Программы регионального развития реферат

Обновлено: 05.07.2024

В настоящее временя государственные программы приобрели статус базового инструмента государственного программно-целевого управления как на федеральном, так и региональном уровнях. Постепенно расширяется практика совместного решения определенных задач Федерацией и ее субъектами, и, как следствие – государственные программы регионов становятся все в большей степени связанными по целям с государственными программами РФ. Финансовой основой обеспечения подобной координации политик выступает субсидирование бюджетов субъектов России в части соответствующих мероприятий. Таким образом, государственная программа, реализуемая на определенной территории, с одной стороны, служит четко проработанным механизмом ее социально-экономического развития. С другой стороны, она связывает уровни государственной власти, формируя объем финансового обеспечения реализации наиболее полного спектра инструментов комплексной социально-экономической политики региона. Субъекты РФ в настоящее время характеризуются разной степенью распространения инструмента государственных программ в организации деятельности органов исполнительной власти на территории, что может быть оценено по ряду количественных и качественных показателей, в первую очередь доли расходов бюджета, исполняемой в разрезе государственных программ.

Глава 1. Программно-целевой подход в региональном управлении.

1.1Сущность и характеристика программно-целевого управления.

Программно-целевое управление — управление, ориентирующееся на достижение конкретного конечного результата в решении определенной проблемы, развитии той или иной отрасли или региона и в заранее установленные сроки.

Основными принципами программно-целевого управления являются: ориентация на конечную цель, сквозное планирование объекта управления, принцип непрерывности. Программно-целевое управление предназначено для решения сложных проблем общественного производства, возникающих при реализации крупномасштабных народнохозяйственных, межотраслевых и межрегиональных целей с жесткими директивными сроками.

Программно-целевое управление (ПЦУ) применяется в следующих случаях: когда реализация конечной цели зависит от множества промежуточных результатов, обеспечиваемых многочисленными службами; когда реализуемая цель характеризуется сложностью и новизной выполняемых функций и работ; когда реализация цели связана с выделением целевых ресурсов; когда реализация целей связана с наличием сложных этапов.

ПЦУ необходимо, т.к. с его помощью можно предсказать будущее и на это будущее можно повлиять в процессе разработки ПЦУ.ПЦУ осуществляется в 4 этапа:

1) Выработка четких формулировок и целей;

2) Разработка реалистичных планов достижения цели;

3) Систематический контроль, измерение и оценка работы, состояние этой работы и результат;

4) Корректировка мер для достижения запланированных результатов, если меры были не эффективны.

Наряду с политиками или функциональными стратегиями в организациях достаточно часто разрабатываются программы, направленные на достижение стратегических целей. В простом понимании программа – план намеченных действий по решению какой-либо значимой проблемы.

Применительно к деятельности крупных организаций программа, как правило, представляет собой комплекс взаимоувязанных по целям, ресурсам, исполнителям и срокам выполнения проектов и мероприятий, обеспечивающих решение долгосрочных стратегических задач.

Программы и стратегии организаций соотносятся как часть и целое, то есть стратегию можно представить системой программ. Таким образом, программы детализируют выработанные стратегии.

В классификации различных видов программ могут быть использованы различные способы группировок. Например, возможна типология программ по таким критериям, как:

· степень важности (федеральные программы, президентские, региональные, муниципальные);

· функциональная направленность (экономические программы, социальные, инвестиционные);

· совокупность отдельных объектов (программы реконструкции памятников, заботы о детях) .

Разработка масштабных планов развития организации базируется на принципах программно-целевого управления. Его появление тесно связано и по времени, и по содержанию с переходом менеджмента на системные и ситуационные концепции. Можно утверждать, что программно-целевое управление является конкретизацией системного подхода, рассматривающего объект управления как сложную целеустремленные систему, имеющую свои функции, структуру, связи.

В качестве предпосылок и условий выбора и использования именно программно-целевого управления обычно называют:

1) наличие в системе сложных, значимых и приоритетных по срокам задач и проблем, требующих безотлагательного решения, комплексного подхода и согласованной деятельности разных субъектов и уровней управления внутри системы;

2) объективно межфункциональный характер этих проблем, требующий координации усилий и ресурсов с выходом за рамки существующих ведомственных структур, и требующий участия субъектов власти и управления более высоких уровней;

3) существование реальной сильной потребности в решении данной проблемы и получении максимально полезного (оптимального) результата за соответствующий промежуток времени;

4) необходимость концентрации всех ресурсов, требующихся для решения проблемы, их разумного распределения и использования в условиях финансовой нестабильности.

Существенными признаками программно-целевого управления являются:

1) системное понимание объекта; комплексный анализ проблем;

2) обоснованный подход к выбору целей и средств их достижения;

3) направленность на конкретные конечные результаты;

4) увязывание воедино целей и ресурсов;

5) создание для такого увязывания специального документа – целевой комплексной программы;

6) стремление к максимальной эффективности достижения целей при рациональном использовании ресурсов;

7) интеграция усилий субъектов управления и координация их деятельности с помощью специально создаваемых организационных структур управления .

В частности в последнем случае программы не должны:

1) носить наукообразного характера, подменять собой концепции и другие документы теоретического и доктринального типа;

2) иметь политизированный и идеологический характер;

3) быть избыточно детализированными (так как это приведет к резкому расширению роста объема программ.). В любом случае детализация может следовать только после раскрытия принципиального подхода, целей, стратегии.

1.2Использование программно-целевого подхода в региональном управлении.

Разработка региональных программ - это целенаправленный процесс мобилизации всех возможностей регионов различных таксономических уровней.

Региональные программы представляют собой разновидность целевых комплексных программ и служат инструментом регулирования и управления региональной стратегией развития, способом приоритетной концентрации ресурсов для решения неотложных, первоочередных проблем.

Региональные программы разрабатываются для ограниченного числа проблемных территорий, и они нацелены на решение стратегических задач регионального развития, которые при этом имеют общегосударственное значение.

Региональные целевые программы обладают целевой направленностью, точной адресностью, ограниченными временными интервалами. В отличие от государственных программ, региональные программы ограничиваются небольшими объемами работ и ресурсных затрат.

Отбор региональных проблем для программирования проводится, как правило, территориальными органами власти и управления. Управление проектированием и реализацией программ обеспечивается структурами исполнительной власти региона. Финансирование программ осуществляется в основном за счет субсидий регионального бюджета. В случае, когда та или иная проблема имеет федеральное значение и не может быть решена только за счет средств региона, мероприятия направленные на решение данной проблемы финансируются из федерального бюджета. Используется также другие источники финансирования (иностранные инвестиции, частные капиталовложения и др.).

Основные задачи региональных программ:

1.выравнивание межрайонных различий по показателям экономического, социального и научно - технического развития;

2.формирование оптимальной территориальной и отраслевой структуры экономики;

3.сбалансированное (бездефицитное) региональное хозяйствование в условиях рынка;

4.максимально полное и эффективное использование природных, материальных и трудовых ресурсов региона;

5.развитие производств и сфер в соответствии с государственной селективной, структурной политикой;

6.охрана окружающей среды;

7.преодоление последствий стихийных бедствий и техногенных аварий;

8.формирование информационного обеспечения органов управления и хозяйствующих субъектов;

9.духовное возрождение регионов, сохранение их исторического наследия, укрепление культурного потенциала, стабилизация общественно - политической и правовой обстановки.

2)создания благоприятного инвестиционного климата в регионе; развитие рыночной инфраструктуры общерегионольного и зонального (внутри регионального) значения; участие в межрегиональных программах по совместному созданию производственных и инфраструктурных объектов, решению экологических проблем.

1.3 Государственные целевые программы Омской Области.

В настоящие время государственные программы для регионов очень важны. Потому что именно от них зависят все сферы региона.

В Омской области на 2019-2020 год запланированы следующие государственные целенные программы:

1.СВОДНЫЙ ГОДОВОЙ ДОКЛАД "О ходе реализации и об оценке эффективности государственных программ Омской области за 2018 год"

2.СВОДНЫЙ ГОДОВОЙ ДОКЛАД "О ходе реализации и об оценке эффективности государственных программ Омской области за 2017 год"

3.СВОДНЫЙ ГОДОВОЙ ДОКЛАД "О ходе реализации и об оценке эффективности государственных программ Омской области за 2016 год"

4.СВОДНЫЙ ГОДОВОЙ ДОКЛАД "О ходе реализации и об оценке эффективности государственных программ Омской области за 2015 год"

5.Государственное управление и реализация государственной национальной политики на территории Омской области

6.Развитие здравоохранения Омской области

7.Развитие культуры и туризма годы

8.Развитие системы образования Омской области

9.Информационное общество Омской области

10.Охрана окружающей среды Омской области

12.Регулирование отношений в сфере труда и занятости населения Омской области

13.Оказание содействия добровольному переселению в Омскую область соотечественников, проживающих за рубежом

14.Социальная поддержка населения

15.Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области

16.Развитие экономического потенциала Омской области

17.Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Омской области

18.Развитие транспортной системы Омской области

19.Развитие промышленности в Омской области

20.Развитие физической культуры и спорта и реализация мероприятий в сфере молодежной политики в Омской области

21.Создание условий для обеспечения граждан доступным и комфортным жильем и жилищно-коммунальными услугами в Омской области

22.Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций, участие в обеспечении общественного правопорядка и общественной безопасности омской области

23.Управление общественными финансами и имуществом в Омской области

24.Формирование комфортной городской среды

Именно эти государственные программы помогаю поддерживать благосостояние региона в целом.

Глава 2. Виды государственных программ.

Обострение проблем регионального развития России связано с первоочередной необходимостью устранения неоправданной неравномерности социально-экономического положения регионов, потребностью освоения природных ресурсов, поддержания экологического равновесия, совершенствования территориальной структуры хозяйства, обеспечения занятости населения и т.д. В этих условиях оправдано использование новых эффективных методов воздействия на экономику, в частности программно-целевого прогнозирования, которое позволяет квалифицированно и надежно, в сжатые сроки решать стратегические проблемы развития отдельных районов в увязке с единой региональной политикой государства.

Региональные программы - представляют собой разновидность целевых комплексных программ и служат инструментом регулирования и управления региональной стратегией экономического, социального и научно-технического развития, формой хозяйственной деятельности, способом приоритетной концентрации ресурсов для решения неотложных, первоочередных проблем.

Региональные программы классифицируются по следующим признакам: территориальная принадлежность, функциональная ориентация, содержание решаемых проблем, масштабность программной задачи, отраслевая локализация, характер возникновения проблем и др. Выделение признаков и соответствующих им классов программ служит условием поиска общих закономерностей в процессе их формирования и реализации. Классификационные признаки отражают содержание проблемы, характеризуют объекты программ, особенности управления ими и т.д..

Каждая региональная программа характеризуется одновременно несколькими классификационными признаками. Например, конкретная региональная (местная) программа может быть по территориальной принадлежности- областной; по функциональной ориентации- экологической; по масштабности проблемы- узкоспециализированной; по продолжительности- среднесрочной и т.д.

Специфика региональных программ заключается в том, что они формируются и реализуются на уровне республик, краев, областей, городов федерального значения, обусловлены общегосударственными и территориальными интересами. Отбор региональных проблем для программирования проводится, как правило, территориальными органами власти и управления. Программные мероприятия осуществляются в границах географически ограниченного региона, единицы административно-территориального деления Российской Федерации (республика, край, область, города федерального значения). Управляют проектированием и реализацией программ структуры исполнительной власти региона.

Региональные программы отличаются относительно небольшими по сравнению с государственными программами объемами работ и ресурсных затрат и обладают строгой целевой направленностью, точной адресностью, конкретным ограничением временных интервалов и увязываются с общегосударственной концепцией регионального развития и региональной политикой России.

Можно утверждать, что практически все утвержденные Правительством целевые программы сохраняют прогнозно-целеполагающее значение, но не являют в полной мере инструментом управления. Поэтому в дальнейшем необходимо рассмотреть не только опыт разработки и реализации целевых программ, но главным образом направления совершенствования нормативно-правовой и методической базы регионального программирования. Каждая программа должна базироваться на серьезных исследованиях возможностей привлечения инвестиций из внебюджетных источников, а также на обоснованиях необходимости выделения средств на государственные гарантии.

Действующий порядок не регламентирует формы и методы реализации региональных программ, предусматривая только то, что они определяются государственным заказчиком, а текущее управление осуществляется дирекцией целевой программы, формируемой этим заказчиком. При этом дирекция программы должна возглавляться одним из заместителей руководителя федерального органа исполнительной власти, ответственного за выполнение целевой программы.

Список используемой литературы

1.Агангебян А. Формирование рыночного механизма экономического роста в России. // Проблемы теории и практики управления. 2011. № 2. С.34-38.

2.Барбаков О.М. Региональное управление: реалии и перспективы. СПб.: Лань, 2012. - 320с.

3.Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. М.: ГУ ВШЭ, 2011. - 495 с.

4.Иванченко Л.А. Приоритеты региональной экономики. М.: ИНФРА-М, 2014. - 242с.

5.Кузнецова О. Теоретические основы государственного регулирования экономического развития регионов. // Вопросы экономики. 2012. № 4. С.46-66.

6.Лаженцев В.Н. Территориальное развитие. Методология и опыт регулирования. СПб.: Наука, 2015. - 184с.

7.Ларина Н.И. Смена парадигм региональной политики. // Регион: экономика и социология. 2015. № 4. С.322.

8.Маршалова А.С., Новоселов А.С. Основы теории регионального воспроизводства. М.: Экономика, 2015. - 192с.

9.Минакир П. Трансформация региональной экономической политики. // Проблемы теории и практики управления. 2011. № 2. С.87-92.

10.Региональная экономика. / Под ред. Т.Г. Морозовой и др. - М.: ЮНИТИ, 2014. - 472с.

11.Регулирование территориального развития в условиях рыночной экономики. / Под ред. П.М. Штульберг и др. - М.: Наука, 2013. - 127с.

12.Якушев В.В. Программно-целевое управление территориальным развитием сложнопостроенного региона. Тюмень: ТГНГУ, 2015. - 24с.

Работа содержит 1 файл

курсовик по СГМУ.docx

В настоящее время типичными проблемами большинства регионов России являются кризисное и предкризисное состояние предприятий различных отраслей, низкий уровень жизни, социальная напряженность, недостаток бюджетных средств, поиск финансовых средств для структурной перестройки экономики региона, внедрения новых технологий, интенсификации производства. Эти обстоятельства обуславливают потребность в формировании новых подходов к управлению региональными процессами.

Формирование региональных целевых программ развития является сегодня наиболее актуальным и перспективным направлением программно-целевого планирования в нашей стране, так как поддержание необходимых территориальных пропорций в экономике, недопущение чрезмерной дифференциации регионов по уровню социально-экономического развития, обеспечение эффективного функционирования общероссийского рынка являются важнейшими аспектами модернизации российской экономики и ее устойчивого развития.

Целью работы является рассмотрение региональных целевых программ как один из инструментов государственного и муниципального регулирования развития экономики и социальной сферы. Достижение поставленной цели предполагает решение следующих взаимосвязанных задач:

Объектом исследования выступает механизм формирования и реализации региональных целевых программ развития. Предмет исследования в курсовой работе-организационно- экономические и управленческие отношения, возникающие в процессе формирования и реализации региональных целевых программ развития.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы. Во введении обосновывается актуальность выбранной темы, определяется цель и ставятся задачи данной работы.

В первой главе рассматривается методика разработки, роль и место региональных программ в развитии регионов. Здесь подробно освещается специфика региональных программ; определяются основные задачи целевых программ на современном этапе; рассматриваются особенности и условия применения программно-целевого метода в социально-экономическом развитии страны.

В заключении на основе анализа использованного материала делается вывод, что региональные целевые программы - один из основных способов вывода региона из кризисного состояния и увеличения темпов экономического роста. Одновременно с этим целевые программы являются действенным механизмом для создания условий системного и комплексного развития регионов, решения насущных проблем региональной экономики.

Приводится список рассмотренной литературы и нормативных актов.

Глава 1.Механизм формирования региональных целевых программ.

1.1 Методика разработки региональных целевых программ.

Важнейшим прямым регулятором территориально- экономических процессов являются целевые программы экономического, социального и иного развития регионов. Каждая программа — это согласованный и увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, проектных, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других целевых мероприятий, реализуемых при поддержке государства. Они обеспечивают эффективное решение задач общенационального, межтерриториального или важного регионального значения в области экономического, научно-технического, социально-культурного и экологического развития региона — субъекта Российской Федерации, экономического района, зоны, города и т. д.

Основные задачи региональных программ:

  1. выравнивание межрайонных различий по показаниям экономического, социального и научно-технического развития;
  2. формирование оптимальной территориальной и отраслевой структуры экономики;
  3. максимально эффективное использование материальных, природных и трудовых ресурсов региона;
  4. развитие производственных сфер в соответствии с государственной селективной структурной политикой;
  5. охрана окружающей среды;
  6. преодоление последствий стихийных бедствий и техногенных аварий;
  7. формирование инфраструктуры информационного обеспечения органов управления и хозяйствующих субъектов;
  8. духовное возрождение регионов, сохранение их исторического наследия, укрепление культурного потенциала, стабилизация общественно-политической и правовой обстановки.

Разработка региональных программ – целенаправленный процесс мобилизации всех возможностей регионов различных уровней. Типовая структура программы включает: характеристику проблемы, основные цели и задачи, систему мер, ресурсное обеспечение, механизм реализации, организационный аспект, способы управления и контроля за ходом ее реализации, а также оценку ожидаемой эффективности и социально-экономических последствий от реализации программы.

Программная разработка решения проблем на уровне региональных программ производится в соответствии с прогнозом социально - экономического развития РФ и соответствующей территории, определяемыми на основе этих прогнозов приоритетами. Приоритет имеют те проекты и производственные объекты, где предоставление бюджетных средств предполагается в основном на возвратной основе и может повлечь наибольший приток внебюджетных средств, в том числе иностранных инвесторов.

При подготовке региональных программ должны решаться важные методические вопросы. Прежде всего это относится к методике определения программной проблемы. Задачи народнохозяйственного и территориального развития меняются, финансовые и другие ресурсы ограничены. Поэтому необходим отбор программ, для чего требуется тщательное изучение каждой программной проблемы, всестороннее, с единых методологических позиций, научное обоснование целесообразности ее решения. Критериями отбора программной проблемы следует считать:

  1. особо важную ее значимость для национальной экономики и региона, связь с крупными структурными преобразованиями, повышением эффективности хозяйства и уровня жизни населения, обеспечением экологической безопасности и рационального природопользования и т. д. (приоритетность проблемы);
  2. межотраслевой и многоплановый характер проблемы, наличие многих участников решения и необходимость координации их действий (сложность и комплексность проблемы);
  3. принципиальная новизна и прогрессивность технических, организационных и других программных мероприятий, ожидаемые высокие народнохозяйственные результаты (эффективность проблемы).
  1. краткую характеристику каждой из принятых к реализации региональных целевых программ, включая указание целей, основных этапов и сроков выполнения;
  2. результаты выполнения основных этапов для переходящих региональных целевых программ;
  3. требуемые объемы финансирования каждой из принятых к реализации региональных целевых программ в целом по годам с указанием источников финансирования;
  4. объемы финансирования региональных целевых программ за счет средств федерального бюджета в предстоящем году;
  5. государственных заказчиков программ.

К содержанию разделов целевой программы предъявляются следующие требования. Первый раздел целевой программы должен содержать развернутую постановку проблемы, включая анализ причин ее возникновения, обоснование ее связи с национальными приоритетами социально-экономического развития, целесообразности программного решения проблемы на федеральном уровне. Раздел также должен содержать обоснование необходимости решения проблемы программно-целевым методом и анализ различных вариантов этого решения, а также описание основных рисков, связанных с программно- целевым методом решения проблемы.

Второй раздел целевой программы должен содержать развернутые формулировки целей и задач программы с указанием целевых индикаторов и показателей.

Требования, предъявляемые к целям программы:

  • специфичность (цели должны соответствовать компетенции государственных заказчиков целевой программы);
  • достижимость (цели должны быть потенциально достижимы);
  • измеряемость (должна существовать возможность проверки достижения целей);
  • привязка к временному графику (должны быть установлены срок достижения цели и этапы реализации целевой программы с определением соответствующих целей) 2 .

Раздел должен содержать обоснование необходимости решения поставленных задач для достижения сформулированных целей программы и обоснование сроков решения задач и реализации программы с описанием основных этапов реализации и указанием прогнозируемых значений целевых индикаторов и показателей для каждого этапа, а также условия досрочного прекращения реализации целевой программы.

Третий раздел целевой программы должен содержать перечень мероприятий, которые предлагается реализовать для решения задач целевой программы и достижения поставленных целей, а также информацию о необходимых для реализации каждого мероприятия ресурсах (с указанием статей расходов и источников финансирования) и сроках. Программные мероприятия должны быть увязаны по срокам и ресурсам и обеспечивать решение задач целевой программы. Программные мероприятия должны предусматривать комплекс мер по предотвращению негативных последствий, которые могут возникнуть при их реализации.

В современных условиях становления рыночной экономики в России все большую роль играет разработка программ развития, учитывающих территориальные социально-экономические диспропорции регионов, что требует четкого определения принципов регионального деления, анализа условия и факторов формирования рынка. Программно-целевой метод (теоретические и научно-методические основы разработки и реализации целевых программ) в этих условиях становится одним из основных инструментов осуществления государственной региональной экономической и социальной политики.

Программы социально-экономического развития регионов – это комплекс социально-экономических и других целевых мероприятий, реализуемых при поддержке государства и обеспечивающих решение задач развития регионов.

В условиях рыночной экономики эти программы являются активной формой прямого регулирования рыночной экономики, интеграции государственных, коллективных и индивидуальных интересов и отношений, мобилизации усилий для проведения региональной политики государства. Программы регионального развития как инструмент непосредственного государственного воздействия на рыночную экономику региона сочетают в себе принципы саморегулирования и целенаправленности в развитии экономики.

В настоящее время сущность целевых программ состоит в том, что они соединяют в себе жесткий план и свободный рынок, когда строго целенаправленная хозяйственная деятельность осуществляется и стимулируется на коммерческой основе. План – это более общая программа, а программа это детализированный план. Таким образом, региональная программа фокусируется на решении ограниченного числа проблем или одной из них, а план на всех основных задачах социально-экономического развития региона.

Неравномерность экономического развития регионов приводит к тому, что условия, присущие одной территориальной группе населения, не просто отличны от условий другой, они неравноценны с точки зрения социально-экономических характеристик. Такая резкая дифференциация имеет своим неизбежным следствием расширение ареалов депрессивности и бедности, ослабление механизмов межрегионального экономического взаимодействия и нарастание межрегиональных противоречий, что значительно затрудняет проведение единой общероссийской политики социально-экономических преобразований.

Число федеральных программ должно быть небольшим, они призваны в основном либо поддерживать особо бедствующие регионы, либо создавать условия рывка регионам, ускоряющим общее экономическое развитие. Обострение проблем регионального развития России связано с необходимостью устранения неоправданной неравномерности социально-экономического положения регионов, поддержания экологического равновесия, совершенствования территориальной структуры хозяйства и так далее.

Таким образом, программно-целевое прогнозирование позволяет в сжатые сроки решать стратегические проблемы развития отдельных регионов в увязке с единой региональной политикой государства.

Работники федеральных органов, имеющих отношение к региональным программам, практикуют два подхода к предмету программ. Согласно первому программа - стратегический план развития всего, что имеет отношение к региону. Сторонники второго подхода считают главным решение приоритетных региональных проблем. Такой подход предполагает концентрацию сил и жесткое выстраивание действий, а с другой стороны легко проверяется и контролируется с позиций не столько расхода средств, сколько достижения конкретного результата. Именно таким - проблемно-ориентированным должны стать российские региональные программы, как в мировой практике. На фоне потери Россией экономической мощи и падения уровня жизни основной части населения реализация программ регионального развития является важнейшей целью для страны.

Таким образом, требования законов, принципов и факторов регионального развития должны строго учитываться в целевых программах экономического развития регионов. Главная цель России – возобновление экономического роста, стабилизация производства в каждом регионе, повышение уровня жизни населения, создание научно-технических предпосылок укрепления позиций страны в мире.

2 Характеристика сложившейся специализации хозяйства Ярославской области

Ярославская область входит в Центральный федеральный округ и расположена в северной половине Европейской части России. Она граничит с Московской, Владимирской, Вологодской, Костромской, Ивановской и Тверской областями. Население области составляет 0,9% 1 от общероссийского, а удельный вес валового регионального продукта составляет 0,7% от общего объема. Самые развитые отрасли хозяйства - машиностроение и химическая промышленность. Главные промышленные центры области: Ярославль, Рыбинск, Тутаев, Углич. Крупнейшие предприятия области: ОАО "Автодизель" (дизельные двигатели), ОАО "Ярославский шинный завод", ОАО "Ярославский завод дизельной аппаратуры", ЗАО "Рыбинский судостроительный завод" (речные суда, понтоны), ОАО НПО "Сатурн" (авиационные двигатели), ОАО "Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез" (бензины, керосин, топливо, мазут), ОАО "Лакокраска" (г. Ярославль), ОАО "Русские краски", ЗАО "Балканская звезда" (сигареты), ОАО "Часовой завод "Чайка" (г. Углич), ОАО "Ярпиво" и другие.

Отрасли специализации определяют место региона в территориальном разделении труда. Специализация регионального комплекса обусловлена, прежде всего, возможностями эффективно производить массовую продукцию, то есть такую продукцию, которая, будучи дешевой, имела бы значительную долю в общегосударственном балансе. Удешевление продукции происходит за счет использования благоприятных природных и экономических условий. Особо важную районообразующую роль выполняют

главные (профилирующие) отрасли специализации, дающие наибольший экономический эффект.

Каждый регион имеет в рамках экономического пространства страны собственную специализацию, которая представляет собой концентрацию на его территории конкретных видов производств, удовлетворяющих своей продукцией не только собственные потребности, но также и потребности других регионов страны и даже в ряде случаев экспортирующих продукцию в другие страны.

Таблица 2.1 - Оборот организаций по видам экономической деятельности в 2006 году, млрд. рублей. 2

Гост

ГОСТ

Региональные программы – это вид комплексных целевых программ, выступающих в качестве инструмента управления и регулирования развития региона в экономическом, социальном, научно-техническом плане, формы хозяйственной деятельности и способа концентрации ресурсов по приоритетным направлениям, обеспечивающим решение наиболее значимых проблем регионов.

Сущность и назначение региональных программ

Развитие российских регионов находится под воздействием одного из наиболее существенных факторов, которым является огромная территориальная разобщенность государства. это обеспечивает неравномерность экономического и социального положения российских регионов, необходимость вмешательства государства для обеспечения выравнивание этого развития.

Одним из наиболее современных и рациональных инструментов регионального регулирования выступает метод региональных программ, обеспечивающий надежное и квалифицированное решение стратегических проблем развития конкретных регионов в пределах единообразной региональной государственной политики.

Процесс разработки региональных программ представляет собой целенаправленные действия, обеспечивающие мобилизацию возможностей конкретных регионов в достижении определенных показателей развития.

Региональные программы выступает в качестве разновидности комплексных программ целевого назначения, призванных обеспечивать управление и регулирование разнообразными процессами на территории региона, направлениями его развития с целью решения проблем этого развития.

Региональные программы обеспечивают взаимоувязку регионального управления развитием территорий в социально-экономическом плане и единой региональной политики государства. Помимо этого, региональные программы отдельных регионов, получившие успешную реализацию, формируют методическую базу для реализации схожего опыта на территории других регионов с учетом их особенностей.

Готовые работы на аналогичную тему

Характеристика видов региональных программ

Всю совокупность региональных программ можно разделить на несколько видов, к числу которых относятся:

  • во-первых, межгосударственные региональные программы;
  • во-вторых, федеральные или государственные региональные программы;
  • в-третьих, собственные региональные программы;
  • в-четвертых, комплексные региональные программы;
  • в-пятых, узкоспециализированные региональные программы.

Комплексные программы регионального развития ориентированы на обеспечение этого развитие в разрезе разнообразных направлений, включающих в себя социальные, экономические, научно-технические, производственные и иные составляющие.

Комплексные программы регионального развития могут формироваться совокупностью узкоспециализированных программ регионального развития. Узкоспециализированные региональные программы подразумевают развитие региона по конкретному направлению. Узкоспециализированные региональные программы могут быть направлены на развитие просвещения, торговли, здравоохранения, коммунального хозяйства, туризма и отдыха на территории региона и так далее.

Помимо этого, региональные программы можно классифицировать по таким признакам как:

  • территориальная принадлежность;
  • функциональная ориентация;
  • содержание проблем, на решение которых направлены программы;
  • масштабность;
  • отраслевая локализация;
  • хронология возникновения региональных проблем.

Роль региональных программ в региональном развитии и их специфика

Региональные программы отличаются тем, что их формирование и реализация осуществляется на территории различных типов регионов, включая города федерального значения, но с учетом территориальных и общегосударственных интересов в совокупности.

Реализация программных мероприятий осуществляется на территории географически ограниченного региона, выступающего в качестве административно-территориальные единицы Российской Федерации. Управление разработкой и реализацией региональных программ возложено на органы исполнительной власти регионального уровня. В качестве источника финансирования реализации региональных программ выступают, как правило, государственные субсидии. Помимо этого, для финансирования региональных программ могут привлекаться частные российские иностранные инвестиции.

Региональные программы характеризуются небольшим объемом работ и затрачиваемых ресурсов, обладая адресностью, целевым характером, ограниченным временным интервалом, увязкой с общегосударственной концепцией развития регионов и содержанием региональной политики страны.

Региональные программы призваны обеспечивать решение следующих задач регионального развития:

  • выравнивать межрайонные различия в отношении экономических, социальных, научно-технических показателей;
  • формировать оптимальную отраслевую и территориальную структуру региональной экономики;
  • балансировать региональное хозяйствования в условиях рыночной экономики;
  • максимально эффективно использовать природные, материальные, трудовые региональные ресурсы;
  • развивать производственную сферу сообразно селективной государственной структурной политике;
  • охранять окружающую среду;
  • преодолевать последствия техногенных аварий и стихийных бедствий;
  • формировать инфраструктуру информационного обеспечения органов регионального управления и представителей бизнеса;
  • обеспечивать духовное возрождение региона, сохранение исторического наследия, стабилизацию обстановки в правовом и общественно политическом контексте.

Региональные программы обеспечивают сбалансированность действий, направленных на обеспечение развития региона в комплексном или узкоспециализированных смысле. Региональные программы обеспечивают взаимоувязку целей развития региона, ресурсной базы этого развития, а также источников финансирования.

Читайте также: