Публично правовые компании реферат

Обновлено: 07.07.2024

Понятие и правовое положение публично-правовой компании

Публично-правовая компания - это унитарная некоммерческая организация, которая создается в РФ и ведет деятельность в интересах государства и общества (п. 1 ст. 2 Закона № 236-ФЗ). Для этих целей организация наделяется функциями и полномочиями публично-правового характера, т. е. властными функциями и полномочиями, которые обычно присущи органам государственной власти (см., например, п. 5 ст. 66, ст. 125 ГК РФ).

Создается ППК указом Президента РФ или на основании Федерального закона. Кроме того, она может быть создана путем реорганизации:

АО со 100-процентным участием РФ;
государственной компании;
некоторых госкорпораций.

Основным документом ППК является ее устав (ст. 4 Закона № 236-ФЗ). ППК, в частности, имеет право (п. 4, 6 ст. 5 Закона № 236-ФЗ):

создавать филиалы и открывать представительства;
создавать коммерческие и некоммерческие организации и принимать в них участие (для достижения целей, ради которых была создана сама ППК);
осуществлять деятельность, приносящую доход, если это предусмотрено решением о создании ППК и ее уставом (для достижения целей, ради которых она создана).

Цели создания ППК

Публично-правовая компания может быть создана, в частности, в целях (п. 5 ст. 2 Закона № 236-ФЗ):

проведения государственной политики;
предоставления госуслуг;
управления госимуществом;
обеспечения модернизации и инновационного развития экономики;
осуществления контрольных и управленческих функций и полномочий;
реализации особо важных госпроектов и программ.

Порядок и сроки реализации целей, поставленных перед создаваемой ППК, фиксируются в стратегии ее развития, которая утверждается наблюдательным советом компании (пп. 3 п. 1 ст. 9, ст. 14 Закона № 236-ФЗ).

Общей целью создания нового вида организаций является более гибкое и эффективное участие государства в тех сферах экономической деятельности, где использование существующих форм организаций невозможно или является ограниченным. Также при помощи ППК государство планирует ужесточить контроль над целевым использованием государственного имущества.

Особые условия отчетности

Как следует из норм Закона № 236-ФЗ, ППК с особой тщательностью должны подходить к своей отчетности. Они обязаны создавать систему внутреннего контроля и службу внутреннего аудита. Годовая бухгалтерская и консолидированная отчетность ППК подлежат обязательному аудиту организацией, отобранной в ходе конкурса. Годовой отчет направляется Президенту РФ, Правительству РФ, обеим палатам Федерального Собрания РФ, в Счетную и Общественную палаты РФ (п. 9 ст. 5, пп. 15 п. 1 ст. 9, ст. 15, 16 Закона № 236-ФЗ).

Характеристика сущности публично-правовой компании как организационно-правой формы юридических лиц, а также порядка ее создания и деятельности согласно законодательству России. Сравнительный анализ публично-правовых компаний и государственных корпораций.

Рубрика	Государство и право
Вид	статья
Язык	русский
Дата добавления	23.10.2017
Размер файла	25,3 K

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Публично-правовая компания - новая организационно-правовая форма юридических лиц в российском законодательстве

Ю.А. Тарасов, канд. ист. наук, доцент,

Г.С. Игнатенко, магистр,

Аннотации

Публично-правовые компании создаются на основании федерального закона или указа Президента Российской Федерации, действуют на основании решения о создании компании или устава. Закон закрепляет некоторые правила, которые являются общими для всех публично-правовых компаний. Предусмотрена прямая возможность воздействия Президента на деятельность публично-правовых компаний.

Публично-правовые компании не отвечают по обязательствам Российской Федерации, а Российская Федерация не отвечает по обязательствам публично-правовых компаний. Имущество образуется, в основном, за счет взноса Российской Федерации. Предусмотрена возможность инвестировать временно свободные средства. Порядок инвестирования определяется Правительством Российской Федерации. Публично-правовые компании обязаны принимать стратегию развития, которая должна содержать целевые показатели и ожидаемые результаты деятельности. Законом установлен порядок ведения и предоставления публично-правовыми компаниями финансовой отчетности.

В целом, как организационно-правовая форма юридических лиц публично-правовые компания - это сложное правовое образование, создание которой обусловлено рядом причин правового и неправового характера. Публично-правовые компании имеют существенные отличия от государственных корпорацией, о чем также говорится в данной статье.

Ключевые слова: юридическое лицо, публично-правовая-компания, государственная корпорация.

PUBLIC CORPORATION IS A NEW ORGANISATIONAL FORM OF LEGAL ENTITIES IN THE RUSSIAN LEGISLATION

On October 2, 2016 the Federal Law of 3 July 2016, №236-FZ "On public corporations in the Russian Federation and on amendments to certain legislative acts of the Russian Federation" came into force This law regulates the establishment and activities of new organizational-legal forms of legal entities for the Russian legislation- public corporations. Legal entities with similar legal status have been established in a number of foreign countries. The reason for the creation of public corporations was the inefficiency of state-owned corporations. The state required the creation of a new form of legal entity that can be entrusted with the solution of a number of strategic objectives in the field of economics. Public corporation is a unitary non-profit organization created by the Russian Federation in the prescribed manner with the authority of a public law nature and operating in the interests of the state and society.

Public corporations are established on the basis of the Federal act or of the decree of the President of the Russian Federation, acting on the basis of the decision on the establishment of the company or of the Charter. The law establishes some rules that are common to all public corporations. There is the possibility to directly influence on the activities of public corporations on the part of the President.

Public corporations are not liable for obligations of the Russian Federation and the Russian Federation is not liable for the obligations of public corporations. The property is formed mainly due to the contribution of the Russian Federation. There is a possibility to invest temporarily free funds. The Government of the Russian Federation establishes the investment procedure. Public corporations are required to adopt a development strategy that should include targets and expected results of operations. The law establishes the order of conducting and submitting financial statements for public corporations.

In general, as the organizational-legal form of legal entities, public corporation is a complex legal formation, the creation of which is due to several reasons of legal and non-legal nature. Public corporations have a significant difference from government-owned corporations. That aspect is also discussed in this article.

Key words: legal entity, public corporation, government-owned corporation.

В рамках проводимой в Российской Федерации реформы гражданского законодательства одной из задач является формирование эффективной системы организационно-правовых форм юридических лиц. Изменение системы юридических лиц включает в себя уменьшение общего количества их организационно-правовых форм, создание и отбор наиболее выгодных с экономической точки зрения правовых конструкций и обеспечение баланса частноправовых и публично-правовых интересов [7].

Что же представляет собой публично-правовая компания как организационно-правая форма юридических лиц и обосновано ли ее появление? В чем существенные отличия между публично-правовыми компаниями и государственными корпорациями?

Закон о публично правовых компаниях дает публично-правовой компании следующее определение - это унитарная некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией в установленном законом порядке, наделенная полномочиями публично-правового характера и осуществляющая свою деятельность в интересах государства и общества. Законодатель не случайно закрепляет ППК как некоммерческую организацию, поскольку получение прибыли не является главным направлением деятельности ППК, а только способствует достижению целей, которые ставятся перед конкретной публично-правовой компанией. К тому же получение прибыли в крупном размере возможно не во всех сегментах экономики. Так, развитие многих отраслей тяжелой промышленности проходит не слишком активно, следовательно, данные отрасли не привлекают к себе достаточный поток частных инвестиций ввиду сомнительной окупаемости в краткосрочный период. Для того, чтобы избежать стагнации в экономике, государство вынуждено брать развитие таких отраслей на себя. публичный правовой юридический лицо

Теперь следует перейти к характеристике положений, которые регулируют создание и порядок деятельности публично-правовых компаний.

Публично-правовые компании создаются на основании федерального закона или указа Президента Российской Федерации, действуют на основании решения о создании публично-правовой компании и утверждаемого Правительством устава. В этом проявляется отличие ППК от госкомпаний, которые создаются и действуют только на основании федерального закона, соответственно любые изменения в их деятельности требуют принятия новых федеральных законов, что весьма трудоемко и обременительно в силу характера законотворческого процесса. Теперь новый закон закрепляет некоторые правила, которые являются общими для всех публично-правовых компаний. Более детальное регулирование деятельности ППК будет осуществляться на уровне нормативно-правовых актов Президента и Правительства РФ, вносить изменения в которые проще [6]. Следовательно, законодатель закрепляет более эффективный и гибкий механизм регулирования деятельности публично-правовых компаний, что должно способствовать эффективности их деятельности.

Законодателем предусмотрена юридическая возможность прямого воздействия Президента РФ на деятельность ППК. Так, согласно ч.10 с. 5 Закона о публично-правовых компаниях федеральными законами о создании конкретных публично-правовых компаний и нормативно-правовыми актами Президента может быть предусмотрено осуществление им в отношении ППК отдельных полномочий. Из этого можно сделать вывод, что реализация самых ответственных и дорогостоящих государственных проектов будет возложена на ППК - юридические лица, деятельность которых подконтрольна главе государства. Однако отсутствие в Законе конкретного перечня полномочий Президента вызывает опасения, поскольку создает предпосылки для возможного возникновения неравенства между публично-правовыми компаниями.

Публично-правовые компании наделяются широким кругом правомочий: имеют право создавать филиалы и представительства, приобретать активы, создавать коммерческие и некоммерческие организации, принимать участие в российских и иностранных организациях, являться участниками ассоциаций и союзов (Ч.4 ст.5 Закона о публично-правовых компаний). Таких полномочий у госкорпораций и госкомпаний нет. Имущество ППК защищено от исков, направленных на государство, поскольку ППК не отвечают по государственным обязательствам (а Российская Федерация не отвечает по обязательствам публично-правовых компаний). Правительство может устанавливать перечень имущества публично-правовых компаний, на которое не может быть обращено взыскание.

Имущество ППК будет формировать-ся за счет имущественного взноса Российской Федерации, за счет добровольных имущественных взносов юридических лиц и за счет имущества преобразуемых юридических лиц (ч.1 ст.6 Закона о публично-правовых компаниях). Временно свободные средства публично-правовых компаний могут быть инвестированы на принципах возвратности, прибыльности и ликвидности. Более детально порядок инвестирования будет определяться Правительством Российской Федерации.

Ст. 7 Закона о публично-правовых компаниях закрепляет следующие органы непосредственно управления в публично-правовой компании: наблюдательский совет, генеральный директор и правление ППК, если оно предусмотрено решением о создании ППК. Руководство текущей деятельностью публично-правовой компании будет осуществлять генеральный директор, назначаемый Правительством.

Большое внимание законодатель уде-лил вопросам планирования деятельности публично-правовых компаний. ППК долж-ны принять стратегию развития, которая определяет основные направления, целевые показатели и ожидаемые результаты деятельности публично-правовой компании на срок не мене пяти лет. Именно исходя из достижения указанных показателей будет осуществляться оценка эффективности деятельности ППК. Стратегия развития ППК подлежит размещению на официальном сайте ППК.

Законодательно закреплен подробный порядок ведения финансовой отчетности в публично-правовой компании. Каждый год ППК представляют отчет, который будет направляться на рассмотрение Президенту, Правительству, Федеральному Собранию и Счетной Палате Российской Федерации (ч.7 ст.15 Закона о публично-правовых компаниях). Получит доступ к сведениям о деятельности публично-правовых компаний и гражданское общество Российской Федерации - ППК будут размещать отчет ежегодно на официальном сайте и направлять экземпляр отчета в Общественную Палату Российской Федерации. Надеемся, что данные положение положительно отразятся на эффективности и открытости в деятельности ППК.

Таким образом, как новая организационно-правовая форма юридических лиц публично-правовая компания представляет собой сложное правовое образование, наделенное широким кругом полномочий, выходящих за пределы возможностей обычных юридических лиц. Государство имеет возможность осуществления должного контроля деятельности публично-правовых компаний, что должно повысить эффективность использования переданного им государственного имущества.

Создание публично-правовых компаний определяется тем, что назрела необходимость разработки унифицированных правовых норм, регулирующих вопросы создания и деятельности юридических лиц, учредителем которых является государство.

Можно предположить, что в скором времени именно публично-правовые ком-пании займут ведущее место среди юридических лиц с государственным участием, поскольку законодатель уделил большое внимание правовому закреплению их статуса и предоставил им широкие возможности для осуществления экономической деятельности. Однако создание и деятельность публично-правовых компаний потребует крайне взвешенного подхода, а правовое закрепление ППК как формы юридических лиц - дальнейшей разработки и развития.

Список литературы

1. О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 03.07.2016 N 236-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 04.07.2016. - N 27 (Часть I). - С. 4169.

2. Емельянов А.С., Тарасов Ю.А. Субъекты арбитражного процесса // Актуальные проблемы арбитражного законодательства: II Международная научно-практическая конференция. - Курск, 2010.

3. Диденко А.А. Новая организационно-правовая форма юридического лица - публичная компания // Научный журнал КубГАУ. - 2014. - № 100 (6). - С. 1-10.

4. Ливанова Е.Ю., Хазан М.Ю. Публично-правовые компании как инструмент инновационного развития национальной экономики и усиления конкурентных позиций в мировом хозяйстве // Теория и практика общественного развития. - 2014. - № 11. - С. 122-126.

5. Милов К. Публично-правовая компания - реинкарнация государственных корпораций на благо общества // Экономика и жизнь. - 2013. - № 7. - С.7.

7. Юридические лица: учеб. пособие / В.Н. Сусликов, О.А. Коротких, О.Н. Силакова, Ю.А. Тарасов. - Курск, 2012. -168 с.

8. Тарасов Ю.А. Особенности процедуры медиации // Известия Юго-Запад-ного государственного университета. Серия: История и право. - 2013. - №1. - Ч. 1. - С. 120-125.

10. Блинкова Е.В. Новые организационно-правовые формы коммерческих организаций в гражданском кодексе Российской Федерации //Известия Юго-Западного государственного университета. Серия: История и право. - 2014. - №4. - С.73-79.

Получено 25.11.16

1. O publichno-pravovyh kompanijah v Rossijskoj Federacii i o vnesenii izmenenij v otdel'nye zakonodatel'nye akty Rossijskoj Federacii: Federal'nyj zakon ot 03.07.2016 N 236-FZ // Sobranie zakonodatel'stva RF. - 04.07.2016. - N 27 (Chast' I). - S. 4169.

3. Didenko A.A. Novaja organizacionno-pravovaja forma juridicheskogo lica - publichnaja kompanija // Nauchnyj zhurnal KubGAU. - 2014. - № 100 (6). - S. 1-10.

4. Livanova E.Ju., Hazan M.Ju. Pub-lichno-pravovye kompanii kak instrument innovacionnogo razvitija nacional'noj jeko-nomiki i usilenija konkurentnyh pozicij v mirovom hozjajstve // Teorija i praktika obshhestvennogo razvitija. - 2014. - № 11. - S. 122-126.

5. Milov K. Publichno-pravovaja kompanija - reinkarnacija gosudarstvennyh korporacij na blago obshhestva // Jekonomika i zhizn'. - 2013. - № 7. - S.7.

7. Juridicheskie lica: ucheb. posobie / V.N. Suslikov, O.A. Korotkih, O.N. Sila-kova, Ju.A. Tarasov. - Kursk, 2012. -168 s.

8. Tarasov Ju.A. Osobennosti procedury mediacii // Izvestija Jugo-Zapadnogo gosudarstvennogo universiteta. Serija: Istorija i pravo. - 2013. - №1. - Ch. 1. - S. 120-125.

10. Blinkova E.V. Novye organizacionno-pravovye formy kommercheskih organizacij v grazhdanskom kodekse Rossijskoj Federacii //Izvestija Jugo-Zapadnogo gosudarstvennogo universiteta. Serija: Istorija i pravo. - 2014. - №4. - S.73-79.

Подобные документы

Исследование историко-юридических позиций по вопросу взаимодействия публично-правовых образований. Определение особенностей публично-правовых образований как субъектов гражданского права России. Приватизация государственного и муниципального имущества.

дипломная работа [81,4 K], добавлен 21.06.2013

Понятие, признаки юридических лиц, особенности и нормативно-правовое обоснование государственной регистрации, содержание и требования к учредительным документам. Коммерческие и некоммерческие организации как организационно-правовая форма юридических лиц.

дипломная работа [39,4 K], добавлен 01.09.2014

Теоретико-методологические основы исследования публично правовых начал гражданского законодательства. Роль в формировании эффективного и социально ориентированного экономического оборота и способы взаимодействия публично-правовых и частных начал.

курсовая работа [44,3 K], добавлен 01.07.2011

Виды производств в гражданском судопроизводстве, их отличительные черты от искового производства и порядок проведения. Правовая и законодательная природа некоторых дел, возникающих из публично-правовых отношений, и процессуальный порядок их производства.

курсовая работа [25,6 K], добавлен 20.08.2009

Анализ предусмотренных законодательством организационно-правовых форм юридических лиц. Классификация организаций по организационно-правовым формам. Основные способы участия различных видов юридических лиц в имущественном обороте и их ответственность.

курсовая работа [507,2 K], добавлен 05.12.2014

История развития института прекращения юридических лиц, его характеристика и оценка эффективности согласно современному законодательству. Основания, порядок и последствия прекращения деятельности юридических лиц, а также нормативно-правовая основа.

курсовая работа [53,3 K], добавлен 28.10.2013

Юридические лица как субъекты гражданских правоотношений: понятие, сущность и виды. Общество с ограниченной ответственностью (характеристика законодательства) - самая распространенная организационно-правовая форма юридических лиц в Российской Федерации.

Для учеников 1-11 классов и дошкольников
Бесплатные сертификаты учителям и участникам

Публично-правовая компания.

Публично-правовой компанией (далее - компания) является унитарная некоммерческая организация, осуществляющая свою деятельность в интересах государства и общества, наделенная публично-правовыми функциями и полномочиями, созданная Российской Федерацией в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Публично-правовой компанией является созданная в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, на основании решения Правительства Российской Федерации или федерального закона некоммерческая организация, осуществляющая свою деятельность в интересах государства и общества и наделяемая в соответствии с решением о ее создании отдельными государственными полномочиями.

Но, в отличие от госкорпораций, которые создаются только федеральными законами, публично-правовые компании также будут создаваться по решению Правительства РФ.

Публично-правовая компания может быть создана в целях:

* проведения государственной политики;

* оказания государственных услуг;

* управления государственным имуществом;

* обеспечения модернизации и инновационного развития;

* осуществления контрольных, управленческих и иных общественно полезных функций и полномочий в отдельных сферах и отраслях экономики;

* реализации особо важных проектов и государственных программ, в том числе по социально-экономическому развитию регионов;

* для выполнения иных функций и полномочий публично-правового характера.

Правовое положение публично-правовой компании.

1. Статус, цели создания и деятельности, функции и полномочия публично-правовой компании определяются в решении Правительства Российской Федерации о создании публично-правовой компании или федеральном законе о создании публично-правовой компании.

2. Публично-правовая компания от своего имени приобретает права и обязанности, заключает сделки и может выступать истцом и ответчиком в суде.

3. Публично-правовой компании могут быть переданы права государственного контроля и надзора в предусмотренных решением Правительства Российской Федерации случаях о создании публично-правовой компании или федеральным законом о создании публично-правовой компании.

4. Публично-правовая компания имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим полным наименованием.

5. Публично-правовая компания считается созданной со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц.

6. Публично-правовая компания имеет банковский счет в Центральном банке Российской Федерации, а также вправе открывать банковские счета в иных кредитных организациях на территории Российской Федерации и за ее пределами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

7. Публично-правовая компания вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствующую этим целям.

8. Российская Федерация не отвечает по обязательствам публично-правовой компании, а публично-правовая компания не отвечает по обязательствам Российской Федерации.

9. Публично-правовая компания не может быть признана несостоятельной (банкротом).

10. Счетная палата Российской Федерации и иные государственные органы в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют контроль за деятельностью публично-правовой компании.

Имущество публично-правовой компании.

1. Для осуществления намеченных целей и возложенных функций имущество публично-правовой компании формируется за счет имущественного взноса Российской Федерации.

2. Имущество, переданное публично-правовой компании Российской Федерацией, является собственностью публично-правовой компании.

3. Часть имущества публично-правовой компании по решению высшего органа управления публично-правовой компании может быть передана в государственную казну Российской Федерации.

4. Публично-правовая компания имеет право:

1) создавать филиалы и открывать представительства, в том числе за пределами Российской Федерации;

2) создавать коммерческие и некоммерческие организации на территории Российской Федерации для достижения целей, предусмотренных в решении Правительства Российской Федерации о создании публично-правовой компании или федеральном законе о создании публично-правовой компании;

3) принимать участие в российских организациях, в том числе в уставных капиталах хозяйственных обществ, деятельность которых направлена на достижение целей, предусмотренных в решении Правительства Российской Федерации о создании публично-правовой

компании или федеральным законом о создании публично-правовой компании;

4) принимать участие в ассоциациях и иных объединениях организаций.

Глава 3. Управление публично-правовой компанией.

Статья 6. Органы управления публично-правовой компании.

1. Органами управления публично-правовой компании являются наблюдательный совет публично-правовой компании, правление публично-правовой компании, генеральный директор публично-правовой компании.

Наблюдательный совет публично-правовой компании.

1. Высшим органом управления публично-правовой компании является наблюдательный совет публично-правовой компании.

2. Наблюдательный совет публично-правовой компании

1)осуществляет контроль за деятельностью публично-правовой компании, в том числе за исполнением принимаемых иными органами управления публично-правовой компании решений, использованием средств публично-правовой компании, соблюдением публично-правовой компанией настоящего Федерального закона,

2) утверждает положения об органах управления публично-правовой компании;

3) утверждает положения о филиалах и представительствах публично-правовой компании;

4) утверждает годовой отчет публично-правовой компании, направляет его Президенту Российской Федерации, в Правительство Российской Федерации, в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Общественную палату Российской Федерации;

5) утверждает финансовый план доходов и расходов (бюджет) публично-правовой компании, порядок формирования резервов и фондов, а также порядок использования прибыли, резервов и фондов;

Статья 11. Полномочия правления публично-правовой компании.

При выполнении публично-правовой компанией возложенных на нее функций правление публично-правовой компании:

1) подготавливает и вносит на утверждение наблюдательного совета публично-правовой компании финансовый план доходов и расходов (бюджет) публично-правовой компании;

2) рассматривает годовой отчет публично-правовой компании и представляет его на утверждение наблюдательного совета публично-правовой компании;

3) представляет в наблюдательный совет публично-правовой компании предложения об использовании прибыли публично-правовой компании;

4) утверждает штатное расписание публично-правовой компании, определяет условия приема на работу, увольнения, социального обеспечения, служебные права и обязанности, систему дисциплинарных взысканий, размер и формы оплаты труда работников публично-правовой компании в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) утверждает организационную структуру публично-правовой компании;

Статья 12. Генеральный директор публично-правовой компании.

1. Генеральный директор публично-правовой компании является единоличным исполнительным органом публично-правовой компании и осуществляет руководство ее текущей деятельностью. К компетенции генерального директора публично-правовой компании относятся вопросы осуществления руководства текущей деятельностью публично-правовой

компании, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции наблюдательного совета публично-правовой компании или иных органов публично-правовой компании.

Полномочия генерального директора публично-правовой компании:

1) действует от имени публично-правовой компании и представляет без доверенности интересы публично-правовой компании в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями иностранных государств и международными организациями, другими организациями;

2) возглавляет правление публично-правовой компании и организует исполнение решений правления публично-правовой компании и наблюдательного совета публично-правовой компании;

3) издает приказы и распоряжения по вопросам деятельности публично-правовой компании;

4) назначает на должность и освобождает от должности работников публично-правовой компании;

5) распределяет обязанности между своими заместителями;

6) принимает решения по иным отнесенным к компетенции публично-правовой компании вопросам, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции наблюдательного совета публично-правовой компании и правления публично-правовой компании.

Глава 7. Реорганизация и ликвидация публично-правовой компании.

Статья 21. Основы прекращения деятельности.

Публично-правовая компания прекращает существование в случае:

а) достижения намеченной цели, установленной в решении Правительства Российской Федерации о создании публично-правовой компании или федеральным законом о создании публично-правовой компании, либо невозможности достижения намеченной цели;

б) прошествии срока, определенного решением Правительства Российской Федерации о создании публично-правовой компании или федеральным законом о создании публично-правовой компании;

в) в иных предусмотренных решением Правительства Российской Федерации о создании публично-правовой компании или федеральным законом о создании публично-правовой компании, или уставом (положением) случаях.

Статья 22. Реорганизация публично-правовой компании.

Реорганизация публично-правовой компании осуществляются на основании решения Правительства Российской Федерации или федерального закона.

Статья 23. Ликвидация.

1. В течение месяца со дня возникновения оснований для ликвидации публично-правовой компании правление публично-правовой компании уведомляет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, о ликвидации публично-правовой компании, формирует ликвидационную комиссию публично-правовой компании (далее - ликвидационная комиссия), определяет порядок ее деятельности и утверждает смету расходов на осуществление мероприятий по ликвидации публично-правовой компании.

2. Ликвидационная комиссия опубликовывает в органах печати, в которых были опубликованы данные о государственной регистрации публично-правовой компании, информацию о ликвидации публично-правовой компании и порядке заявления требований его кредиторами.

3. Требования кредиторов к публично-правовой компании предъявляются в течение двух месяцев со дня опубликования в органах печати, в которых были опубликованы данные о государственной

регистрации публично-правовой компании, информации о ликвидации публично-правовой компании.

4. Ликвидационная комиссия после окончания срока, установленного для предъявления требований кредиторами, составляет промежуточный ликвидационный баланс, содержащий сведения о составе имущества публично-правовой компании, перечне предъявленных кредиторами требований, результатах их рассмотрения.

5. Правление публично-правовой компании рассматривает и утверждает промежуточный ликвидационный баланс публично-правовой компании.

6. В случае если имеющиеся у публично-правовой компании средства недостаточны для удовлетворения требований кредиторов, ликвидационная комиссия осуществляет продажу имущества публично-правовой компании с публичных торгов в порядке, установленном частями 7-9 настоящей статьи.

7. Начальная цена выставляемого на торги имущества устанавливается оценщиком, определяемым в порядке, установленном ликвидационной комиссией.

8. Имущество публично-правовой компании, не проданное на первых торгах, выставляется на повторные (вторые) торги. При этом начальная цена выставляемого на повторные (вторые) торги имущества публично-правовой компании может быть снижена ликвидационной комиссией не более чем на десять процентов первоначальной цены, установленной для первых торгов.

9. Имущество публично-правовой компании, не проданное на повторных (вторых) торгах, выставляется на повторные (третьи) торги. При этом начальная цена выставляемого на повторные (третьи) торги имущества публично-правовой компании может быть снижена ликвидационной комиссией не более чем на десять процентов первоначальной цены, установленной для повторных (вторых) торгов.

10. Требования кредиторов к публично-правовой компании удовлетворяются в очередности, установленной статьей 64 Гражданского

кодекса Российской Федерации, в соответствии с промежуточным ликвидационным балансом начиная со дня его утверждения, за исключением кредиторов третьей и четвертой очереди, выплаты которым производятся по истечении месяца со дня утверждения промежуточного ликвидационного баланса.

11. После завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается правлением публично-правовой компании.

12. Средства публично-правовой компании, оставшиеся после удовлетворения требований кредиторов к публично-правовой компании, перечисляются в федеральный бюджет в порядке, установленном настоящей статьей.

14. Имущество публично-правовой компании, не проданное на повторных (третьих) торгах, по решению правления публично-правовой компании в течение тридцати дней со дня завершения расчетов с кредиторами списывается на убытки публично-правовой компании.

— унитарная некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, наделенная функциями и полномочиями публично-правового характера и осуществляющая свою деятельность в интересах государства и общества.

Публично-правовые компании сокращенно называют как ППК.

Разъяснение

Правовое положение Публично-правовых организаций регулируется Федеральным законом от 03.07.2016 N 236-ФЗ "О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" .

Публично-правовой компанией является унитарная некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, наделенная функциями и полномочиями публично-правового характера и осуществляющая свою деятельность в интересах государства и общества (п. 1 ст. 2 Федерального закона от 03.07.2016 N 236-ФЗ ).

Публично-правовая компания может быть создана на основании федерального закона или указа Президента Российской Федерации и действует на основании решения о создании публично-правовой компании и утверждаемого Правительством Российской Федерации устава (п. 2 ст. 2 Федерального закона от 03.07.2016 N 236-ФЗ ).

Пример

Правовое положение публично-правовой компании (ст. 5 Федерального закона от 03.07.2016 N 236-ФЗ )

1. Учредителем публично-правовой компании является Российская Федерация.

2. Публично-правовая компания имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим полным наименованием.

3. Публично-правовая компания имеет счет в Центральном банке Российской Федерации и (или) лицевые счета в органах Федерального казначейства, а также вправе открывать счета в кредитных организациях на территории Российской Федерации и за ее пределами, если иное не предусмотрено решением о создании публично-правовой компании.

3.1. Правительство Российской Федерации устанавливает требования к кредитным организациям на территории Российской Федерации, в которых публично-правовая компания вправе открывать банковские и иные счета и с которыми публично-правовая компания вправе заключать договоры банковского вклада (депозита), а также срок, в течение которого публично-правовой компанией должны быть приняты меры по возврату денежных средств, размещенных на счетах и в депозиты в кредитных организациях на территории Российской Федерации, которые перестали соответствовать указанным требованиям. При установлении требований к кредитным организациям Правительство Российской Федерации устанавливает требования к размеру собственных средств (капитала) кредитной организации и уровню кредитного рейтинга, присвоенного российской кредитной организации одним или несколькими кредитными рейтинговыми агентствами, сведения о которых внесены Банком России в реестр кредитных рейтинговых агентств, по национальной рейтинговой шкале для Российской Федерации в соответствии с методологией, соответствие которой требованиям статьи 12 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 222-ФЗ "О деятельности кредитных рейтинговых агентств в Российской Федерации, о внесении изменения в статью 76.1 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" подтверждено Банком России. Правительство Российской Федерации вправе установить лимиты размещения средств публично-правовой компанией в кредитной организации в зависимости от размера собственных средств (капитала) кредитной организации и (или) уровня кредитного рейтинга, присвоенного кредитной организации по национальной рейтинговой шкале для Российской Федерации. Публично-правовая компания уведомляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять функции по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, о каждом открытии, закрытии, об изменении реквизитов счетов в иностранных банках, о заключении, расторжении договоров банковского счета, договоров банковского вклада (депозита) с иностранными банками и внесении в них изменений в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правительство Российской Федерации вправе установить требования к иностранным банкам, в которых публично-правовая компания вправе открывать банковские и иные счета и с которыми публично-правовая компания вправе заключать договоры банковского вклада (депозита), а также срок, в течение которого публично-правовой компанией должны быть приняты меры по возврату денежных средств, размещенных на счетах и в депозиты в иностранных банках, которые перестали соответствовать указанным требованиям.

3.2. Публично-правовая компания вправе заключать договоры банковского счета, банковского вклада (депозита) с государственной корпорацией "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" в случае, если это предусмотрено частью 4 статьи 3 Федерального закона от 17 мая 2007 года N 82-ФЗ "О банке развития".

3.3. Публично-правовая компания вправе открывать банковские и иные счета, заключать договоры банковского вклада (депозита) в кредитных организациях, соответствующих требованиям, установленным в соответствии с частью 3.1 настоящей статьи, в случае включения таких кредитных организаций в перечень кредитных организаций, размещенный для указанных целей Банком России на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

4. Публично-правовая компания имеет право:

1) создавать филиалы и открывать представительства, в том числе за пределами территории Российской Федерации;

2) создавать коммерческие организации и некоммерческие организации на территории Российской Федерации и за ее пределами, принимать участие в российских организациях и иностранных организациях, в том числе в хозяйственных обществах и хозяйственных партнерствах, для достижения целей, предусмотренных решением о создании публично-правовой компании. Порядок участия в иностранных организациях устанавливается наблюдательным советом публично-правовой компании;

3) являться участником ассоциаций (союзов).

5. Публично-правовая компания вправе осуществлять иные права, предусмотренные решением о создании публично-правовой компании.

6. Публично-правовая компания вправе осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено решением о создании публично-правовой компании и ее уставом, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана.

7. Публично-правовая компания отвечает по своим обязательствам всем своим имуществом, за исключением имущества, на которое не может быть обращено взыскание в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

9. Счетная палата Российской Федерации и иные государственные органы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют внешний государственный аудит (контроль) в отношении публично-правовой компании.

10. Федеральными законами о создании публично-правовых компаний, а также правовыми актами Президента Российской Федерации может быть предусмотрено осуществление Президентом Российской Федерации отдельных полномочий в отношении публично-правовых компаний.

Имущество публично-правовой компании (ст. 6 Федерального закона от 03.07.2016 N 236-ФЗ )

1. Имущество публично-правовой компании формируется за счет имущественного взноса Российской Федерации, имущества, полученного в порядке правопреемства в результате преобразования юридических лиц в публично-правовую компанию, добровольных имущественных взносов, доходов, полученных публично-правовой компанией от осуществления своей деятельности, и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации поступлений.

2. Состав имущества, передаваемого публично-правовой компании в качестве имущественного взноса Российской Федерации, определяется Правительством Российской Федерации. Одновременно Правительством Российской Федерации может быть установлен перечень имущества и (или) видов имущества публично-правовой компании, на которое не может быть обращено взыскание по обязательствам публично-правовой компании.

3. Имущество публично-правовой компании принадлежит ей на праве собственности и используется для достижения целей деятельности публично-правовой компании и осуществления возложенных на нее функций и полномочий.

4. Часть имущества публично-правовой компании по решению наблюдательного совета публично-правовой компании может быть безвозмездно передана в собственность Российской Федерации в соответствии с порядком, утвержденным Правительством Российской Федерации.

5. Публично-правовая компания может формировать резервный фонд и иные целевые фонды на основании решения наблюдательного совета публично-правовой компании.

6. Федеральный орган исполнительной власти, указанный в решении о создании публично-правовой компании, вправе требовать, действуя от имени публично-правовой компании, возмещения убытков, причиненных публично-правовой компании по вине органов управления публично-правовой компании.

Органы управления публично-правовой компании (ст. 7 Федерального закона от 03.07.2016 N 236-ФЗ )

Органами управления публично-правовой компании являются наблюдательный совет публично-правовой компании, генеральный директор публично-правовой компании, а также правление публично-правовой компании в случае, если его создание предусмотрено решением о создании публично-правовой компании.

Рубрики:

Советуем прочитать

Некоммерческие организации — организации, не имеющие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющие полученную прибыль между участниками.

Организационно-правовая форма — способ закрепления и использования имущества хозяйствующим субъектом и вытекающие из этого его правовое положение и цели предпринимательской деятельности

В статье проводится анализ проводится анализ нормативно-правовой базы и на ее основе выявление проблем правового регулирования деятельности публичных компаний в России и в зарубежных странах.

Ключевые вопросы: публичная компания, общественные блага, правовое регулирование, государственная собственность.

В целом мы используем этот термин для обозначения компании, которая имеет обязательства по публичной отчетности. На компании распространяются требования публичной отчетности, если они таковыми являются:

— продавать ценные бумаги при публичном размещении (например, при первичном публичном размещении или ipo);

— позволяют своей базе инвесторов достичь определенного размера, что влечет за собой обязательства по публичной отчетности.

Обязательства публичной компании по раскрытию информации начинаются с заявления о первоначальной регистрации, которое она подает в Комиссию по ценным бумагам и биржам. Но на этом требования по раскрытию информации не заканчиваются. Публичные компании должны продолжать регулярно информировать своих акционеров, подавая периодические отчеты и другие материалы в Комиссию по ценным бумагам и биржам.

Публичные компании в России нацелены на производство общественных благ.

а) принадлежность вещей публично-властным субъектам и

б) целевое назначение собственности, направленное на достижение общественного интереса. Исходя из этого, публичную форму собственности можно рассматривать как собирательное понятие, которая характеризует общие черты конституционных форм собственности.

В настоящее время регулирование вопросов управления публичными компаниями в России происходит следующим образом:

— в Конституции РФ разделены предметы ведения между субъектами и центром в статьях 71 и 72. Управление федеральной собственностью отнесено к компетенции Правительства и к ст.71.п.д

— вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами отнесено к совместному ведению РФ и субъектов;

Одной из наиболее сложных проблем в управлении публичной собственностью является задача нормативно-правового регулирования целей управления. Неотъемлемой частью нормо- и законотворчества является согласование норм и правил. Принятие ряда нормативных документов определяется федеральным законодательством, но большинство событий связано с необходимостью регулировать определенные аспекты жизнедеятельности города и имеет инициативный или опережающий характер, по отношению к федеральному законодательству.

Форма государственной собственности признает существование экономической базы государственной власти. Поэтому идея взаимосвязи государственного суверенитета и общественной собственности в Конституции РФ не выражена. Но доктринально можно выделить основу экономического суверенитета всего государства, экономическую базу публичной власти субъектов и коммунальных образований как признак их конституционной независимости. Ряд позиций ФРГС отражает идею взаимосвязи между общественной собственностью и автономией субъектов государственной власти. Форма публичной собственности наиболее органично связана с объектами публичной собственности. Определение структуры публичной собственности, выделение и обособление тех или иных объектов в ее пределах было и остается важной политической, экономической и правовой задачей.

Этот процесс также включает в себя решение таких задач, как формирование, разграничение, перераспределение объектов публичной собственности. В конечном счете эта проблема касается дифференциации правовых норм их использования и их устранения. На сегодняшний день схема разграничения (выделения) объектов публичной собственности не ясна, она применима ко всем законодательным и нормативным актам разных уровней публичной власти.

Особой проблемой в регулировании государственной собственности является имущество, находящееся в государственной и муниципальной собственности, которое прямо или косвенно используется для получения прибыли, реализации ведомственных (частных) интересов и называется государственно-частным. Этот вопрос не регулируется в российской правовой системе и может иметь мало перспектив. Но важно, например, понять, как регулировать статус этой собственности, как оценивать ее использование, как поступать с частной экономической деятельностью и гражданами. Например, государственные и местные органы власти имеют право предоставлять услуги, одни не оплачиваются, другие оплачиваются. Результаты ряда исследований нормативной базы и практики предоставления этих услуг показывают, что критерии классификации услуг, предоставляемых как на безвозмездной, так и на возмездной основе, остаются неясными.

Таким образом, правовое регулирование управления государственной собственностью разрабатывается как с помощью публичного (государственного, административного, муниципального, земельного), так и частного (гражданского) права, испытывать на себе различные методы правового регулирования (императивные, диспозитивные) в зависимости от предмета регулирования и состава участников правовых отношений. Особенно тесное взаимодействие норм публичного и гражданского права в процессе управления государством (муниципалитетом) имуществом, унитарными предприятиями, государственными, муниципальными учреждениями наблюдается при реализации государством (муниципалитетом) своих имущественных прав как собственника публичного имущества, имущества, закрепленного за унитарными предприятиями, учреждениями, при реализации своих имущественных прав, связанных с участием в хозяйственных (акционерных) обществах.

В ряде зарубежных стран, например в Грузии, согласие государственных органов требуется для осуществления определенных видов деятельности: приобретение, отчуждение или обременение недвижимости, получение кредитов, поручительств, утверждение штатного расписания и платежных ведомостей. Кроме того, органы государственного контроля правомочны приостанавливать или отменять незаконные решения юридических лиц публичного права [3].

Основной целью деятельности государственных предприятий в зарубежных странах является реализация определенной функции публичного права, реализация которой не входит в компетенцию органов публичного права. При выполнении этой функции они имеют право осуществлять хозяйственную, производственную, коммерческую, исследовательскую деятельность, получать прибыль, но только в виде дополнительных видов деятельности или когда эта деятельность служит достижению целей, поставленных при ее создании. Если корпорация перешла на коммерческую деятельность, соответствующий государственный орган должен поднять вопрос о ее реорганизации или ликвидации (Грузия).

Таким образом, этим корпорациям запрещается заключать сделки с другими коммерческими юридическими лицами. Государственные корпорации могут иметь особые полномочия на использование государственных земель и природных ресурсов (США, Италия, Франция и др.). Также государственные корпорации выполняют определенные управленческие или регулирующие функции, т. е. функции органов публичной власти, но их работники не относятся к категории государственных служащих [4]. В Великобритании публичные корпорации обладают полномочиями в области публичного администрирования и публичного нормотворчества. В целом государственные корпорации в зарубежных странах подлежат общему налогообложению и подчиняются правилам частного права [4].

Основные термины (генерируются автоматически): публичная собственность, государственная собственность, Российская Федерация, компания, публичная компания, юридическое лицо, Грузия, публичная отчетность, Россия, федеральное законодательство.

Читайте также: