт.-сост.: Ионова А.И., Патрушев В.И, Прокошин М.С. - М. : Изд-во РАГС, 2009

Категория государственных служащих в США включает как должностных лиц и вспомогательно-технический персонал, связанный с реализацией государственно-властных полномочий, так и работников по найму (в том числе преподавателей государственных учебных заведений, рабочих государственных предприятий и сферы коммунального обслуживания).

Файлы: 1 файл

Государственная служба США.doc

Государственная служба США.

В США government или public employee в широком смысле считается любое лицо, труд которого оплачивается из бюджета федерации, штата или местного органа власти. Соответственно, широко употребляемые в американской литературе термины civil service, public service, government service зачастую носят характер синонимов. В то же время в специальной американской литературе в ряде случаев проводится различие между , охватывающей категорию профессионального несменяемого чиновничества, и , под которой подразумевается высший слой государственных чиновников, сменяемых на основе . На русский язык все эти термины переводятся как государственная служба, и этот термин используется в отечественной литературе. На американскую государственную службу оказали большое влияние федеративная форма государственного устройства, президентская форма правления, конституционные принципы разделения властей, и другие особенности политической организации общества.2 Федеральная форма государственного устройства США предопределила размежевание функций центрального исполнительного аппарата и органов управления штатов, графств и муниципалитетов. Несмотря на то, что концепция суверенности штатов была отвергнута еще в конце XVIII в., в общественно-политической жизни американского государства штаты всегда играли роль более значительную, чем простые административно- территориальные единицы иду того, что конституция обошла молчанием вопрос о построении государственной службы на местах, организация деятельности чиновников в управленческом аппарате штатов и местных органов стала прерогативой власти штатов и местного управления. Служебная деятельность личного состава исполнительных органов штатов, за исключением некоторых ее видов, финансируемых из федерального бюджета, не подлежит регулированию федеральным законодательством. Работа служащих местных органов власти строится по большей части на независимой от властей штата основе. В результате, с юридической точки зрения, в США не существует единой государственной службы. Она как бы разделена по административно- территориальному принципу на множество автономных систем, что при наличии в США около 185 тысяч административно- территориальных единиц делает ее композицию весьма сложной. Кроме того, наиболее важная, с государственно-правовой точки зрения, федеральная гражданская служба в свою очередь состоит из конгломерата административно-управленческих структур, правовая основа которых совпадает лишь частично. Существуют и так называемые исключенные федеральные службы — заграничная служба, ФБР, ЦРУ и другие. Начало современной гражданской службе на уровне федерации было положено в 1883 г.' Законом о гражданской службе''.3 Этим актом упразднялась практиковавшаяся ранее система , в соответствии с которой президент, победивший на выборах, мог полностью сменить всех должностных лиц. Закон ввел в действие новую систему (систему заслуг) и конкурсные экзамены для набора на службу и назначения на подавляющее число должностей. Запрещалась дискриминация по признаку партийной принадлежности, а гражданская служба объявлялась политически нейтральной. Закон учредил особый орган — Комиссию гражданской службы, ставшую впоследствии независимым ведомством в системе исполнительной власти. В последующие годы законодательство, регулирующее гражданскую службу, неоднократно дополнялось и изменялось. Одним из последних наиболее значительных актов был ''Закон о реформе гражданской службы'' (1978 г.). Этим законом вместо Комиссии были созданы в качестве независимых ведомств три новых органа: Управление по руководству персоналом, Управление особого советника и Совет по охране системы заслуг. Им поручалось выполнение трех различных функций, выполнявшихся ранее комиссией: 1) управление набором, обучением и продвижением служащих; 2) расследование случаев нарушений правовых норм; 3) вынесение решений по таким нарушениям. Помимо этого. Закон 1978 г. предусмотрел проведение ежегодной оценки работы служащих, ввелл более широкое применение поощрительных премий и создал новую группу служащих — Службу высших руководителей. Многочисленные и очень детальные правовые нормы по вопросам гражданской службы содержатся главным образом в кодифицированном пятом разделе Свода законов США. Не все федеральные служащие относятся к числу гражданских служащих. Ими не являются: должностные лица, находящиеся на государственной службе, т. е. руководители департаментов и ведомств, сменяемые новым президентом; военнослужащие; обслуживающий персонал правительственных органов, набираемый в неконкурсном порядке; некоторые другие категории служащих. К гражданским служащим относятся в основном все те, которые подпадают под юрисдикцию вышеуказанных Управлений и Совета. В 1988 г. таких было 60 %. В США существует детальная классификация работ и должностей в зависимости от относительной сложности обязанностей и ответственности, к которой тесно привязаны ставки оплаты труда. Служащие подпадающие под юрисдикцию Управления по руководству персоналом, разбиты на 18 разрядов (ступеней). Их жалование сравнимо с оплатой соответствующего труда в частном секторе. Для Службы высших руководителей установлен особый порядок отбора, поощрения, продвижения, увольнения и пенсионного обеспечения. Набор служащих осуществляется Управлением по руководству персоналом. Разрешается поступление на службу практически без возрастных ограничений и на любую ступень. Управление проводит экзамены по установленным им программам, а также экзаменует претендентов на должности административных судей. Совет по пересмотру квалификации Управления экзаменует старших руководителей. Для занятия должности более высокого разряда служащему также нужно выдержать экзамен. Управление отвечает за организацию обучения и повышение квалификации служащих. Оно разрабатывает методики ежегодных оценок работы служащих и контролирует их проведение департаментами и ведомствами. В 1988 г. почти 97 % всех федеральных служащих прошли оценку своих профессиональных способностей. Она проводится руководителями учреждений и их особыми советами по проверке исполнения. От ее итогов зависит судьба карьеры служащего и размер оплаты его труда. Служащим (но не более чем половине сотрудников), труд которых оценен положительно, полагается премия. Она выплачивается раз в год одной суммой (освобожденной от части вычетов).

Служащие охвачены системой социального обеспечения по болезни, имеют право на пенсии по старости (с 50 лет) и инвалидности. Они могут создавать свои профсоюзы, заключать коллективные договоры с администрацией, участвовать в принятии решений, затрагивающих их интересы. Но их права на забастовку ограничены. Политические права служащих также ограничены, поскольку официально они должны быть политически нейтральными. Особо льготные условия пребывания на службе предусмотрены для высших руководителей. Всего их около 11 тыс. У них отсутствует деление на разряды, назначение на должность и перемещение на межведомственной основе производится лишь на основе оценки их труда руководителем. Имеются льготы в повышении квалификации, отпусках, пенсионном обеспечении.

Известно, что одной из целей ныне действующей администрации Клинтона является обновление госаппарата. Это, в частности, относится и к Службе высших руководителей (СВР), так как данный институт играет важную роль в проведении реформ. Не случайно в доклад, посвященный изменениям в системе административного управления, был включен специальный раздел . В нем были перечислены основные проблемы и указаны направления будущего развития СВР. Кратко очертив области, где надо провести изменения, авторы доклада предложили три направления действий. Во-первых, изменить подход к управлению руководящими кадрами путем: а) развития учебных центров, занятых обучением государственных служащих, с ориентацией на потребности XXI в б) выработки стратегии для изменения бюрократической культуры в министерствах и агентствах; в) совершенствования информационной системы для содействия руководителям при принятии решений и планировании. Во-вторых, внедрить в государственные органы управления общую модель по выявлению, отбору и развитию руководителей с учетом стратегии и бюджета организации. В-третьих, улучшить систему ротации членов СВР, чтобы полнее использовать их способности и навыки, изменяя место работы и функциональные обязанности. Короче говоря, на данном этапе свою основную задачу правительство США видит в том, чтобы, сохраняя основы СВР, внести коррективы, которые позволили бы лучше выполнять поставленные перед ней задачи и повысить эффективность работы федеральных органов власти. В целом федеральная государственная служба США на сентябрь 1994 г. состояла из следующих групп. Руководители министерств и ведомств, назначаемые президентом США, — 450 человек. Высшие государственные служащие: а) служба высших руководителей — 7650; б) дипломатическая служба — 1100 в) другие государственные органы — 5500 человек. Государственные служащие: а) категории 13—15; высшие должности — 285 300 человек, включая 104 700 руководителей; б) категории 1—12; 1 232 200 служащих, включая 85 300 руководителей. Таким образом, члены СВР выступают в качестве связующего звена между политическими руководителями и остальными государственными служащими. В нее не входят должности, назначение на которые производит президент США с согласия сената, должности в МИД, ФБР, ЦРУ, Управлении по национальной безопасности, государственных корпорациях, центральных финансовых ведомствах. В законе перечисляются пять критериев, позволяющих определить должности, входящие в Службу высших руководителей. Управление деятельностью государственных организаций. Ответственность за выполнение федеральных программ и проектов Контроль за реализацией целей, регулирование и оценка деятельности. Руководство работой государственных служащих. Принятие решений, определяющих политику, или выполнение других функций руководителя Большинство из членов СВР работают в районе Вашингтона (72 %). Их средний возраст — 52 года, стаж государственной службы — 24 года. 67,5 % имеют диплом магистра или доктора гуманитарных или естественных наук. Доля женщин не очень высока — 13 %.

Федеральные ведомства самостоятельно определяют количество должностей СВР на двухлетний период. Но право окончательного утверждения остается за Службой управления персоналом после консультаций с Административно-бюджетным управлением на основе миссии данного ведомства, потребностей федеральных программ и возможностей бюджета. В законе о Службе высших руководителей определены два типа должностей: карьерные и общие. На карьерные должности могут назначаться лишь кадровые чиновники, что должно обеспечить стабильность работы госаппарата и . Каждому министерству и ведомству дается квота на карьерные должности. На общие должности могут назначаться представители других профессиональных групп. В 1993 г. на карьерных должностях работали 54 %, а на общих — 46 % служащих.

Введены 4 типа назначений для членов СВР-карьерные, некарьерные, чрезвычайные и временные. Карьерные назначения происходят в соответствии с квалификационными требованиями, устанавливаемыми самим ведомством, из числа кадровых служащих. Они могут осуществляться как на общие, так и на карьерные должности. Некарьерные назначения распространяются только на общие должности, которые связаны с политическим управлением и формированием стратегического курса. Они утверждаются в службе управления персоналом и не должны превышать 10 % от всего числа должностей СВР и 25 % должностей в каждом ведомстве. Временные назначения на общие должности производятся на срок не более 3 лет, когда ведомству требуется быстро принять служащего для выполнения специального проекта или важной работы, а формальная процедура приема из-за ее длительности не устраивает. Чрезвычайные назначения на общие должности происходят на срок не более 18 месяцев в случае крайней необходимости. При этом количество временных и чрезвычайных назначений не может превышать 5 % от всех назначений при реформировании государственной службы США ставилась задача сделать ее более открытой и конкурентоспособной по сравнению с частным сектором. Поэтому, чтобы поступить на должность в СВР, претендент должен пройти конкурсные экзамены и победить в открытой борьбе с другими претендентами. Заинтересованные лица могут получить список вакансий в государственных организациях или региональных центрах занятости. Все вопросы, связанные с отбором, приемом и оценкой кадров, решают сами ведомства. Для этого в них созданы советы по руководящим кадрам, разработаны принципы и механизм работы с персоналом, определены квалификационные требования к членам СВР. Государственные организации передают информацию о вакансиях в службу управления персоналом, которая публикует их список каждые две недели. Вакансии остаются открытыми на протяжении 14 календарных дней. В случае, когда назначение на должность в СВР происходит впервые, управленческие навыки претендента оценивает специальная квалификационная комиссия, состоящая из 3 членов СВР из различных министерств. Во внимание принимаются: управленческий опыт; успешное участие в обучающих программах СВР; особые профессиональные качества, обеспечивающие хорошее руководство организацией. Помимо конкурсных экзаменов, существует альтернативный путь поступления на должность в СВР через участие в обучающих программах, разработанных в службе управления персоналом. Чтобы быть принятым на них, надо пройти такую же процедуру, как и при поступлении в СВР. После успешного завершения обучения кандидат может выбрать для своей дальнейшей работы любое ведомство. Для новых членов СВР установлен годовой испытательный срок, позволяющий всесторонне оценить способности, знания, мотивацию служащего, его сильные и слабые стороны. При неудовлетворительной оценке работы его увольняют или переводят на прежнюю должность. Существует правило, по которому 70 % всех членов СВР должны иметь стаж не менее 5 лет работы в органах федеральной власти на момент их назначения. Это гарантирует сохранение стабильного состава высших руководителей и преемственность государственной политики. Одна из особенностей Службы высших руководителей — ее гибкий характер. Пройдя квалификационные процедуры отбора и победив в конкурентной борьбе, государственный служащий получает возможность занимать различные должности внутри СВР, независимо от его первоначальной позиции, вследствие того, что эта система не имеет должностных границ. Если служащий решил перейти на другую работу внутри СВР, он должен предупредить об этом за 15-60 дней. Перевод разрешается только через 120 дней работы после поступления в СВР. Все министерства и ведомства имеют систему оценок выполнения работы для членов СВР с учетом миссии организации и рекомендаций службы управления персоналом. Цели и система показателей оценки выполнения определяются совместно служащим и руководителем и обычно включают: производительность, качество, время выполнения, издержки, результативность. Ежегодно в письменной форме дается оценка работы члена СВР. Одна копия отчета направляется руководителю ведомства, а другая передается в совет по исполнению, созданный для большей объективности и последовательности в этой работе

В законе о СВР определены, по меньшей мере, 3 шкалы оценок: неудовлетворительно, удовлетворительно, хорошо. При оценке возможно получение премии за выполнение. Более низкие оценки являются основанием для корректировки действий служащего или увольнения его из СВР. Однако существуют ограничения. Высших руководителей нельзя оценивать в течение 90-120 дней после поступления на новую должность или в течение 120 дней после прихода нового президента. В 1989 г. был принят закон, согласно которому, начиная с 1991 г., каждые 3 года все карьерные чиновники обязаны проходить аттестацию. По этому поводу в справочнике для членов СВР сказано: Руководитель ведомства по результатам оценок делает свое заключение: аттестовать, условно аттестовать, не аттестовать. Если член СВР аттестовывается условно, то он остается на своей должности, но ему может быть снижена зарплата и он обязан разработать план по устранению недостатков в работе. Через 12 месяцев он снова проходит аттестацию. Если результат отрицательный, то его увольняют. Первая аттестация в 1991 г. охватила 5254 члена СВР, из которых 22 были аттестованы условно, а 9 служащих ее не прошли. В последнее время, наряду с сокращением численности государственного аппарата, много делается для повышения престижа работы в органах исполнительной власти, улучшения имиджа государственной службы. Так, в мае 1995 г. была проведена Неделя государственного служащего с целью показать вклад служащих в социальное развитие американского общества. В разных штатах и в разное время проводятся подобные мероприятия местного уровня.

ГОСТ

Государственная служба в США – это установленный национальным законодательством порядок несения государственной службы в Соединенных Штатах Америки, призванный обеспечить реализацию функций государственного управления на территории страны и в отдельных штатах.

Становление государственной службы в Соединенных Штатах Америки

Постепенно правовая база организации государственной службы США была дополнена рядом нормативно-правовых актов, принятых преимущественно в 1966 году. В 1978 году было осуществлено реформирование государственной службы.

Понятие и классификация государственной службы Соединенных Штатов Америки

Государственный служащий – это любое лицо, труд которого подлежит оплате из федерального бюджета, бюджета штата или бюджета местного органа власти.

Всю совокупность государственных служащих в Соединенных Штатах Америки можно разделить на несколько групп:

во-первых, федеральная государственная служба;
во-вторых, государственная служба штатов;
в-третьих, государственная служба в органах муниципального управления.

Государственная служба на федеральном уровне носит неоднородный характер. Ее можно подразделить на:

во-первых, конкурсную федеральную государственную службу;
во-вторых, исключительную федеральную государственную службу.

В первом случае речь идет о лицах, которые поступают в систему государственной службы по результатам конкурсного отбора. Во втором случае осуществление трудовой деятельности государственными служащими ведется в Агентстве Национальной Безопасности, Центральном Разведывательном Управлении, Федеральном Бюро Расследований, американских представительствах в международных организациях и иных органах. Этот вид государственной службы не регулируется законом о реформе государственной службы 1978 года.

Готовые работы на аналогичную тему

Также выделяется еще один вид государственных служащих, именуемый патронажными государственными служащими. В состав этих служащих включают:

во-первых, лиц, назначение которых осуществляет лично Президент Соединенных Штатов Америки. В данную группу государственных служащих входит помощники Президента, его советники, личные секретари, главы исполнительных ведомств и агентств, консулы и послы, руководители правительственных программ;
во-вторых, доверенных лиц, которые обеспечивают организацию функционирования отдельных федеральных органов исполнительного характера. В данную группу лиц включают советников, секретарей, помощников министров и прочих.

В состав гражданских служащих Соединенных Штатах Америки включаются не все федеральные служащие. Государственными служащими не являются:

во-первых, должностные лица, несущие правительственную службу, то есть возглавляющие департаменты, ведомства, смена которых осуществляется вновь вступившим в должность американским Президентом;
во-вторых, военнослужащие;
в-третьих, персонал, обслуживающий правительственные органы;
в-четвертых, иные категории служащих.

В соответствии с законодательством государственных служащих Соединенных Штатов Америки можно разделить на ряд категорий:

во-первых, карьерные государственные служащие, продвижение которых по карьерной лестнице осуществляется на основе системы заслуг;
во-вторых, государственные служащие, найм которых осуществляется на определенный срок, как правило, не более 3 лет;
в-третьих, государственные служащие, найм которых осуществляется на период действия чрезвычайных обстоятельств, как правило, на срок, не превышающий полтора года;
в-четвертых, государственные служащие, занимающие резервируемые должности, состав которых на ежегодной основе устанавливает Управление по делам государственной службы;
в-пятых, не карьерные государственные служащие, которые, в первую очередь, занимают патронажные должности.

Оплата труда государственных служащих в Соединенных Штатах Америки

В Соединенных Штатах Америки установлена единая система оплаты труда государственных служащих, включающая 18 категорий, расположенных в определенной иерархии.

Категория с 1 по 4 представлены низшим персоналом административных учреждений, техническими исполнителями в лице водителей, уборщиков и прочих. Для этой работы не требуется образование, она исполняется под общим наблюдением и относятся к категории низкооплачиваемых.

5-8 категории получают исполнители, имеющие высшую квалификацию, дипломы высших учебных заведений. К их обязанностям относится исполнение работы, требующей специальной подготовки и навыков, а также способностей осуществления индивидуальной работы.

Категории с 9 по 14 относятся к среднему руководящему персоналу. Как правило, эти специалисты обладают не только высшим образованием, но имеет научную степень. Здесь выделяется более четкая градация, например, государственные служащие 11 категории должны иметь способность к вынесению решения, 12 – к руководству, 13 – к выполнению обязанностей вспомогательного технического персонала, имеющего высшую квалификацию и так далее. Данные категории государственных служащих являются высокооплачиваемыми.

Категория с 15 по 18 присваиваются государственным служащим, формирующим в высший руководящий состав.

Американские исследователи обычно разделяют путь развития идеологии государственной службы на следующие условные основные периоды:

* В первый условный период сформировались две основные группы государственных служащих.

* Начало второго периода обычно датируют приходом в Белый дом президента Э. Джексона, выигравшего выборы в 1828г.

Главный упор в реформе был сделан на то, чтобы государственная служба имела возможность представлять общество в целом. Ее открытость оставалась главным приоритетом реформаторов.

Важнейшим итогом общественной компании за реформу стал закон Пендлтона 1883г.

По мысли составителей закона Пенделтона, политические цели должны определяться выборными народными представителями, которые производят назначения на определенное количество постов, способы же достижения этих целей (собственно административная работа) - компетентными профессиональными служащими.

Таким образом, в рассматриваемый период идеология и практика государственной службы в США претерпели кардинальные изменения. Было раз и навсегда установлено: чтобы оставаться политически нейтральной, указанная служба должна в определенной степени быть независимой от президента и конгресса. Такая организация государственной службы стала моделью, по которой создавались аналогичные агентства на штатном и даже местном уровне

* Реформа государственной службы создала почву для углубления специализации и совершенствования технологии государственной работы.

Особенностью нового этапа как раз и стало внедрение в идеологию и практику государственной службы принципов научного управления. В этот период административная работа превратилась в респектабельную сферу деятельности и даже научную дисциплину.

Доктрина научного управления включала в себя следующие основные принципы:

* рационализация - опора управления на разумные решения, основанные на изучении вопроса;

* планирование - прогнозирование объективных условий и будущих потребностей как основа создания каждой конкретной программы;

* специализация - использование в процессе управления только соответствующих материалов и инструментов, продуктов и специалистов;

* стандартизация - закрепление в практике лучших образцов и достижений;

* измерение - определение точными количественными методами анализа личного вклада каждого служащего в решение задачи, эффективности его работы и квалификации.

Теория научного управления послужила основой для новой стандартизации должностей, их классификации. В частности, появился закон о классификации должностей госслужащих от 1949 г., установивший 18 градаций должностей для Гражданской службы.

Раздел: Административное право
Количество знаков с пробелами: 28490
Количество таблиц: 0
Количество изображений: 0

Читайте также: