Реферат бюджетные права органов местного самоуправления

Обновлено: 05.07.2024

При рассмотрении любой разновидности публичной власти определяющее влияние имеет фактор, связанный с ее финансовой устойчивостью. Реальное властно-правовое регулирование муниципальных общественных отношений невозможно без наличия самостоятельной и крепкой финансовой базы. Именно, на регулирование данного вопроса направлена совокупность юридических норм, выделяемых в рамках муниципального права и образующих межотраслевой правовой институт финансовой основы местного самоуправления.

Содержание

§ 1. Финансы муниципального образования. Местный бюджет…………….4
§ 2. Доходная часть бюджета муниципального образования………………..6
§ 3. Расходная часть бюджета муниципального образования..…………..….11
§ 4. Бюджетный процесс в муниципальных образованиях………………….13

Список использованных источников…………

Вложенные файлы: 1 файл

доклад по муниципальному праву.DOC

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ЮЖНО-УРАЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ФАКУЛЬТЕТ ЭКОНОМИКИ, УПРАВЛЕНИЯ, ПРАВА

КАФЕДРА КОНСТИТУЦИОННОГО, АДМИНИСТРАТИВНОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА

по учебной дисциплине

Студентка II курса

Антуфьева Юлия Николаевна

Сдала: __________2012 г. старший преподаватель

Принял: ________2012 г. кафедры КАиМП

Гладких Николай Михайлович

§ 1. Финансы муниципального образования. Местный бюджет…………….4

§ 2. Доходная часть бюджета муниципального образования………………..6

§ 3. Расходная часть бюджета муниципального образования..…………..….11

§ 4. Бюджетный процесс в муниципальных образованиях………………….13

Список использованных источников…………………………………. 18

Межотраслевой правовой институт финансовой основы местного самоуправления направлен на регулирование отношений, возникающих в сфере финансового обеспечения компетенции населения муниципального образования, а также муниципальных органов и должностных лиц, и состоит из норм финансового, бюджетного и муниципального права.

§ 1. Финансы муниципального образования. Местный бюджет.

В содержании данного правового института ведущее место занимают нормы, регулирующие правовое положение финансов муниципального образования, представляющих собой принадлежащую муниципальному образованию на праве собственности или на праве пользования совокупность денежных средств, формируемых и используемых для решения вопросов местного значения. В соответствии с федеральным законодательством к финансам муниципального образования относятся:

1) денежные средства, поступающие на счета местного бюджета;

2) денежные средства, поступающие на счета различных внебюджетных фондов, создаваемых органами местного самоуправления;

3) государственные и муниципальные ценные бумаги, содержащие финансовые активы и принадлежащие органам местного самоуправления на праве собственности;

4) другие финансовые средства.

Следует помнить, что права собственника в отношении финансов муниципального образования осуществляются от имени населения муниципального образования органами местного самоуправления или непосредственно населением муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования.

Основу содержания финансов муниципального образования составляют средства бюджета муниципального образования, под которым понимается – финансовый план муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляют органы местного самоуправления.

Бюджет муниципального образования входит в состав бюджетной системы Российской Федерации, представляющей собой основанную на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемую законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

К бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся:

1) федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

2) бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

3) местные бюджеты, в том числе бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт- Петербурга;

4) бюджеты городских и сельских поселений.

В соответствии с законодательством России, каждое муниципальное образование обязано иметь собственный бюджет (местный бюджет). Бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный бюджет муниципального района. В качестве составной части бюджетов поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся поселениями.

Бюджет муниципального образования составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря. В целях составления и исполнения бюджета муниципального образования используется бюджетная классификация Российской Федерации, представляющая собой группировку доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, используемую для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В структуре бюджета муниципального образования выделяются доходная часть и расходная часть.

§ 2. Доходная часть бюджета муниципального образования.

К доходам местного бюджета относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления.

К налоговым доходам муниципального бюджета относятся доходы от предусмотренных законодательством Российской Федерации налогов и сборов.

Налог представляет собой обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств, в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований.

Сбор представляет собой обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в интересах плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий).

К неналоговым доходам муниципального бюджета относятся:

1) доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности;

2) доходы от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности;

3) доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями;

4) средства, полученные в результате применения мер гражданско- правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;

5) средства самообложения граждан;

6) иные неналоговые доходы.

К безвозмездным поступлениям бюджета муниципального образования относятся:

1) дотации из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

2) субсидии из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (межбюджетные субсидии);

3) субвенции из федерального бюджета и (или) из бюджетов субъектов Российской Федерации;

4) иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

5) безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования.

Примерная структура доходной части бюджета городского округа за 2007 год (Приложение 1).

В настоящее время в доходную часть бюджета муниципального образования включаются следующие средства, образующие собственные доходы местного бюджета:

1) Средства самообложения граждан, под которыми понимаются разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения. Размер платежей в порядке самообложения граждан устанавливается в абсолютной величине равным для всех жителей муниципального образования, за исключением отдельных категорий граждан, численность которых не может превышать 30 процентов от общего числа жителей муниципального образования и для которых размер платежей может быть уменьшен. Вопросы введения и использования указанных разовых платежей граждан решаются на местном референдуме (сходе граждан).

2) Доходы от местных налогов и сборов, перечень которых, а также полномочия органов местного самоуправления по их установлению, изменению и отмене устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Доходы от местных налогов и сборов зачисляются в бюджеты муниципальных образований по налоговым ставкам, установленным решениями представительных органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В настоящее время к местным налогам относятся:

1) земельный налог;

2) налог на имущество физических лиц.

Следует особо учитывать то факт, что приведенный перечень местных налогов и сборов является исчерпывающим, так как не могут устанавливаться местные налоги и сборы, не предусмотренные Налоговым кодексом РФ. Кроме того, важно учитывать то обстоятельство, что нормативные акты местного представительного органа о введении того или иного местного налога имеют только перспективное действие и не могут порождать обязанности по уплате налогов до их введения, на что обращено внимание в Постановлении Президиума ВАС РФ от 21.09.2005г.1

3) Доходы от региональных налогов и сборов.

В соответствии с действующим законодательством к региональным налогам относятся:

1) налог на имущество организаций;

2) налог на игорный бизнес;

3) транспортный налог.

Доходы от региональных налогов и сборов зачисляются в местные бюджеты по налоговым ставкам, установленным законами субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

4) Доходы от федеральных налогов и сборов.

Доходы от федеральных налогов и сборов зачисляются в местные бюджеты по нормативам отчислений и налоговым ставкам, установленным законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Бюджетным кодексом Российской Федерации и (или) законодательством Российской Федерации о налогах и сборах устанавливаются единые для всех муниципальных образований налоговые ставки и (или) нормативы отчислений для зачисления доходов от определенного вида федерального налога (сбора) в соответствующие местные бюджеты.

В бюджеты поселений зачисляются налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:

– налога на доходы физических лиц - по нормативу 10 процентов;

– единого сельскохозяйственного налога - по нормативу 30 процентов;

– государственной пошлины за совершение нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с законодательными актами Российской Федерации на совершение нотариальных действий, за выдачу органом местного самоуправления поселения специального разрешения на движение по автомобильной дороге транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, – по нормативу 100 процентов.

5) Безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, иные средства финансовой помощи из бюджетов других уровней и другие безвозмездные перечисления.

В законодательстве для выполнения социальных обязательств муниципальными образованиями в качестве доходов местных бюджетов предусмотрена финансовая помощь из федерального и региональных бюджетов, осуществляемая в следующих формах:

а) Дотации – бюджетные средства, предоставляемые местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в порядке бюджетного регулирования без целевого назначения на безвозмездной и безвозвратной основе.

б) Субвенции – бюджетные средства, выделяемые безвозвратно и безвозмездно на конкретные цели и на определенный срок муниципальным образованиям из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и подлежащие возврату в соответствующий бюджет в случае не использования их по целевому назначению в установленный срок.

в) Субсидии – бюджетные средства, предоставляемые местному бюджету на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Рассмотрим бюджетные права органов местного самоуправления .

Правовыми актами, регулирующими функционирование местных бюджетов, являются:

— Бюджетный кодекс РФ;

— Налоговый кодекс РФ.

Местные власти самостоятельно разрабатывают, утверждают и исполняют свои бюджеты без вмешательства вышестоящих органов власти. Причем в целях социальной защищенности населения законом гарантировано, что за местными органами власти закреплено право на установление минимального размера местного бюджета в части текущих расходов.

• федеральные органы власти и органы власти субъектов РФ обеспечивают муниципальным образованиям минимальные местные бюджеты;

• минимально необходимые расходы местных бюджетов устанавливаются законом субъекта РФ на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности;

• доходная часть минимальных бюджетов обеспечивается путем закрепления на долговременной основе федеральным законом и законами субъекта РФ доходных источников;

• для решения отдельных мероприятий государственной программы органами местного управления в бюджет местного самоуправления ежегодно предусматривается перечисление финансовых средств из федерального бюджета и бюджетов субъекта РФ;

• увеличение расходов или уменьшение доходов местных бюджетов, возникших в результате принятых федеральными органами власти или органами власти субъекта РФ компенсируются органами власти, принявшими решение.

Компетенция органов местного самоуправления в бюджетном праве определена ст. 9 БК РФ.

К компетенции органов местного самоуправления отнесены:

• установление порядка составления и рассмотрения проектов местных бюджетов, утверждения и исполнения местных бюджетов, осуществления контроля за их исполнением;

• утверждение отчетов об исполнении местных бюджетов;

• определение порядка направления в местные бюджеты доходов от использования муниципальной собственности, местных налогов, сборов и иных поступлений;

• определение порядка и условий предоставления финансовой помощи, кредитов и ссуд из местных бюджетов;

• предоставление финансовой помощи, кредитов и ссуд из местных бюджетов;

• определение порядка осуществления муниципальных заимствований и управления муниципальным долгом;

• введение местных налогов и сборов, установление размеров налоговых ставок и льгот по уплате налогов в пределах прав, предусмотренных Налоговым кодексом РФ;

• предоставление налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и обязательных платежей в местные бюджеты в соответствии с Налоговым кодексом РФ.

Таким образом, бюджетные права органов местного самоуправления отличаются многообразием и предоставляют муниципальным органам власти большой набор инструментов.

Предмет курсовой работы – правовые нормы регулирующие бюджетную компетенцию местного самоуправления.

Таким образом, цель данной курсовой работы –рассмотреть бюджетные полномочия органов местного самоуправления.

1. Определить понятие и виды местного самоуправления;

2. Определить особенности и взаимоотношения органов местного управления и самоуправления с региональными и центральными органами государственной власти;

3. Проанализировать бюджетные права (компетенции) местного самоуправления РФ.

1. Местное управление и самоуправление
1.1 Понятие, виды, организационные системы местного самоуправления

Местное самоуправление – это самостоятельная деятельность граждан (под свою ответственность и в соответствии с законодательством) по регулированию, управлению и решению непосредственно или через формируемые ими органы местного самоуправления значительной части вопросов местного значения в интересах населения данной территории, с учетом развития всего общества

1.2 Принципы и функции местного самоуправления

Принципы местного самоуправления – это обусловленные природой МС коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения и формируемых им органов, самостоятельно осуществляющих управление местными делами

Единство граждан данной территории как субъекта и объекта управления;
Сочетание институтов представительной и непосредственной демократии как главных способов осуществления самоуправленческих функций;
Сочетание государственных и общественных начал в осуществлении местного самоуправления;
Экономическая и финансовая самостоятельность территории, самофинансирование и самообеспечение;
Волеизъявление граждан через представительные и исполнительные (администрация) органы власти, органы общественного самоуправления, местные референдумы, собрания (сходы) и иные формы непосредственной демократии;
Сочетание местных и государственных интересов, интересов личности и всего населения соответствующей территории;
Самостоятельность и независимость в пределах своей компетенции каждого уровня местного самоуправления;
Многовариантность организационных структур и механизмов самоуправления;
Сочетание в правовой основе местного самоуправления централизованного законодательного регулирования с большим объемом актов локального нормотворчества.

1. Обеспечение участия населения в решении местных дел.

Это предполагает развитие муниципальной демократии, создание условий для поддержки инициатив, для самостоятельного решения населением вопросов местного значения, различных форм самоуправления.

Важное значение для осуществления данной функции имеет проблема гарантий прав граждан на участие в самоуправлении, а также преодоление апатии и равнодушия части населения к вопросам организации и деятельности органов местного самоуправления.

2. Управленце муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ, органы местного самоуправления решают вопросы ведения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы. Эффективное осуществление данной функции органами местного самоуправления является необходимой предпосылкой местного самоуправления.

Процесс формирования и исполнения бюджетов осуществляется в соответствии с бюджетными правоотношениями, т. е. урегулированными нормами права общественными отношениями, к которым относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в ходе составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы, контроля за их исполнением, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга.

Содержание работы

Введение……………………………………………………………………. 3
Глава 1 Бюджетные полномочия …………………………………………. 5
1.1. Понятие бюджетных полномочий……………………………….5
1.2. Бюджетные полномочия органов государственной власти РФ.8
1.3. Бюджетные полномочия субъектов РФ………………………. 14
1.4. Бюджетные полномочия органов местного самоуправления…16
Глава 2 Бюджетный федерализм как основа реализации
бюджетных полномочий…………………………………………. 20
2.1. Понятие бюджетного федерализма……………………………. 20
2.2. Современные проблемы развития бюджетного
федерализма в РФ………………………………………………. 22
Заключение…………………………………………………………………. 27
Список использованной литературы ……………………………………….28

Файлы: 1 файл

Бюджетные полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления.docx

Федеральное Государственное Бюджетное Образовательное Учреждение Высшего Профессионального Образования

Ульяновский Государственный Педагогический университет

имени И.Н. Ульянова

кафедра государственно-правовых дисциплин

по дисциплине Бюджетное право

На тему: Бюджетные полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления

Выполнила: студентка 5 курса

очного отделения группы ЮР-07-2

Дунина Ксения Валерьевна.

ассистент кафедры государственно-

правовых дисциплин Симонова

Глава 1 Бюджетные полномочия …………………………………………. 5

1.1. Понятие бюджетных полномочий…… ………………………….5

1.2. Бюджетные полномочия органов государственной власти РФ.8

1.3. Бюджетные полномочия субъектов РФ………………………. 14

1.4. Бюджетные полномочия органов местного самоуправления…16

Глава 2 Бюджетный федерализм как основа реализации

бюджетных полномочий………………………… ………………. 20

2.1. Понятие бюджетного федерализма……………………………. 20

2.2. Современные проблемы развития бюджетного

Список использованной литературы ……………………………………….28

В Российском законодательстве регулируются вопросы бюджетного устройства страны, функционирования бюджетной системы, компетенции органов власти всех уровней в области бюджета.

Бюджет - важнейший финансовый документ страны, определяющий многие параметры ее развития на предстоящий год и среднесрочную перспективу. Поэтому разработке его показателей уделяется особое внимание на всех уровнях власти и на всех этапах прохождения расчетов.

А бюджетное право в свою очередь – это совокупность юридических норм, регулирующих бюджетное устройство страны и бюджетный процесс, то есть порядок формирования и исполнения всех бюджетов, входящих в бюджетную систему государства, а также компетенцию всех органов власти в бюджетной сфере.

Проводимые в нашей стране коренные преобразования в различных сферах опираются на соответствующую законодательную базу. Ее ядро составляет Конституция РФ.

Знание основополагающих конституционных принципов, содержания закрепленных прав и свобод человека и гражданина, организации государственной власти, в том числе разграничения полномочий между ветвями власти и взаимоотношений между ними, необходимо для правильной ориентации в государственно-правовой жизни нашей страны.

В условиях демократии одной из важнейших составных частей финансовой системы государства являются территориальные финансы, которые охватывают территориальные бюджеты (в России это собственно республиканские и местные бюджеты) и финансы субъектов хозяйствования, используемые для удовлетворения территориальных потребностей.

Глава 1 Бюджетные полномочия

1.1. Понятие бюджетных полномочий

Бюджетные полномочия - установленные Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, права и обязанности органов государственной власти (органов местного самоуправления) и иных участников бюджетного процесса по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса. 1

В состав органов, обладающих бюджетными полномочиями, входят: органы законодательной и исполнительной власти, включая Президента РФ и соответствующих руководителей субъектов РФ, финансовые органы, органы денежно-кредитного регулирования, органы государственного и муниципального финансового контроля. Каждый из этих органов имеет собственные задачи и действует в пределах закрепленных за ним полномочий.

Конституция страны — основополагающий акт бюджетного права.

В Конституции Российской Федерации 1993г. заложены основы бюджетных прав федеральных, региональных и местных органов власти, которые сформулированы с учетом федеративного устройства государства.

В соответствии со ст. 5 Конституции РФ федеративное устройство Российской Федерации основано на государственной целостности и разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Предметы ведения в области бюджета очерчены в ст. 71 Конституции РФ, где зафиксировано, что в ведении Российской Федерации находятся федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития.

В ст. 75 Конституции РФ отмечено, что система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения в Российской Федерации устанавливаются федеральными законами.

В развитие основных положений в области бюджетного права, зафиксированных в Конституции РФ, издаются специальные законодательные акты.

Поскольку бюджетными полномочиями обладают субъекты публичной власти всех уровней, возникает необходимость разграничения полномочий между ними. Основанием для такого разграничения служит четкое разделение предметов ведения между органами государственной власти (федеральными и региональными) и местного самоуправления, зафиксированное в Конституции страны. Под предметом ведения понимаются виды, направления и сферы деятельности, регламентацией и регулированием которых занимается соответствующий орган государственной власти или местного самоуправления 2 .

Многогранные бюджетные полномочия федеральных органов государственной власти России зафиксированы в Бюджетном кодексе РФ; они позволяют не только обеспечить федеральный уровень власти необходимыми финансовыми ресурсами, достаточными для проведения единой социально-экономической и финансово-бюджетной политики, служащей интересам всех граждан страны, но и создать единое правовое поле в сфере бюджетных отношений. 3

Деятельность Российской Федерации в рамках закрепленных за нею бюджетных полномочий дает возможность проводить единую экономическую и финансовую политику на всей территории страны, гибко использовать средства федерального бюджета , направляя их на важнейшие сферы государственной деятельности (обеспечение национальной безопасности, оборону страны, реализацию социальных программ и т.п.) и оказание финансовой помощи субъектам Федерации в целях выравнивания их социально-экономических условий. Бюджетные полномочия органов государственной власти субъектов Федерации аналогичны полномочиям, установленным для федеральных органов государственной власти, но с учетом специфики, характерной для регионального уровня государственного управления. Бюджетные полномочия органов местного самоуправления ограничены рамками бюджетных прав и обязанностей, закрепленных за органами местного самоуправления и муниципальных образований. Определенная часть бюджетных полномочий относится к предметам совместного ведения органов власти разного уровня.

Соответственно и финансировани е этих полномочий должно осуществляться из федерального и регионального бюджетов .

Часть бюджетных полномочий органы государственной власти одного уровня могут передавать на другой уровень.

Передача бюджетных полномочий может осуществляться также от федеральных и субфедеральных органов государственной власти к органам местного самоуправления. В этом случае основанием для подобной передачи бюджетных полномочий служат государственные полномочия, передаваемые муниципальным образованиям . При передаче бюджетных полномочий одновременно должны решаться вопросы об источниках финансирования полномочий, передаваемых как вверх, так и вниз по бюджетной системе Российской Федерации.

Читайте также: