Профсоюзы и государство 1917 1934 годов проблемы взаимоотношений реферат

Обновлено: 07.07.2024

Содержание
Введение
1.Отношение профсоюзов к политическим партиям.

Особенности взаимоотношений профсоюзов и политических партий в России в истории и на современном этапе

1.1.Исторический опыт взаимоотношений профсоюзов и политических партий в Х1Х-начале XX вв. в России

1.2.Современные отношения профсоюзов и политических партий

Введение
Профсоюзы, реализуя свои цели и исполняя свои уставные обязанности, неизбежно вторгаются в сферу политики, т. к. защитить права трудящихся, действуя только на экономическом поле, невозможно. Значительная часть решений, затрагивающих социально-экономические интересы работников, принимается в сфере политики – органами государственной власти. Поэтому всей своей деятельностью профсоюзы так или иначе должны влиять на социальную политику государства.
Для профсоюзов взаимодействие с политическими партиями – один из способов достижения цели.

Отношение профсоюзов к политическим партиям. Особенности взаимоотношений профсоюзов и политических партий в России в истории и на современном этапе

Принципиальнейшим вопросом в развитии профдвижения с первых дней его существования был вопрос взаимоотношений профсоюзов и политических партий. Политические партии стремились оказывать влияния на профсоюзы, были инициаторами их создания. В этом особенность российского профдвижения. Многие из профсоюзов высказывались за полную партийную нейтральность. Это был один из самых сложных вопросов. Как профсоюзы, так и различные политические партии решали его по-разному. В России профессиональные союзы имели точки соприкосновения с четырьмя партиями - Кадеты, Анархисты, Эсеры, Социал-Демократы.

Исторический опыт взаимоотношений профсоюзов и политических партий в Х1Х-начале XX вв. в России

Профсоюзы России образовались позднее, чем политические партии. Профсоюзов еще не было, но практически у всех политических партий в большей или меньшей степени были разработаны программы деятельности в этих организациях.

Профессиональное движение России сформировалось в период революционного подъема 1905 года. Вполне естественно, что они не остались в стороне от политической жизни. Профсоюзы принимали активное участие во Всероссийской октябрьской политической стачке 1905 года, посылали своих делегатов в Совет рабочих депутатов, распространяли политические воззвания, содействовали подготовке и проведению вооруженного восстания в Москве, участвовали в выборах депутатов Государственной Думы. В этих условиях оппозиционные политические партии не могли не стремиться к сотрудничеству с профессиональными союзами.

Российская революция 1905-1907 годов дала первый опыт взаимоотношений профсоюзов с политическими партиями. Она наложила большой отпечаток на борьбу рабочих за социально- демократические права.

Только своим участием в политической борьбе профсоюзы могли добиться уступок от царского правительства, обеспечив себе легальное существование. Наряду с экономическими требованиями российские профсоюзы постоянно выдвигали политические лозунги: свободы слова, печати, собраний.

Современные отношения профсоюзов и политических партий
Сегодня Российские профсоюзы взаимодействуют с различными политическими партиями (у членов профсоюзов могут быть различные политические убеждения). Основная цель во взаимодействии с партиями: политическими методами решать главные задачи профсоюзов по защите социально-трудовых прав и интересов членов профсоюза – работников.

Продолжается курс на усиление влияния профсоюзов по принятию решений в социально-трудовой сфере органами государственной власти.

В преддверии выборов различные политические партии стараются привлечь на свою сторону профсоюзы.

Профсоюзы это, конечно, не политическая организация. Они объединяют людей независимо от их религиозных взглядов, от политических взглядов, принадлежности к тем или иным партиям ради другой цели - ради борьбы за их социально-экономические интересы. И поэтому, конечно, политика сама по себе целью для профсоюзного движения являться не может, а профсоюзы рассматриваться как институт политической борьбы не должны.

Вместе с тем, есть решения, которые могут быть реализованы профсоюзами только через политическую сферу. Например, установление минимального размера оплаты труда, или внесение изменений в

законодательство, связанные с трудовыми вопросами, вопросами социального страхования. Поэтому не взаимодействовать с политическими

институтами, не пытаться влиять на них, не пытаться лоббировать по-хорошему интересы работников профсоюзы не могут.

Выбирая себе партнера, Федерация независимых профсоюзов России исходила из нескольких критериев. Сегодня абсолютным конституционным большинством в Государственной Думе обладает “Единая Россия”, за нее голосует большинство граждан, а значит, и большинство членов профсоюза. Это один важный фактор.

Второй важный фактор, что “Единая Россия” готова к сотрудничеству с профсоюзами. У партии есть два стиля взаимодействия с профсоюзами.

Первый стиль нам очень хорошо известен, когда профсоюзы воспринимаются как приводной ремень, которым политические партии должны командовать. И КПРФ, а также новая левая партия “Справедливая Россия” во многом из этих традиционных для левых установок и исходят, что профсоюзы должны быть своеобразным придаточным звеном, помощником политической партии.

Эти переговоры вошли в практику. Ни одного решения, касающегося трудового кодекса, сегодня не принимается в Государственной Думе без согласия со стороны ФМПР.

Переговоры с ФМПР обычно начинают тур подготовки ко второму чтению Федерального бюджета, поскольку профсоюзы выдвигают свои требования, связанные с минимальным размером оплаты труда, с повышением заработной платы работникам бюджетной сферы, с повышением пенсий. И все эти вопросы в первоочередном порядке рассматриваются фракцией при подготовке ее предложений поправок в бюджет.

Без участия ФМПР не обсуждаются вопросы, касающиеся пенсионного и социального страхования. Это стиль партнерских взаимоотношений. Понимая, что профсоюзы должны иметь свой голос, свое право законодательной инициативы, “Единая Россия” предоставляет профсоюзным активистам возможность баллотироваться по своим спискам и в Государственную Думу, и в Законодательный орган субъектов Федерации.

Заключение
По данной работе можно сделать следующие выводы.

Профсоюзы и политические партии формируют социальную политику государства.

Достижение цели профсоюзов: представительство и защита трудовых прав и интересов работников, - не может осуществляться без взаимодействия с политическими партиями.

Профсоюзам необходимо иметь своих представителей в представительных (законодательных) органах государственной власти и органах местного самоуправления, с этой целью их представители принимают участие в выборах.

У членов профсоюзов могут быть различные политические убеждения, тем не менее, сотрудничество с партиями, имеющими больший политический вес, дает более весомые результаты в социально-экономической и правовой защите интересов людей труда, улучшении жизни граждан России.

Переход от плановой и централизованной экономики к рыночной, приватизация предприятий, разгосударствление собственности, и другие факторы привели к плохим последствиям: снижению качества и уровня жизни граждан, спаду производства, безработице, к несвоевременным выплатам зарплат.
Выходом из этой ситуации может быть только взаимодействие государства и профсоюзов, которые базируются на принципах социального партнёрства.

Содержание

1. Введение……………………………………………………………………..3
2. Взаимодействие государства и профсоюзов (как в xx веке, так и на современном этапе)……………………………………………………………4

Прикрепленные файлы: 1 файл

surs_po_prof_dvizheniyu.docx

2. Взаимодействие государства и профсоюзов (как в xx веке, так и на современном этапе)……………………………………………………………4

Профсоюз является добровольной общественной организацией, которая объединяет граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства, так же которые обучаются в учреждениях профессионально-технического, среднего специального, высшего образования, связанных общими интересами по роду деятельности как в производственной, так и непроизводственной сферах, для защиты трудовых, социально-экономических прав и интересов.

Выходом из этой ситуации может быть только взаимодействие государства и профсоюзов, которые базируются на принципах социального партнёрства.

Взаимодействие государства и профсоюзов (как в xx веке, так и на современном этапе)

До того, как были образованы профсоюзы, были организации двух типов : легальные общества взаимопомощи и нелегальные стачечные кассы борьбы.

Легальные общества не являлись классовыми объединениями. В стачечную борьбу они не включались, так как стачечные кассы были шире по профессиональному составу и стояли ближе к профессиональным союзам. Но они не могли охватить широкие слои рабочих из-за силы своего нелегального положения.

4 марта 1904 года был принят закон о легализации профсоюзов. Он был назван "Временные правила о профессиональных обществах, учреждаемых для лиц, занятых в торговых и промышленных предприятиях" . В связи с этим законом, было активизировано профсоюзное движение в Беларуси. По этому документу было разрешено учреждать союзы наемных рабочих и служащих на промышленных и торговых предприятиях для защиты экономических интересов, улучшения условий труда и быта, повышения профессионального и культурного уровня своих членов.

Также, в связи с этим законом, профсоюзам запрещалось организовывать стачки, объединяться в пределах города, губернии и страны. Для того, чтобы следить за их деятельностью, были губернские присутствия. Власти и полиция могли отказать в регистрации или закрыть организацию по любому поводу. У железнодорожных рабочих и служащих, работников почты и телеграфа, государственных учреждений, сельскохозяйственных рабочих вообще не было права вступать в профсоюзы.

Профессиональные союзы – это организационная форма объединения трудящихся, которая сложилась исторически. Это - самая массовая общественная организация. Профсоюзы представляю собой сложную систему связей и отношений внутреннего и внешнего характера.

Профсоюзы входят в политическую систему общества как специфические общественные организации со своими задачами и функциями, которые объединяются их уставами.

Главными функциями профсоюзов являются защита прав и интересов работников в сфере труда.

Для выполнения этой функции профсоюзы вступают во взаимодействие с органами власти и управления как на местном, региональном, так и на общенациональном уровне.

Проблемы, которые решают профсоюзы, состоят в улучшении, изменении государственной власти социально-экономчиеской политики , для максимальной выгоды для членов профсоюзов. Основными факторами взаимодействия профсоюзов и государства являются: проведение переговоров и заключение соглашений по социально-экономическим и трудовым вопросам на различных уровнях общественно управления; участие в разработке социальных программ; в формировании социальной политики государства.

Все эти формы взаимодействия государства и профсоюзов могут быть действительно эффективными, когда получат соответствующее научное обоснование. Научные рекомендации нужны для профсоюзов в их участии в деятельности по решению проблем заработной платы, обеспечению нормальных условий труда и его охраны.

Деятельность профсоюзов регулируется как самодеятельными общественными организациями с помощью внутрипрофсоюзных норм. Такие нормы не носят правового характера и содержатся в уставах профсоюзов и их объединений, других профсоюзных актах.

Пределы правового регулирования отношений с участием профсоюзов определяются исходя из их необходимости с пользой для трудящихся, представлять и защищать работников в сфере труда и связанных с трудом отношений:

Средствами и методами, которые присущи самим профсоюзам;
С помощью права;
Во взаимодействии правовых и не правовых средств и методов.

Объем прав профсоюзов определяются целью их создания, задачами, которые стоят перед ними, выполняемыми функциями, положением в политической системе. Они помогают сформировать законодательные нормы по вопросам деятельности профсоюзов. Правовой статус профсоюзов тесно связан с их уставными полномочиями, которые предусмотрены самими профсоюзами. Когда создаются законодательства профсоюзов, рассматривается объём и содержание общественных полномочий. Государство может закрепить за профсоюзами права только по тем вопросам, которыми они занимаются в соответствии с уставами в силу их общественного характера. После того, как принимается законодательство , они должны соблюдать это законодательство. Профсоюзы не зависят от органов исполнительной власти , органов местного самоуправления, работодателей, их объединений.

Права, которые предоставляются, создают юридическую базу, чтобы выполнить установленные задачи и функции. При этом государство не вмешивается во внутренние дела профсоюзов. Они действуют в соответствии с принимаемыми ими уставами и не подлежат регистрации в государственных органах.

Этот закон о профсоюзах должен решить вопросы, которые связаны с созданием и деятельность профсоюзов.

Также, в статье говорится, что вводится новый вид профсоюзов — без образования юридического лица. Для таких профсоюзов не надо наличия юридического адреса, такие профсоюзы не подлежат государственной регистрации.

Кроме того, в документе говорится о взаимодействии профсоюзов с органами государственной власти по решению вопросов социально-экономического развития страны, и о ведения коллективных переговоров и заключения коллективных договоров.

Самой главной задачей социально-экономической политики Республики Беларусь является Совершенствование и развитие системы социального партнерства, форм и объединений профсоюзов, нанимателей и органов государственного управления.

Профсоюзы участвуют в разработке и реализации социально-экономической политики государства.

Профсоюзы имеют право вносить предложения о принятии, изменении или отмене актов законодательства Республики Беларусь по трудовым и социально-экономическим вопросам. Нормативные правовые акты, которые затрагивают трудовые и социально-экономические права и интересы граждан , принимаются органами государственного управления с предупреждение соответствующих профсоюзов.

Профсоюзы через своих полномочных представителей могут участвовать в работе коллегиальных органов министерств и других республиканских органов государственного управления, заседаниях местных исполнительных и распорядительных органов, органов управления организаций в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь по согласованию с соответствующими профсоюзами.

Основаниями представительности республиканских профсоюзов и их организационных структур в органах государственного управления являются:

наличие соответствующих выборных, руководящих, исполнительных органов и их правомочность в соответствии с нормами уставов и требованиями законодательства Республики Беларусь;
наличие установленной ежегодной внутрипрофсоюзной статистической отчетности по структуре и членству, а также сводной финансовой отчетности.

При наличии указанных оснований республиканские профсоюзы и их структуры, которые обладают всеми полномочиями, предоставленными настоящим Законом обеспечивают защиту трудовых, социально-экономических прав и интересов членов профсоюзов.

По моему мнению, в настоящее время профсоюзы являются одними из самых главных общественныхх организаций. Многие не представляет своей жизни без этих организаций.

Те люди, которые попали в какую-то беду по разным причинам, профсоюз является одной из главной и единственной организацией, от которой можно ждать помощи, и которая поддержит их при любых обстоятельствах. Чувствовать себя защищенными в наше неспокойное и сложное время – это уже много для любого человека, особенно со скромным достатком.

Подводя итог я, хотела бы отметить, что профсоюзам необходимо поддерживать партнёрские отношения на принципах независимости, равноправия и самостоятельности с государством, разделяющим цели и задачи профсоюзов и реально добивающимся сохранения и расширения социальных гарантий для людей труда. МОЁ МНЕНИЕ: ПРОФСОЮЗЫ-ЭТО НУЖНАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ДЛЯ ЛЮДЕЙ.

В современном мире все большую роль играют социально-экономические, социально-культурные, общественные объединения некоммерческого характера. Они чрезвычайно разнообразны как по названию, так и по степени организованности, количеству членов, влиянию на политическую жизнь.

Национальные движения - это менее формализованные чем партии, общественные образования: различные фонды, союзы, соборы, другие организации. Эти движения, как правило, не имеют членств, структура их размыта. Они могут не иметь формальных региональных отделений, от их имени выступают лишь руководящие органы (организационные комитеты, президиумы и т.п.).

Общественное объединение — это добровольное формирование граждан, возникшее в результате их свободного волеизъявления на основе общих интересов для достижения общих целей.

Эти объединения оказывают воздействие на политику государства, хотя политическая деятельность не является основной их целью, а представляет собой вспомогательное средство реализации своих интересов.

К основным формам воздействия общественных объединений на органы государства относится участие в выборах, а также представление и защита законных интересов своих членов в государственных органах. Принимая участие в выборах, общественные объединения могут иметь право выдвижения кандидатов в депутаты, м:огут участвовать в образовании избирательных комиссий, проводить предвыборную агитацию, объединять избирателей вокруг кандидатов в депутаты.

Некоторыми особенностями отличаются взаимоотношения государства с профсоюзами. Профессиональные союзы появились как организации, выражающие и защищающие интересы определенных категорий работников. Выросшие из средневековых цеховых организаций ремесленников, в настоящее время профсоюзы представляют мощную экономическую и политическую силу. История взаимоотношений государства и профсоюзов также драматична и многопланова.

Политические системы некоторых обществ включали или отторгали профессиональные союзы, придавали им различное значение.

Диапазон здесь велик: на разных этапах государственности профсоюзы то вступали в отношения сотрудничества, даже партнерства с государством, то выступали по отношению к государству противоборствующим, разрушительным элементом.

Переход от плановой и централизованной экономики к рыночной, приватизация предприятий, разгосударствление собственности, либерализация цен и другие факторы привели к ряду негативных последствий: снижению качества и уровня жизни подавляющего большинства граждан, спаду производства, безработице, к несвоевременным выплатам зарплат, обострению политических и социальных противоречий. Одним из путей выхода из сложившейся ситуации может послужить эффективное взаимодействие государства и профсоюзов, базирующееся на принципах социального партнерства.

Содержание

1.Введение…………………………………………………………………….3
2.Взаимодействие государства и профсоюзов (как в ХХ веке, так и на современном этапе)…………………………………………………..…….4
3.Заключение. 9
4.Список литературы……..…………………………………………. 10

Работа содержит 1 файл

СУРС по профсоюзам.docx

Учреждение Образования Федерации Профсоюзов Беларуси

“Международный институт трудовых и социальных отношений”

Кафедра профсоюзного движения и гуманитарных дисциплин

На тему: “Взаимодействие государства и профсоюзов (как в ХХ веке, так и на современном этапе)”

По дисциплине: История, теория и практика профсоюзного движения

Выполнил: Кушнер Д.И.

Студент 2-ого курса

Факультет МЭО и М

Введение………………………………………………………… ………….3
Взаимодействие государства и профсоюзов (как в ХХ веке, так и на современном этапе)…………………………………………………..……. 4
Заключение. . . . 9
Список литературы……..………………………………………… . 10

Согласно закону Республики Беларусь № 1605-XII от 22 апреля 1992 года о “Профессиональных союзах” каждый гражданин Республики Беларусь имеет право добровольно создавать по своему выбору профсоюзы, а также вступать в профсоюзы при условии соблюдения их уставов (положений).

Взаимодействие государства и профсоюзов (как в ХХ веке, так и на современном этапе)

Предшественниками профсоюзов были организации двух типов: легальные общества взаимопомощи, или ремесленные братства, и нелегальные стачечные кассы борьбы. Первые в своем большинстве не являлись классовыми объединениями, нередко включали в себя и хозяев. В стачечную борьбу они, как правило, не включались. Стачечные кассы были шире по профессиональному составу и стояли ближе к профессиональным союзам в современном их понимании, хотя и не имели должного организационного оформления и в силу нелегального положения не могли охватить широкие слои рабочих.

Принятие царским правительством 4 марта 1906 г. закона о легализации профсоюзов под названием "Временные правила о профессиональных обществах, учреждаемых для лиц, занятых в торговых и промышленных предприятиях" активизировало профсоюзное движение в Беларуси. По данному документу разрешалось учреждать союзы наемных рабочих и служащих на промышленных и торговых предприятиях для защиты экономических интересов, улучшения условий труда и быта, повышения профессионального и культурного уровня своих членов. Однако профсоюзам запрещалось организовывать стачки, объединяться в пределах города, губернии и страны. Для контроля за их деятельностью учреждались губернские присутствия. Власти, полиция и жандармерия могли отказать в регистрации или закрыть организацию по любому поводу. Железнодорожные рабочие и служащие, работники почты и телеграфа, государственных учреждений, сельскохозяйственные рабочие вообще не имели права вступать в профсоюзы.

Профессиональные союзы - исторически сложившаяся организационная форма объединения трудящихся. Как общественное явление они представляют собой многообразную и сложную систему отношений и связей внутреннего и внешнего характера. Это - самая массовая общественная организация. Профессиональные союзы входят в политическую систему общества как специфическая общественная организация со своими задачами и функциями, определяемыми их уставами. Основной функцией профсоюзов является представительство и защита трудовых и социально-экономических прав и интересов, в первую очередь, своих членов.

Проблемы, решаемые профсоюзами, в значительной степени состоят в коррекции проводимой исполнительными и представительными органами государственной власти социально-экономической политики в сторону максимальной выгоды для членов профсоюзов. Основными формами взаимодействия профсоюзов и государства являются: проведение переговоров и заключение соглашений на равноправной основе по социально-экономическим и трудовым вопросам на различных уровнях общественного управления; согласование критериев и показателей социальной справедливости; участие в разработке социальных программ; в формировании социальной политики государства.

Все эти формы взаимодействия государства и профсоюзов в значительной степени могут стать действительно эффективными, когда получат соответствующее научное обоснование. Научные рекомендации нужны для профсоюзов в их участии в реформировании государственной политики занятости, в деятельности по решению проблем заработной платы, обеспечению нормальных условий труда и его соответствующей охраны.

Деятельность профсоюзов регулируется в основном ими самими как самодеятельными общественными организациями с помощью внутри профсоюзных норм, принимаемых руководящими профсоюзными органами. Такие нормы не носят правового характера (хотя многие из них имеют правовые последствия) и содержатся в уставах профсоюзов и их объединений, других профсоюзных актах. Из круга общественных отношений, в которые вступают профсоюзы, правовому воздействию подвергаются только те, регулирование которых объективно возможно, экономически, социально и политически необходимо. Право содействует осуществлению стоящих перед профсоюзами задач, выполнению их защитной функции.

Общественные отношения с участием профсоюзов регулируются правом в той мере, в какой это необходимо для обеспечения представительства и защиты интересов трудящихся, успешного функционирования профсоюзов и дальнейшего развития общества. В конечном счете границы правового регулирования зависят от состояния общественных отношений, степени их развития, от социально-экономических и политических условий, в которых они развиваются.

Пределы правового регулирования отношений с участием профсоюзов определяются исходя из их предназначения, необходимости с наибольшей пользой для трудящихся, всего общества представлять и защищать права и интересы работников в сфере труда и связанных с трудом отношений:

средствами и методами, присущими самим профсоюзам;
с помощью права;
во взаимодействии правовых и не правовых средств и методов.

Объем и содержание прав профсоюзов определяются, прежде всего, целью их создания, стоящими перед ними задачами, выполняемыми функциями, положением в политической системе. Поэтому правовой статус профсоюзов в сфере труда определяется государством при участии профсоюзов. Они помогают сформировать законодательные нормы по вопросам деятельности профсоюзов. Правовой статус профсоюзов тесно связан с их уставными полномочиями, предусмотренными самими профсоюзами. При создании законодательства о профсоюзах принимаются во внимание объем и содержание их уставных (общественных) полномочий. Государство может закрепить за профсоюзами права только по тем вопросам, которыми они занимаются в соответствии с уставами в силу их общественного характера. После принятия законодательства о профсоюзах они должны соблюдать это законодательство. Профсоюзы независимы в своей деятельности от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений.

Предоставленные права создают юридическую базу для выполнения их уставных задач и функций, укрепления правовой основы государственной и общественной жизни. При этом государство не вмешивается во внутренние дела профсоюзов. Они действуют в соответствии с принимаемыми ими уставами и не подлежат регистрации в государственных органах.

Таким образом, соотношение внутрипрофсоюзного и правового статуса профсоюзов строится на принципе прямой и обратной связи, взаимозависимости с приоритетом внутрипрофсоюзных норм при подготовке законодательства о профсоюзах и приоритетом законодательства над внутрипрофсоюзными нормами после принятия соответствующих законодательных актов.

Рассматривая статьи, по взаимодействию государства и профсоюзов хотелось бы выделить, на мой взгляд, наиболее значимую из них – это статья закона, разработанным Правительством Республики Беларусь, “О профессиональных союзах”, который предусматривает “существенное упрощение процесса создания и деятельности в республике одной из мощнейших опор государства — профсоюзов”.

Этот закон о профсоюзах должен “комплексно и системно урегулировать вопросы, связанные с созданием, регистрацией и деятельностью профсоюзов, их организационных структур, союзов профсоюзов”.

Также в статье говорится, что согласно новому закону вводится новый вид профсоюзов — без образования юридического лица. Для этих профсоюзов не требуется наличия юридического адреса, такие профсоюзы не подлежат государственной регистрации, но будут ставиться на учет в соответствующих местных исполнительных и распорядительных органах.

Кроме того, в документе устанавливается критерий представительства профсоюзов для взаимодействия с органами государственной власти по решению вопросов социально-экономического развития страны, а также ведения коллективных переговоров и заключения коллективных договоров.

Совершенствование и развитие системы социального партнерства, форм и методов взаимодействия профсоюзов (объединений профсоюзов) и органов государственного управления являются одной из приоритетных задач социально-экономической политики Республики Беларусь. Профсоюзы участвуют в разработке и реализации социально-экономической политики государства.

Профсоюзы вправе вносить в установленном порядке в органы государственного управления предложения о принятии, изменении или отмене актов законодательства Республики Беларусь по трудовым и социально-экономическим вопросам. Нормативные правовые акты, затрагивающие трудовые и социально-экономические права граждан (за исключением нормативных правовых актов, содержащих государственные секреты), принимаются органами государственного управления с предварительного уведомлением соответствующих профсоюзов (их объединений).

Профсоюзы через своих полномочных представителей имеют право участвовать в работе коллегиальных органов министерств и других республиканских органов государственного управления, заседаниях местных исполнительных и распорядительных органов, органов управления предприятий, учреждений и организаций в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь по согласованию с соответствующими профсоюзами.

Основаниями представительности республиканских профсоюзов, их объединений и организационных структур (подразделений) в органах государственного управления являются:

С XVIII века профсоюзы стали играть большую роль в политических системах развитых в экономическом отношении стран. В XX веке их взаимодействие с главным институтом политической системы общества ~ государством приобрело партнёрские отношения. В соответствии со статьёй 23 ТК РФ социальное партнёрство - это система взаимоотношений между работниками (представителями работников) и работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования общественных отношений, входящих в состав предмета трудового права.

Главными участниками этой системы являются работники и работодатели в лице своих представителей, а главной задачей - регулирование трудовых и иных, входящих в предмет трудового права, отношений с учётом интересов обеих сторон.

Кодекс разделяет участников и стороны социального партнёрства. Сторонами этой системы взаимодействия являются работники и работодатели в лице уполномоченных в установленном порядке представителей (ст. 25 ТК РФ).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления участвуют в создании и деятельности постоянно действующих органов социального партнёрства, подготовке проектов и заключение соглашений различного уровня. Их участие в системе социального партнёрства объясняется необходимостью учитывать интересы общества в целом, координировать

развитие коллективно-договорного регулирования трудовых отношений на различных уровнях, согласовывать государственное и договорное регулирование.

Они выступают не в качестве социальных партнёров, а как третий независимый участник консультаций или переговоров, оказывающий содействие сторонам трудовых отношений в поиске взаимоприемлемых решений, представляющий и защищающий интересы общества в целом, учитывающий мнения сторон при определении государственной политики, принятии управленческих и правовых решений.

Поэтому они не признаются сторонами социального партнёрства, не получат никаких прав и не несут обязательств по заключенным с их участием соглашений. Единственным исключением из этого правила являются случаи, когда соответствующие органы сами выступают в качестве работодателей или представляют интересы работодателей в соответствии со ст. 34 ТК РФ.

Представителем работодателя выступают руководитель организации или уполномоченные им лица. В том случае, когда полномочия исполнительного органа акционерного общества переданы управляющей организации или управляющему (индивидуальному предпринимателю), эти субъекты будут действовать от имени общества, в том числе и при осуществлении социального партнёрства.

Представителями работников, как правило, выступают профсоюзы и их объединения, действующие через свои выборные органы. Однако в организации при отсутствии первичной профсоюзной организации либо её малочисленности возможно избрание иного (не профсоюзного) представительного органа.

Социальное партнёрство направлено на достижение баланса интересов работников и работодателей, то есть принятие решений, которые в равной степени учитывают необходимость обеспечения эффективной деятельности организаций и создания системы гарантий, трудовых прав работников. Такие решения принимаются на разных уровнях (ст. 26 ТК РФ) и имеют различный характер: это и нормативные соглашения (коллективные договоры и соглашения), заключаемые в договорном порядке, и согласованные программы и планы, и государственные решения (законы, федеральные целевые программы), принимаемые с учётом мнения социальных партнёров, и локальные нормативные акты, утверждённые совместно или с учётом мнения представителей работников, и правоприменительные акты, принимаемые с учетом мнения профсоюзов или иных представителей работников.

Социальное партнерство является сложной системой взаимодействия представителей работников и работодателей, для понимания его сущности и общественного значения необходимо уяснить уровни и формы сотрудничества социальных партнёров. Трудовой кодекс (ст. 26) выделяет пять уровней, на которых осуществляется социальное партнёрство: федеральный, региональный, отраслевой, территориальный и уровень организации. Каждому уровню соответствует установленная законом задача по регулированию трудовых отношений.

Формы социального партнёрства, определенные Трудовым кодексом, представляют собой конкретные формы взаимодействия представителей работников и работодателей. В соответствии со статьёй 27 ТК РФ социальное партнёрство осуществляется в форме:

1. взаимных консультаций (переговоров) по вопросам регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства;

2. участия работников, их представителей в управлении организацией;

3. участия представителей работников и работодателей в досудебном разрешении трудовых споров.

Помимо основных форм сотрудничества, можно назвать создание на паритетных началах органов для решения конкретных социальных проблем, например, комитетов (комиссий) по охране труда, координационных комитетов по занятости, участие в управлении внебюджетными социальными фондами.

Коллективные переговоры и заключение коллективно-договорных актов (коллективных договоров и соглашений) выступают главной формой социального партнёрства. Это реализация работниками в лице их представителей и работодателями права на осуществление коллективно-договорного регулирования. Эта форма социального партнёрства направлена на достижение социального мира, и на упорядочивание трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений, установление условий труда.

Коллективно-договорное регулирование трудовых отношений осуществляется на всех уровнях, начиная с федерального и заканчивая уровнем организации.

Консультации между социальными партнёрами традиционно осуществлялись на федеральном, региональном, территориальном и заканчивая уровнем организации. Консультации между партнёрами традиционно осуществлялись на федеральном, региональном, территориальном уровнях в постоянно действующих трехсторонних комиссиях.

Отдельные законодательные и иные нормативные правовые акты предусматривают проведение консультаций социальных партнеров в иных формах, например, статья 21 Закона о занятости предусматривает участие профсоюзов и иных представительных органов работников в содействии занятости населения. В частности, по предложению профсоюзов, органы исполнительной власти, работодатели проводят взаимные консультации по проблемам занятости населения.

Консультации на уровне организации проводятся в рамках участия работников в управлении организацией. Проведение консультаций предусматривается, например, ст. 372, 373 ТК РФ при осуществлении локального регулирования трудовых отношений или расторжении трудового договора по инициативе работодателя.

Коллективным договором могут быть предусмотрены и иные случаи проведения консультаций с представителями работников, например, при решении вопроса о проведении реорганизации предприятия, признание его банкротом, осуществлении массового увольнения работников. Консультации проводятся с целью учёта законных интересов работников при принятии управленческих решений и обеспечения соблюдения их трудовых прав.

В качестве следующей формы социального партнёрства названо участие работников в управлении организацией. Такое взаимодействие работников и их представителей с работодателем осуществляется исключительно на уровне организации, В соответствии со ст. 52 ТК РФ за работниками закреплено права непосредственно или через свои представительные органы участвовать в управлении.

Участие работников в управлении организацией должно обеспечить учёт их интересов при принятии тех или иных решений. Трудовой кодекс выделяет несколько форм такого участия (ст. 53 ТК РФ), В частности, представители работников имеют право на получение информации, непосредственно затрагивающей интересы работников; высказывают мнение по поводу принятия локальных нормативных актов, увольнения членов профсоюза, привлечение к сверхурочной работе, работе в выходные и нерабочие праздничные дни и в других случаях, предусмотренных законодательством или коллективным договором; обсуждают с работодателем вопросы о работе организации, вносят предложения по её совершенствованию.

На практике самой важной формой участия работников в управлении организацией признается учет мнения представительного органа работников при осуществлении локального регулирования трудовых отношений и принятия конкретных управленческих решений-

Учет мнения представительного органа работников необходим, например, при составлении графиков сменности (ст. 103 ТК РФ), принятии локального нормативного акта, предусматривающего разделение рабочего дня на части (ст. 105 ТК РФ), локального нормативного акта, устанавливающего нормы труда (ст. 190 ТК РФ), инструкций по охране труда (ст. 212 ТК РФ).

Представительный орган работников участвует в установлении повышенных размеров оплаты труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда (ст. 147 ТК РФ), а также за работу в ночное время (ст. 154 ТК РФ); в определении форм профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников (ст. 196 ТК РФ).

При осуществлении правоприменительных действий учитывается мнение лишь выборного профсоюзного органа, иные представители работников не участвуют в решении вопросов введения неполного рабочего времени в целях сохранения рабочих мест (ст. 73 ТК РФ), увольнения работников являющихся членами профсоюза (ст. 82 ТК РФ), привлечения к сверхурочным работам (ст. 99 ТК РФ).

Следующей формой социального партнёрства является участие представителей работников и работодателя (работодателей) в досудебном и внесудебном разрешении трудовых споров.

Сотрудничество работников и работодателя (работодателей) осуществляется при разрешении трудовых споров.

При разрешении индивидуальных: трудовых споров представителями работников и работодателя на паритетных началах создается комиссия по трудовым спорам, которая рассматривает большинство индивидуальных трудовых споров.

При разрешении коллективных трудовых споров используется внесудебная примирительная процедура рассмотрения спора: по соглашению сторон из их представителей создаётся примирительная комиссия, стороны участвуют в выборе посредника, в создании трудового арбитража, проводят переговоры по определению минимума необходимых работ (услуг), переговоры в ходе проведения забастовки с целью урегулирования существующих разногласий (ст. 398, 401-404 ТК РФ). Все эти действия необходимо рассматривать как сотрудничество сторон спора, их участие во внесудебном разрешении коллективного трудового спора.

Помимо указанных форм в соответствии с действующим законодательством и сложившейся практикой используется: создание на паритетных началах постоянно действующих совещательных, координационных органов, участие социальных партнёров в управлении внебюджетными социальными фондами, рассмотрение и учёт работодателями и органами государственной власти предложений профсоюзов.

Исследования и практика свидетельствует о том, что пока не сформировалась единая модель взаимодействия органов государства с профсоюзами, не приняты адекватно отражающие реальности политической системы России законы.

Читайте также: