Реферат цели муниципального управления
Обновлено: 08.07.2024
Содержание работы
Введение………………………………………………………………..………3
Глава 1. Понятие государственного муниципального управления……..…..6
1.1. Понятие управления…………………………………………….….6
1.2. Задачи государственного муниципального управления…….…..9
Глава 2. Цели государственного муниципального управления…………. 14
2.1. Описание целей…………………………………………………. 14
2.2. Основные принципы муниципального управления………….…15
Заключение……………………………………………………………………24
Список литературы…………………………………………………………. 26
Файлы: 1 файл
реферат цели государственного и муниципального управления.doc
Глава 1. Понятие государственного муниципального управления……..…..6
1.1. Понятие управления……………………………… …………….….6
1.2. Задачи государственного муниципального управления…….…. .9
Глава 2. Цели государственного муниципального управления…………. 14
2.2. Основные принципы муниципального управления…………. …15
Заключение…………………………………………………… ………………24
Список литературы…………………………………………………… ……. 26
Муниципальное управление — это научная дисциплина в системе экономических знаний, изучающая управление региональными социально-экономическими системами.
Актуальность данной темы заключается в том, что в начале XXI века перед Российской Федерацией как никогда остро встала проблема качества государственного управления. В связи с этим был запущен механизм перестройки государственного управления.
1. Понятие и сущность государственного управления
Учитывая особенности процесса управления, описанные выше, можно конкретизировать рассмотрение проблемы эффективности управления. Эффективность в социальных системах весьма многосоставное и многозадачное явление. Учитывая постоянное расширение процессов управления в трактовках социальных, политических, юридических наук, установить общеупотребительные критерии эффективности управления, государственного управления в частности, представляется весьма затруднительным. Если в чистом экономическом смысле эффективность проста и понятна, то в теориях управления её приходится считать свойством управленческой системы, что выливается потом в требование эффективности управления как основного фактора осуществления этого процесса. Проще говоря, эффективность считается непременным атрибутом деятельности управленческой системы, и изменения в системе управления, как и создание теоретических моделей этих изменений, создаются с целью повышения эффективности.
Выдвигая подобный тезис необходимо ответить на вопрос - если эффективность трудно оценить, то каким способом тогда можно ее достигать в процессе управления?
Обратимся к основному продукту как результату управленческой деятельности – решениям. Именно решения, принимаемые управленческой командой, могут полагаться в основу критериев её эффективности. Бесспорно, существуют и другие критерии, но, тем не менее, целесообразно ограничиться принятием решений, так как известно, что при изучении системы функционирования органов государственной власти и управления в высшем управленческом звене, формализованные решения представляют собой наиважнейший предмет для исследователей, как на теоретическом уровне, так и на уровне case – studies[13, c.99].
В результате эффективность государственного управления в данной ситуации определяется исключительно с позиций рационализации государственного управления, достигаемого за счёт специализации квалифицированного управленческого аппарата и формального разделения обязанностей. Эффективность управления и государственного управления в частности в этой модели оказывается внутренней заложницей системы, то есть именно отлаженная структура управления должна дать гарантии эффективности.
Государственное управление - это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на властную силу. Определяющим фактором обеспечения рациональности, то есть целесообразности, обоснованности и эффективности ГУ выступает социальность - наполненность ГУ общественными запросами и ожиданиями, реальным бытием людей.
Свойства государственного управления:
В государственном управлении его управляющие воздействия опираются на государственную власть, подкрепляются и обеспечиваются ею. Распространяется на все общество, на каждую сферу деятельности общества, даже за его пределы, на другие общества людей в рамках проводимой государством международной политики[11, c.79].
Объективно, системно, организовано.
Субъектом ГУ выступает не аппарат, а государство, как политико- правовая организация общества, совокупность всех граждан и др. жителей страны. ГУ - это управление в масштабе общества, призванное создавать и закреплять законодательно (или посредством иных юридических актов), поддерживать, обеспечивать и гарантировать практическую реализацию определенных условий для высокоэффективного и социально-актуального ведения любых видов человеческой деятельности.
ГУ, как сложное социальное явление многоэлементно и многомерно. ГУ субъективно, оно плод мыслей и действий людей, с другой стороны объективно, наполнено объективно необходимым содержанием (цели и функции) и имеет объективно целесообразные формы (структура и процесс).
ГУ существует чтоб познавать потребности и интересы управляемых
объектов, оценивать и структурировать их, совершать действия по их
Анализ государственного управления
Эффективность инкорпорирована не как имманентно присущий системе управления фактор, а в качестве движущей системы развития системы государственного управления и корпоративного управления на уровне высшего звена. Разработчики системы мониторинга эффективности административной реформы говорят и о западных методиках мониторинга: интегративные показатели SIGMA и GRICS. Первый показатель включает в себя оценку эффективности реформ государственного управления по следующим показателям: государственная служба; управление разработкой и реализацией политики; управление государственными расходами; контроль за международными финансовыми операциями; внешний аудит; государственные закупки.
Попытка перенести западный опыт и понимание эффективности работы государственного управления на российскую почву позитивна, но явно выделяются и некоторые проблемы. Во-первых, оценка эффективности административной реформы предполагает трансформацию без трансформации, то есть сохранение жёсткой структуры управления, которая обеспечит константность целевых и ценностных установок акторов системы государственного управления. Во-вторых, в системе мониторинга эффективности реформирования государственного управления показатели, предполагаемые для оценки использования более проработанных моделей принятия решений, применяются для оценки моделей принятия решений начального уровня. В результате применения подобных методов оценки эффективности при несовпадающих модельных условиях результаты мониторинга могут показать прямо противоположные результаты[14, c.72].
Указанный кризис лежит, прежде всего, в области практического государственного управления, где новации в России приживаются наиболее трудно. Для его разрешения необходимо разработать комплексную трактовку эффективности государственного управления, минимизирующую риск дальнейшего расширения бюрократических схем управления в Веберовском понимании и в понимании классической теории менеджмента. Центральным понятием модели может стать именно эффективность государственного управления, которая разворачивается как движущая сила развития управления, учитывающая изменчивость целей и ценностей, чувствительная к инкрементальным воздействиям внешней и внутренней среды, имеющая развитой механизм взаимодействия с управляемым социумом как в вертикальной плоскости, так и горизонтальной. Необходимо признать ценность доминирования структурного и процедурного управления, но выйти за его рамки для развития творческого потенциала лиц, принимающих решений.
Каждое государство заинтересовано в таких способах формирования и деятельности местной власти, которые отвечали бы его политике и поддерживались населением. Именно местное самоуправление призвано обеспечить достижение этих целей.
Для достижения поставленных целей и решения задач необходимо использовать систему методов управления. Методы управления — это способы воздействия субъекта управления на управляемый объект. На практике применяется множество методов управления, различных по своему содержанию (в зависимости от того, какие отношения управления они выражают), назначению (средством реализации каких законов они являются), по связям с мотивами деятельности (какие из этих мотивов выражают), по формам применения (единоличные, коллегиальные, коллективные) и другим признакам.
Важное место в этой системе принадлежит методам, цель которых — воздействие на коллективы, определенных работников . и целостные социально-экономические системы для достижения целей и задач, поставленных перед данным звеном системы, в том числе: нормативных, экономических, организационно-распорядительных, социально-психологических.
Методы управления используются не изолированно, а комплексно.
Поэтому управленческая деятельность проявляется как результирующая приложения различных методов и средств. Каждая группа методов имеет свои специфические особенности, собственные формы проявления и рамки применения.
Следует отличать цели науки муниципального управления от целей муниципального управления. Цель теории муниципального управления – исследование и выявление объективных законов, объясняющих процессы муниципального управления и позволяющих предвидеть их развитие и более эффективно управлять муниципальным образованием
Выдвижение целей перед муниципальным управлением, с одной стороны, касающихся всего муниципального образования, а с другой – опирающихся на муниципальную власть, – это определенный интеллектуальный процесс. В нем важны следующие моменты.
Во-первых, источники возникновения и фиксирования целей муниципального управления. Можно твердо утверждать, что в отличие от сложившихся стереотипов, по которым считается, что сверху виднее, объективно цели муниципального управления рождаются внизу – идут от потребностей и интересов населения, объединенных в территориальный коллектив - муниципальное образование
Во-вторых, субъективная сторона целеполагания и открытость сформулированных целей муниципального управления. Сама сущность управления состоит из определенной последовательности (механизма) целеполагания, от прогнозирования к программированию, а далее к планированию – принятию решения о том, что делать, когда делать и кто будет делать.
В-третьих, иерархия целей муниципального управления строится на приоритете потребностей и интересов населения. Основные виды целей муниципального управления образуют следующую структуру (рис. 15):
ü социальные , отражающие взаимоотношения элементов социальных структур сообщества, к примеру, уровень и качество жизни населения муниципального образования;
ü культурные , связанные как с восприятием культурных ценностей, которыми руководствуется сообщество, так и с влиянием духовного потенциала сообщества на реализацию социальных целей, к примеру, уровень образования;
ü экономические , характеризующие и утверждающие систему экономических отношений, обеспечивающих материальную основу реализации социальных и культурных целей муниципального управления, к примеру, размер бюджета муниципального образования;
ü производственные , состоящие в создании и поддержании активности тех экономических объектов, которые соответствуют перечисленным целям и способствуют их реализации, к примеру, предприятий и организаций оказывающих различные услуги;
ü организационные , направленные на решение организационных проблем в субъекте и объекте муниципального управления и построение функциональных и организационных структур для реализации вышеперечисленных целей.
К целям муниципального управления, как и ко всем прочим, предъявляются определенные требования:
ü “достижимость и реалистичность;
ü понятность исполнителям;
ü качественную и (возможно) количественную описанность;
ü мотивирующую силу;
ü взаимную совместимость;
ü возможность проверки достижения и корректировки
ü “объективную обусловленность и обоснованность;
ü социальную мотивированность;
ü обеспеченность в ресурсном отношении;
ü системную организованность
Цели необходимо согласовывать по горизонтали и по вертикали. По горизонтали:
а) руководитель может установить место каждого (структурного подразделения, группы, отдельного работника) в достижение общей цели;
б) может использовать эффективные мотивирующие механизмы горизонтальных связей (сквозные проекты, целевые группы, целевые комплексные программы, консультирующие и координирующие комитеты и советы и т.п.).
Каждое государство заинтересовано в таких способах формирования и деятельности местной власти, которые отвечали бы его политике и поддерживались населением. Именно местное самоуправление призвано обеспечить достижение этих целей.
Для достижения поставленных целей и решения задач необходимо использовать систему методов управления. Методы управления — это способы воздействия субъекта управления на управляемый объект. На практике применяется множество методов управления, различных по своему содержанию (в зависимости от того, какие отношения управления они выражают), назначению (средством реализации каких законов они являются), по связям с мотивами деятельности (какие из этих мотивов выражают), по формам применения (единоличные, коллегиальные, коллективные) и другим признакам.
Важное место в этой системе принадлежит методам, цель которых — воздействие на коллективы, определенных работников . и целостные социально-экономические системы для достижения целей и задач, поставленных перед данным звеном системы, в том числе: нормативных, экономических, организационно-распорядительных, социально-психологических.
Методы управления используются не изолированно, а комплексно.
Поэтому управленческая деятельность проявляется как результирующая приложения различных методов и средств. Каждая группа методов имеет свои специфические особенности, собственные формы проявления и рамки применения.
Следует отличать цели науки муниципального управления от целей муниципального управления. Цель теории муниципального управления – исследование и выявление объективных законов, объясняющих процессы муниципального управления и позволяющих предвидеть их развитие и более эффективно управлять муниципальным образованием
Выдвижение целей перед муниципальным управлением, с одной стороны, касающихся всего муниципального образования, а с другой – опирающихся на муниципальную власть, – это определенный интеллектуальный процесс. В нем важны следующие моменты.
Во-первых, источники возникновения и фиксирования целей муниципального управления. Можно твердо утверждать, что в отличие от сложившихся стереотипов, по которым считается, что сверху виднее, объективно цели муниципального управления рождаются внизу – идут от потребностей и интересов населения, объединенных в территориальный коллектив - муниципальное образование
Во-вторых, субъективная сторона целеполагания и открытость сформулированных целей муниципального управления. Сама сущность управления состоит из определенной последовательности (механизма) целеполагания, от прогнозирования к программированию, а далее к планированию – принятию решения о том, что делать, когда делать и кто будет делать.
В-третьих, иерархия целей муниципального управления строится на приоритете потребностей и интересов населения. Основные виды целей муниципального управления образуют следующую структуру (рис. 15):
ü социальные , отражающие взаимоотношения элементов социальных структур сообщества, к примеру, уровень и качество жизни населения муниципального образования;
ü культурные , связанные как с восприятием культурных ценностей, которыми руководствуется сообщество, так и с влиянием духовного потенциала сообщества на реализацию социальных целей, к примеру, уровень образования;
ü экономические , характеризующие и утверждающие систему экономических отношений, обеспечивающих материальную основу реализации социальных и культурных целей муниципального управления, к примеру, размер бюджета муниципального образования;
ü производственные , состоящие в создании и поддержании активности тех экономических объектов, которые соответствуют перечисленным целям и способствуют их реализации, к примеру, предприятий и организаций оказывающих различные услуги;
ü организационные , направленные на решение организационных проблем в субъекте и объекте муниципального управления и построение функциональных и организационных структур для реализации вышеперечисленных целей.
К целям муниципального управления, как и ко всем прочим, предъявляются определенные требования:
ü “достижимость и реалистичность;
ü понятность исполнителям;
ü качественную и (возможно) количественную описанность;
ü мотивирующую силу;
ü взаимную совместимость;
ü возможность проверки достижения и корректировки
ü “объективную обусловленность и обоснованность;
ü социальную мотивированность;
ü обеспеченность в ресурсном отношении;
ü системную организованность
Цели необходимо согласовывать по горизонтали и по вертикали. По горизонтали:
а) руководитель может установить место каждого (структурного подразделения, группы, отдельного работника) в достижение общей цели;
б) может использовать эффективные мотивирующие механизмы горизонтальных связей (сквозные проекты, целевые группы, целевые комплексные программы, консультирующие и координирующие комитеты и советы и т.п.).
Похожие страницы:
Муниципальное управление (5)
. функций и участии в государственных органах управления. Общей целью муниципального управления является повышение уровня жизнеобеспечения населения .
Технологии муниципального управления
. составляющих единое целое - муниципальное образование, с общими для всех элементов целями и задачами; муниципальное управление – это . Заключение. Общеизвестно, что основополагающей целью муниципального управления является максимизация качества жизни .
Процесс муниципального управления
. населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований. К основным целям муниципального управления относится улучшение условий жизни .
Эффективность муниципального управления
Муниципальное управление (4)
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
2. Цель муниципального управления.
Каждое государство заинтересовано в таких способах формирования и деятельности местной власти, которые отвечали бы его политике и поддержи вались населением. Именно местное самоуправление призвано обеспечить достижение этих целей.
Для достижения поставленных целей и решения за дач необходимо использовать систему методов управления. Методы управления — это способы воздействия субъекта управления на управляемый объект. На практике применяется множество методов управления, различных по своему содержанию (в зависимости от того, какие отношения управления они выражают), назначению (средством реализации каких законов они являются), по свя зям с мотивами деятельности (какие из этих мотивов выражают), по формам применения (единоличные, коллегиальные, коллективные) и другим признакам.
Важное место в этой системе принадлежит методам, цель которых — воздействие на коллективы, определенных работников . и целостные социаль но-экономические системы для достижения целей и задач, поставленных перед данным звеном системы, в том числе: нормативных, экономических, организационно-распорядительных, социально-психологических.
Методы управления используются не изолированно, а комплексно.
По этому управленческая деятельность проявляется как результирующая приложе ния различных методов и средств. Каждая группа методов имеет свои специфи ческие особенности, собственные формы проявления и рамки применения.
Следует отличать цели науки муниципального управления от целей муниципального управления. Цель теории муниципального управления – исследование и выявление объективных законов, объясняющих процессы муниципального управления и позволяющих предвидеть их развитие и более эффективно управлять муниципальным образованием
Выдвижение целей перед муниципальным управлением, с одной стороны, касающихся всего муниципального образования, а с другой – опирающихся на муниципальную власть, – это определенный интеллектуальный процесс. В нем важны следующие моменты.
Во-первых, источники возникновения и фиксирования целей муниципального управления. Можно твердо утверждать, что в отличие от сложившихся стереотипов, по которым считается, что сверху виднее, объективно цели муниципального управления рождаются внизу – идут от потребностей и интересов населения, объединенных в территориальный коллектив - муниципальное образование
Во-вторых, субъективная сторона целеполагания и открытость сформулированных целей муниципального управления. Сама сущность управления состоит из определенной последовательности (механизма) целеполагания, от прогнозирования к программированию, а далее к планированию – принятию решения о том, что делать, когда делать и кто будет делать.
В-третьих, иерархия целей муниципального управления строится на приоритете потребностей и интересов населения. Основные виды целей муниципального управления образуют следующую структуру (рис. 15):
ü социальные , отражающие взаимоотношения элементов социальных структур сообщества, к примеру, уровень и качество жизни населения муниципального образования;
ü культурные , связанные как с восприятием культурных ценностей, которыми руководствуется сообщество, так и с влиянием духовного потенциала сообщества на реализацию социальных целей, к примеру, уровень образования;
ü экономические , характеризующие и утверждающие систему экономических отношений, обеспечивающих материальную основу реализации социальных и культурных целей муниципального управления, к примеру, размер бюджета муниципального образования;
ü производственные , состоящие в создании и поддержании активности тех экономических объектов, которые соответствуют перечисленным целям и способствуют их реализации, к примеру, предприятий и организаций оказывающих различные услуги;
ü организационные , направленные на решение организационных проблем в субъекте и объекте муниципального управления и построение функциональных и организационных структур для реализации вышеперечисленных целей.
К целям муниципального управления, как и ко всем прочим, предъявляются определенные требования:
ü “достижимость и реалистичность;
ü понятность исполнителям;
ü качественную и (возможно) количественную описанность;
ü мотивирующую силу;
ü взаимную совместимость;
ü возможность проверки достижения и корректировки
ü “объективную обусловленность и обоснованность;
ü социальную мотивированность;
ü обеспеченность в ресурсном отношении;
ü системную организованность
Цели необходимо согласовывать по горизонтали и по вертикали. По горизонтали:
а) руководитель может установить место каждого (структурного подразделения, группы, отдельного работника) в достижение общей цели;
б) может использовать эффективные мотивирующие механизмы горизонтальных связей (сквозные проекты, целевые группы, целевые комплексные программы, консультирующие и координирующие комитеты и советы и т.п.).
ГОСТ
Цели государственного и муниципального управления – это осознанный и ожидаемый результат властных действий на уровне управления государством, его регионами и муниципальными образованиями.
Значение целей государственного и муниципального управления
Эффективность управления социальной сферой жизнедеятельности, как на уровне муниципальных образований, так и на уровне государства требует специфических знаний в сфере управленческого процесса, наличия высоких нравственных качеств, профессиональных умений, навыков, развитых эмоциональных, интеллектуальных и волевых начал. Но даже наличие всех этих качеств не обеспечивает эффективного муниципального и государственного управления, поскольку субъектам управления необходимо наличие особого управленческого инструментария. Одной из важнейших составляющих данного инструментария выступают цели государственного и муниципального управления.
Достижение цели – это то, что обеспечивается определенными направленными действиями людей для получения конкретного результата.
Цель выступает продуктом сознания, субъективным отражением объективной реальности. На цель возлагается роль мобилизующего и организующего фактора, определяющего различные аспекты управленческой деятельности, к числу которых относятся методы, формы, структуры, средства, процессы, результаты управленческой деятельности. Материализация цели управления обеспечивается совместными усилиями, которые прилагаются участниками управленческой и иной деятельности.
Понятие и виды целей государственного и муниципального управления
Цель государственного и муниципального управления – это состояние и показатели функционирования отраслей народного хозяйства, территориальных единиц регионального уровня, муниципалитетов и государства в целом, выступающие в качестве желательного результата, достижение которого обеспечивается управлением или деятельностью людей. С объективной точки зрения зарождение целей государственного управления осуществляется снизу вверх, отражая интересы граждан, которые объединились в государство.
Готовые работы на аналогичную тему
Цели государственного управления делятся на следующие виды:
- цели сакрального или священного характера;
- цели общественно-политического характера, которые охватывают развитие общества в комплексном, целостном, качественном и сбалансированном смысле;
- цели социального характера, которые отражают уровень и состояние социальной жизни граждан;
- цели духовного характера, которые связаны с восприятием обществом духовных ценностей, определением потенциала общества в духовном плане по отношению к процессу реализации социальных и общественно-политических целей;
- цели экономического характера, которые характеризуют экономические отношения, обеспечивающие материальную составляющую достижения общественно-политических и других целей;
- цели производственного характера, направленные на создание и поддержание активности хозяйствующих субъектов, способствующих реализации вышеперечисленных целей;
- цели организационного характера, которые направлены на решение организационных проблем на уровне территориальных единиц и объектов управления государством;
- цели деятельностно-праксеологического характера, которые предполагают регулирование деятельности и распределение ее между конкретными структурами, служебными и рабочими местами;
- цели информационного характера, которые обеспечивают другие цели информацией в необходимом, достоверном и адекватном объеме;
- цели разъяснительного характера, которые требуют отработки мотивов, знаний, стимулов, обеспечивающих практическое осуществление комплекса целей управления государством.
В качестве управляемых объектов государственного управления понимают деятельность граждан, направленную на производство продуктов и формирование социальных условий жизнедеятельности, находящихся под воздействием субъектов управления. В системе управляемых объектов выделяют три уровня в виде человека, коллектива и социальных общностей. Объекты управления делятся на социальные, экономические, политические и духовные.
На муниципальном уровне практически решаются те же цели управления, только в менее глобальном масштабе, чем на государственном уровне.
Классификация целей государственного и муниципального управления
Государственные и муниципальные цели управления могут делиться в соответствии со сроками их достижения. Сообразно этому критерию цели государственного и муниципального управления могут быть долгосрочными, достижение которых продолжается более 5 лет, среднесрочными, процесс достижения которых занимает от двух до четырех лет, краткосрочными, реализация которых осуществляется в течение 12 месяцев. При повышении уровня управления и соответственно целеполагания увеличивается срок достижения целей, поскольку государственные и муниципальные власти стремятся к определению перспективного состояния управляемого объекта. При формировании среднесрочных и краткосрочных целей учитываются долгосрочные цели развития государства или муниципалитета. На внутреннюю мобилизацию участников процесса управления большее влияние оказывают цели краткосрочного характера, чем цели долгосрочного характера.
При рассмотрении целей государственного и муниципального управления следует осознавать их вторичность по отношению к целям деятельности управляемого объекта, которые определяются приоритетами его развития. Управленческие цели конкретизируются за счет декомпозиции, обеспечивающей построение иерархической системы частных целей, в совокупности образующих систему целей.
Осуществление декомпозиции целей возлагается на управленцев самого высокого уровня, при этом невозможно исключить из этого процесса объективную составляющую. Субъект управления всегда оказывает определенное воздействие на формирование целей государственного и муниципального управления в том или ином смысле.
Читайте также: