Противодействие коррупции в судебной системе реферат

Обновлено: 05.07.2024

Тащилин Михаил Тихонович, федеральный судья в почетной отставке, заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор.

Автор статьи считает, что имеется необходимость разработки концепции антикоррупционной политики в судебной системе Российской Федерации, и предлагает минимизировать проявления коррупционной составляющей при формировании судейского корпуса, в служебной и внесудебной деятельности судьи.

Ключевые слова: противодействие коррупции, судебная власть, судья, концепция антикоррупционной политики.

On the Anticorruption Policy Concept in the Judicial System of the Russian Federation

Tashchilin Mikhail T., Federal Judge Emeritus, Honored Lawyer of the Russian Federation, Doctor of Legal Sciences, Professor.

The author believes that there is a need to develop the concept of anti-corruption policy in the judicial system of the Russian Federation and offers to minimize manifestations of corruption component in the formation of the judiciary, in the service and extra-judicial activities of a judge.

Key words: fight against corruption, judiciary, judge, concept of anti-corruption policy.

Публикация направлена на выработку концепции антикоррупционной политики в судебной системе Российской Федерации и является одним из предложений по разработке политико-правового документа доктринально-прикладного характера, отражающего правовые и научно обоснованные представления о сущности, механизме реализации и путях повышения эффективности борьбы с антикоррупционными проявлениями на современном этапе.

Правовые основы антикоррупционной политики в судебных органах России закреплены в системе нормативно-правовых актов:

Федеральном конституционном законе от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации";
Федеральном конституционном законе N 4-ФКЗ "О дисциплинарном судебном присутствии";
Федеральном законе от 26 июня 1992 года N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации";
Федеральном законе от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции";
Федеральном законе от 21 июля 2014 года N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации";
Федеральном законе "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации";
Кодексе судейской этики, утвержденном VIII Всероссийским съездом судей 19 декабря 2012 года;
а также в рекомендациях, изложенных в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 31 мая 2007 года N 27 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений квалификационных коллегий судей о привлечении судей судов общей юрисдикции к дисциплинарной ответственности" с изменениями, внесенными Постановлением Пленума Верховного Суда от 20 мая 2010 года N 11.

Концепция антикоррупционной политики в судебной системе должна предусмотреть минимизацию проявлений коррупционной направленности при формировании судейского корпуса, соблюдении принципов и правил профессионального поведения судьи, рассмотрении дел и иной служебной работе, а также при поведении судьи во внесудебной деятельности.

Антикоррупционная политика в судебной системе - это научно обоснованная, системная правотворческая судебная деятельность и деятельность институтов гражданского общества, направленные на противодействие и профилактику коррупции с целью снижения ее негативного влияния на жизнедеятельность государства, общества и граждан, связанные с устранением причин и условий, способствующих ее возникновению.

Целями антикоррупционной политики являются наиболее полное справедливое обеспечение прав и свобод юридических и физических лиц, укрепление законности и правопорядка, повышение уровня правовой культуры.

В борьбе с коррупцией важны, с одной стороны, создание привлекательного образа суда в обыденной правовой жизни как единственного публичного органа власти, призванного защитить законные права и интересы субъектов права, который ближе и доступнее к населению, наделен властными правомочиями, обеспечивающими исполнение принятых судебных актов, с другой стороны, необходимость всеобъемлющего общественного контроля за деятельностью судей.

Открытая форма коррупционного поведения должна подавляться всем арсеналом превентивно-репрессивных политических, правовых, организационных и экономических мер государства и общества.

Скрытая форма коррупционного поведения может подавляться общественным контролем и возможностью самоочищения органами судейского сообщества в лице собраний и конференций судей, советов и съездов судей, квалификационных коллегий судей и органа дисциплинарного судебного присутствия. Они призваны пресекать действия судей и работников аппарата судов по монопольному управлению судами, подавлению независимости судей с использованием административного ресурса, обогащению за счет личных связей или за счет участников судопроизводства.

Антикоррупционная политика при формировании судейского корпуса. Порядок наделения полномочиями судей определен Законом от 26 июня 1992 года "О статусе судей в Российской Федерации", который создал условия для формирования качественного судейского корпуса, но прошло время, изменились подходы, перестроились коррупционеры.

Первой обязанностью кандидата в судьи является сдача квалификационного экзамена. Надо признать, что существующий порядок сдачи квалификационного экзамена таит в себе определенную коррупционную составляющую, что обусловлено порядком формирования экзаменационной комиссии, регламентом сдачи экзамена, отчетностью и т.п. Не устраняют проблем апрельские предложения Верховного Суда РФ о совершенствовании работы экзаменационной комиссии.

Полагаю, принятие квалификационного экзамена в Российской академии правосудия с выдачей соответствующего аттестата, действительного на всей территории Российской Федерации, с предшествующим кратким обучением в Академии и прохождением стажировки в судах региона, значительно минимизировало бы коррупционные проявления при сдаче кандидатами квалификационного экзамена на должность судьи и способствовало бы более качественному формированию кадрового резерва судей.

Получила распространение не предусмотренная законом порочная практика согласования кандидатов на занятие должности судьи с руководством соответствующего суда, а вмешательство в работу квалификационной коллегии судей руководителей судов стало правилом. Весьма часто коллегии стали придатком руководителя, в чем видится прямой путь к коррупционным проявлениям, и обратное во многом зависит от личной позиции руководителя.

Не воспринимается закрытая форма проверки моральных и деловых качеств кандидата на должность судьи, когда неугодные кандидаты устраняются по формулировкам типа "может представлять угрозу правосудию, склонен совершать правонарушения и т.п." без приведения конкретных фактов и возможности обжалования подобных заключений. Этот порядок напоминает 1930-е годы, ему соответствуют слова из песни Владимира Высоцкого о том, как аборигены съели Джеймса Кука: "За что - не ясно, молчит наука".

В соответствии со ст. 17 Закона "О статусе судей в Российской Федерации" Совет судей рассматривает вопросы кадрового обеспечения, однако на практике Советы судей регионов от этой работы фактически отстранены. По сути, их представители на заседании квалификационной коллегии стали простыми "соглашателями".

Полагаю, важной мерой антикоррупционной направленности послужило бы установление жесткого порядка, при котором назначение на должность председателя суда и его заместителя сопровождалось бы не только контролем Совета судей и регионального общественного совета при органах судебной власти, но и обязательным согласованием с ними. Конкурс кандидатов на должности руководителей судов должен стать реальным, прозрачным и не зависеть от уровня влияния и возможностей родителей, друзей и кошельков.

Абсолютно бесправен кандидат на должность судьи при рассмотрении его вопроса на кадровой комиссии Президента Российской Федерации. При этом в ходу двойные стандарты в оценке кандидатов, не основанные на законе и нарушающие права граждан, надуманные и ничем не оправданные, противоречащие закону запреты для кандидатов на должность судьи, если его родственники работают в правоохранительной системе, что создает предпосылки для коррупционных действий, поражения вирусом коррупции всей судебной системы. Для кандидатов на должность судей возвратилось время, когда они должны отказаться от родителей или детей, прекратить брак с супругом, отречься от родственников-предпринимателей и т.п. Нелепыми выглядят эти запреты не только в свете уже существующих процессуальных законов, пресекающих любую возможность сопричастности родственников в рассмотрении дела, но и реалий жизни, когда многие родственные связи прослеживаются и поддерживаются в обществе, например среди народов Северного Кавказа.

Антикоррупционная политика в служебной деятельности судьи. Судья при исполнении своих обязанностей по осуществлению правосудия должен исходить из того, что судебная защита прав и свобод человека и гражданина определяет смысл и содержание деятельности органов судебной власти.

В служебной деятельности судья обязан:

соблюдать судейскую этику, которая должна быть его внутренним убеждением, правилом его жизни, способствовать укреплению доверия общества к судебной системе, его уверенности в том, что правосудие осуществляется компетентно, независимо, беспристрастно и справедливо;
при рассмотрении дела придерживаться независимой и беспристрастной позиции в отношении всех участников процесса, осуществлять судейские полномочия исходя исключительно из оценки фактических и правовых обстоятельств дела, в соответствии с внутренним убеждением, уважая процессуальные права всех участвующих в деле лиц, независимо от какого-либо постороннего воздействия, давления, угроз или иного прямого или косвенного вмешательства в процесс рассмотрения дела, с какой бы стороны оно ни оказывалось и какими бы мотивами и целями ни было вызвано;
иметь государственные гарантии независимости, неприкосновенности, несменяемости, недопустимости вмешательства в его деятельность, высокий уровень материального и социального обеспечения рассматривать не как личные привилегии, а как средство обеспечения целей правосудия - вынесения законных, обоснованных и справедливых судебных решений;
отказаться от рассмотрения дела, если есть предусмотренные законом основания для его отвода, либо если может возникнуть конфликт интересов, либо может возникнуть ситуация, ставящая под сомнение его беспристрастность;
добросовестно, на высоком профессиональном уровне исполнять свои обязанности, принимать все меры для своевременного и квалифицированного рассмотрения дела, а также содействовать примирению сторон, мирному урегулированию спора;
принимать меры, направленные на обеспечение права каждого на справедливое судебное разбирательство в разумный срок; должным образом организовывать и проводить судебные заседания, не допуская назначения рассмотрения нескольких дел на одно и то же время, неоднократных и безосновательных отложений судебных разбирательств, в том числе в связи с их ненадлежащей подготовкой.

Проявления коррупции в служебной деятельности судей можно значительно минимизировать, если незамедлительно реализовать ряд мер, не требующих материальных и иных ресурсных затрат, и в этих целях установить:

запрет на внепроцессуальное общение судьи до судебного разбирательства дела с участниками судебного разбирательства, включая прокурора, адвоката, стороны в деле, иное заинтересованное лицо. В этих целях необходимо принятие закона, возлагающего на помощников судей обязанности по проведению досудебной подготовки дел, право вынесения ими по делам промежуточных судебных актов. В настоящее время помощники судей не имеют фактически никаких процессуальных прав и обязанностей;
законодательно право судьи обжаловать отмену или изменение вынесенного им судебного акта вышестоящим судом, с обязательным принятием решения по его представлению;
право судьи обжаловать законность и обоснованность вынесенного частного постановления в его адрес вышестоящим судом, что значительно минимизирует коррупционные проявления в контрольных судах и прервет порочную практику бесправия судьи по отстаиванию законности вынесенного им акта;
общественный контроль над судебными актами на предмет их соответствия требованиям справедливости, вплоть до предоставления права на обжалование судебного акта руководителю вышестоящего судебного органа;
обязательное рассмотрение на квалификационной коллегии судей вопроса о прекращении полномочий судьи, допускающего многочисленные судебные ошибки, влекущие отмену судебных актов, а также допускающего волокиту с рассмотрением дел вследствие недостаточной профессиональной подготовки или нежелания добросовестно исполнять свои обязанности;
право судьи по своей инициативе наказывать должностных лиц, виновных в ненадлежащем исполнении судебных актов, как в стадии рассмотрения дел, так и при исполнении принятых судебных актов;
законодательно возможность учета мнения общественности и потерпевшего при условно-досрочном освобождении осужденных, обязательного для судов.

Антикоррупционная политика по поведению судьи во внесудебной деятельности. Во внесудебной деятельности и во внеслужебных отношениях судья должен избегать всего того, что могло бы умалить авторитет судебной власти, вызвать сомнения в ее беспристрастности и справедливости.

Судья обязан выполнять положения Кодекса судейской этики, утвержденного VIII Всероссийским съездом судей 19 декабря 2012 года, а именно:

соблюдать морально-этические нормы в частной жизни, наложенные на себя судьей добровольно при наделении полномочий;
исполнять запрет на занятие адвокатской и иной юридической практикой, оказывать юридические услуги;
не заниматься теми видами внесудебной деятельности и участвовать в тех публичных мероприятиях, которые создают судье препятствие для исполнения им своих профессиональных обязанностей, оказывают негативное влияние на независимость и беспристрастность судьи, приводят к частым отводам или самоотводам;
не заниматься предпринимательской деятельностью лично, в том числе не принимать участие в управлении хозяйствующим субъектом независимо от его организационно-правовой формы;
не участвовать в политической деятельности, не выражать публично свои политические взгляды, не участвовать в шествиях и демонстрациях, имеющих политический характер;
воздерживаться от публичных высказываний, суждений и оценок в отношении деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и их руководителей.

Проявления коррупции во внеслужебной деятельности судей можно значительно минимизировать, если:

повысить персональную ответственность судей за нарушения судебной этики во внесудебной деятельности со стороны органов судейского сообщества;
активизировать работу общественных советов при судебных органах в части общественного контроля внеслужебной деятельности судей;
результаты проверок о нарушениях внеслужебной деятельности судей освещать в средствах массовой информации;
запретить проверку в любой форме анонимных жалоб и заявлений в отношении судей любыми органами или должностными лицами, рассматривая данные факты как способ воздействия на независимость и беспристрастие судей;
исключить проверку непроцессуальных жалоб на действия судей по делам, находящимся в их производстве, до вынесения ими соответствующего судебного акта, рассматривая данные жалобы как способ воздействия на судей в целях удовлетворения их требований в судебном споре.

Предложения, изложенные в данной публикации, безусловно, не являются исчерпывающими и тем более бесспорными, а поэтому под руководством Верховного Суда и Совета судей Российской Федерации предлагается создать рабочий орган по разработке соответствующего политико-правового документа доктринально-прикладного характера, отражающего правовые и научно обоснованные предложения, направленные на выработку концепции антикоррупционной политики в судебной системе Российской Федерации.

Мы используем файлы Cookie. Просматривая сайт, Вы принимаете Пользовательское соглашение и Политику конфиденциальности. --> Мы используем файлы Cookie. Просматривая сайт, Вы принимаете Пользовательское соглашение и Политику конфиденциальности.

Но, к сожалению, это не так. В мире процветает коррупция. Она затрагивает все аспекты жизни, а именно государственное управление, правоохранительные органы, здравоохранение и образование.

Независимая, беспристрастная и информированная судебная система занимает центральное место в процессе формирования справедливого, честного, открытого и подотчетного правительства. В самом деле, для того чтобы судебная система могла реально осуществлять свою конституционную роль, она должна быть независима. Ее задача заключается в том, чтобы, находясь между правительством и народом, проверять деятельность правительства и государственных служащих и определять, соответствует ли эта деятельность стандартам, установленным конституцией и иными законами, принятыми законодательной властью.

Закон 1992 г. предусматривал дополнительные меры защиты судей, включая право на ношение оружия (п. 2 ст. 9) 2 . Судьи получили дополнительную правовую защиту, включая общую неподсудность по административным преступлениям и иммунитет от уголовного преследования (ст. 122 Конституции). Неприкосновенность такого рода могла быть отменена по запросу Генерального прокурора, но с тем условием, что он должен был получить поддержку квалификационной коллегии.

Однако анализируя претензии общества к судебной системе, В. И. Полудняков в 2002 г., в бытность председателем Санкт-Петербургского городского суда, назвал коррупцию одним из трех главных обвинений в адрес российской судебной власти (наряду с волокитой и "абсолютной безнаказанностью судей"), хотя настаивал на том, что в общественном сознании масштабы коррупции в судах явно завышены. О соответствии этих стереотипов действительности по имеющимся в литературных источниках сведениям судить невозможно, поскольку обвинения в коррупции судей, как правило, статистическими или социологическими данными не сопровождаются. Однако если бы данные о привлечении судей к уголовной ответственности за так называемые "коррупционные преступления" и придавались широкой огласке, они, скорее всего, тоже были бы обречены на недоверие в обществе, убежденном в высокой латентности этих преступлений и в корпоративной замкнутости судебной системы 3 .

В ходе проведения судебной реформы российские судьи стали в большей степени ориентироваться на интересы и приоритеты тех, кто обеспечивает им высокий уровень благосостояния, а не на закон. Потому и уровень взяточничества в российских судах не снизился, а вырос. Продолжение судебной реформы в таких условиях не приведет ни к реальной независимости судов, ни к высокому доверию к ним со стороны граждан, ни к снижению уровня коррупции, ни к превращению судебной власти в реальную систему обеспечения правосудия, прав и свобод граждан. Так рассмотрим же коррупцию в судебной системе.

Коррупция – использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав в целях личной выгоды, противоречащее установленным правилам.

Коррупция в судебной системе - эксплуатация статуса, организационных и властных полномочий судьи и должностных лиц, осуществляющих административное руководство судебными органами, вопреки установленных Конституций РФ и законодательством норм их функционирования, которая наносит ущерб охраняемым законодательством правам и интересам граждан.

Среди коррупционных злоупотреблений в сфере отправления правосудия можно выделить следующие:

1) Связанные с корыстной заинтересованностью судьи:

а) Взяточничество – получение судьей денег или иных материальных благ (например, оплачиваемых заинтересованным лицом туристических путевок, или приобретаемых на имя судьи или указанных им лиц недвижимости или других материальных ценностей) в обмен на использование судьей своих властных полномочий в целях исполнение просьбы лица, дающего взятку, как то вынесение неправосудного судебного решения, создание процессуальных препятствий в защите своих прав и интересов другим лицам, а также совершение судьей иных действий, входящих в его компетенцию, для обеспечения защиты с помощью суда интереса взяткодателя.

б) Лоббирование судьей интересов преступных сообществ – создание председателем суда, либо судьей по договоренности с другими судьями благоприятной обстановки для правового закрепления через суд определенных этапов деятельности организованной преступной группировки, как-то захват и обращение в свою собственность промышленных объектов, ценных бумаг, освобождение из-под стражи или от уголовной ответственности членов указанной группировки.

2)Не связанные с корыстной заинтересованностью судьи:

б) Злоупотребления из личных побуждений – использование судьей своей должности для личных неимущественных благ, как-то получение информации, к которой законодательно установлен ограниченный доступ, безвозмездное содействие родственникам и знакомым и т.п. Примером подобных злоупотреблений можно считать дело одной судьи из Йошкар-Олы, которая была лишена полномочий за вынесение определения о назначении экспертизы по вымышленному ей гражданскому делу в целях сбора доказательств по иску, рассматривавшемуся в другом суде - в интересах ее близких родственников по неимущественному вопросу (устранение источника нанесения вреда здоровью) 4 .

Проблема коррупции в судебной системе является архиважной, ведь проявление коррупции — это опаснейшее криминальное явление, которое подтачивает основы государственной власти и управления, дискредитирует и подрывает авторитет власти в глазах населения, затрагивает законные права и интересы граждан. В обстановке проникновения коррупции в различные сферы жизни общества опасность этого явления значительно возрастает. Посягая на деятельность судебных учреждений, такой вид правонарушения, как взяточничество, подрывает его авторитет, дискредитирует этот орган власти, ведет к нарушению принципа социальной справедливости.

Антикоррупционные стандарты – это научно- обоснованный комплекс официально закрепленных в законодательстве правил, которым должны соответствовать нормативные предписания, регулирующие соответствующие виды государственно-властной деятельности, с тем, чтобы ограничить коррупционные процессы в ней, позволить своевременно выявлять конкретные факты коррупции, предотвращать их негативные последствия.

Российская Федерация участвует в различных программах по борьбе с коррупцией. 8 марта 2006 года Россия ратифицировала Конвенцию ООН против коррупции и приняла на себя ряд обязательств по имплементации антикоррупционных механизмов.

Российское уголовное законодательство предусматривает наказание не только за дачу взятки, за совершение незаконных действий, но и просто за дачу взятки. В 2011 году в статью 291 УК РФ были внесены изменения, радикально повысившие наказание за дачу взятки. Новая редакция УК предусматривает наказание за дачу взятки даже в том случае, если дача взятки не ведет к совершению незаконных действий. Освобождение от уголовной ответственности за дачу взятки может наступить только в случае, если будет доказан факт вымогательства взятки 5 .

Кроме мер законодательного характера, принимаемых в нашей стране по борьбе с коррупцией, мы предлагаем решить данную проблему также следующими методами, которые могут служить целям профилактики данного явления:

- Воспитать в людях чувство духовности (православия), то есть обязательные занятия воскресной школы. В Ветхом Завете Библии Моисею Богом были даны 10 заповедей. Такие как не укради, не убей, не лги и другие. На наш взгляд, эти заповеди очень значимые. Человек должен понимать, что грешить очень плохо, потому что его постигнет наказание, и в любом случае он ответит за свои грехи не перед людьми, а перед Богом;

- Необходимо воспитать нравственность в людях, ввести крайнюю меру наказания за данное преступление, которое будет распространятся не только на преступника, но и на его семью;

- Ограничить статус судьи: он должен быть независимым, но обеспечивать прозрачность своих доходов и своей семьи;

- Декларированию должно подлежать не только имущество, полученное в собственность всеми членами семьи, но и находящееся в их пользовании;

- Обязательный контроль банковских счетов, как в России, так и за ее пределами (ведь взятка может быть завуалирована в виде банковской ссуды либо получения денег в долг или под видом погашения несуществующего долга лица посредством продажи-покупки ценных вещей за бесценок, а также в виде подарка).

Неприкосновенность дает судьям возможность уйти от ответственности. Ни один из государственных органов не имеет право на досмотр - это дает им уверенность в своей безнаказанности.

Коррупция в современной России является одной из серьёзных проблем страны. Хоть уровень коррупции и снизился кардинально за последнее десятилетие, но всё же значительная часть российской экономики по-прежнему находится в чёрной или серой зоне. Из-за этого серьёзно тормозятся многие процессы, связанные со значительными государственными расходами. Но если будут соблюдены все методы борьбы с коррупцией и если люди перестанут быть такими алчными, то данная проблема может исчезнуть.

Список литературы:

5. Полудняков, В. И. Современная российская судебная реформа. На пути в мир правосудия / В.И. Полудняков - С.-Пб.: Издат. дом "Нева", 2002. - 320 c.

3 Полудняков, В. И. Современная российская судебная реформа. На пути в мир правосудия / В.И. Полудняков - СПб.: Нева, 2002. - С. 18, 67.

4 Енютина Г.Е. Коррупция в судебных органах/ Г.Е. Енютина // Организованная преступность, терроризм и коррупция. Криминологический ежеквартальный альманах. - М.: Юристъ, 2003, Вып. 1. - С. 24-25

В настоящее время в России в период построения цивилизованной экономики и развития демократического правового государства важная роль принадлежит органам государственной власти. В связи с чем особенно опасны и недопустимы преступные проявления самих работников органов власти и управления.

Одним из официальных примеров отстранения судей за последние пять с лишним лет было отстранение от должности 10 судей арбитражных судов, и связано это было с коррупцией или конфликты интересов. По информации Верховного суда в 2002 г. квалификационные коллегии отстранили от должностей 68 судей и подвергли дисциплинарным взысканиям 220 судей [4].

Должен быть создан специальный орган, который осуществляет надзор за объективностью выносимых решений.

Коррумпированность в Российской Федерации достаточно распространенная проблема, которая требует решения, ведь с каждым годом она принимает новые масштабы.

То есть искоренить коррупцию в суде поможет ряд незамедлительных мер:

—ограничение статуса судьи, он должен быть независимым, но обеспечивать прозрачность своих доходов и своей семьи;

—декларированию должно подлежать не только имущество, полученное в собственность всеми членами семьи, но и находящееся в их пользовании;

—проводить внеплановые проверки деятельности судей;

—обязательный контроль банковских счетов, как в России, так и за ее пределами (ведь взятка может быть завуалирована в виде банковской ссуды либо получения денег в долг или под видом погашения несуществующего долга лица посредством продажи-покупки ценных вещей за бесценок, а также в виде подарка);

—изменить статус неприкосновенности.

1.Конституция РФ 12 декабря 1993 г. - Ст. 121, 122.

3. Европейская хартия о статусе судей 1998 г.

5. Толкачев В. Коррупционное проявление через взятку // Гражданин и право. - 2006. - №2.

6. Российская газета. - 2006. - №6.

Вложение	Размер
problema_korrupcii_v_sudebnoy_sisteme.doc	38 КБ

Предварительный просмотр:

Проблема коррупции в судебной системе

Должен быть создан специальный орган, который осуществляет надзор за объективностью выносимых решений.

То есть искоренить коррупцию в суде поможет ряд незамедлительных мер:

ограничение статуса судьи, он должен быть независимым, но обеспечивать прозрачность своих доходов и своей семьи;
декларированию должно подлежать не только имущество, полученное в собственность всеми членами семьи, но и находящееся в их пользовании;
проводить внеплановые проверки деятельности судей;
обязательный контроль банковских счетов, как в России, так и за ее пределами (ведь взятка может быть завуалирована в виде банковской ссуды либо получения денег в долг или под видом погашения несуществующего долга лица посредством продажи-покупки ценных вещей за бесценок, а также в виде подарка);
изменить статус неприкосновенности.

Исследуются проблемы противодействия коррупции в судах общей юрисдикции. Доказывается, что центральное место в системе мер противодействия занимает профилактика.

Н.А. Гущина,

Исследуются проблемы противодействия коррупции в судах общей юрисдикции. Доказывается, что центральное место в системе мер противодействия занимает профилактика. Укрепление независимости судей и борьба с коррупцией — имманентно связанные направления совершенствования российского правосудия.

Ключевые слова: правосудие, независимость судей, коррупция в судах, профилактика.

Поскольку каждый отдельно взятый судья олицетворяет деятельность всей судебной власти, то его должность обязывает защищать публичные интересы и прежде всего интересы правосудия. Судьи призваны на профессиональной основе выполнять закрепленные за ними обязанности. От имени Российской Федерации они применяют нормы закона, издают акты правоприменения, обязательность исполнения которых поддерживается государством. Чтобы компетентно на основе закона и руководствуясь им разрешать различного рода жизненные ситуации, судьи должны иметь качественную профессиональную подготовку. Профессиональная судебная этика обязывает судей использовать силу закона только в интересах личности, общества и государства. Выполнять столь значимую миссию может только независимый судья.

Однако анализ ч. 1 ст. 120 Конституции РФ, закрепляющей независимость судей и подчинение только Конституции РФ и федеральному закону, позволяет рассматривать независимость судей в более широком аспекте, не ограничиваясь лишь рамками непосредственного осуществления правосудия.

Рассматривая проблему независимости судей и коррупции в судах, необходимо учитывать не только отсутствие внешнего и внутреннего воздействия при отправлении правосудия, но и профессионализм и личностные характеристики судей. Не случайно отмечается в литературе, что независимость — это внутреннее, психологическое состояние, отражающее систему ценностей, разделяемых данным лицом, находящееся вне сферы правового регулирования [12, с. 10]. Судьи должны обладать нравственностью, честностью, которые характеризуют деятельную сторону их внутреннего мира. Однако судья как личность есть продукт общества, и ему присущи достоинства и недуги общества, в котором он живет и формируется. Именно потому некоторые судьи не лишены таких пороков, как стяжательство, жажда легкой наживы, стремление жить не по средствам, желание получить определенные блага за счет государства или общества и др. Нет основания сомневаться в том, что большинство судей добросовестно исполняют возложенные на них обязанности, имеют высокий уровень правосознания и правовой культуры. Однако в судебном сообществе имеют место случаи коррупции, взяточничества, продажности, использования должностных полномочий в ущерб интересам общества и государства. В литературе справедливо отмечается, что наличие коррупции в судебной системе, будь это единичный случай или системное явление, является весьма тревожным фактором, поскольку подрывает верховенство права и способность судебной системы обеспечить защиту прав человека [9].

Проявления коррупции в судах общей юрисдикции стирают базовые принципы осуществления правосудия, снижают авторитет судебной власти, подрывают доверие народа к суду и правоохранительным органам. Недоверие к суду со стороны граждан формируется чаще всего на основе негативных примеров. Даже единичный случай судебного взяточничества может надолго очернить весь судейский корпус, нанести непоправимый урон престижу всей судебной системы. Этому содействует судебная волокита; низкий уровень профессиональной этики судей; непрофессиональные комментарии, размещенные в сети Интернет; сведения конфиденциального характера, распространяемые средствами массовой информации и становящиеся порой предметом обсуждения еще до вынесения судом соответствующего решения и др.

Особый ущерб обществу и государству приносят коррупционные проявления в судах. По словам Е.Л. Яковлевой, беспредельные коррупционные отношения приводят к разложению общества, власти, личности, затрудняя и мешая развитию [21, с. 88]. Это лишний раз подчеркивает необходимость противодействия коррупции во всех структурах власти, в том числе и в судах.

Противодействие коррупции в судах, усиление независимости судей — одна из важнейших задач государства и общества. В сфере правосудия противодействие коррупции предполагает дальнейшее обеспечение независимости судей, расширение доступа населения к правосудию, его подконтрольность гражданскому обществу.

В п. 2 ст. 3 Закона о статусе судей закреплены требования, предъявляемые к судье. При исполнении своих полномочий, а также во внеслужебных отношениях он должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности. Следовательно, если Закон о статусе судей, а также Кодекс судейской этики предъявляют столь высокие требования к судье, то подобные требования необходимо предъявлять и к личности кандидата на должность судьи. Действительно, такие качества, как честность, правдивость, принципиальность, верность принятым обязательствам, внутренняя убежденность в правоте своего дела, формируются в процессе воспитания и образования личности под воздействием объективных и субъективных факторов.

Нравственная составляющая в процессе воспитания и образования производит перестройку в психологии и мышлении человека, в результате чего он избавляется от потребительского отношения к жизни — жадности, накопительства, жажды наживы и т. п. В ходе воспитания у него формируется внутренняя готовность к использованию лучших своих качеств и возможностей, отражающих новую систему ценностей. Личность, претендующая на должность судьи, лишенная таких высоких общечеловеческих качеств, вряд ли может их обрести, надев судейскую мантию. Они вырабатываются годами. Моральная безупречность кандидата на должность судьи как бы задает вариант его поведения в будущем. Принятая им система нравственных ценностей начнет проявляться при отправлении правосудия в должности судьи и во внеслужебной деятельности. Высокий профессионализм и моральные качества в единстве — вот те главные качества, которыми должен обладать претендент на должность судьи. Низкие моральные качества такого субъекта, несомненно, могут стать препятствием для отбора на должность судьи ввиду сомнений, которые он может объективно вызывать в отношении независимости и беспристрастности при исполнении своих профессиональных обязанностей уже в должности судьи. Справедливо замечание Т.А. Владыкиной о том, что определяющим для судьи является сложившееся мнение о его нравственном облике в профессии [3, с. 31]. На его формирование в немалой степени влияет общественное признание профессиональных качеств прошлой (не судейской) деятельности, а также его моральные качества.

Негативное воздействие на общественное мнение, авторитет конкретного судьи оказывают проявляемое им чиновничье чванство, неразборчивость в связях, посещение заведений, пользующихся сомнительной репутацией, поддержание дружеских связей с лицами, о которых в городе (области) ходит дурная слава, и т. д. Можно согласиться с мнением Н.А. Колоколова о том, что судьи должны способствовать улучшению общественного мнения о суде [8, с. 168—169]. В свою очередь оно во многом предопределяется нравственным обликом кандидатов в судьи, а также признанием их профессиональных заслуг уже на судейском поприще при отправлении правосудия и во внеслужебной деятельности. Представляется, что законодательное закрепление в официальном порядке требований, характеризующих моральную составляющую личности кандидата на должность судьи, станет барьером для претендующих на эти должности случайных лиц, неспособных устанавливать различия между справедливым и несправедливым, нравственным и безнравственным, порой имеющих предрасположенность к коррупционным действиям.

Подбор кадров на должность судьи особенно актуален сегодня, когда несовершенство законодательства, регламентирующего подбор судейских кадров, позволяет лицам, не пользующимся доверием из-за своих низких профессиональных и моральных качеств, вызывающих сомнение в антикоррупционной чистоплотности, занимать судейские должности.

Существенную превентивную роль в противодействии коррупции выполняет общественный контроль за правосудием. Установление общественного контроля является эффективной антикоррупционной мерой. Судебная деятельность становится более публичной, открытой. Именно открытость правосудия для всего населения повышает вероятность вынесения правомерных судебных решений и снижает коррупционную направленность деятельности судей. Принятые решения, их обоснованность и беспристрастность, ставшие предметом гласности, позволят повысить качество судебной деятельности, укрепить связь с населением, что послужит средством повышения доверия к суду и обеспечения авторитета судебной власти.

Одной из форм общественного контроля является создание Общественной палаты РФ и общественных палат субъектов федерации. С точки зрения применения общественного контроля к деятельности судебных органов это соответствует и международной практике. Так, для оценки деятельности судов в ряде государств используются социальные опросы населения (например, в США), что также является одной из форм общественного контроля за деятельностью публичного сектора государства [19]. Формы общественного контроля могут быть разнообразными [17]. На заседании Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека в феврале 2011 года был инициирован вопрос о проведении независимой экспертизы ряда резонансных дел. Проведение подобной экспертизы не нарушило бы принципа независимости судей, поскольку этот принцип не предполагает полной закрытости судейского корпуса, а полномочия судей непосредственно связаны с их ответственностью, которая подразумевает в первую очередь подотчетность судейского корпуса обществу. Подобная практика общественного контроля за судебной деятельностью широко используется в Англии и других зарубежных странах.

Одной из форм общественного контроля за правосудием может стать проведение общественной экспертизы. Однако для придания ей легитимности необходимо законодательное закрепление порядка ее проведения с указанием цели экспертизы, субъектов, объема их полномочий, юридической природы актов, принимаемых по результатам ее проведения и т. д.

Различные виды профилактической деятельности по противодействию коррупции в судах станут вектором, определяющим движение по пути модернизации судебной системы и недопущения преступлений коррупционной направленности в судах. В сфере правосудия противодействие коррупции имманентно связано с дальнейшим укреплением независимости судей, повышением доверия общества к правосудию, подконтрольности гражданскому обществу. Искоренить коррупцию в судах полностью невозможно, однако минимизировать ее, направив усилия государства и общества на уменьшение латентности, а также на создание условий по преодолению и недопущению преступлений коррупционной направленности представляется вполне решаемой задачей.

1. Барщевский М. Рассудим честно. Тысячи раскрытых дел по коррупции не совпадают с судебной статистикой // Российская газета. Неделя. 21.02.2013. № 6014 (38).

2. Бухарев А.В. Формирование системы мер по профилактике коррупции в районных судах // Вестник Костромского государственного университета им. Н.А. Некрасова. 2014. № 3.

3. Владыкина Т.А. Репутация судьи в Российской Федерации // Российский судья. 2011. № 9.

5. Гущина Н.А. Независимость судей как гарантия усиления судебной власти // Современное право. 2015. № 4.

6. Гущина Н.А. Проблемы правового регулирования дисциплинарной ответственности судей и механизм их защиты // Современное право. 2012. № 1.

8. Колоколов Н.А. О праве, суде и правосудии (избранное). М., 2006.

10. Кудашев Ш.А. Ответственность судей: эффективно ли будет Дисциплинарное присутствие? // Администратор суда. 2009. № 3.

11. Макарова О.В. Некоторые проблемы гарантий независимости судей // Журнал российского права. 2008. № 5.

12. Михайловская И.Б. Суды и судьи: независимость и управляемость. М., 2008.

17. Панченко П.Н. Общественный контроль в сфере правопорядка: вопросы формирования его системы // Российская юстиция. 2010. № 4.

18. Скутин А.Ф. Судебная реформа и проблема коррупции в судах // Российское правосудие. 2008. № 10.

19. Слюсарь Н.Б. Некоторые аспекты реализации международных обязательств Российской Федерации в части, касающейся судебной системы в России // Российский судья. 2007. № 6.

21. Яковлева Е.Л. Осмысляя коррупцию как социальное явление: философский аспект проблемы // Актуальные проблемы экономики и права. 2014. № 4.

Чтобы получить короткую ссылку на статью, скопируйте ее в адресной строке и нажмите на "Укоротить ссылку":

Читайте также: