Развитие проектного подхода в системе государственного управления реферат

Обновлено: 06.07.2024

Актуальность работы. Сегодня социально-экономическая жизнь большинства стран мира находится в состоянии постоянных изменений и переориентации на новые стандарты. Радикальные реформы, которые должны проводиться в определенные сроки, должны достигать четко определенного результата, они требуют использования новых методов управления и государственного регулирования процессов преобразований. Проектный менеджмент является тем весомым приобретением корпоративных структур, которое может быть успешно использовано в государственном управлении.

Содержание

Введение………………………………………………………………….
3
1
Теоретические аспекты проектного управления в органах исполнительной власти………………………………………………….

1.1 Понятие, роль и актуальность проектного управления в России….
7

1.2 Признаки проектного управления в крупных корпорациях и государственных структурах ……………………………………………

12
2
Функциональная характеристика российской системы управления государственными проектами….……………………………………….

2.1 Анализ современного состояния системы управления проектами в государственных органах исполнительной власти…………………

2.2 Анализ опыта проектного управления в государственных органах исполнительной власти на региональном уровне ……………………

2.3 Проектирование реинжиниринга управления проектами бюджетной организации………………………………………………..

Прикрепленные файлы: 1 файл

Проектное управление в государственных органах исполнительной власти и подведомственных бюджетных организациях.docx

Содержание

Теоретические аспекты проектного управления в органах исполнительной власти………………………………………………….

1.1 Понятие, роль и актуальность проектного управления в России….

Функциональная характеристика российской системы управления государственными проектами….……………………………………….

2.3 Проектирование реинжиниринга управления проектами бюджетной организации………………………………………………. .

Рассмотрение основных преимуществ и особенностей внедрения проектного подхода в работу органов государственной власти. Повышение эффективности системы государственного управления как одно из главных условий устойчивого экономического роста страны.

Рубрика	Экономика и экономическая теория
Вид	статья
Язык	русский
Дата добавления	20.08.2018
Размер файла	19,5 K

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Электронный научно-практический журнал

Внедрение проектного управления в работу органов государственной власти

В статье рассмотрены преимущества, особенности, перспективы, а также история внедрения проектного подхода в работу органов государственной власти.

Повышение эффективности системы государственного управления является одним из главных условий устойчивого экономического роста страны. Направленность государственной политики на достижение конкретных целей даёт возможность достигать высокого качества государственного управления. В настоящее время применение проектной деятельности является одним из самых действенных методов к осуществлению целенаправленной деятельности государства.

Согласно национальному стандарту ANSI PMBoK проектное управление - область деятельности, в ходе которой определяются и достигаются четкие цели проекта при балансировании между объёмом работ, ресурсами (деньги, труд, материалы, энергия, пространство и др.), временем, качеством и рисками [1].

Уже около 70-ти лет, являясь инструментом повышения эффективности государственного управления, проектный подход доказывает свою необходимость и целесообразность внедрения. За это время по всему миру с целью развития проектного управления и реализации лучших практик создан ряд экспертных организаций и разработаны универсальные методы управления проектами. Правительства различных стран (Германия, США, Франция, Китай, Япония, и др.) в своей практике все чаще используют проектно-ориентированный подход, который является мощным средством эффективного государственного управления.

В государственных организациях, на основе стандартов и мировых практик, главной целью внедрения и постоянного совершенствования процессов и подходов к проектному управлению, является повышение эффективности реализации проектов при соблюдении баланса между его временем, стоимостью, содержанием и качеством.

Текущее управление проектами ставит перед собой ряд задач:

? обеспечить соответствие установленным стратегическим целям при допустимом уровне рисков каждый запланированный и утвержденный к исполнению проект;

? делать возможным планирование, контролирование и введение отдельного проекта одновременно с другими таким образом, чтобы при достижении намеченной цели весь ряд проектов выполнялся эффективно.

В последние годы, являясь одним из инструментов повышения эффективности государственного регулирования, проектное управление все активнее развивается в государственных органах [2].

Так, история российского проектного менеджмента начинается в 1930-х гг. с появлением календарно-сетевого планирования и поточного строительства, использующие диаграммы Ганта,циклограммы и пр. Стоить отметить, что в этот период именно советские ученые вносят большой вклад в становление методологии управления проектами.

Новый виток в истории развития проектного подхода к управлению происходит с помощью реализации приоритетных национальных проектов в таких областях как сельское хозяйство, здравоохранение, образование и жилищное строительство.

В 2009-2014 гг. принципы проектного управления применяются при подготовке к Олимпиаде-2014. В это же время проектно-ориентированный подход вводится в региональные органы власти и в 2011 г. выпускается ряд стандартов по управлению проектами (ГОСТ Р ИСО 21500-2014, ГОСТ Р 54869-2011, ГОСТ Р ИСО 21504-2016, ГОСТ Р 54871-2011, ГОСТ Р 548702011 и ГОСТ Р 53892-2010).

В мае 2015 г. пункт о внедрении в деятельность органов власти методов проектного управления включается в Основные направления деятельности Правительства РФ, утвержденные Председателем Правительства РФ Д.А. Медведевым. В декабре этого же года появляется предложение о создании механизма сопровождения значимых проектов в виде Проектного офиса.

В июле 2016 г. под председательством Президента РФ В.В. Путина в Кремле состоялось первое заседание Совета при Президенте по стратегическому развитию и приоритетным проектам, на котором определились 11 приоритетных направлений деятельности, в рамках которых реализуются приоритетные проекты:

3) ипотека и арендное жилье;

4) ЖКХ и городская среда;

5) производительность труда;

6) малый бизнес и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы;

7) реформа контрольной и надзорной системы;

8) безопасные и качественные дороги;

11) международная кооперация и экспорт [3].

При внутриведомственном, межведомственном и межуровневом взаимодействиях, а также с помощью взаимодействий с подрядными организациями, привлекаемыми органами исполнительной власти, технологии проектного управления призваны повысить эффективность достижения плановых показателей и поставленных целей.

В рамках текущего законодательства, при введении проектного управления следует учитывать особенности работы государственных структур. В связи с этим появляются специфические проблемы инициации и реализации проектов. Ряд авторов отмечает отсутствие в системе государственного управления правовой базы реализации проектного управления при внедрении его принципов, а также создании проектных офисов и департаментов управления проектами [4,5].

Важнейшим условием эффективного развития системы государственного управления проектами является ее кадровое обеспечение. Отсутствие необходимого уровня профессиональных компетенций в сфере проектного управления, сохранение инертности и формальности выполнения поставленных задач является одной из основных проблем внедрения проектного подхода в работу государственных структур. При этом отсутствие финансирования на дополнительное профессиональное обучение кадров в региональных бюджетах также выступает дополнительным затруднением внедрения управленческой инновации.

Поиск средств нематериальной мотивации, обусловленный действующей системой оплаты труда государственных служащих, в условиях четко определенного бюджета, выступает в качестве еще одного пункта внедрения проектного управления в органы государственной власти. Важным в этих условиях становится разработка на федеральном уровне методических инструментов и при благоприятном опыте использования распространение их в регионы.

Дополнительным препятствием внедрения проектного управления является отсутствие единых программ и квалификационных требований к участникам проектной деятельности. В условиях малодоступности информации о программах обучения проектному управлению исполнительных органов государственной власти предлагается организация представителями федерального проектного офиса обучающих семинаров, участие в конференциях, форумах, круглых столах. В рамках доступности целесообразно проведение дистанционного формата обучения. Приоритетом предполагаемой деятельности выступает большая степень интерактивности, выражающаяся возможностью вовлечения слушателей в дискуссию. Также в область проектного управления предлагается внедрение сертификации государственных служащих, при разработке нормативно-правового акта (ввиду отсутствия в настоящее время отечественного государственного стандарта).

Таким образом, можно сделать вывод о том, что на действующем этапе реализация проектного подхода в деятельности органов власти в России находится на первичной стадии внедрения и в процессе своего становления сталкивается с рядом проблем, которые требуют разработки комплекса мер со стороны органов власти, направленных на создание благоприятных условий для его использования. При этом стоит отметить, что применение данной управленческой инновации необходимо, поскольку именно проектное управление позволяет целенаправленно развивать региональную экономику в условиях кризиса. Федеральная поддержка, создание национальных стандартов управления проектами и начавшаяся реализация внедрения проектного подхода в работу органов государственного управления призваны обеспечить надежную основу для успешного перехода госсектора к прогрессивным методам управления.

проектный государственный власть

Список литературы

проектный государственный власть

5.Кожевников С.А. Проектное управление как инструмент повышения эффективности деятельности органов государственной исполнительной власти / С.А. Кожевников // Вопросы территориального развития. - 2016. - № 5. - С. 2-19.

6.Львов Д.С. Стратегическое управление: регион, город, предприятие / под ред. Д. С. Львова, А. Г. Гранберга, А. П. Егоршина. - 2-е изд., доп. - М. : Экономика, 2005. - 603 c.

7.Ускова Т.В. К вопросу о внедрении проектного управления в органах власти / Т.В Ускова, Е.Д. Копытова // Проблемы развития территории. - 2017. - №4. - С. 7-27.

Подобные документы

Особенности государственной инвестиционной и инновационной политики Российской Федерации. Нормативно-правовое обеспечение деятельности органов государственной власти по формированию инвестиционного и инновационного климата на примере Челябинской области.

дипломная работа [531,1 K], добавлен 01.10.2012

Создание эффективных органов государственного регулирования экономики для решения важных задач социально-экономического развития страны. Уровни государственного управления экономикой страны. Структура управления на основе отраслевых союзов и ассоциаций.

доклад [373,0 K], добавлен 11.07.2013

Особенности экономико-географического положения Москвы – столичное и центральное транспортно-географическое положение. Размещение высших органов государственной власти страны и общественных организаций. Государственное и муниципальное управление.

реферат [1,4 M], добавлен 31.03.2018

Возникновение российского государства и первые этапы его эволюции. Новейшая история государственного управления в России Реформы органов власти в 1993 г. Взаимодействие государственного и муниципального управления. Организация маркетингового исследования.

шпаргалка [532,4 K], добавлен 31.07.2010

Становление местного самоуправления. Модели социально-экономического реформирования. Органы исполнительной и законодательной власти субъектов РФ. Поддержка предпринимательства со стороны органов местной власти. Финансовая помощь субъектам малого бизнеса.

В современной научной литературе и практике менеджмента проектное управление считается особым видом, который так или иначе может применяться к управлению разными объектами: техническими, социальными, экономическими и др. Это подтверждается результатами практического использования проектного управления в самых разнообразных областях современного российского и зарубежного менеджмента, в том числе в органах государственной и муниципальной власти. Проектное деятельность в органах власти на данный момент тема актуальная и многогранная. Еще недавно ее значимость определялась несовершенством и проблемами программно-целевого подхода, который являлся основным при разработке и реализации целевых программ, национальных проектов и требовался иной подход и технологии. На смену пришло проектное управление, которое быстро стало развиваться и уже сегодня можно говорить об определенных результатах, которые требуют своего обобщения.

Цель нашего исследования: проанализировать методологические подходы к сущности проектного управления в органах власти.
2.Управление проектами в органах государственной власти

Программно-целевой подход в России является неновым. При всех имеющихся недостатках и критике – это системный инструмент политики государства, который обеспечивает объединение усилий федерального центра, регионов и муниципальных образований в достижении общей цели – повышение качества жизни граждан Российской федерации. Именно такое определение дается в работе Ю.Г. Бурнашовой [1, с. 52]. Программно-целевой подход используются тогда, когда возникает серьезная, крупномасштабная экономическая или социальная проблема, решение которой требует принятия особых мер. Он направлен на решение не столько текущих, сколько стратегических задач государственного, регионального или местного развития.

Программы позволяют ускорить развитие приоритетных отраслей, отдельных регионов и привлекать для этого дополнительные ресурсы и инвестиции. Программа имеет четко выраженный целевой характер, строго ориентируется на полное решение поставленной проблемы, характеризуется определенными конечными результатами (показателями). Как правило, это документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития конкретной социальной системы.

В то же время проекты могут быть небольшими и реализовываться по инициативе органов власти, граждан, отдельных групп вне программ и национальных проектов. Поэтому существуют отличия программ и проектов по разным параметрам, таким как сроки, масштабы, степень инновационности, источники финансирования, механизмы координации и реализации, отчетность и др. Также можно говорить о том, что программно-целевой подход используется для совершенствования действующих систем управления, а не для решения новых проблем, что актуально для проектного управления. Авторские исследования О.Н. Сафоновой, Е.А. Анчихрова показали, что принципы проектного управления не противоречат применяемому программно-целевому планированию и управлению, а только усиливают его. Методы проектного управления могут быть эффективными при реализации государственных программ, поскольку позволяют рационально распределять временные, материальные и человеческие ресурсы. Информационные системы управления проектами могут послужить основой для разработки и внедрения автоматизированных информационных систем управления государственными программами, проектами, контрактами [4, с. 65].

В самом простом варианте управление проектом можно представить в трех уровнях: уровень целеполагания, уровень проектирования и уровень реализации. Такая схема может быть применима к любым объектам социально-экономического, технического и другого характера и назначения [2, с. 45-47].

Также можно говорить о таких аспектах управления проектами как сбалансированность между объемами работ, ресурсов, времени, качества. Особое значение имеет внешняя среда при реализации проекта, а именно уровень существующих технологий, наличие и доступ к ресурсам, экономические факторы (инфляция, налоги, курсы валют и др.), политические, возможные и другие факторы, как благоприятные, так и ограничительные, связанные с рисками.

Практика показывает, что для исполнительных органов государственной и муниципальной власти РФ проектное управление находится в стадии становления и регламентации: проводится обучение сотрудников данному управлению, введен общий учет реализуемых проектов, разработана нормативно-правовая база проектного управления в органах исполнительной власти и система мотивации, методические указания по разработке, реализации и оценки эффективности проектов в сфере ГМУ, существует опыт реализации успешных проектов и активного развития проектного управления в ряде регионов и муниципалитетов нашей страны. Вместе с тем, в ряде субъектов РФ проектная деятельность только разворачивается.
3. Заключение

Подведем некоторые итоги: проект – это открытая динамическая система, которая состоит из элементов, связей, взаимодействует с окружающей средой, получая от нее необходимые ресурсы и предоставляя ей полученные результаты, а также находится под воздействием различных факторов риска. Проект характеризуется новизной, уникальностью, имеет четко обозначенные сроки, бюджет и выполняется силами специально сформированной проектной команды.

1. Бурнашова Ю.Г. Программно-целевой механизм регулирования региональной политики / Ю.Г. Бурнашова. – Чита: ЧитГУ, 2004. – С.52.

2. Мазур И.И. Управление проектами: Справочник для профессионалов/Мазур И.И., Шапиро В.Д. и др. - Москва: Высшая школа, 2004. – С. 45-47.

4. Сафонова О.Н. Внедрение проектного управления в исполнительных органах государственной власти как механизм эффективного управления ресурсами / О. Н. Сафонова, Е. А. Анчихров // Модели, системы, сети в экономике, технике, природе и обществе. – 2015. – № 2 (14). – C. 58–67.

ГОСТ

Проектный подход в административно-государственном управлении – это технология разработки и осуществления управленческих решений, предполагающая ориентацию на социально полезный результат посредством увязывания имеющихся и привлекаемых ресурсов с конкретными методами, инструментами и мероприятиями достижения прогнозируемых параметров развития соответствующей сферы публичного управления.

Значение проектного подхода в административно-государственном управлении

Прежде всего, необходимо отметить, что проектное управление представляет собой относительно новую для отечественной системы публичного управления технологию, пришедшую на смену унаследованному от Советского Союза затратному способу управления, который предполагал распределение финансовых ресурсов между элементами системы публичного управления исходя из установленных нормативов их деятельности.

Проектное же управление предполагает качественно новый подход к организации публичного управления, в том числе его финансовому обеспечению. Проектное управление ориентировано на результат, на запрос населения и дает должностным лицам и органам публичного управления свободу в определении методов, инструментов и мероприятий для решения задач публичного управления.

Проект опосредует уникальное творческое решение конкретной задачи публичного управления, которое требует определения перечня мероприятий и аккумулирования ресурсов для их осуществления и достижения прогнозируемых параметров социально-экономического развития.

Таким образом, проектный подход предполагает возможность прямого контроля эффективности использования ресурсов для решения четко сформулированных задач публичного управления. Такой подход наиболее полно соответствует задачам демократического управления, поскольку делает управленческие процессы прозрачными и открытыми и облегчают общественный контроль над эффективностью публичного управления.

Готовые работы на аналогичную тему

Более того, использование проектного подхода в административно-государственного управлении позволяет выработать положительный опыт управления, то есть отбирать инструменты и мероприятия, реализация которых позволила достичь позитивных результатов, для их использования в последующем для эффективного решения аналогичных задач публичного управления.

При этом необходимо отметить, что проектное управление характеризуется определенными сложностями, например, сложностями при выборе параметров оценки социальной полезности реализуемого проекта. Это связано с тем, что всякое общественное явление претерпевает на себе влияние значительного числа внешних и внутренних факторов и, соответственно, изменение общественного явления может быть вызвано разнообразными факторами. Для оценки эффективности проектов публичного управления (конкретной стратегии или программы) большое значение имеет определение того, что именно повлияло на общественное явление – целенаправленная деятельность должностных лиц и органов публичного управления по использованию бюджетных ресурсов для реализации запланированных мероприятий в конкретной сфере публичного управления или иные факторы.

Положительной характеристикой указанного подхода является то, что управление больше не рассматривается положительно, если выполнены определенные формальные мероприятия управления, напротив, реализация конкретной стратегии или программы оценивается положительно только в том случае, если посредством выполнения запланированных мероприятий достигнуты социально полезные результаты. Когда же мероприятия реализованы, бюджетные средства израсходованы, но это не повлекло социально полезного эффекта, проект следует признать неэффективным.

Содержание проектного подхода в административно-государственном управлении

Проектный подход в административно-государственном управлении опосредует специальную деятельность должностных лиц и органов публичного управления по:

планированию и прогнозированию социально-экономического развития конкретной территории или изменения конкретной сферы общественной жизни для обеспечения благосостояния населения, прав личности, реализации ее потенциала;
выявлению и исследованию управленческой проблемы в соответствующей сфере общественной жизни;
определению целей и задач преодоления управленческой проблемы;
определению перечня и объема ресурсов, которые могут быть направлены на решение управленческой проблемы;
разработке методов, инструментов и мероприятий, посредством которых за счет определенного перечня и объема ресурсов могут быть достигнуты плановые параметры позитивных социально-экономических преобразований;
непосредственной реализации мероприятий проекта ответственными субъектами;
реализации контрольных процедур по оценке эффективности реализации программы и отдельных ее мероприятий.

В качестве основного параметра эффективности разработки проекта в административно-государственном управлении (соответствующей стратегии или программы) является последующая эффективная реализация такой программы.

Одним из важнейших инструментов оценки эффективности проектного метода выступают контрольные мероприятия в отношении целевого использования ресурсов, направленных на финансирование проекта.

Важнейшим параметром эффективности осуществления проекта в административно-государственном управлении выступает достижение тех социально полезных целей, для которых разрабатывалась программа. При этом контроль эффективности осуществляется как в рамках отдельного мероприятия, так и в рамках комплекса мероприятий, проекта в целом. Это позволяет при выявлении факторов неэффективности внести необходимые корректировки в содержание проекта или отказаться от его реализации.

Итак, проектный подход позволяет ориентировать государство на социальные потребности общества и оценивать систему публичного управления, исходя не из объема тех мероприятий, которые реализуются должностными лицами и органами власти, а из тех социально полезных результатов, которые такими мероприятиями достигаются.

Сегодня проектное управление активно внедряется и используется при осуществлении государственной политике на территории Российской Федерации.

Для государственных органов, в чью сферу деятельности входит большое множество функций, целей и задач, чрезвычайно важно высоко организовать работу так, чтобы четко были разделены подходы проектной и процессной деятельности.

Очевидным положительным эффектом от внедрения проектного управления в деятельность органов государственной власти является достижение поставленных целей и минимизация рисков, а также структурирование деятельности и бюджетный эффект.

Ключевые слова: управление проектами, региональный опыт, приоритетный региональный проект.

Внедрение проектного управления в органах власти по всей стране является масштабным проектом, в связи, с чем необходимо систематически преобразовывать правовое регулирование данного процесса.

Для того, чтобы более подробно рассмотреть динамику в процессе регулирования внедрения проектного управления в органах исполнительной власти необходимо рассмотреть основные отличия указанных выше нормативных правовых документов [1].

В соответствие с новым порядком реализовываются:

− федеральные проекты, обеспечивающие достижение целей, целевых показателей и выполнение задач национальных проектов, а также достижение других целей и показателей, выполнение задач по поручению или указанию Президента России, Председателя Правительства России, Правительства России, решению Совета при Президенте России по стратегическому развитию и национальным проектам (далее — Совет), президиума Совета, поручению куратора соответствующего национального проекта.

На уровне федеральных органов исполнительной власти предусматриваются ведомственные проекты, обеспечивающие достижение целей и показателей деятельности федеральных органов исполнительной власти.

В целях синхронизации с бюджетным циклом планирование мероприятий федеральных проектов, входящих в состав национальных проектов, осуществляется на 3 года, соответствующих федеральному закону о бюджете с ежегодным допланированием на очередной год.

Сегодня существуют некоторые особенности проектного управления, свойственные исключительно органам государственной власти и отличающий их от реализации инициатив бизнес-структурами. Такими особенностями являются работа в жестко ограниченном правовом поле, привлечение финансового ресурса государственного и местных бюджетов, подотчетность органам власти более высокого уровня в соответствии с иерархией, общественный контроль и публичная отчетность, масштабность, важность и многогранность замыслов, направленность не на финансовую прибыль, а на социальный эффект.

Однако в настоящее время очевидным является тот факт, что применение нового более современного вида управленческой деятельности способно дать заметный экономический эффект в виде улучшения качества и оперативности работ, повышения инвестиционной привлекательности государства в целом и его регионов, создания рабочих мест,

Еще одним положительным моментом этого процесса является повышение действенности и открытости органов власти, формирование благоприятной административной среды.

Одновременно с положительными сторонами от внедрения проектного управления в органах исполнительной власти необходимо рассмотреть и проблемы в процессе его внедрения, а также способы их преодоления. Таким образом, проблемные моменты возникают чаще всего по причине недостаточной гибкости и чрезмерного регулирования структур, отсутствия подготовленных специалистов и сопротивлении любым изменениям со стороны части работников на всех уровнях. Основными актуальными проблемами сегодня являются — ориентированность на соблюдение всех необходимых формальных процессов, а не на достижение конечного результата, концентрация полномочий, приводящая к преимущественно авторитарному стилю руководства, что подавляет инициативу сотрудников, недостаточная компетенция персонала для работы по замыслам и их отрицательная мотивация.

В целях преодоления возникающих трудностей со стороны государственных гражданских служащих, занятых в процессе проектного управления необходимо уделять особое внимание обучению сотрудников, как руководящего, так и рядового звена в направлении повышения конкретных компетенций для решения определенных профессиональных задач, сертифицировать персонал по современным управленческим стандартам, повысить мотивацию работников по результатам личной эффективности и общей успешности начинания, четко распределять роли и ответственность между работниками во избежание некачественного выполнения возложенных функций.

Подводя итоги по рассматриваемой теме — особенности управления проектами в органах государственной власти очевидным является, что система управления проектной деятельностью находиться на начальном этапе формирования, с перспективой дальнейшего развития, что в сою очередь позволит увеличить эффективность работы органов исполнительной власти в современной экономической ситуации.

Раменская Л. А., Савченко Я. В. Обзор лучших практик формирования систем управления государственными приоритетными проектами на региональном уровне.
Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации [Текст]: постановление Правительства Российской Федерации от 31 октября 2018 года // Собрание законодательства РФ — 05.11.2018, N 45, ст. 6947.

Основные термины (генерируются автоматически): проектное управление, Российская Федерация, исполнительная власть, государственная власть, достижение целей, орган власти, проект, проектная деятельность, выполнение задач, орган.

Читайте также: