Прокурорский надзор за реализацией национальных проектов реферат
Обновлено: 03.07.2024
Функция "чтения" служит для ознакомления с работой. Разметка, таблицы и картинки документа могут отображаться неверно или не в полном объёме!
СодержаниеВведение
1. Содержание прокурорского надзора в жилищной сфере
2. Прокурорский надзор при нарушении жилищных прав граждан управляющими компаниями
3. Меры прокурорского реагирования при незаконном отчуждении жилья
Список использованной литературы
Однако проведенный в Академии ГП РФ анализ состояния законности свидетельствует о распространенности правонарушений в процессе реализации этого национального проекта, и в первую очередь при выделении земельных участков для жилищного строительства, при оформлении и осуществлении прав землепользования, а также в сфере долевого жилищного строительства при привлечении денежных средств граждан. Всё это свидетельствует о необходимости организации постоянного прокурорского надзора за соблюдением жилищного законодательства уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
1. Содержание прокурорского надзора в жилищной сфере Прокурорами выявляются нарушения градостроительного, земельного, природоохранного законодательства практически на всех этапах строительства, с момента выделения и отведения земельного участка до проектно-разрешительной документации, приема объектов в эксплуатацию.
Отмеченные и другие правонарушения, допускаемые практически повсеместно, по оценке специалистов, существенно замедляют темпы жилищного строительства, определенные национальным проектом.
Органы власти отдельных субъектов РФ и органы местного самоуправления еще не в полной мере привели свои нормативные правовые акты в соответствие с федеральным законодательством, и в первую очередь с новым Жилищным кодексом РФ.
В большинстве регионов допускаются многочисленные нарушения жилищных прав граждан, которые зачастую связаны с несоблюдением установленного законом порядка предоставления жилья по договору социального найма, пользования жилыми помещениями, приватизации квартир. Повсеместно нарушаются жилищные права несовершеннолетних.
Не соблюдаются требования законодательства о разделении компетенции органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области жилищных отношений, которые нередко принимают нормативные правовые акты, противоречащие федеральному законодательству и
Ульянов Владимир Сергеевич, прокурор отдела по надзору за исполнением федерального законодательства управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Сибирском федеральном округе.
Статья посвящена вопросам организации прокурорского надзора за исполнением законов при реализации приоритетных национальных проектов. В статье освещается опыт работы прокуроров Сибирского федерального округа, содержатся практические рекомендации по организации и осуществлению надзорной работы в названной сфере.
Ключевые слова: приоритетные национальные проекты, образование, здоровье, жилище, развитие агропромышленного комплекса, материнский капитал.
Implementation of top-priority national projects: the new in practice of prosecutorial supervision
The article describes the practice of the Public Prosecution Service supervision for the executing of federal legislation in the field of national priority projects in the Siberian Federal District.
Key words: national priority projects, health, education, agriculture, the Public Prosecution Service.
Ежегодно на финансирование приоритетных национальных проектов (далее - ПНП) из бюджета страны выделяются огромные средства. Необходимость обеспечения соблюдения законов при их расходовании определяет актуальность прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации приоритетных национальных проектов "Образование", "Здоровье", "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и "Развитие агропромышленного комплекса".
Однако, как показывает практика, прокуроры из года в год выявляют однотипные нарушения, что указывает на наличие затруднений в вопросе о том, существуют ли новые актуальные направления реализации приоритетных национальных проектов.
Осуществление надзора за реализацией ПНП осложнено тем, что регламентирующая их воплощение в жизнь нормативно-правовая база представляет собой сложную систему указов Президента, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также некоторых ведомственных и региональных нормативных правовых актов.
Действительно, разобраться в особенностях правового регулирования и механизмах реализации приоритетных национальных проектов бывает непросто, направления одного только ПНП "Здоровье" включают в себя более 20 различных мероприятий.
Вплоть до 2009 г. сведения о направлениях и мероприятиях реализации приоритетных национальных проектов периодически обновлялись на сайте Совета при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике в сети Интернет (http://rost.ru). Однако с 2009 г. сведения перестали обновляться, последним размещенным документом стали принятые 1 июня 2009 г. Уточненные направления реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на 2009 - 2012 годы.
Плановые показатели и этапы выполнения входящих в состав приоритетных национальных проектов мероприятий также содержатся в сетевых графиках, формирование которых осуществляется ответственными за их реализацию федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации, как это определено в Концепции создания государственной автоматизированной системы информационного обеспечения управления приоритетными национальными проектами, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 24 апреля 2007 г. N 516-р.
Например, сетевой график реализации в 2012 г. приоритетного национального проекта "Образование" утвержден Приказом Министра образования и науки РФ от 17 февраля 2012 г. N 121; сетевой график реализации основных мероприятий ПНП "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на 2011 г. был утвержден Приказом и.о. Министра регионального развития от 12 апреля 2011 г. N 169.
Основой реализации приоритетных национальных проектов, входящих в их состав направлений являются, как правило, федеральные целевые программы, в рамках которых осуществляется финансирование предусмотренных мероприятий.
Например, основополагающим для ПНП "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" документом является утвержденная Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. N 1050 Федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 гг.
Реализация приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" с 2008 г. продолжается с учетом бюджетного Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 23 июня 2008 г. - в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 гг. Исполнение мероприятий программы производится в соответствии с утверждаемым Министром сельского хозяйства России сетевым графиком (Приказ от 6 февраля 2008 г. N 33).
Сведения о ходе реализации основных направлений приоритетных национальных проектов также размещаются в специальных разделах на интернет-сайтах федеральных министерств, ответственных за их реализацию, - Минздравсоцразвития, Минобрнауки, Минрегиона и Минсельхоза.
Данные о реализуемых непосредственно на поднадзорной территории мероприятиях в рамках приоритетных национальных проектов, их фактическом выполнении также могут быть получены из соответствующих статистических отчетов органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Например, сведения о параметрах реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" должны размещаться органами исполнительной власти субъекта Федерации на своих официальных сайтах, как это предусмотрено письмом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 19 ноября 2009 г. N 14-1/10/2-9223.
Использование статистической информации органов исполнительной власти субъектов Федерации позволяет получать данные о поступивших в региональные бюджеты субсидиях на реализацию конкретных направлений ПНП, своевременно организовывать и проводить проверки их расходования.
Реализация новых направлений приоритетных национальных проектов потребовала от прокуроров выработать новые подходы к проведению проверок и мерам реагирования на нарушения законодательства.
Так, в 2011 г. новой практикой стало выявление прокурорами нарушений при использовании средств материнского капитала для улучшения гражданами своих жилищных условий. В некоторых случаях приобретенное с его использованием жилье не оформлялось родителями в долевую собственность с несовершеннолетними детьми, что послужило основанием для предъявления прокурорами исковых заявлений в защиту жилищных прав несовершеннолетних.
Зафиксированы случаи, когда женщины заключали фиктивные договоры займа на покупку земельного участка и доли квартиры с целью последующего обналичивания этих средств государственной поддержки через фирмы, использовали деньги не по целевому назначению.
Выявлялись нарушения при реализации направления "Развитие дистанционного образования детей-инвалидов" ПНП "Образование". Вследствие несвоевременной поставки, ненадлежащей настройки специального оборудования, а также отсутствия доступа к сети Интернет в некоторых регионах только после прокурорского вмешательства все дети-инвалиды смогли приступить к изучению образовательных программ.
Некоторые прокуроры в 2011 г. провели эффективные проверки соответствия требованиям законодательства ранее полученного в ходе реализации ПНП "Здоровье" автомобильного транспорта скорой медицинской помощи, выявили факты разукомплектации, неэффективного и нецелевого использования, ненадлежащего содержания таких автомобилей.
Представляется, что результативными могли бы стать проверки соблюдения законодательства при реализации мероприятий Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 гг., в рамках которой только в 2011 г. было предусмотрено обеспечение жильем более 3 тыс. федеральных государственных гражданских служащих, 1,5 тыс. имеющих специальные звания сотрудников федеральных органов исполнительной власти, 400 молодых ученых и других категорий граждан.
Например, органы прокуратуры Алтайского края выявили случай, когда государственные гражданские служащие приобрели в собственность жилые помещения за счет бюджетных субсидий, представив недостоверные данные о нуждаемости в улучшении жилищных условий. Прокурор направил в суд исковые заявления о признании недействительными заключенных с гражданскими служащими договоров социального найма и о выселении.
Мы используем файлы Cookie. Просматривая сайт, Вы принимаете Пользовательское соглашение и Политику конфиденциальности. --> Мы используем файлы Cookie. Просматривая сайт, Вы принимаете Пользовательское соглашение и Политику конфиденциальности.
На протяжении последних десяти лет наше государство борется за повышение рождаемости и снижение смертности. В связи с этим принимается большое количество нормативных актов, в государственных органах появляются новые направления по надзору и контролю за реализацией демографической политики в целом и национальных проектов в частности. Большую роль в решении этих вопросов играют органы прокуратуры.
Over the last ten years our state fights for increase of birth rate and decrease in mortality. In this regard a large number of regulations is accepted, in government bodies there are new directions on supervision and control of realization of demographic policy as a whole and national projects in particular. Here play bodies of prosecutor'
s office large role.
На протяжении последних десяти лет Россия усиленно боролась за повышение рождаемости и снижение смертности. Статистические данные, увы, свидетельствовали об обратном. И вот, наконец, положительные результаты (табл. 1). За 2012 и половину 2013 г. рождаемость превысила смертность. © Авдонина Т. М., 2014 Демографические показатели в 2012-13 гг. Таблица 1
Родившихся, челПри- рост, сни- жение, чел.2013 г. в % к 2012 г.Умерших, чел.При- рост, сни- жение, чел.2013 г. в % к 2012 г.Естественный прирост, убыль (-), чел.
4)возрождение профилактического направления в здравоохранении,
5)обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью.
К сожалению, генеральная прокуратура и прокуратуры на местах регулярно рапортуют о многочисленных нарушениях, связанных с реализа
цией проекта. Наиболее распространенные: несвоевременная оплата труда медработников, простой оборудования, неправомерное расходование бюджетных средств. В 2009-2010 гг. Счётная палата РФ в ходе аудиторской проверки Минздравсоцразвития выявила нарушения при строительстве федеральных центров высоких медицинских технологий, финансирование которых осуществлялось в рамках реализации нацпроекта1.
В целях наиболее успешного претворения в жизнь вышеуказанных актов на федеральном уровне и уровне субъектов Федерации принимаются дополнительные нормативные акты. В государственных органах появляются новые направления по надзору и контролю за реализацией демографической политики в целом и национальных проектов в частности. Большую роль здесь играют органы прокуратуры. Прокурорам необходимо сконцентрировать усилия на обеспечении верховенства закона и соблюде
1Раксина А. Дело не в цифрах // Нов. Известия. 10. 09. 2013.
2О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом: указ Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г., Москва № 637 // Рос. газета. 28 июня. 2006.
3См.: Об утверждении концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года: указ президента Российской Федерации № 1351 от 09. 10. 2007 г. // СЗ РФ. 2007. № 42. Ст. 5009.
4утв. Указом Президента РФ от 9 октября 2007 г. № 1351.
ния прав и свобод граждан в этой сфере, с учетом имеющейся практики более эффективно использовать все предоставленные Законом о прокуратуре полномочия. Как верно отмечает А. Паламарчук, повышенного внимания прокуроров заслуживает проблема нецелевого использования денежных средств, выделенных в рамках национальных проектов, ответственность за которое предусмотрена ст. 15. 14 КоАП.
В частности, прокуроры Приморья проверили соблюдение медицинскими учреждениями законодательства о лицензировании при использовании источников ионизирующего излучения и в работе фельдшерскоакушерских пунктов. По результатам проверки прокурорами внесено 101 представление, объявлено 40 предостережений, возбуждено 116 производств об административных правонарушениях5.
В Смоленской области произошел совсем вопиющий случай: в ходе прокурорской проверки было выявлено, что должностные лица больницы, желая завысить показатели своей работы по проведению диспансеризации определенных групп взрослого населения, внесли в медицинскую документацию заведомо ложные сведения о ее прохождении 11 гражданами. При этом все указанные фамилии принадлежали умершим людям. По ре
По сей день актуальна проблема по использованию родовых сертификатов и средств, выделенных на услуги по оказанию медицинской помощи женщинам в период беременности и наблюдению ребенка в течение первого года жизни. В частности, учреждения допускают нарушения закона сроков их выдачи, учета, заполнения, хранения. Каждый сигнал о таком нарушении требует проведения проверки, а в случае его подтверждения -своевременного принятия мер прокурорского реагирования8.
Обращаясь к материалам проверок исполнения законодательства в сфере реализации ПНП (табл. 2), мы систематизируем часто встречающиеся нарушения, опосредованно препятствующие росту народонаселения. Таблица 2
Мероприятия и выявленные нарушения в сфере реализации приоритетных национальных проектов (ПНП)*
Состояние законности в сфере реализации ПНП в 2013 г. Выявлено нарушений закона171529 Принесено протестов6476 Внесено представлений28723
К дисциплинарной ответственности привлечено лиц25168
По инициативе прокурора привлечено лиц к административной ответственности4422
Предостережено лиц о недопустимости нарушения закона2442
Направлено материалов для решения вопроса об уголовном преследовании в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ1248 Возбуждено уголовных дел846 Направлено исков, заявлений в суд40518 На сумму (тыс. р.)372455
Удовлетворено исков и прекращено дел ввиду добровольного удовлетворения требований прокурора36643 На сумму (тыс. р.)221656
•издание на уровне субъектов правовых актов, противоречащих требованиям национальных проектов;
•ненадлежащее исполнение требований проекта, что ведет к отсутствию положительной динамики его реализации;
•нецелевое использование бюджетных средств.
В информации необходимо отражать деятельность прокуроров по предъявлению в суды исков и заявлений в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в сфере реализации приоритетных национальных проектов, по возбуждению и расследованию уголовных дел о преступлениях, совершаемых в данной сфере, и участию прокуроров в рассмотрении этих дел в судах, а также по внесению жалоб и представлений на незаконные судебные постановления. Список литературы
3. О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом: указ Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 637 // Рос. газета. - 2006, 28 июня.
4. Об утверждении концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года: указ Президента Российской Федерации № 1351 от 09. 10. 2007 г. // СЗ РФ. - 2007. - № 42. - Ст. 5009.
— поддержки семей при рождении детей;
— создания условий для осуществления трудовой деятельности женщин, имеющих детей;
— создания условий для доступности дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет;
— здорового образа жизни, активного долголетия и повышения качества жизни пожилых лиц;
— занятия физической культурой и спортом [2].
Эффективная реализация национальных проектов неразрывно связана с необходимостью расходования значительного объема бюджетных денежных средств, выделенных на эти цели. Указанное обуславливает необходимость обеспечения действенного надзорного сопровождения реализации мероприятий, предусмотренных национальными, и разработанными на их основе федеральными проектами.
На расширенном заседании коллегии Генеральной прокуратуры РФ по итогам работы ведомства за 2020 год Генеральный прокурор РФ И. В. Краснов также отдельно отметил, что на реализацию национальных проектов выделяются значительные государственные денежные средства, и эти средства должны работать на повышение качества жизни людей, а нарушения и злоупотребления в данной сфере должны пресекаться и строго наказываться [3].
Прокуроры, в целях надлежащего проведения проверок на данном направлении деятельности должны правильно выстроить алгоритм их проведения.
Так, проведение прокурорской проверки включает в себя три этапа:
— подготовка к проведению проверки;
— проведение проверочных мероприятий;
— оценка полученной информации, оформление результатов и выбор средств (в том числе актов) прокурорского реагирования [4, с. 110].
На этапе подготовки к проведению проверок прокуроры должны обладать информацией о мероприятиях, предусмотренных паспортами федеральных проектов, о принятых нормативных правовых актах, регламентирующих правоотношения в сфере реализации соответствующих проектов на поднадзорной территории, о финансовом обеспечении проектов, о заключенных, исполненных и принятых на оплату контрактах при их реализации, о подрядчиках, осуществляющих работы в соответствии с контрактами, заключенными для реализации проектов, об объемах выполненных работ (фактически оплаченных), а также о других имеющих для надлежащего осуществления надзора обстоятельствах.
В ходе проводимых проверок прокурорам необходимо обращать особое внимание, в том числе, на полноту применяемых уполномоченными органами и организациями мер к реализации предусмотренных проектами мероприятий, законность и своевременность принятия нормативных правовых актов, полноту отражения мероприятий национальных проектов и расходов на их реализацию в региональных бюджетах, государственных программах, соблюдение органами государственной власти субъектов Российской Федерации порядка и условий получения из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на указанные цели, законность, полноту и своевременность расходования выделенных из бюджетов всех уровней на реализацию указанных мероприятий денежных средств, в том числе межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований.
Анализ и оценка полученной по результатам проведения проверок информации могут осуществляться как самостоятельно прокурором, проводившим проверку, так и с привлечением к обсуждению результатов проверки других лиц (прокуроров, осуществляющих надзор в смежных направлениях, заинтересованных должностных лиц проверяемого органа).
Прокуроры в ходе проведения проверок должны проверять не только сами факты назначения и перечисления выплат денежных средств, положенных отдельным категориям граждан, но и правомерность производства таких выплат.
Вместе с тем, в ходе осуществления проверочных мероприятий прокуратурой было установлено, что получатель выплат является отцом только одного малолетнего ребенка, других детей у него нет, кроме того, на момент назначения и получения выплат он был официально трудоустроен, получал заработную плату. Назначенных ему в отсутствие на то законных оснований выплат он фактически не получал.
Таким образом, надлежащая организация, осуществление и оформление каждого этапа проведения проверки, законность, обоснованность, своевременность и целесообразность актов прокурорского реагирования, принципиальность и настойчивость в защите прав человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства, являются необходимыми элементами деятельности органов прокуратуры для обеспечения эффективности реализации возложенных функций на данном направлении деятельности.
Основные термины (генерируются автоматически): дзержинск, национальный проект, Российская Федерация, социальная защита населения, Генеральный прокурор РФ, направление деятельности, Нижегородская область, прокурорская проверка, прокурорское реагирование, социальная поддержка.
Ключевые слова
Симак Надежда Борисовна, начальник отдела по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Камчатского края.
В статье рассказывается о положительном опыте работы прокуратуры Камчатского края по надзору за исполнением законодательства о приоритетных национальных проектах.
Ключевые слова: прокуратура, приоритетные национальные проекты, надзор.
Prosecutorial supervision in the sphere of implementation of top priority national projects
The article describes the positive experience of work of the Public Prosecutor’s Office of the Kamchatka Region in supervision over implementation of legislation on top priority national projects.
Key words: public prosecutor’s office, strategic national projects, supervision.
При проведении работы по этому направлению от прокуроров требуется принятие дополнительных организационно-правовых мер, направленных на активизацию прокурорского надзора и эффективное устранение нарушений законов в деятельности должностных лиц и хозяйствующих субъектов. При этом акты прокурорского реагирования не должны создавать препятствий для реализации приоритетных национальных проектов, в том числе для осуществления федеральных и региональных целевых программ.
В целях исполнения и реализации задач, определенных Генеральным прокурором РФ, в прокуратуре Камчатского края на основании соответствующих организационно-распорядительных документов создана и успешно действует рабочая группа по вопросам, касающимся организации надзора за исполнением законодательства при реализации приоритетных национальных проектов, налажено взаимодействие с контролирующими и правоохранительными органами края. Регулярно, не реже одного раза в полугодие, на межведомственных совещаниях с участием региональных и территориальных федеральных органов исполнительной власти, правоохранительных органов и представителей общественности обсуждаются вопросы состояния работы по предупреждению, выявлению и устранению правонарушений в сфере реализации приоритетных национальных проектов.
Как показывает анализ практики прокурорского надзора, количество выявленных нарушений начиная с момента начала реализации приоритетных национальных проектов снижается. Так, если в 2009 г. городскими и районными прокурорами края выявлено 410 нарушений законодательства, то в 2011 г. — 342.
Следует отметить, что во многом состояние законности в этой сфере правоотношений зависит от эффективности межведомственного взаимодействия.
Прокуратурой края, Управлением внутренних дел по Камчатскому краю, Региональным управлением ФСБ России по Камчатскому краю на постоянной основе обеспечивается получение информации о ходе реализации на территории края приоритетных национальных проектов, в том числе в прокуратуру края ежемесячно поступают соответствующие сведения от органов государственной исполнительной власти Камчатского края, территориальных внебюджетных фондов обязательного медицинского и социального страхования, территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по Камчатскому краю, контрольно-счетной палаты Камчатского края, а также управления Федерального казначейства по Камчатскому краю.
По результатам анализа указанных сведений прокуратура края организует ежеквартальные целевые проверки исполнения законодательства.
По результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования приняты меры, направленные на устранение и недопущение впредь выявленных нарушений.
В целом оценивая проведенные мероприятия по организации взаимодействия контролирующих и правоохранительных органов, в том числе и во исполнение решений координационных совещаний руководителей правоохранительных органов, следует отметить положительное их влияние на криминогенную ситуацию в сфере реализации приоритетных национальных проектов.
Исключение совершения значительного количества грубых нарушений федерального законодательства, создающих повышенную общественную опасность, обусловлено в том числе оказанием общепревентивного влияния мер реагирования, принятых органами прокуратуры и контролирующими органами в рамках прокурорского надзора и контрольно-надзорных мероприятий.
Читайте также: