Пути решения проблемы дефицита регионального бюджета реферат
Обновлено: 05.07.2024
бюджетных ресурсов с использованием чёткого механизма её реализации.
Бюджетный дефицит – это финансовое явление, с которым в те или иные
периоды своей истории неизбежно сталкивались все государства мира.
Полностью сбалансированный государственный бюджет, то есть бюджет без
Практически невоз можно представ ить себе государство, в котором
безупречно работают все финансово–экономические рычаги,
стимулирующие прит ок средств в бюджет, а государственные расходы не
В долг жили и продолжают жить многие эконо мически развитые
государства, хотя справедливо было бы отметить наметившуюся в последнее
время тенденцию к сокращению бюджетного дефицита экономически
развитых стран. Нормальным считается дефицит бюджета, приблизительно
Причиной несбалансированности явля ется и государственный долг.
Обслуживание государственного долга (оплата процентов заимодателям)
является тяжелой ношей для лю бого государства, так как постоянно
оттягивает на себя определенную долю оборотных средств и приводит к
Последнее десятилетие в России осуществляется поиск эффективных
путей реформирования межбюджетных отношений. Сегодня, безусловно,
есть необходимость создания научно-обоснованного финансового механизма
балансирования бюджетов. При эт ом большое з начение должно и меть
качество сбалансированности их бюджетов. Однако следует отметить, что
многие теоретические и методические проблемы сбалансированности
бюджетов не решены вследствие изменившихся социальных, экономических
и политических условий функционирования субъектов Российской
Федерации. Всё это и определяет актуальность курсовой работы, особенно во
время продолжающегося мирового финансового кризиса.
Целью данной работы является анализ бюджетного дефицита,
источников его финансирования и государственного долга как важнейших
элементов финансовой системы государства, основных их характеристик.
Конкретными задачами этой курсовой работы являются:
• определение сущности дефицита федерального бюджета Российской
Федерации, источников его финансирования и государственного долга;
• анализ состава и динамики источников финансирования дефицита, а также
• анализ современного состояния и проблем сбалансированности бюджета
Российской Федерации, а также определение возможных перспектив и путей
уменьшения дефицита государственного бюджета и государственного долга.
В бюджетах различных уровней всегда действует принцип
сбалансированности, который означает, что объем предусм отренных
бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов
бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита [5].
При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные
органы должны исходить из необходимости минимизации раз мера дефицита
Однако достичь равенства доходов и расходов крайне трудно. Обычно
доходы бюджета превышают его расходы и наоборот. Превышение доходов
над расходами называется профицитом бюджета, а превышение расходов над
В соврем енном мире нет государств, которые в те или иные периоды
своей истории не сталкивались бы с бюджетным дефицитом. Он обусловлен
разными причинами. В одних случаях государст во м ожет сознательно идти
на увеличение дефицита бюджета. В частности, в целях стимулирования
экономической активности и совокупного спроса в период спада
производства правительство может принять специальные решения,
направленные на увеличение уровня занятости (например, финансирование
программ по созданию новых рабочих мест) или существенно снизить
налоги. В итоге увеличиваются расходы бюдж ета или снижаются его доходы,
возникает дефицит. Но этот деф ицит сознательно создан государством и
В отличие от структурного циклический деф ицит в меньшей степени
зависит от сознательной б юджетно-налоговой политики государства. Он
обусловлен общим спадом производства, который происходит на стадии
кризиса и является результатом циклическог о развития экономики. В
условиях спада производства снижаются налоги, доходы государства, а
Выделяют также активный и пассивный дефициты. Активный дефицит
возникает в результате превышения расходов над доходами, а пассивный —
в результате снижения налоговых ставок и прочих поступлений, что является
следствием замедления темпов экономического роста, недоплат и т.п.
Различают краткосрочную и долгосрочную несбалансированность
бюджета. Несбалансированность имеет краткосрочный характер, если
превышение расходов над доходами ограничивается рамками одного
финансового года и является отражением изменений макроэкономической
ситуации по сравнению с той, в которой составлялся бюджет. Это
происходит главным образом из-за отсутствия необходимого опыта
макроэкономического прогнозирования, недостаточного учета возможного
Например, сокращение объемов поступлений в бюджет может
произойти в результате падения экспортных цен, сокращения объемов
производства ниже предусмотренного уровня, сдвигов в структуре спроса на
изготавливаемую продукцию и снижения ее конкурентоспособности.
Увеличение дефицита государственного бюджета может быть также вызвано
неожиданно резким ростом государственных расходов в связи с ростом
уровня инфляции сверх предусмотренной величины, расширением
трансфертных платежей в сочетании с введением налоговых льгот, что
является весьма популярной мерой перед очередными выборами.
Долгосрочная несбалансированность бюджета связана с увеличением
разрыва между государственными расходами и доходами на протяжении
ряда лет и обусловлена причинами, которые нося т более устойчив ый
характер. Так, в большинстве развитых странна протяжении последних 15
лет наблюдается устойчивая тенденция к росту дефицита национальных
1) увеличение числа социальных выплат, а значит, социальной нагрузки
2) неблагоприятная демографическая ситуация, связанная со старением
населения, в результате чего увеличиваются расходы на выплату пенсий,
3) либерализация налогового законодательства и как следствие этого
снижение величины налоговых ставок (без соответствующей корректировки
В целом состояние государственного бюджета определяется тремя
1) долгосрочной тенденцией в динамике налоговых поступлений и
2) стадией экономического цикла, в которой находится экономика в
3) текущей политикой государства в области бюджетных расходов и
Очень часто, особенно в нашей стране и в других странах, происходит
искусственное либо завышение, либо занижение истинной величины
бюджетного дефицита [7]. Так, искусственное занижение дефицита бюджета
может осуществляться с помощью следующих инструментов:
уклонявшимся от уплаты налогов, внести за один раз всю сумму, равную
2) мероприятий по сбору просроченных налоговых платежей;
4) отсрочками выплат заработной платы работникам государственного
5) отсрочкой обязательной индексации заработной платы в соответствии
7) наличием скрытого дефицита, обусловленного квазибюджетными
К числу последних относят централизованные кредиты,
предоставляемые на льготных условиях Центральным банком. Кроме того,
Центральный банк мож ет финансировать отдельные операции, связанные с
госдолгом, покрывать убытки от мероприятий по стабилизации обменного
курса валюты, рефинансировать сельское хозяйство и т.п. В результате этого
растут убытки ЦБ и усиливается инфляция, а дефицит не растет.
Искусственное завышение размеров дефицита государственного
бюджета м ожет происходить в результате следующих обстоятельств. Во-
первых, при оценке величины государственных расходов не всегда
учитывается амортизация в государственном секторе экономики. Во-вторых,
важной статьей государственных расходов является обслуживание
государственного долга. Однако очень часто величина процентных выплат
При высоких те мпах инфляции, когда различия в динамике
номинальных и реальных процентных ставок весьма з начительны, это
завышение государственных расходов может быть весьма существенным.
Возможны даже ситуации, когда ном инальный (официальный) дефицит и
государственный долг растут, а реальный дефицит и долг сниж аются, что
существенно затрудняет оценку проводимой правительством политики.
Поэтому при из мерении бюджетного дефицита обязательно необходима
С учетом этой поправки определяют реальный бюджетный дефицит,
который представляет собой разницу м ежду номинальным деф ицитом и
величиной процента по государственному долгу, умноженной на темп
инфляции. Общий д ефицит бюджета за вычетом инфляционной части
процентных платежей представляет собой операционный дефицит.
Считается, что само по себе наличие дефицита бюджета еще не является
сигналом экономического неблагополучия. Очень часто дефицит
рассматривается как важный инструмент экономической политики
государства, прежде всего м акроэкономического регулирования. Умелое
обращение с этим инструментом позволяет государству решить достаточно
широкий круг экономических и социальных проблем. Однако необходимо
иметь в виду, что длительная несбалансированность бюджета может
оказывать негативное воздействие на размеры совокупного спроса и доходы,
уровень цен, состояние п латежного баланса. Поэтому стратегической целью
для любого государства, безусловно, является сбалансированный бюджет.
Существуют разные представления о том, как и на протяжении какого
времени следует добиваться сбалансированности бюджета. Так, согласно
теории ежегодно балансируемого бюджета, которая была широко
распространена в качестве теоретической основы государственной политики
большинства развитых стран до 30-х гг. XX в., следует добиваться равенства
Рассмотрение проблем дефицита региональных бюджетов в России. Изучение современных тенденций в области бюджетного кредитования. Рассмотрение существующих способов по преодолению дефицита бюджета и с учетом нынешних социально-экономических условий.
| Рубрика | Экономика и экономическая теория |
| Вид | статья |
| Язык | украинский |
| Дата добавления | 03.12.2018 |
| Размер файла | 16,3 K |
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
ДЕФИЦИТ РЕГИОНАЛЬНЫХ БЮДЖЕТОВ: ПУТИ РЕШЕНИЯ
Павлов Артём Юрьевич,Южный федеральный университет, кандидат экономических наук, доцент
Барлит Дарья Сергеевна,Южный федеральный университет, студент
Трофимова Валерия Олеговна,Южный федеральный университет, студент
дефицит региональный бюджет экономический
В статье рассмотрена проблема дефицита региональных бюджетов. Изучив современные тенденции в области бюджетного кредитования, был сделан вывод о необходимости принятия дополнительных мер для решения данной проблемы. Авторами рассмотрены существующие способы по преодолению дефицита бюджета и с учетом нынешних социально-экономических условий дана оценка возможности их применения в Российской Федерации.
Ключевые слова: дефицит бюджета, дотации, кредитование, регионы, субвенции
THE DEFICIT OF REGIONAL BUDGETS: WAYS OF SOLUTIONS
Pavlov Artyom Yurievich, Southern Federal University, candidate of economic Sciences, Associate Professor
Barlit Daria Sergeevna, Southern Federal University, student,
Trofimova Valeria Olegovna,Southern Federal University, student
The article considers the problem of regional budget deficits. After studying modern trends in the field of budget lending, it was concluded that additional measures should be taken to solve this problem. The authors considered the existing ways to overcome the budget deficit and, taking into account the current socio-economic conditions, assessed the possibility of their application in the Russian Federation.
Keywords: budget deficit, crediting, regions, subsidies, subventions
Экономика государства представляет собой целостный хозяйственный комплекс, единицами которого являются экономики его регионов. Для обеспечения нормального функционирования национальной экономики необходимо в первую очередь позаботиться о решении существующих проблем на региональном уровне. Одним из таких вопросов является дефицит региональных бюджетов.
В условиях нынешнего кризиса бюджеты всех регионов имеют дефицит. В связи с этим регионам оказывается поддержка из федерального бюджета. С 2014 года стала реализовываться стратегия замещения дорогого коммерческого долга регионов бюджетными кредитами по ставке 0,1% годовых. Такие меры были приняты, потому что территории взяв короткие займы (преимущественно в госбанках) для выполнения майских указов Владимира Путина, должны были производить выплаты по этим долгам, которые способны разорить регионы. Для их спасения в 2014 году на бюджетные кредиты было выделено 230 млрд руб., в 2015 и 2016 годах -- по 310 млрд руб.[1]
На 1 ноября 2016 года федеральные округа по сумме бюджетных кредитов от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации располагаются в следующем порядке (табл. 1).
Таблица 1. Объем государственного долга субъектов РФ
Сумма бюджетного кредита от других бюджетов бюджетной системы
Приволжский федеральный округ
Центральный федеральный округ
Сибирский федеральный округ
Южный федеральный округ
Северо-Западный федеральный округ
Дальневосточный федеральный округ
Северо-Кавказский федеральный округ
Уральский федеральный округ
Источник: Министерство финансов Российской Федерации[2]
Южный федеральный округ, таким образом, занимает 4 место.
Согласно проекту федерального бюджета на 2017-2019 годы и материалов к нему, в следующие три года правительство планирует резко сократить объем дешевых бюджетных кредитов регионам. За три года регионы получат меньше бюджетных кредитов, чем за один 2016 год. Предполагается, что общая сумма кредитов составит 250 млрд руб.: по 100 млрд в 2017-2018 годах и 50 млрд в 2019 году.
В то же время сокращение бюджетных кредитов будет компенсировано увеличением дотаций, т.е. дополнительными безвозмездными перечислениями на выравнивание бюджетной обеспеченности. Объем дотаций, в отличие от объема кредитов, планируется увеличить относительно их суммы в 2016 году на 100 млрд руб. Таким образом, в 2017 году они будут составлять 614,6 млрд и останутся на таком уровне в 2018 и 2019 годах. [1]
Важной особенностью рассматриваемого проекта является ограничение объема дотаций, которые может получить конкретный регион. Прирост дотаций не может быть выше 20% от объема доходов консолидированного бюджета региона за 2015 год.
В зону риска по данному ограничению попадают 14 субъектов, у которых на 1 января 2016 года госдолг превысил 100% объема их налоговых и неналоговых доходов. Из ЮФО в этот список входит Астраханская область. Таким субъектам, и Астраханской области в частности, необходимо в содействии с Министерством финансов и ФНС разработать программы оздоровления экономики.
Замена кредитов дотациями, таким образом, не решит проблему дефицита бюджетов регионов. По нашему мнению эта мера не является достаточной и наряду с таким замещением необходимо так же применить ряд других мер по преодолению дефицита бюджета.
Среди существующих способов выделяют: уменьшение расходов; поиск новых источников доходов; заимствование денег у банков, фирм, других государств и иностранных финансовых организаций; выпуск госзаймов; ужесточение налогообложения и др. [3]
Мы считаем, что в нынешних условиях необходимо аккуратно относится к выбору методов сокращения дефицита, чтобы не усугубить уже существующую ситуацию. Если учесть, что стратегия бюджетных кредитов вводилась для замещения дорогих коммерческих займов, то такая мера как заимствование денег у банков и фирм вряд ли может быть рациональной и эффективной.
Помимо этого, важно учитывать современную политическую и социальную обстановку. Ужесточение налогообложения вообще может быть не всегда возможно в силу финансовых возможностей общества и готовности принятия таких мер. Кроме того, увеличение ставки налогов сказывается и на инвестиционной привлекательности, и на предпринимательской активности. В итоге это может привести к сокращению производства и переходу части экономики в тень, что не допустимо в условиях кризиса и не коррелируется с нынешней политикой импортозамещения.
Тем не менее, определенные меры, связанные налоговой системой необходимы. Например, пересмотр долей налоговых поступлений, которые регионы могут оставлять в своем бюджете. В частности такой шаг, как возможность оставлять в распоряжении регионов часть налога на прибыль, если такие поступления вырастают по сравнению с предыдущим периодом,[4] по нашему мнению, может быть полезен.
Так же, наряду с пересмотром налоговых поступлений, подлежащих зачислению в федеральный бюджет, необходимо уделить внимание целенаправленности использования средств, получаемых регионами. На наш взгляд, такая форма перечисления средств как дотации может привести к неэффективному их использованию. Для решения данной проблемы, можно применить замену дотаций субвенциями, что даст возможность целевого выделения средств и будет способствовать поддержке развития регионов.
Таким образом, можно сказать, что проблема дефицита бюджетов регионов не остается без внимания правительства. Меры по ее решению разрабатываются и принимаются, однако их эффективность можно будет оценить лишь спустя некоторое время.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
Подобные документы
Сущность государственного бюджета; его функции. Новый тип бюджета российской экономики. Проблема бюджетного дефицита России. Финансирования бюджетного дефицита. Рост бюджетного дефицита как необходимость реформирования финансовой системы России.
курсовая работа [32,1 K], добавлен 11.05.2008
Теоретические основы бюджетного дефицита, категории, причины его возникновения и способы покрытия. Дефицит и профицит консолидированного, федерального и территориального бюджетов России. Цели совершенствования бюджетно-налоговой политики государства.
реферат [57,0 K], добавлен 20.02.2011
Сущность и виды бюджетного дефицита, государственный долг как его следствие. Анализ механизма регулирования государственного долга, оценка проблем и совершенствование системы управления. Отечественный и зарубежный опыт по ограничению бюджетного дефицита.
курсовая работа [41,6 K], добавлен 11.12.2014
Проблемы финансирования дефицита и государственного долга. Основные направления снижения дефицита государственного бюджета в условиях мирового финансово-экономического кризиса. Перспективы финансирования бюджетного дефицита в Кыргызской Республики.
курсовая работа [921,7 K], добавлен 07.05.2015
Основы составления проектов бюджетов. Рассмотрение и утверждение бюджетов. Рассмотрение проекта Федерального бюджета в трех чтениях, порядок внесенных изменений. Состав, рассмотрение и утверждение территориальных и местных бюджетов, их прогнозирование.
3. Пути решения региональных проблем бюджетной системы РФ.
Для наведения элементарного порядка в финансовых взаимоотношениях центра и регионов Торгово-промышленная палата Российской Федерации считает необходимым:
1) Установить более четко круг расходов, финансируемых из федерального, республиканских и региональных, а также муниципальных бюджетов.
2) Определить единые для всех регионов доли перечислений в федеральный бюджет от налоговых поступлений.
3) Осуществлять финансовую поддержку регионов только в форме прямых трансфертов на определенные цели за счет формируемого в рамках федерального бюджета Фонда поддержки регионов. Отладить строгую и объективную систему рассмотрения заявок регионов на получение средств. Для выявления нуждающихся регионов использовать систему сравнительного социально-экономического анализа и достаточно широкий круг социально-экономических индикаторов, отражающих меру неблагополучия в каждом из них.
Выделять трансферты дифференцированно и не просто исходя из нуждаемости, а под программы лучшего использования внутренних возможностей регионов в интересах их самостоятельного развития и при условии последующего снижения дотаций, а также проведения политики рыночных реформ.
4) Обеспечивать определенные финансовые преимущества для регионов-доноров, за счет которых живут регионы, получающие федеральную помощь.
5) Применять систему санкций как за нарушение сроков и размеров перечислений предусмотренных средств из республиканских и региональных бюджетов в федеральный, так и за нарушение сроков и размеров предоставления финансирования из федерального бюджета регионам и бюджетным организациям.
6) Систематически публиковать сведения о целевом финансировании регионов из федерального бюджета, а также о конечных финансовых взаимоотношениях Федерации с республиками и регионами.
7) Активнее привлекать территориальные и местные торгово-промышленные палаты к участию в формировании бюджетов на местах.
Для того, чтобы управление недропользованием в России в контексте эффективной региональной политики и федеративных отношений развивалось в нужном направлении, нужно повернуть эти средства на четко сформулированные цели и нужды регионального развития, обеспечить вовлечение институтов гражданского общества в систему контроля за их справедливым распределением, начать отработку согласительных процедур, механизмов взаимодействия власти, бизнеса и населения.
Для решения проблем бюджетного федерализма и региональных проблем бюджетной системы РФ необходимо: более четко установить круг расходов, финансируемых из федерального, республиканских и региональных, а также муниципальных бюджетов; отладить строгую и объективную систему рассмотрения заявок регионов на получение средств. А также осуществить предложенные программы по переселению населения и укрупнению регионов.
Список используемой литературы
1) Евсеев П.И. Бюджетный федерализм и проблемы разграничения полномочий РФ и ее субъектов в бюджетной сфере, Москва АЛЕВ-В 2003г. – 66с.
2) Лексин В., Швецов А. Бюджетный федерализм: диалектика централизации и децентрализации // РЭЖ 2002 №7
3) Нуреев Р.М. Теория общественного выбора, ГУВШЭ, Москва, 2005г. – 530с.
4) Родионова А.К. Политический институт современного бюджетного федерализма в условиях демократизации российского государства, ЗИП СибУПК, 2006г. - 165с.
5) Селиверстов В. Современные тенденции федерализма и региональной политики в России в условиях укрепления власти // Казанский федералист 2004 №2
6) Федоров В.А. Бюджетный процесс в России: этапы становления, перспективы развития, роль органов Федерального казначейства. – Хабаровск, 2004 г. – 345 с.
8) Фомина Е.А., Михайлова Ю.В. Территориальные финансы: реализация принципов бюджетного федерализма, Уфа: РИО БАГСУ, 2006 г. – 180с.
9) Ходасевич С. Бюджетный федерализм: оценка условий // Экономист 2004 №4
10) Швецов Ю. Эволюция Российского бюджетного федерализма // Вопросы экономики 2005 № 8
11) Якобсон Л.И. Бюджетная реформа: федерализм или управление по результатам? М: ГУВШЭ, 2006 г. – 20с.
Раздел: Экономика
Количество знаков с пробелами: 47572
Количество таблиц: 0
Количество изображений: 0
Существует несколько путей решения проблемы дефицита регионального бюджета:эмиссия ценных бумаг, привлечение внебюджетных фондов, заимствования из федеральной финансовой системы и др.
А. Эмиссия ценных бумаг,по существу, означает переложение проблемы неплатежеспособности региональных органов власти на субъектов, имеющих финансовые средства. Это осуществляется путем выпуска ценных бумаг, а именно векселей, для решения проблемы текущей неплатежеспособности, акций и облигаций для решения проблемы недостатка инвестиционных ресурсов.
Перспективы вексельного обращения в регионах страны тесно связаны с формированием единого рынка ценных бумаг, одним из принципов функционирования которого должно стать взаимное признание и принятие в бюджет вкачестве налогов региональных ценных бумаг. Для реализации этой идеи потребуется создание банков с широкой филиальной сетью, надежность и платежеспособность которых не будут вызывать сомнений.
Рынок ценных бумаг в настоящее время органы власти регионов еще только осваивают. Так, администрация Самарской области в целях пополнения бюджета выпустила в середине 90-х гг. облигационный заем на сумму 2 млрд руб., период обращения которого составил один год. Вслед за этим администрация области эмитировала ценные бумаги в виде процентного векселя, всего было осуществлено 7 выпусков на общую сумму 64 млрд руб. Срок размещения составлял от 34 до 90 дней, процентная ставка по отдельным выпускам колебалась от 35 до 90% годовых и в среднем составила 74%. Практически все 100% векселей были размещены, а по итогам размещения в доход областного бюджета было зачислено 581 млн.руб.
Б. Привлечение внебюджетных фондовозначает заимствование необходимого объема финансовых средств из доступных региональным органам источников. К числу внебюджетных фондов относятся: пенсионный фонд, фонд занятости, фонд социального страхования и фонд медицинского страхования.
Основные направления расходования средств пенсионного фонда определяются в соответствии с задачами, изложенными в его уставе.
В структуре средств фонда занятости предусматривается, в частности, финансовая помощь работодателям в целях создания новых рабочих мест.
Главным отличием фонда социального страхования от других фондов является использование средств в основном страхователями: удельный вес этих расходов составил более половины общей суммы расходов.
В. К числу других источников заимствованиярегиональной администрацией средств для решения своих финансовых проблем относятся заимствования из федеральной финансовой системы, а также зарубежные заимствования.
Разработка и реализация регионального бюджета — это средство участия региональной администрации в управлении ходом общественного воспроизводства в регионе путем мобилизации финансовых ресурсов и направления их на те или иные государственные нужды, определяемые исходя из экономической и политической целесообразности.
В настоящее время в сфере функционирования государственных и муниципальных финансов проблема бюджетного дефицита и государственного (муниципального) долга является актуальной для всех уровней бюджетной системы РФ. Темпы роста расходов бюджетов превышают темпы роста доходов, что ведет к образованию бюджетного дефицита. Для его финансирования используются различные источники, часть из которых составляют государственные и муниципальные заимствования, использование которых ведет к увеличению государственного и муниципального долга.
Для понимания сущности дефицита бюджетов субъектов РФ его изучение следует начать с теоретических основ о возможных состояниях бюджета любого уровня и собственно самого дефицита. В теории государственных финансов, как правило, выделяют три состояния бюджета: дефицитный, профицитный и сбалансированный.
Дефицит бюджета означает, что расходы бюджета превышают доходы, а профицит, наоборот, представляет собой превышение доходов над расходами. Согласно экономической теории, сбалансированным же считается такой бюджет, дефицит или профицит которого не превышает один процент от общего объема расходов, или, у которого доходы равны расходам [1, С.209]. Поскольку в теории нет однозначных, всегда эффективных способов обеспечения баланса между расходами и доходами бюджетов, актуальная проблема их правильного соотношения и финансирования дефицита бюджетов является предметом научных исследований и дискуссий.
Считалось, что сбалансированный бюджет свидетельствует о проведении в жизнь рациональной бюджетной политики, при которой весь объем предусмотренных расходов обеспечен доходами, а наличие дефицита или профицита говорило об ошибках проводимой политики. Однако нельзя однозначно говорить о том, что дефицит или профицит бюджета носит только лишь негативный характер, а также о том, какое из этих двух состояний бюджета лучше для государства. Проводя анализ указанных состояний бюджета нужно учитывать причины его возникновения, экономическую ситуацию страны (региона), а также проводимую финансовую политику.
Рассмотрим концепции регулирования бюджетного дефицита. Первая концепция основывается на ежегодном сбалансированном бюджете. Однако ежегодно балансируемый бюджет уменьшает или исключает эффективность государственной фискальной политики, имеющей антициклическую, стабилизирующую направленность, а также углубляет колебания экономического цикла.
Вторая концепция основывается на том, что сбалансированность бюджета должна достигаться не в каждом году, а в ходе экономического цикла. Предполагается, что правительство осуществляет антициклическое воздействие и одновременно стремится сбалансировать бюджет. Во время экономического спада государство должно сокращать налоги и увеличивать расходы бюджета, допуская бюджетный дефицит, который финансируется за счет государственных заимствований. Накопленные долги выплачиваются в период подъема. Таким образом, правительство проводит позитивную антициклическую политику и одновременно балансирует бюджет, но не на ежегодной основе, а за период в несколько лет. Но в данной концепции бюджета существует ключевая проблема, которая состоит в том, что спады и подъемы в экономическом цикле могут быть неодинаковыми по глубине и продолжительности. Например, длительный и глубокий спад может смениться коротким периодом подъема, что может привести к циклическому дефициту бюджета [4].
Третья концепция связана с теорией функциональных финансов. Вопрос сбалансированности бюджета — второстепенный. Первоначальной целью государственных финансов является обеспечение неинфляционной полной занятости, то есть балансирование экономики, а не сбалансированность бюджета. Достижение этой цели может сопровождается устойчивым положительным сальдо или большим и все возрастающим государственным долгом. Проблемы, связанные с государственными дефицитами или излишками, малозначимы в сравнении с высшей степени нежелательными альтернативами продолжительных спадов или устойчивой инфляции [4].
Ряд исследователей выделяют теорию (концепцию) автоматически стабилизирующейся экономической политики и теорию компенсирующегося бюджета. Суть первой состоит в том, что сбалансированность бюджета достигается в рамках всего цикла экономического развития, а не на годичной основе. Встроенные стабилизаторы (прогрессивное налогообложение, система пособий по безработице и различных социальных выплат и т. п.) увеличивают (в период кризиса) или уменьшают (в период подъема) дефицит бюджета без необходимости принятия каких-либо специальных правовых актов.Накопленные во время экономического спада долги выплачиваются в течение фазы экономического подъема за счет возросших благодаря встроенной прогрессивной шкале налогообложения доходов бюджета [5].
В теории компенсирующего бюджета отказываются от понятия сбалансированного за счет постоянных доходов бюджета. Государственные займы — не особый случай финансирования расходов бюджета, а вполне легитимный источник доходной части бюджета любого развитого государства. Постоянное повышение государственного долга рассматривается в качестве предварительного условия для гармоничного экономического развития [5].
Отметим, что понятие дефицита бюджета и проблемы, связанные с его существованием, в Российской Федерации мало изучены по сравнению с рядом зарубежных стран, поскольку при советской власти считалось, что бюджет страны вообще не мог быть дефицитным, ведь финансовая и экономическая политика при социалистическом строе была наиболее эффективной по сравнению с остальным миром. На самом же деле, бюджет и в то время был дефицитным: в 1918–1919 г.г. дефицит государственного бюджета составлял 80 % от всего объема расходов, в 1925–1926 г.г. его размер сократился до 4,3 %. В 90-х годах 20 века состоянию государственной финансовой системы Российской Федерации присущи такие черты как возникновение кризисного бюджетного дефицита, рост государственного долга и значительное увеличение расходов на его обслуживание.
Проблема увеличения бюджетного дефицита весьма серьёзна по ряду причин. Во-первых, объём необходимых государственных расходов велик. Эти обязательства накапливаются десятилетиями, многие из них не подлежат сокращению, снижение других, является непопулярной мерой и затрагивает интересы различных группнаселения. Во-вторых, находить новые источники пополнения бюджета достаточно сложно. Ростналогов негативно сказывается на деловой активности в экономике, способствуеткриминализации экономики (уклонению отналогообложения, росту теневой экономики).
Бюджетным дефицитом необходимо грамотно и эффективно управлять. Особое значение в упорядочении информации об операциях органов власти по его финансированию, опознавании возможного воздействия на экономическую ситуацию страны или отдельного региона использования тех или иных источников покрытия дефицита бюджета приобретает научная классификация видов дефицита бюджета.
Изучив теоретические аспекты понятия дефицит бюджета, обратимся к статистическим данным по региональным бюджетам. Проследим динамику количества регионов с бюджетным дефицитом и его объемами. Для этого представим ее на рисунке 1 и в рисунке 2.
Рис. 1 Динамика количества регионов с дефицитом бюджета
Отметим, что количество бюджетов субъектов РФ, исполненных с дефицитом, неуклонно растет на протяжении с 2000 по 2015 год, за исключением ряда лет. Если в 2000 году таких регионов было всего 25, то в 2015 году — 76 (максимальное количество регионов с дефицитом бюджета) за исследуемый период. Помимо 2015 года такое количество регионов с дефицитом бюджета наблюдалось и в 2013 году, однако в 2013 году в составе РФ было 83 субъекта, а в 2015 году — 85.
Наблюдается тенденция многократного увеличения объемов дефицита бюджетов субъектов РФ: в 2015 году по сравнению с 2000 годом объем увеличился почти в 25 раз. Более, чем двукратное увеличение наблюдалось в 2009 году по сравнению с 2008 годом, еще один период более чем двукратного увеличения — 2013 год по сравнению с 2012 годом. После 2013 года наблюдается некоторое снижение объемов бюджетного дефицита.
На наш взгляд, причины возникновения дефицита бюджета каждого региона на определенном временном промежутке могут быть разными. Главной причиной можно считать то, что темп роста расходов бюджетов опережает темпы роста доходов.
Рис. 2 Динамика объемов дефицита бюджетов субъектов РФ, млрд.руб.
В теории способы покрытия бюджетного дефицита делятся на долговые, налоговые и эмиссионные. Последний, согласно БК РФ, запрещен на всех уровнях. Ко второму можно отнести повышение (снижение) налоговых ставок региональных налогов в рамках разрешенных пределов, установленных федеральным законодательством. Данный способ практически не используется, т. к. ведет к сокращению деловой активности предприятий и сокращению объемов производства. Долговое же финансирование осуществляется на основе проведения политики государственных заимствований.
Таким образом, увеличение количества субъектов с дефицитным бюджетом и увеличение объемов дефицита бюджетов субъектов РФ в рассматриваемом периоде заставляет регионы финансировать свои бюджетные дефициты в большем объеме. Это приводит к увеличению использования различных инструментов его финансирования. В связи с чем, выбор наиболее оптимального набора инструментов является важным компонентом грамотной бюджетной политики субъекта РФ.
1. Бездворных М. В. Генезис правового регулирования институтов дефицита бюджета и государственного долга // Бизнес в законе, № 2, 2009. — с. 209–213.
3. Сабитова Н. М. Бюджетное устройство Российской Федерации: теория и практика: Монография. — М.: НИЦ ИНФРА-М, 2015. — 132 с.
4. Скворцов Данил Игоревич. Методы регулирования объема дефицита регионального бюджета: автореферат дис. кандидата экономических наук: 08.00.10 / Скворцов Данил Игоревич; С.-Петерб. гос. экон. ун-т.- Санкт-Петербург, 2013.- 20 с.
Основные термины (генерируются автоматически): бюджетный дефицит, дефицит бюджета, сбалансированность бюджета, состояние бюджета, бюджет, регион, теория, экономический цикл, двукратное увеличение, Российская Федерация.
Читайте также: