Проблемы в системе финансового права рф реферат

Обновлено: 30.06.2024

Отметим, что еще в начале 60-х гг. P.O. Халфина высказала достаточно смелую для того времени мысль. По ее мнению, ФП (включая финансовое законодательство) является самостоятельной отраслью права, но существовало оно в рамках государственного и административного права, выделилось из них и сохранило в себе черты этих отраслей

Другая точка зрения, которую высказывали Е.А. Ровинский, М.А. Гурвич, С.И. Вильнянский, Н.И. Химичева, состояла в том, что ФП признавалось просто самостоятельной отраслью права.

Что же следует вкладывать в понятие предмета финансового права как самостоятельной отрасли права, как взаимодействует ФП с другими отраслями права и какое место занимает финансовое законодательство в системе финансово-правового регулирования общественных отношений.

Думается, что, несмотря на некоторый разнобой в определении понятия и предмета финансового права, в приведенных выше определениях есть много общего и переплетающегося.

Во-первых, все названные авторы признают прежде всего необходимость формирования новой отрасли права, которая исследует механизм государственно-правового регулирования финансовых отношений. Во-вторых, многие из них выделяют финансовое законодательство, юридические нормы и финансовые правоотношения как исходные понятия данной отрасли правовых знаний; причем нормы и отношения касаются образования, распределения и использования фондов денежных средств. И в-третьих, все авторы говорят об актуальности законодательного, правового регулирования финансовой деятельности государства и его органов.

Однако открытым остается вопрос о том, что следует вкладывать в содержание предмета финансового права на современном этапе

ФП — это самостоятельная отраслевая юридическая наука, изучающая финансовое законодательство как таковое, а следовательно, и совокупность юридических норм, регулирующих финансово-правовые отношения в обществе, которые возникают в ходе образования, распределения и использования денежных средств государства и его органов.

Предмет финансового права касается финансового законодательства, вытекающих из последнего юридических норм, а также обозначенных выше финансово-правовых отношений. Эти отношения разнообразны по содержанию, отличаются кругом участников, субъектов. Главная же их особенность состоит в том, что они возникают в процессе финансовой деятельности государства и его органов. Отсюда возникает и другая их особенность — они представляют собой разновидность имущественных отношений и касаются других сфер правового регулирования.

Поможем написать любую работу на аналогичную тему

Проблемы предмета правового регулирования финансового права на современном этапе.

Развитие финансового права и финансовых правоотношений на всем протяжении формирования и развития рыночной экономики государства, было сопряжено с рядом существенных проблем, осложняющих эффективность ведения финансового хозяйства и использования научных достижений в этой правовой отрасли государства. Структурно такие проблемы можно разбить на три основные группы:

1) Организационно-политические проблемы:

– отсутствие государственной Программы первоочередного финансирования хозяйственной деятельности государства;

– отсутствие политической воли у Верховной власти Российской Федерации заниматься проблемой надлежащего обеспечения финансовых институтов государства высококвалифицированными и нравственно состоятельными кадрами;

– высокая степень коррумпированности в финансовой системе государства;

– отсутствие строгого контроля и надзора за ведением финансового хозяйства, распределением и использованием финансовых ресурсов государства.

2) Организационно-экономические проблемы:

– отсутствие приоритетных направлений государственного финансирования, дающих наибольший экономический эффект;

– расходование финансовых ресурсов государства многими государственными чиновниками, являющимися пользователями бюджетных средств, в собственных корыстных интересах;

– стихийный характер развития рыночной экономики и ослабление финансовой системы государства в результате бесконтрольного вывоза из России капиталов за рубеж большинством капитализировавшихся предпринимателей.

3) Организационно-правовые проблемы:

– несвоевременное принятие правовых норм, регулирующих важнейшие направления финансово-хозяйственной деятельности государства;

– чрезмерная перегруженность финансово-правовой системы правовыми нормами, часто имеющими противоречивы характер;

– игнорирование субъектами финансово-хозяйственной деятельности правовых принципов – открытости и гласность (прозрачности) ведения финансового хозяйства;

– отсутствие в системе финансового права норм, персонифицирующих государственную ответственность должностных лиц, осуществляющих руководство финансовой деятельностью государства, а так же ответственных за целевое использование бюджетных средств.

Организационно-политические проблемы финансовой деятельности являются наиболее важными из всех проблем стоящих перед Российским государством и обусловливают собою все иные проблемы.

Несовершенство механизма государственного управления и правовой системы государства в финансовой сфере, приводит к постоянным злоупотреблениям со стороны многих чиновников государства своими должностными полномочиями, к неправомерному расходованию финансовых фондов государства, к различным ухищрениям с целью хищения бюджетных средств. Отсутствие надлежащего контроля и надзора за использованием бюджетных средств и финансовых поступлений в бюджет государства, приводит к хищениям этих средств в крупном и особо крупном размере, на всех уровнях государственного управления и местного самоуправления.

Попытки решить проблемы сбора налогов, преодоления неплатежей, в том числе невыплат зарплат и пенсий, чисто административными и организационно-финансовыми методами обречены на неудачу. Здесь нужны не только глубокие перемены во всей экономической политике, направленные на оживление реального сектора экономики и прежде всего инвестиционного, но и создание надежной защиты от преступных посягательств на национальный бюджет.

Несмотря на неоднократные политические заявления высших должностных лиц государства о необходимости определения первоочередных мер, направленных на стабилизацию экономики и определение направлений финансовой поддержки сфер государственной деятельности, дающих наибольший экономический эффект, до настоящего времени в России нет четкой программы определения таких направлений.

Значительное большинство Думских депутатов, справедливо придерживаются позиции, что современное поколение должно оставить будущим поколениям не мешки с деньгами, а благоустроенную страну, работающие предприятия, развитую социальную сферу, в общем, все то, без чего Россия не может называться могучей и процветающей державой.

Национальная финансовая политика – это не столько вопрос распределения финансовых ресурсов, сколько государственное управление по обеспечению оптимального баланса интересов ключевых отраслей, определяющих экономический рост, создание условий для их комплексного взаимодополняющего развития.

Организационно-экономические проблемы имеют тесную связь со всеми иными проблемами эффективной реализации финансово-хозяйственной деятельности государства. С экономической проблемой она связана определением первоочередных перспективных направлений финансирования государственной экономической деятельности, дающей основной приток финансовых капиталов и обеспечивающей национальную безопасность государства. Важнейшим из таких направлений, на наш взгляд, является развитие отечественных государственных промышленных предприятий, независимых от влияния частного сектора экономики. В настоящее время Правительством принят ряд программных документов, определяющих стратегию приоритетного развития таких отраслей российской экономики, как энергетика, металлургия, транспорт, авиация, автомобилестроение, электроника, развитие космической промышленности и др. Вместе с тем, указанные отрасли развиваются низкими темпами из-за недостаточного финансирования и слабого контроля за использованием бюджетных средств со стороны государства. Кроме того, не законодательные, не исполнительные органы государственной власти не предусматривают их закрепления в конкретных нормативных правовых актах. При отсутствии четкой Программы финансово-промышленного развития с системно-комплексным подходом, попытки прямой финансовой поддержки отдельных отраслей промышленности не в состоянии преодолеть растущего отставания России от развитых стран в сфере наукоемких технологий, приводя лишь к неоправданным расходам бюджетных средств, значительная часть которых расхищается, не доходя до своего прямого назначения.

Выбор приоритетов финансирования промышленного развития должен осуществляться в соответствии с возрастанием значения высокотехнологичных отраслей с высокой добавленной стоимостью. При определении приоритетных направлений финансово-экономического развития следует, прежде всего, учитывать национальные интересы всего государства и населения России.

В первую очередь государство должно финансировать развитие промышленных предприятий, относящихся к пятому и шестому технологическим укладам, опирающимся на современные инженерные решения, основанные на телекоммуникациях, электронике, оптоволоконных и лазерных устройствах, биотехнологиях, микро- и наноэлектроники, генной инженерии, нетрадиционной энергетики и информационных сетей, следующих после интернет-поколения.

В современной России, отмечал Б. Грызлов, связанных с производством высокотехнологичной продукции крупных компаний все еще мало, проблема заключается не только в недостаточной финансовой поддержки, но, прежде всего, в недостатке в этой сфере научных кадров и государственных научных учреждений, которые за время рыночной экономики заметно поредели[28].

В условиях накопившегося технологического отставания от развитых стран, нерационально пытаться создать или восстановить весь спектр наукоемких технологий за короткое время, здесь необходим рациональный подход к финансированию этих направлений научно-производственного развития, используя умеренную их финансовую поддержку, т. к. результат их отдачи можно ожидать лишь в отдаленной перспективе и, лишь после восстановления научного потенциала государства. В таких условиях, необходимо поддерживать и развивать в первую очередь промышленные отрасли, в которых Россия либо уже является, либо реально может стать мировым лидером, дающие наибольшие финансовые поступления в бюджет государства. Поддерживать в первую очередь необходимо особо важные для национальной безопасности государства отрасли, к которым относятся энергетическое и атомное машиностроение, авиационная и космическая промышленность, оборонно-промышленный комплекс, судостроение, станкостроение, биотехнологии и медицинская промышленность, а так же сферу обеспечения охраны общественного порядка и безопасности внутри страны. От уровня развития этих направлений зависит не только технологическая независимость государства и конкурентоспособность нашей промышленности, без надлежащей финансовой поддержки этих сфер обрушится и вся финансовая система государства.

Функциональное предназначение стабилизационного (внебюджетного) фонда:

• защита населения от безработицы;

• обеспечение дополнительной устойчивости государственных финансов;

• обеспечение финансирования инвестиционных программ, обеспечивающих снижение бюджетных расходов будущих периодов.

По сути, это финансовые активы, которыми напрямую распоряжалось Правительство РФ. Размер Стабилизационного фонда РФ, по замыслу Правительства РФ должен был выглядет, следующим образом[29]:

В 2004 г. предполагалось в стабилизационном фонде накопить 83,4 миллиарда рублей, но к концу 2004 года средств в стабилизационном фонде оказалось в пять раз больше – 400 миллиардов рублей. Тенденция существенного роста сохранялась на протяжении всего 2005 года, к концу 2005 года в Стабфонде был триллион рублей, этому способствовали высокие цены на нефть. Благодаря постоянным отчислениям стабилизационный фонд рос и на 30 января 2008 г. составил 3 триллиона 851,80 миллиарда рублей.

Deutsche Bank опубликовал список крупнейших государственных инвестиционных фондов мира по состоянию на 2007 год. В первую тройку вошли: Abu Dhabi Investment Authority (ОАЭ, $875 млрд.), Government of Singapore Investment Corporation (Сингапур, $330 млн.) и Government Pension Fund – Global (Норвегия, $322 млрд.). Стабилизационный Фонд России оказался на восьмом месте по размеру активов – $127 млрд. В первую десятку кроме того вошли структуры из Саудовской Аравии, Кувейта, Китая и Гонконга[30].

Учитывая отрицательный опыт недостаточно четкого закрепления в БК РФ системы управления Стабилизационным фондом и осуществления контроля за законным расходованием его средств, с 1 февраля 2008 г. Стабфонд исчез с поля финансовой деятельности государства.

Утвержденные правительством правила закрепили его раздел на нефтегазовый трансферт, образовав Резервный фонд и Фонд национального благосостояния.

Законодатель в статье 96.11 БК РФ специально закрепляет порядок управления средствами названных Фондов, который заключается в следующем. Полномочия по управлению фондами принадлежат Министерству финансов РФ, которое реализует их в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Одновременно подчеркнуто, что некоторые полномочия по управлению средствами Резервного фонда могут осуществляться Банком России, а средствами Фонда национального благосостояния – Банком России и специализированными финансовыми организациями, но в соответствии с договорами, заключаемыми Министерством финансов РФ, и в порядке, установленном Правительством РФ.

В статье сформулированы цели управления названными средствами, заключающиеся в обеспечении сохранности указанных фондов и стабильного уровня доходов от их размещения в долгосрочной перспективе. Причем законодатель допускает возможность получения отрицательных финансовых результатов в краткосрочном периоде.

С 1 февраля 2008 года Стабилизационный фонд прекратил свое существование и был разделён на две части: Резервный фонд (3 057,85 млрд руб.) и Фонд национального благосостояния (782,8 млрд руб.) вместо задуманного Фонда будущих поколений. Общий объём средств, которые зачислялись на счёт нефтегазового трансферта, был установлен бюджетным законодательством и привязан к размеру валового внутреннего продукта (ВВП): на 2008 год – 6,1 % ВВП, на 2009 год – 5,5 %, на 2010 год – 4,5 %, а после 2010 года данный объём фиксировался в размере 3,7 % ВВП[34].

На начало 2015 года размер резервного фонда России составил – 4,95 триллиона рублей. Происходящие в мире политические события, связанные с введением США и Евросоюзом экономических санкций в отношении России, заставляют руководство государства по новому переосмыслить всю финансовую политику государства, используя средства Резервного фонда на поддержку развития наиболее перспективных направлений экономики государства, освобождая ее от зависимости со стороны ненадежных зарубежных партнеров.

Целью данной работы является исследование системы финансового права, для этого реализуются следующие задачи:
определение понятия финансового права
анализ взаимосвязи финансового права в единой системе Российского права
изучение системы финансового права
анализ взаимосвязи её структурных элементов в их единстве и различии

Прикрепленные файлы: 1 файл

Курс.работа.docx

Финансовое право как отрасль российского права по своей сущности относится к публичным отраслям права и регулирует общественные отношения, возникающие в процессе осуществления финансовой деятельности, то есть деятельности, направленной на создание, распределение и использование определенных фондов денежных средств.

Новые особенности в государственном устройстве и развитии местного самоуправления отразились на структуре финансового права. Под воздействием норм финансового права находится бюджетная система с входящими в нее федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Федерации и муниципальных образований, обеспечивающими финансирование экономических, социальных, оборонных потребностей страны в целом и ее территориальных подразделений. С помощью норм финансового права образуются и используются государственные внебюджетные социальные фонды - пенсионный, социального страхования и обязательного медицинского страхования, осуществляется кредитно - денежная и валютная политика, регулируется деятельность банков, функции и система которых также отражают происшедшие экономические преобразования. Значительное место в финансовом праве занимают нормы, регулирующие налогообложение организаций и граждан.

Актуальность финансового права проявляется и в том, что финансово-правовые знания стали наиболее востребованы практикой. Они в равной мере стали необходимы как работникам налоговых, финансовых, контрольных органов, так и бухгалтерам предприятий, предпринимателям, физическим лицам, являющимися налогоплательщиками, и тд. В связи с отмеченным, интерес как к финансовому законодательству - со стороны практиков, так и к финансовому праву - со стороны юристов - профессионалов, а также к науке финансового права - со стороны ученых юристов - финансистов, - стабильно высок и имеет устойчивую тенденцию к росту.

Курсовая работа представляет собой, исследование узкоспециального вопроса теории финансового права - исследование системы финансового права.

Так как в последние годы, в связи с бурным развитием финансового права, её отдельных составных частей - налогового права, бюджетного права и др. В науке финансового права возникла объективная потребность в осмыслении и систематизации последних изменений в составе финансово-правовых институтов, их месте в единой системе финансового права. Следовательно, появилась потребность в объективном отображении системы финансового права.

Целью данной работы является исследование системы финансового права, для этого реализуются следующие задачи:

определение понятия финансового права
анализ взаимосвязи финансового права в единой системе Российского права
изучение системы финансового права
анализ взаимосвязи её структурных элементов в их единстве и различии

Представленная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списков использованных источников, приложения.

Теоретической основой курсовой работы послужили труды Кашаниной Т.В, Крохиной Ю.А. , Покачаловой Е.В., Химичевой Н.И и другие, также в качестве нормативной базы использовались налоговый кодекс,бюджетный кодекс, Федеральный закон "О банках и банковской деятельности",Федеральный закон "О валютном регулировании и валютном контроле" ,Федеральный закон"О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)"

ГЛАВА 1. ПРАВОВАЯ СУЩНОСТЬ И ЗНАЧЕНИЕ СИСТЕМЫ ФИНАНСОВОГО ПРАВА

1.1.Понятие и особенности финансового права

Осуществление финансовой деятельности государства и муниципальных образований требует правовой урегулированности отношений, возникающих в процессе ее осуществления: четкого закрепления прав, обязанностей, ответственности участвующих в ней субъектов. В этом и заключается предназначение финансового права.

Финансовое право — это совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе образования (формирования), распределения и использования централизованных и децентрализованных денежных фондов (финансовых ресурсов) государственных и муниципальных образований, необходимых для реализации их задач. 1

Финансовое право закрепляет структуру финансовой системы, распределение компетенции в данной области между Федерацией и ее субъектами, местным самоуправлением в лице соответствующих органов, а на основе этих исходных норм регулирует отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований, от лица которых выступают соответствующие государственные или муниципальные органы. Данные отношения и составляют предмет финансового права.

Следовательно, предмет финансового права составляют общественные отношения, возникающие в процессе деятельности государства и муниципальных образований по планомерному образованию (формированию), распределению и использованию денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях реализации своих задач.

По своему содержанию эти отношения весьма разнообразны, что обусловлено многозвенностью финансовой системы, ее связью со всеми структурами общественного производства и распределения, с разными сторонами жизни общества и государства; разнообразен также и круг участников финансовых отношений: Российская Федерация вступает во взаимоотношения со своими субъектами, последние — с муниципальными образованьями, органы государственной власти и местного самоуправления — с организациями и физическими лицами, взаимодействуют между собой государственные органы всех видов и уровней и органы местного самоуправления, в том числе финансово-кредитные органы, в соответствии со своей компетенцией в области финансов.

В финансовых отношениях, являющихся предметом финансового права, можно выделить следующие группы: 2

а) между Российской Федерацией, ее субъектами, муниципальными образованиями и входящими в состав последних административно- территориальными единицами в лице соответствующих органов представительной и исполнительной власти, возникающие в связи с распределением финансовых ресурсов страны;

б) между финансовыми и налоговыми органами, с одной стороны, и предприятиями, организациями, учреждениями — с другой, в связи с выполнением финансовых обязательств перед государством, муниципальными образованиями, распределением между ними или расходованием государственных и муниципальных денежных средств;

в) между государственными (муниципальными) финансово-кредитными органами в связи с образованием, распределением и использованием соответствующих государственных (муниципальных) денежных фондов и ресурсов (бюджетных, внебюджетных, кредитных, страховых);

г) между государственными, в том числе казенными, и муниципальными предприятиями, организациями, учреждениями, с одной стороны, и их вышестоящими государственными (муниципальными) органами — с другой, в связи с распределением и использованием в соответствующих отраслях народного хозяйства и сферах социальной жизни бюджетных или кредитных ресурсов, а также собственных средств предприятий, организаций, учреждений;

д) между финансово-кредитными органами, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами — с другой, в связи с образованием и распределением государственных кредитных ресурсов и централизованных страховых фондов;

е) между финансово-кредитными органами государства, с одной стороны, и физическими лицами — с другой, в связи с выполнением обязанностей последних по внесению платежей в государственные (муниципальные) денежные фонды (в бюджет, внебюджетные целевые фонды).

Своеобразие предмета регулирования обусловливает и особенности метода регулирования, свойственного финансовому праву.

Основной метод финансово- правового регулирования – государственно-властные предписания одним участникам финансовых отношений со стороны других, выступающих от имени государства и наделённых в связи с этим соответствующими полномочиями.По своему содержанию эти предписания касаются порядка и размеров платежей в государственную или муниципальную казну, целей использования государственных денежных средств и т.п. Такой метод способствует своевременному и в полном объёме поступлению средств в распоряжение государства, их использованию по целевому назначению в соответствии с государственными планами и программами, соблюдению режима экономии.

При использовании государством для формирования своих ресурсов платежей добровольного характера (государственные займы, казначейские обязательства, лотереи и т.д.) в определённой части также действует метод властных предписаний.

Например, таким методом государство устанавливает условие проведения государственных внутренних займов. Выпуска государственных казначейских обязательств, что не может быть изменено по соглашению сторон и является обязательным для соблюдения лицами, вступившими в данные отношения.

Особенности основного метода финансового права заметно проявляются в круге государственных органов, уполномоченных давать властные предписания участникам финансовых отношений.

Однако финансово-правовому регулированию свойственны и иные методы: рекомендации, согласования и т.д. В настоящее время такие методы получают всё более широкое применение. Это обусловлено повышением уровня самостоятельности субъектов Федерации, местного самоуправления, предприятий, организаций и учреждений. Так, в законодательстве России содержится перечень местных налогов и сборов, из числа которых органы местного самоуправления определяют платежи для установления на своей территории.

1.2.Взаимосвязь финансового права с другими отраслями права.

Финансовое право на современном этапе входит в систему российского права как одна из ее основных и активно развивающихся отраслей. Особенности финансового права полнее раскрываются при его сопоставлении и отграничении от других отраслей права.

В связи с тем, что финансовое право распространяется на одну из областей деятельности государства, оно тесно соприкасается с конституционным и административным правом, охватывающими своим воздействием организацию и деятельность государства в целом.

Имеется сходство и по видам государственной деятельности, на которые распространяется регулирование со стороны этих отраслей права. Конституционное право закрепляет основы организации и деятельности представительных и исполнительных органов власти. А административное право регулирует общественные отношения в области государственного управления, осуществляемого органами исполнительной власти. Финансовое же право распространяется на оба этих вида государственной деятельности, поскольку финансовая деятельность может осуществляться и теми и другими органами.

Конституционное право — ведущая отрасль в системе права. Оно закрепляет правовое положение личности, основы общественного строя российского государства, его федеративное устройство, систему и принципы организации и деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Как и все отрасли права, финансовое право базируется и развивается на этих основах. Например, федеративное государственное устройство России обусловило наличие бюджетных прав у республик, краев, областей, автономных образований как субъектов Федерации, возможности их участия в решении финансовых вопросов, отнесенных к ведению федеральных органов. Финансово-правовые нормы, регулирующие состав и порядок образования государственных доходов, основаны на конституционных положениях об экономической системе Российской Федерации, о разнообразии форм собственности как ее основе.

Конституционное право содержит также нормы, непосредственно относящиеся к финансовому праву. Они закрепляют основы организации финансовой деятельности государства. В качестве примера можно указать нормы, устанавливающие компетенцию Государственной Думы по принятию законов о федеральном бюджете, налогах и сборах и по другим вопросам финансовой деятельности государства, полномочия Правительства РФ по обеспечению единой финансовой, кредитной и денежной политики, права органов местного самоуправления по утверждению местного бюджета и установлению местных налогов. Эти нормы конкретизируются в финансовом праве. Исходя из них, оно устанавливает подробные правила, касающиеся деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в области финансов. Так, существует большая группа финансово-правовых норм, которые детально регулируют порядок составления, рассмотрения и утверждения бюджетов всех уровней, порядок реализации утвержденных бюджетов, определяют перечень бюджетных доходов и т. д. Конститу-ционное право закрепляет исходные начала как финансового права в целом, так и каждого финансово-правового института.

Поскольку значительная часть образования, распределения и использования государственных денежных фондов (доходов) осуществляется в процессе государственного управления как деятельности органов исполнительной власти, финансовое и административное право используют сходные методы правового регулирования, главным образом, метод властных предписаний. Однако при всем сходстве этих отраслей они различаются по предмету регулирования. Отношения, которые непосредственно связаны с выполнением органами государственного управления функций по обра-зованию, распределению и использованию государственных денежных фондов, входят в предмет финансового права. К сфере административного права относится регулирование и координация деятельности министерств, комитетов и других органов исполнительной власти в экономике, социально-культурной сфере и т.п. функции. Финансовое же право определяет источники и порядок образования денежных фондов министерств, комитетов, источники и порядок их финансирования, виды платежей, порядок распределения между подведомственными организациями бюджетных ассигнований и т.д. В процессе деятельности финансово-кредитных органов возникают также отношения, которые регулируются нормами как финансового, так и административного права. Финансовое право регулирует такие отношения, которые непосредственно связаны с выполнением этими органами функций по мобилизации денежных средств в распоряжение государства, их распределению и контролю за использованием. Административное право закрепляет структуру финансово-кредитных органов, организационные формы их деятельности, порядок назначения и увольнения должностных лиц и т.п.

Финансовое право в своем развитии прошло путь от элементарного обособления правовых норм в рамках публично-правовых отраслей до провозглашения суперотраслью, способной генерировать и взаимодействовать со всеми отраслями права.

Тем не менее, научные дискуссии о месте и роли финансового права, о его предмете и методе, о системе и принципах не прекращаются и по сей день.

Теория самостоятельности отрасли финансового права, которое позиционируется в числе других отраслей посредством специфики предмета и метода правового регулирования. Сторонники данной концепции достаточно многочисленны, однако, среди них также существуют некоторые разногласия. В частности, предметом научного спора остается вопрос об особенностях возникновения и обособления финансового права. По этому поводу в финансово-правовой науке четко прослеживается два направления. 1

Первое условно можно назвать теорией производной самостоятельности финансового права, выделившегося в правовую отрасль из права административного и государственного. В числе сторонников данной концепции следует назвать П.-М.Годме, Б.Н.Иванова, М.В.Карасеву, М.И.Пискотина, Ю.П.Соловей, Р.О.Халфину, С.Д.Цыпкина.

Второе научное направление строится на тезисе органической самостоятельности финансового права, возникшего и сформировавшегося под воздействием объективных социальных, экономических и юридических, причин параллельно с другими правовыми отраслями. Представителями указанного направления являются В.П.Безобразов, В.В.Бесчеревных, С.И.Вильнянский, Л.К.Воронова, О.Н.Горбунова, М.А.Гурвич, А.Н.Зак, С.В.Запольский, С.И.Иловайский, Б.А.Крынская, В.А.Лебедев, Е.А.Ровинский, И.Т.Тарасов, Н.И.Химичева, И.И.Янжул и другие.

В настоящее время общество и государство используют такую форму обмена, как финансы. Понятие финансов в науке финансового права даётся в двух смыслах. В материальном смысле финансы - это фонды денежных средств, и используемых для обеспечения потребностей общества, государства и местного самоуправления. Финансы как экономическая категория - это экономические отношения, связанные с формированием, использованием и распоряжением денежных средств.

По мере развития финансового рынка очевидным становится и совершенствование финансового права, адаптация под реалии экономической ситуации в стране. В особенности, регулярного правового обеспечения требуют области банковской и кредитной деятельности.

На сегодняшний день можно судить об устойчивости состояния финансового права, опирающегося на принципы публичности интересов в правовом регулировании финансовых взаимоотношений с учетом частных интересов, единства проводимой финансовой политики и всей финансовой системы с закрепленным в Конституции РФ принципом разделения властей, системой сдержек и противовесов.

Несмотря на то, что современное финансовое право является достаточно сформированной отраслью права, процесс его усовершенствования продолжается. Постоянно вносятся изменения в финансовое законодательство, уточнения и дополнения.

Финансовое право как публичная отрасль прежде всего отражает уровень благосостояния населения, его материальной обеспеченности. Несомненно, в настоящем мы наблюдаем ситуацию резкого расслоения общества. Основная масса населения испытывает материальные затруднения, что способствует нарастанию враждебности в обществе и приводит к негативным последствиям. 2

И если в ранние времена отношение к финансовому праву было несколько пренебрежительным, то сегодня мы наблюдаем значительные изменения. Интерес к финансовому праву возрос в различных кругах деятельности общества, проводятся многочисленные исследования, вносятся новаторские предложения по совершенствованию системы финансового права, определяются все более новые задачи и ориентиры. В последние годы в сфере финансового права произошли важнейшие трансформации: повысилось внимание к финансовому праву со стороны различных государственных структур, а также граждан, среди которых не менее важное значение имеют индивидуальные предприниматели.

Финансово-правовые нормы существенным образом воздействуют на всю бюджетную систему, в которую входят федеральный бюджет, бюджет субъектов РФ и муниципальных образований, обеспечивающие должное финансирование всех необходимых потребностей как всего государства, так и его территориальных подразделений.

Под влиянием норм финансового права создаются и применяются государственные внебюджетные социальные фонды, к которым относятся фонд социального страхования, пенсионный, и не менее важный фонд обязательного медицинского страхования; осуществляется кредитно-денежная и валютная политика; контролируется деятельность банков, функции и система которых отражает происходящие в стране преобразования. Значительное место в финансовом праве занимают нормы, регулирующие порядок налогообложения организаций и граждан. Налоги в настоящее время являются не только главным источником всех бюджетных доходов. Они должны стать существенным элементом государственного регулирования всей экономики и жизнеобеспеченности населения. 3

Налоговая система по-прежнему является одним из важнейших рычагов в процессе пополнения государственной казны. Значимость норм финансового права в этом случае особо повышенная.

Одной из важных задач каждого гражданина нашей страны (начиная с государственного служащего, заканчивая простым обывателем) является повышение уровня финансово-правовой грамотности.

Одной из проблем в области финансового права является востребованность научного обоснования принципов данной отрасли права, поскольку благодаря правильной формулировке принципов происходит правовое осознание основных направлений в области финансового права:

‑ развитие теории финансового права;

‑ политика взаимодействия с другими отраслями права, востребованность совершенствования системы финансового права;

‑ повышение уровня эффективности реализации финансового законодательства.

Принципы финансового права имеют большое и важное значение при регулировании финансовых, экономических и бюджетных процессов, так как именно принципы устанавливают желательные и допустимые модели поведения всех субъектов финансовой деятельности. Затруднение применения принципов финансового права требует осуществления самостоятельного научного обоснования и изучения, а также улучшения их нормативного закрепления, так как только при правовом закреплении данных принципов может происходить увеличение результативности всей финансово-правовой политики. 4

Различные, экономические, политические и социальные реалии, существующие в современной Российской Федерации, могут довольно отрицательно воздействовать на формирование устойчивого финансового права и влиять на его результативность, поскольку ему характерны такие черты как нестабильность, частое несоответствие нормам других отраслей права, недостаточная четкость некоторых положений, наличие пробелов. 5

Российское финансовое право во многом восприняло опыт правового регулирования финансовых отношений из стран, которые имеют развитую рыночную экономику. Всё это показывает все те новые условия жизни общества, в которых финансовое право играют очень важную роль. Исследование современного состояния данной отрасли права, её принципов, методов, которые она использует при регулировании общественных отношений, необходимо прежде всего, служащим законодательных и исполнительных органов государственной власти на федеральном и региональном уровнях, органам местного самоуправления, а также юристам, независимо от сферы деятельности, которой они занимаются.

Ведь стоит помнить о том, что существенной задачей в настоящее время стало повышение уровня финансово-правовой грамотности в стране.

1 Долгополова Е.А. К вопросу о правовом регулировании в сфере финансов // Общество и право. 2014. № 1 (47). С. 35.

2 Трутнева Е.В. Совершенствование финансовой системы Российской Федерации: проблемы и перспективы // Политика, государство и право. 2014. № 5 С. 61.

3 Россихина Г.В. Основные формы реализации норм финансового права // Грамота. 2013. № 2 (28). С. 46.

4 Саттарова Н.А. О некоторых проблемах финансового права на современном этапе // Ленинградский юридический журнал. 2013. № 3(33). С.11.

5 Нечай А.А. Финансовое право и политика: вызов современности // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2013. № 6 (95). С. 29.

Читайте также: