Реферат бюджетные фонды рф

Обновлено: 30.06.2024

В ходе перехода к рыночной экономике произошла модернизация финансовой системы, и прежде всего ее центрального звена — общегосударственных финансов. Один за одним возникли и выделились внебюджетныефонды.
Государственный внебюджетный фонд – это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан и удовлетворения некоторых потребностей социального и экономического характера. В Российской Федерации созданы и действуют три государственных социальных внебюджетных фонда:Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования. Государственные внебюджетные фонды являются составной частью финансовой системы Российской Федерации.
Особое значение среди государственных внебюджетных фондов имеют вышеперечисленные социальные внебюджетные фонды, которые аккумулируют средства для реализации важнейшихсоциальных гарантий – государственного пенсионного обеспечения, поддержки в сфере занятости, оказания бесплатной медицинской помощи, поддержки в случае потери трудоспособности, во время отпуска по беременности и родам, санаторно-курортного обслуживания и прочих.
Целью данной работы является рассмотрение сущности государственных внебюджетных фондов и их места в бюджетной системе России. Исходя изпоставленной цели можно выделить следующие задачи: - определение сущности и значения государственных внебюджетных фондов; анализ бюджетов государственных внебюджетных фондов; рассмотрение проблем и перспектив развития государственных внебюджетных фондов.

Расширение деятельности государства привело к созданию значительного количества специальных фондов, многиеиз которых сохранили свою самостоятельность даже после создания государственного бюджета, основанного на объединении различных фондов. Среди них ведущую роль заняли государственные внебюджетные фонды.
Государственным внебюджетным фондом называют форму образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. В РФгосударственными внебюджетными фондами являются: Пенсионный фонд РФ, Фонд обязательного медицинского страхования и Фонд социального страхования. Эти фонды носят строго целевое назначение и выполняют определенные функции, возложенные на них государством.
Так, Пенсионный фонд РФ создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения; Фонд обязательного.

В Российской Федерации для финансирования отдельных направлений деятельности государства существует система денежных фондов, которые обеспечивают выполнение задач общего для них назначения, создают финансовую основу для осуществления функций органов государственной власти и местного самоуправления.

1. ПОНЯТИЕ, ВИДЫ И ЗНАЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ДЕНЕЖНЫХ ФОНДОВ

2. КЛАССИФИКАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ДЕНЕЖНЫХ ФОНДОВ

3. ЦЕЛИ СОЗДАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФОНДОВ

Становление и развитие фондов как самостоятельного института финансовой системы государства было исторически предопределено. В XVI в. возникновение фондов было обусловлено потребностями в концентрации ограниченных финансовых ресурсов на государственном уровне для обеспечения насущных социальных и общеэкономических потребностей. На современном этапе, с усложнением финансовой деятельности государства, ряд фондов начали создаваться для обеспечения сбалансированности федерального бюджета и сбережения части доходов от невозобновляемых ресурсов, чтобы использовать эти средства после того, как полезные ископаемые будут исчерпаны. Однако смысл понятийного содержания данных фондов как совокупности денежных средств, направленных на достижение определенных социально-экономических целей и решение задач государства, не изменился и в настоящее время.

Нужна помощь в написании реферата?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.

1. ПОНЯТИЕ, ВИДЫ И ЗНАЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ДЕНЕЖНЫХ ФОНДОВ

Особенностью формируемых фондов является то, что они создаются только на основании нормативного правового акта (закона, постановления и др.), формируются компетентным органом, в большинстве случаев образуются с заранее установленной целью, подлежат государственному финансовому контролю, являются институтом финансовой системы.

Правовой статус денежных фондов регулируется значительным количеством нормативных актов. Помимо Конституции и Бюджетного кодекса РФ, важнейшую правовую базу функционирования названных фондов составляют: федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, федеральные законы об обязательном социальном страховании, обязательном медицинском, пенсионном страховании, иные федеральные законы; законодательство субъектов Федерации; решения представительных органов местного самоуправления по соответствующим вопросам; указы Президента РФ, регламентирующие порядок образования отдельных фондов; постановления Правительства РФ; нормативные правовые акты исполнительных органов власти субъектов РФ и муниципальных образований.

В последнее время в бюджетной практике стала применяться такая форма, как бюджетные фонды — образуемые в соответствии с законодательством РФ и обособленные в бюджетной системе финансовые средства, управляемые и используемые органами государственной власти и предназначенные для финансирования приоритетных направлений экономики государства.

Многообразие форм бюджетных фондов позволяет разделить их на:

собственно целевые бюджетные фонды,
фонды, образованные в составе расходов бюджетов;
резервные фонды.

Нужна помощь в написании реферата?

Однако в теории бюджетного права они имеют место быть, и в качестве специфических черт всех целевых бюджетных фондов, позволяющих выделить их из общей совокупности бюджетных фондов, можно назвать следующие:

а) узкая целевая направленность данных фондов по сравнению с остальными бюджетными фондами;

б) функционирование целевых бюджетных фондов внутри бюджетного фонда;

в) привязка длительности функционирования целевого бюджетного фонда к продолжительности достижения той цели, ради которой он создается.

Роль и значение целевых бюджетных фондов в рыночной экономике проявляются в том, что:

они являются финансовой базой обеспечения выполнения определенных целей бюджетной политики;
образование целевых бюджетных фондов используется как один из методов стимулирования отдельных направлений социально-экономического развития общества;
целевые бюджетные фонды служат гарантией надлежащего использования средств, мобилизация которых имеет целевой характер.

К фондам, формируемым в составе расходов бюджета, можно отнести:

фонды финансовой поддержки;
резервные фонды органов исполнительной власти и местного самоуправления.

Фонды финансовой поддержки были образованы в составе федерального бюджета РФ для достижения целей государства на определенном этапе развития экономики. Некоторые авторы подчеркивают, что данные фонды носят название целевых, но отдельно в целевые бюджетные фонды законодательно не выделены.

В расходной части бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) предусматривается создание резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) — резервного фонда Правительства Российской Федерации, резервных фондов высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, резервных фондов местных администраций и Резервного фонда Президента РФ.

Нужна помощь в написании реферата?

Резервные фонды органов исполнительных власти представляют собой своеобразный запас бюджетных ресурсов, которые мобилизованы в бюджете, но зарезервированы на случай необходимости в дополнительном финансировании, связанном с возникновением в процессе исполнения бюджета незапланированных расходов.

Резервные фонды исполнительных органов государственной власти (местных администраций) образуются в расходной части бюджетов всех уровней бюджетной системы России.

Новым видом бюджетных фондов в составе федерального бюджета являются Резервные фонды государства, к которым относился Стабилизационный фонд РФ и созданные на его базе Резервный фонд РФ и Фонд национального благосостояния.

В системе государственных и муниципальных денежных фондов различают государственные и муниципальные внебюджетные фонды, создаваемые соответственно на основании законов РФ, федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, законов и подзаконных нормативных правовых актов представительных и исполнительных органов местного самоуправления.

Таким образом, можно дать определение внебюджетным фондам: это самостоятельное звено финансовой системы, представляющее обособленные, вне бюджетной системы финансовые средства, управляемые органами государственной власти и предназначенные для финансирования социальных конституционных прав граждан.

Финансовые ресурсы фондов находятся в государственной собственности, не входят в состав бюджетов и других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом.

Для обеспечения эффективности функционирования внебюджетных фондов был предусмотрен принципиально иной механизм их формирования, который значительно отличался от формирования бюджета.

Если доходная часть бюджета образуется в основном за счет налогов, то механизм формирования государственных внебюджетных фондов базируется на обязательных страховых взносах. Кроме страховых взносов, предусмотрены и другие источники доходов: средства бюджета, перечисляемые в законодательном порядке в государственные внебюджетные фонды, добровольные взносы юридических и физических лиц и доходы от капитализации временно свободных финансовых ресурсов.

Нужна помощь в написании реферата?

Все названные в Бюджетном кодексе РФ внебюджетные фонды имеют прямое отношение к системе обязательного социального страхования — государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с законодательством страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе, по независящим от них обстоятельствам.

Совокупность государственных внебюджетных фондов можно разделить на две группы — государственные внебюджетные фонды социального назначения и прочие внебюджетные фонды (экономические, научные, политические и т.п.).

К государственным внебюджетным фондам социального назначения относятся:

а) Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР);

б) Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС РФ);

в) Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС).

Пенсионный фонд РФ создан для государственного управления средствами пенсионной системы. При этом решались две принципиальной важности задачи. Первая — средства пенсионной системы выводились из ранее консолидированного государственного бюджета и становились сферой самостоятельного бюджетного процесса. Поэтому ПФР приобрел статус самостоятельного государственного внебюджетного фонда, сохранив его по сей день. Вторая задача — основным источником финансирования пенсионных выплат стали страховые взносы и платежи, которые уплачивались за застрахованных работодателями. В результате источником выполнения государством его обязательств перед пенсионерами стал не государственный бюджет, а страховой платеж. И, хотя средства Пенсионного фонда сохраняют статус федеральных средств, они в то же время по своей природе являются и средствами обязательного пенсионного страхования.

Источниками ФСС РФ служат страховые взносы работодателей, граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью, страховые взносы ряда категорий граждан и иные доходы. Аккумулированные таким образом средства направляются на выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком и на иные цели социального страхования.

Нужна помощь в написании реферата?

Деятельность ФОМС направлена на реализацию государственной политики в области обязательного медицинского страхования граждан как составной части государственного социального страхования. Федеральный фонд создается Правительством РФ, а территориальные фонды образуются представительными исполнительными органами власти республик в составе РФ и иными субъектами Федерации. Основные источники образования федерального фонда — страховые взносы хозяйствующих субъектов на обязательное медицинское страхование, бюджетные ассигнования и иные поступления. Полученные средства направляются на финансирование обязательного медицинского страхования и иных связанных с этим мероприятий..

К следующей разновидности государственных внебюджетных фондов следует отнести государственные отраслевые (ведомственные) денежные фонды — фонды министерств и других органов управления федерального и регионального уровней, образованные на основании актов исполнительных органов государственной власти, в целях финансового обеспечения деятельности указанных министерств (ведомств).

Особенности указанных фондов: использование для их формирования добровольных отчислений, осуществляемых на договорной основе с учреждениями и организациями, находящимися в ведении министерств и ведомств (бюджетные ассигнования не являются источниками образования данных фондов — в этом и заключается отличие отраслевых фондов от фондов Правительства РФ и правительств (администраций) субъектов РФ, формируемых в составе бюджета); использование финансовых ресурсов фондов в качестве дополнительного источника финансирования мероприятий внутриотраслевого характера; постоянный (долгосрочный), как правило, характер функционирования.

2. КЛАССИФИКАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ДЕНЕЖНЫХ ФОНДОВ

Все множество денежных фондов, создаваемых органами власти, позволяет классифицировать их по различным основаниям.

В литературе предлагаются следующие виды классификаций денежных фондов:

1) выделяют бюджетные (образуемые в составе бюджета и исполняемые в рамках общего бюджетного процесса) и внебюджетные фонды (денежные средства, обособленные от бюджета и имеющие специфику в процедурах формирования, исполнения, представления отчетности и финансового контроля). 2) денежные фонды можно подразделить на фонды: формируемые на основании федеральных законов;

создаваемые на основании законов субъектов РФ, в частности законов о бюджетах субъектов РФ, иных законов и подзаконных нормативных актов, принятых органами власти субъектов РФ;

Нужна помощь в написании реферата?

создаваемые в силу указов Президента РФ;

образованные постановлениями Правительства РФ.

3) фонды подразделяются на негосударственные и муниципальные. 4) денежные фонды подразделяются на: федеральные;

региональные (субъектов РФ);

5) денежных средств фонды бывают отраслевые и межотраслевые. 6) фонды можно классифицировать на целевые и нецелевые, т.е. фонды, денежные средства которых используются на цели, соответствующие (или не соответствующие) источникам их формирования. 7). Следует выделять долгосрочные (не имеющие срока действия) и краткосрочные денежные фонды. 8) (как область направления денежных потоков в зависимости от финансирования функций государства) денежные фонды бывают экономическими, социальными, научными и др. 9)) фонды можно разделить на налоговые и неналоговые источники формирования. 10) фонды можно подразделить на те, основными видами расходования денежных средств которых являются пенсии и пособия, субсидии, субвенции и дотации в качестве финансовой поддержки. 11), выделяются фонды Правительства РФ, Президента РФ и иных государственных органов.

Как правило, государственные и муниципальные денежные фонды аккумулируют и расходуют свои денежные средства в соответствии со строго целевой направленностью финансирования конкретных мероприятий, на наиболее острых участках экономического и социального развития. Соответственно, все созданные государственные и муниципальные денежные фонды можно считать целевыми и подразделить на несколько видов.

Виды целевых фондов:

Нужна помощь в написании реферата?

государственные и местные внебюджетные фонды;
отраслевые, ведомственные внебюджетные фонды;
целевые бюджетные фонды;
целевые фонды Правительства РФ и
правительств субъектов.

Целевые государственные и муниципальные (местные) фонды денежных средств характеризуют следующие отличительные особенности:

фонды создаются компетентными органами со строго определенной целью, используются сугубо по целевому назначению. Этим отличаются от негосударственных целевых фондов, которые являются некоммерческими организациями;
правовой статус целевого фонда определяется Положением о фонде, которое утверждается компетентным органом государственной власти или местного самоуправления;
действие фондов ограничивается достижением целей, лежащих в основе их создания.

Особенностью целевых бюджетных фондов является то, что они, как и бюджет, действуют в течение одного года, после чего создаются вновь или прекращают свое существование.

Источниками формирования целевых бюджетных фондов являются, как правило, специальные налоги, средства бюджета, иные доходы. Целевые бюджетные фонды отличает от всех остальных то, что их доходы и направления расходов учитываются в составе доходов и расходов соответствующего бюджета.

Для финансирования отдельных направлений деятельности государства в Российской Федерации существует система денежных фондов, которые обеспечивают выполнение задач общего для них назначения, создают финансовую основу для осуществления функций органов государственной власти и местного самоуправления.

Правовой статус государственных и муниципальных денежных фондов регулируется значительным количеством нормативных актов.

Нужна помощь в написании реферата?

Все множество денежных фондов, создаваемых органами власти федерального и муниципального уровня, позволяет классифицировать их по различным основаниям, а также целям создания.

Как правило, все созданные государственные и муниципальные денежные фонды можно считать целевыми, так как государственные и муниципальные денежные фонды аккумулируют и расходуют свои денежные средства в соответствии со строго целевой направленностью финансирования конкретных мероприятий, соответственно действие этих фондов ограничивается достижением целей, лежащих в основе их создания.

Внебюджетные фонды - один из методов перераспределения национального дохода государства в пользу определенных социальных групп населения. Государство мобилизует в фонды часть доходов населения для финансирования своих мероприятий. Средства, обобществленные внебюджетными фондами, используются для процесса воспроизводства. Внебюджетные фонды решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населению.

Переход к рынку изменил содержание хозяйственного механизма в стране, организационные структуры отдельных его частей, в т.ч. модернизировал финансовую систему. Превращение экономики России из административно-командной системы в рыночную привело на практике к децентрализации и ослаблению роли государства, проявлением чего стало реформирование государственной системы финансирования. Один за другим возникли и выделились из бюджетной системы внебюджетные фонды, часть из которых затем опять была консолидирована в бюджеты в виде целевых фондов.

Прежняя хозяйственная система аккумулировала в Государственном бюджете практически все финансовые ресурсы государства. Высокая степень концентрации и централизации финансов имела свои преимущества, главные из которых заключались в возможности мобилизации значительных финансовых ресурсов для решения глобальных национальных задач в рамках отдельных территорий, сфер, отраслей или межотраслевых комплексов. Однако недостатком такой централизации финансовых средств было малоэффективное их использование в масштабе всей хозяйственной системы и отдельных объектов финансирования.

На историческом переходе от одной хозяйственной системы к другой Россию поразило множество кризисных явлений, взаимообуславливающих друг друга. Экономический и финансовый кризисы обусловили резкое снижение уровня жизни подавляющего числа населения, безработицу. В этих условиях, с одной стороны, возникает потребность в концентрации ограниченных финансовых ресурсов на государственном уровне с целью обеспечения наиболее насущных социальных и общеэкономических потребностей. С другой стороны, в условиях финансового кризиса, обусловившего дефицит финансовых ресурсов, у центральной власти возникает необходимость ранжировать общественные потребности по степени важности и для удовлетворения наиболее насущных из них образовать целевые денежные фонды, тем самым оградив эти потребности от значительного недофинансирования. Эта мера аналогична выделению в бюджете защищенных статей.

Постепенно из бюджета выделились внебюджетные фонды, среди которых основное место заняли социальные фонды. Создание внебюджетных фондов необходимо государству для более эффективного использования своих финансовых ресурсов. Специфика внебюджетных социальных фондов – четкое закрепление за ними доходных источников и, как правило, строго целевое использование их средств.

1. Общие принципы и правовой статус государственных внебюджетных фондов

Государственный внебюджетный фонд – это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан и удовлетворения некоторых потребностей социального и экономического характера.

Государственные внебюджетные фонды.

Внебюджетные фонды – одна из форм перераспределения и использования национального дохода государства на определенные социальные и экономические цели.

Необходимость образования государственных внебюджетных фондов заключается в следующем: создание государственных внебюджетных фондов необходимо государству, прежде всего, для более эффективного использования финансовых ресурсов, а также для успешного решения социальной политики.

Вне федерального бюджета образуются государственные фонды денежных средств, управляемые органами государственной власти Российской Федерации и предназначенные для реализации конституционных прав граждан на:

социальное обеспечение по возрасту;

социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о социальном обеспечении;

социальное обеспечение в случае безработицы;

охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи.

Правовой статус, порядок создания, деятельности и ликвидации государственных внебюджетных фондов определяются федеральным законом в соответствии с Налоговым Кодексом.

Задача общества – поддержать существование граждан, нуждающихся в помощи. В связи с этим существует реальная потребность в целевых финансовых ресурсах и целесообразность их концентрации на государственном и территориальном уровнях.

Право на социальное обеспечение граждан России записано в Конституции РФ:

В Бюджетном кодексе Российской Федерации нашли отражение общие принципы, правовой статус и назначение государственных внебюджетных фондов, суть которых состоит в следующем: государственные внебюджетные фонды образуются на основании соответствующих актов органов государственной власти. Внебюджетные фонды имеют обособленные бюджеты и источники формирования доходов.

Средства государственных внебюджетных фондов находятся в федеральной собственности.

Средства государственных внебюджетных фондов не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и изъятию не подлежат.

Внебюджетные фонды образуются двумя путями:

выделением из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение;

формированием внебюджетного фонда с собственными источниками доходов для определенных целей (к последним, в частности, относятся созданные во многих странах фонды социального страхования, которые предназначены для социальной поддержки определенных групп населения).

Создание других фондов обусловлено возникновением новых, ранее неизвестных расходов, которые заслуживают особого внимания со стороны общества.

Специальные внебюджетные фонды предназначены для целевого использования. Обычно в названии фонда указывается цель расходования средств.

В зависимости от целевого назначения внебюджетные фонды делятся на экономические и социальные, в соответствии с уровнем управления — на общегосударственные и региональные.

С помощью внебюджетных фондов возможно:

влиять на процесс производства путем финансирования, субсидирования, кредитования отечественных предприятии;

обеспечивать природоохранные мероприятия, финансируя их за счет специально определенных источников и штрафов за загрязнение окружающей среды,

оказывать социальные услуги населению путем выплаты пособий, пенсий, субсидирования и финансирования социальной инфраструктуры в целом;

предоставлять займы, в том числе зарубежным партнерам, включая иностранные государства.

Организация функционирования внебюджетных фондов находится в ведении государственных органов власти — центральных, республиканских и местных.

Направление расходования средств, поступающих во, внебюджетные фонды, обусловливается назначением фондов, конкретными экономическими условиями и содержанием разработанных и реализуемых программ. Часть средств направляется в учредительскую деятельность, а также вкладывается в ценные бумаги. Внебюджетные фонды могут выступать инвесторами и участниками финансового рынка в связи с тем, что, во-первых, нередко использование денежных средств не совпадает со временем их образования, и во-вторых, доходы от инвестиций являются дополнительными источниками финансирования затрат соответствующего фонда.

Бюджетный кодекс РФ включает в число государственных внебюджетных фондов Российской Федерации:

Пенсионный фонд РФ;

Фонд социального страхования РФ;

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования

Целевыми федеральными бюджетными фондами, средства которых консолидируются в федеральном бюджете, на 2001 г являются:

Федеральный дорожный фонд РФ,

Федеральный экологический фонд РФ;

Государственный фонд борьбы с преступностью;

Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы;

Фонд развития Федеральной пограничной службы РФ;

Фонд Министерства РФ по атомной энергии;

Фонд развития таможенной системы РФ;

Федеральный фонд Государственной налоговой службы РФ и Федеральной службы налоговой полиции РФ.

2. Состав, доходы и расходы государственных внебюджетных фондов Российской Федерации

Государственными внебюджетными фондами Российской Федерации являются:

Пенсионный фонд Российской Федерации;

Фонд социального страхования Российской Федерации;

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;

Государственный фонд занятости населения РФ.

Все эти фонды называются внебюджетными социальными фондами, потому что они созданы в целях эффективной реализации социальных программ РФ. Они образуют самостоятельную финансово-правовую базу федеральных и местных внебюджетных средств. Самостоятельность внебюджетных социальных фондов как части бюджетной системы заключается в том, что утверждение их бюджетов осуществляется представительными (законодательными) органами, а исполнение бюджетов фондов – органами исполнительной власти совместно с органами управления фондов самостоятельно на основе Закона об утверждении бюджета и механизма бюджетного регулирования.

Государственные внебюджетные социальные фонды имеют целевое назначение, их формирование, отпуск средств, определение объемов финансирования, т.е. исполнение их бюджетов находится под контролем финансовых органов. Министерство финансов РФ, согласно Положению о нем, осуществляет финансовый контроль за рациональным и целевым расходованием средств внебюджетных фондов.

государства (роспись доходов и расходов) на текущий (финансовый) год.

Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) определя ет бюджет как

«форму образования и расходования фонда денежных средств,

предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства

Как правило, тип государст венного устройства, сложившиеся формы

управления и взаимоотношений между членами общества определяют и

особенности финансовой системы. В странах социалистической модели

экономики, в том числе и бывшем СССР основной ее задачей было

Кардинальные изменения в экономике России, произошед шие на

рубеже 80-90-х гг., вызвали серьезную трансформацию бюджетного

механизма. Появление новых форм собственности, и, следовательно, новых

субъектов хозяйствования, повлекло изменения в системе денежных доходов;

финансовые потоки стало возможным регулировать в основном косвенными

методами, прямое перераспределение денежных средств значительно

сократило сферу своего применения. Другим важным направлением

модернизации государственных финансов стало расчленение единого

государственного бюджета на три части: федеральный бюджет, бюджеты

субъектов Федерации и местные бюджеты. Все это привело к

принципиальным изменениям и в бюджетной системе России, и в ее

Таким образом, в настоящее время Государственный бюджет является

актуальной проблем атикой современной экономической теории и практики

хозяйствования и подлежит обязательному рассмотрению.

Цель данной работы состоит в том, чтобы более подробно изучить

Государственный бюджет Российской Федерации, а также рассмотреть

современный Государственный бюджет Российской Федерации.

Прежде чем говорить о бюджетном устройстве РФ, выявлять его

достоинства и недостатки необходимо определить, что, собственно,

представляет собой бюджет государства. В самом общем виде им является

план доходов и расходов государства на текущий год, составленный в форме

баланса и имеющий силу закона. В любой стране государственный бюджет –

ведущее звено ф инансовой системы, единство основных финансовых

категорий: налогов, государственных расходов, государственного кредита – в

их действии. Тем не менее, являясь частью финансов, бюджет можно

выделить в отдельную экономическую категорию, отражающую денежные

отношения государства с юридическими и физич ескими л ицами по поводу

перераспределения национального дохода (частично и национального

богатства) в связи с образованием и использованием бюджетного фонда,

предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально-

культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления.

Именно с помощью бюджета государство имеет возможность

сосредоточивать финансовые ресурсы на решающих участках социального и

экономического развития, с помощью бюджета происходит

перераспределение национальног о дохода между отраслями, территориями,

сферами общественной деятельности. Ни одно из звеньев финансов не

осуществляет такого многовидового и м ногоуровневого перераспределения

средств, как бюджет. Вместе с тем, отображая экономические процессы,

протекающие в структурных звеньях экономики, бюджет дает четкую

картину того, как поступают в распоряжение государства финансов ые

Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.Б. Поляка. – М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2000.

ресурсы от разных субъ ектов хозяйствования, показывает, соответст вует ли

размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей.

Таким образом, при правильно м подходе бюдж ет объективно может

быть не просто средством государственного экономического регулирования,

он может реально влиять на рост экономики и социальной сферы, ускорение

темпов научно-технического прогресса, обновление и совершенствование

материально-технической базы общественного производства. Но здесь важно

подчеркнуть, что проявление присущих бюджету свойств, его использование

в качестве инструмента распределения и контроля возможно только в

процессе человеческой деятельности, что находит свое выражение в

создаваемом государством бюджетном механизме, который является

конкретным выражением бюджетной политики, отражающим нацеленность

бюджетных отношений на решение экономических и социальных задач.

Для России же в силу ее федеративного устройства важную роль

приобретает не просто выработка грамотного бюджетног о механизм а, а

правильное соотношение бюджетов различных уровней, действующих на

территории страны, что и составляет понятие бюджетной системы. Даже

грамотно построенный и сбалансированный федеральный бюджет не в

состоянии в полной мере выполнять свои перераспределительные и

контрольные функции при отсутст вии надлежащего бюджетного м еханизма

Организационные принципы построения бюджетной системы, ее

структура, взаимосвязь объединяемых в ней бюджетов определяет

Как уже упоминалось, бюджетная система в первую очередь

определяется действующим государственным устройством. В унитарных

(единых) государствах бюджетная система включает два звена:

государственный бюджет и многочисленные местные бюджеты. В

федеративных же государствах, каковым является Россия, бюджетная

1) Федеральный бю джет РФ и бюджеты государственных

2) Бюджеты субъектов РФ (89 бюджетов – 21 республиканский

бюджет, 55 краевых и областных бюджетов, 10 окружных бюджетов

автономных округов, бю джет автономной Еврейской области, городские

бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга) и бюджеты территориальных

3) Местные бюджеты (около 29 тысяч городских, районных,

При этом бюджеты нижестоящих органов самоуправления не входят

своими доходами и расходами в бюджеты вышестоящих уровней.

Важной самостоятельной частью бю джетной системы РФ как

суверенного государства является Федеральный бюджет. Именно он

обеспечивает мобилизацию финансовых ресурсов, необходимых для

последующего их перераспределения и использования для целей

государственного регулирования экономического развития страны и

реализации социальной политики на территории России. Кроме того, за счет

средств Федерального бюджета покрываются такие затраты, как содержание

органов государств енного управления, обеспечение потребностей обороны

страны, финансовая помощь субъ ектам Федерации, обслуживание

государственного долга, пополнение государственных запасов, резервов и др.

Отдельное, не м енее, а, может быть и более важное звено бюджетной

системы РФ составляют, м ногочисленные местные бюджеты. Если в

советские времена стремление к всеобщей централизации привело к тому,

что удельный вес м естных бюджетов в госуд арственном бюджете СССР не

превышал 10-15%, то с началом рыночных преобразований в ведение

местных властей были переданы отрасли хозяйства, связанные с

Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.Б. Поляка. – М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2000.

непосредственным обслуживанием населения, массовая сеть социально-

культурных учреждений. За счет местных бюджетов в настоящее время

обеспечивается финансирование более 80% бюджетных расходов на

здравоохранение, более 60% расходов на просвещение, крупные бюджетные

средства направляются на развитие производственной и социальной

субъекта РФ составляют бюджет самого субъекта и свод бюджетов

находящихся на территории муниципальных образований.

Консолидированный бюджет РФ – это федеральный бюджет и

консолидированные бюджеты субъектов РФ. Консолидированные бюджеты

позволяют получить полное представление всех доходах и расходах региона

или Ф едерации в целом, они не утверждаются и служат для аналитических и

принципы, на которых строится бюджетная система страны. В их число

 принцип разделения доходов и расходов между уровнями

 принцип полноты отображения доходов и расходов в бюджете;

Финансы: Учебное пособие / А.М. Ковалева, Н.П. Баранникова, В.Д.MБогачева и др.; Под ред. проф. А.М.

Читайте также: