Проблемы участия прокурора в арбитражном процессе реферат
Обновлено: 08.07.2024
Целью участия прокурора в арбитражном процессе является защита государственных и общественных интересов в случаях, прямо указанных АПК. Круг дел, в которых может участвовать прокурор, установлен в ст. 52 АПК.
В арбитражном процессе допускается участие прокурора в одной из двух форм:
1) предъявление иска в защиту чужих интересов;
2) вступление в дело на любой стадии арбитражного процесса для дачи заключения по делу.
Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд в защиту чужих интересов в следующих случаях:
1) с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, когда таким нормативным или ненормативным правовым актом затрагиваются права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
2) с заявлением о признании нормативного правового акта недействующим, если полагает, что такой оспариваемый акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
3) с иском о признании недействительной сделки или с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов РФ, доля участия муниципальных образований.
Прокурор вправе вступить в дело, рассматриваемое арбитражным судом, на любой стадии арбитражного процесса.
Прокурор в арбитражном процессе является самостоятельной процессуальной фигурой и наделен процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле.
Если прокурор установит в ходе судебного разбирательства, что иск предъявлен необоснованно, он может отказаться от иска. Если лицо, в чьих интересах предъявлен иск, не требует рассмотрения дела по существу, производство по делу прекращается.
У прокурора в отличие от истца нет собственной материально-правовой заинтересованности в исходе дела: иск предъявляется им в чужом интересе, но он обладает процессуальной заинтересованностью. Юридический интерес прокурора состоит в том, чтобы был вынесен судебный акт по предъявленному иску. Предъявляя иск в чужом интересе, прокурор выступает в роли процессуального истца.
Если прокурор не участвовал в рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции, он может вступить в дело при его рассмотрении в апелляционной или кассационной инстанции.
Обращение в Высший Арбитражный Суд РФ направляет Генеральный прокурор РФ или заместитель Генерального прокурора РФ, в арбитражный суд субъекта РФ — прокурор субъекта РФ или заместитель прокурора субъекта РФ и приравненные к ним прокуроры или их заместители.
Участие прокурора в арбитражном судопроизводстве является важным механизмом обеспечения защиты публичных интересов. Необходимо отметить, что на сегодняшний день не сформирован подход к решению проблемы формы участия прокурора в арбитражном судопроизводстве. Исходя из положений статьи 40 Арбитражного процессуального кодекса, Российской Федерации прокурор — это лицо, которое принимает участие в деле [4]. Между тем, ряд ученых-процессуалистов высказывают мнение о том, что такую формулировку необходимо поменять и признать прокурора не участвующим в деле лицо, а иным участником процесса. Викут М. А. полагает, что прокурор не относится к лицам, участвующим в деле, поскольку к ним относятся субъекты в спорных правоотношениях, но такое мнение также было обоснованно подвержено критике, поскольку государственные органы, к которым также относится и прокуратура, могут выступать и являться лицами, участвующими в деле, так как обладают правом на обращение с иском в суд в защиту иных лиц [6, c. 132].
По смыслу статьи 40 и 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации у прокурора есть специальные правомочия и статус, в связи с чем он является самостоятельной процессуальной фигурой [4]. При этом, когда он обращается в суд в защиту интересов иных лиц, то тогда он выступает в качестве представителя. В статье 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указано, что органы прокуратуры могут обращаться в арбитражный суд с иском в защиту прав и свобод других лиц. Довольно часто встречаются случаи, когда суды и органы прокуратуры не замечают разницы между особенностями участия прокурора в ходе рассмотрения арбитражного спора [4]. Зачастую в судебной практике бывают такие случаи, когда прокурор обращается в арбитражный суд с иском о признании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности незаконным. Вместе с тем, по мнению С. А. Халатова, такая формулировка неправильная, поскольку в таком случае органы прокуратуры должны обращаться в порядке, оговоренном в главе 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которая предусматривает специфику рассмотрения дел об административных правонарушениях [8, c. 70].
Необходимо отметить, что участие прокурора в арбитражном процессе осложняется отсутствием возможности отвода или самоотвода самого прокурора. В то время как на практике вполне могут быть такие ситуации, когда прокурор может быть заинтересованным в деле, и по этой причине многие специалисты предлагают внести в главу 3 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации нормы, предусматривающие институт отвода и самоотвода прокурора в арбитражном процессе. Как было указано, в статье 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указано о том, что прокурор обладает всеми правами и обязанностями истца, если он обратился в арбитражный суд. По мнению некоторых юристов, такая формулировка неправильная, поскольку ни одно лицо не может иметь права и обязанности иного субъекта, поскольку они являются неотъемлемыми. Однако с таким мнением согласиться нельзя, поскольку формулировка по поводу прав и обязанностей прокурора как истца вполне логична, поскольку действительно правомочия органов прокуратуры совпадают с правомочиями истца в арбитражном процессе.
Мировое соглашение — это по своей правовой природе взаимные уступки спорящих сторон, по этой причине возможность прокурором заключить мировое соглашение является не совсем логичной, поскольку у него нет материальной заинтересованности в исходе дела, и по этой причине он не может уступить. Следовательно, предлагается внести поправки в статью 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23 марта 2012 года № 15, согласно которым право на заключение мирового соглашения со стороны органов прокуратуры должно быть недопустимым.
Необходимо отметить, что Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не предоставляет прокурору право на апелляционное кассационное представление, он может обратиться с жалобой на решение суда, а представление подает только в порядке надзора.
Таким образом, юристы высказывают мнение о том, что возможность подачи апелляционной и кассационной жалобы вместо представления принижает статус прокурора, по этой причине необходимо внести поправки в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, предусмотрев право прокурора на обращение в суд с апелляционным и кассационным представлениями, сделав данное право средством прокурорского реагирования, вместо подачи жалобы.
Проблемой участия прокурора в арбитражном процессе является отсутствие у него права представлять интересы неопределенного круга лиц, как в гражданском процессе. В частности, статья 53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает право публичных образований обращаться в защиту неопределенного круга лиц с иском в суд [8, c. 81]. Однако за прокурором такого права не закреплено. Многие процессуалисты считают, что необходимо дополнить статью 53 Арбитражного кодекса Российской Федерации, предусмотрев право прокурора обращаться в арбитражный суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2014. — № 31. — Ст. 4398.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (в ред. от 31.07.2020 № 251-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1994. — № 32. — Ст. 3301.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (в ред. от 27.12.2019 № 489-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1996. — № 5. -Ст. 410.
4. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ (ред. от 08.06.2020) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2002. — № 30. Ст. 3012
6. Викут М. А. Обеспечение судами прав лиц, участвующих в гражданском деле, как одно из условий эффективности правосудия // Проблемы доступности и эффективности правосудия в арбитражном и гражданском судопроизводстве. — М., 2016. — С. 132–136.
7. Трещева Е. А. Статус прокурора в арбитражном процессе нуждается в совершенствовании // Lex russica. — 2015. — № 10. — С. 57–63.
8. Халатов С. А. К вопросу о роли прокурора в рассмотрении судами гражданских дел: теория и судебная практика // Закон. — 2017. — № 3. — С. 69–81.
Основные термины (генерируются автоматически): Российская Федерация, Арбитражный процессуальный кодекс, мировое соглашение, арбитражный процесс, арбитражный суд, прокурор, самый прокурор, участие прокурора, неопределенный круг лиц, орган прокуратуры.
Совокупность правовых норм, регулирующих процессуальное положение организаций, граждан-предпринимателей и их представителей в процессе рассмотрения дел в арбитражном суде, представляет собой самостоятельный процессуальный институт - участников арбитражного процесса . Эти процессуальные правовые нормы в основном сосредоточены в Арбитражном процессуальном кодексе РФ. Под лицами, участвующими в деле, понимаются те участники процесса, которые непосредственно заинтересованы в исходе дела, выступающие в процессе от своего имени, способные влиять на его ход, так как наделены определенным комплексом процессуальных прав, дающих им такую возможность. Исходя из правового, статуса участников арбитражного процесса их можно разделить на несколько групп. Первую составляют суды (судьи), непосредственно разрешающие конкретное дело. Вторую группу составляют лица участвующие в деле: стороны, третьи лица; заявители; прокурор, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы, обратившиеся в арбитражный суд с иском. В третью группу входят лица, содействующие осуществлению правосудия, нормальному ходу разрешения спора. Они не являются лицами, участвующими в деле. Закон их называет "иными участниками арбитражного процесса". Это - свидетели, эксперты, переводчики, представители. Обязательными участниками процесса являются арбитражный суд и стороны или заявитель. Участие в процессе остальных лиц не всегда обязательно, а состав их зависит от обстоятельств дела.
Характеристика правового статуса прокурора в арбитражном судопроизводстве.
Правовой статус прокурора в арбитражном процессе имеет свои особенности.
С одной стороны, согласно АПК РФ прокурор, обратившийся в арбитражный суд в защиту государственных и общественных интересов, признается лицом, участвующим в деле. На него распространяются все права участвующих в деле лиц:
• право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии;
•право заявлять отводы;
•право представлять доказательства и знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного разбирательства;
•право задавать вопросы другим участникам арбитражного процесса, заявлять ходатайства, делать заявления, давать объяснения арбитражному суду, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам;
•право знакомиться с ходатайствами, заявленными другими лицами, возражать против ходатайств, доводов других лиц, участвующих в деле;
•право знать о жалобах, поданных другими лицами, участвующими в деле, знать о принятых по данному делу судебных актах и получать копии судебных актов, принимаемых в виде отдельного документа; обжаловать судебные акты;
•право пользоваться иными процессуальными правами, предоставленными им настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Но вместе с тем, являясь должностным лицом правоохранительного органа — прокуратуры Российской Федерации, прокурор выполняет возложенную на этот государственный орган функцию надзора за точным и единообразным исполнением действующих на территории Российской Федерации законов, используя при этом как права лица, участвующего в деле, так и возможность принесения протеста в порядке надзора на вступившее в законную силу решение и постановление любого арбитражного суда, за исключением постановлений Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ.
Таким образом, иск прокурора с использованием правомочий по апелляционному и кассационному обжалованию, а также надзорный протест являются средствами прокурорского реагирования на нарушения законности, выявленные в процессе осуществления его надзорной функции.
Участие прокурора в арбитражном процессе рассматривается как действенное средство укрепления законности и предупреждения правонарушений в экономической сфере, защиты государственных и общественных интересов, нарушенных или оспариваемых прав участников предпринимательской деятельности.
Принимая во внимание, что обращение прокурора в арбитражный суд с иском вытекает из его должностных обязанностей по осуществлению надзора за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, осуществление данного правомочия возможно в случае необходимости защиты государственных и общественных интересов. Данное положение не означает, что прокурор не может предъявить иск в интересах конкретной организации или гражданина-предпринимателя, однако прокурор должен убедиться, что при этом не только нарушены права конкретных истцов, но и ущемлены государственные и общественные интересы, например, в случаях срыва выпуска социально значимой продукции, нарушения нормальной эксплуатации объектов транспорта, энергетики, медицинских и образовательных учреждений и т. д.
При подготовке любого иска в арбитражный суд прокурор выявляет наличие нарушений государственных и общественных интересов. Так согласно п1.ст52 АПК Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд:
• с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
• с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований;
• с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.
Прокурор всегда обращается в суд только в случае нарушения закона, ущемляющего государственные или общественные интересы, права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц, и невозможности устранить это нарушение другими (неисковыми) средствами.
К иску прокурора не применяются требования об уплате государственной пошлины и принятии мер к непосредственному урегулированию спора.
Вступивший в арбитражный процесс путем предъявления иска прокурор пользуется всеми правами и несет обязанности истца. Он может изменить основания или предмет иска, отказаться от иска. Он обязан обосновывать и доказывать предъявленный иск. Однако истцами по этим делам выступают предприятия, организации, органы государственной власти и управления, индивидуальные предприниматели, в интересах которых заявлен иск. Прокурор, не являясь в материально-правовом смысле субъектом спора, имеет юридическую заинтересованность, характеризующуюся процессуально-правовыми аспектами и обусловленную возложенной на органы прокуратуры обязанностью по осуществлению надзорных полномочий за соблюдением Конституции и исполнением законов. В связи с последним обстоятельством, учитывая действие принципов диспозитивности и состязательности, прокурор не может закончить процесс, заключив мировое соглашение по спору, к нему не может быть предъявлен встречный иск.
Таким образом, можно сделать вывод, что, несмотря на значительное сужение полномочий прокурора в арбитражном процессе, вызванное изменениями в экономической сфере и усилением действия принципов состязательности и диспозитивности, прокурор остается должностным лицом, осуществляющим надзорные полномочия через предоставленные ему арбитражным процессуальным законом права и обязанности.
Участие прокурора в рассмотрении арбитражных дел в суде первой инстанции
Правом на обращение с иском в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации наделены Генеральный прокурор Российской Федерации и его заместители, в арбитражные суды субъектов Российской Федерации — также прокуроры субъектов Российской Федерации, их заместители, приравненные к ним прокуроры и их заместители.
Районное и городское звенья прокурорской системы участвуют в работе по обеспечению участия в арбитражном процессе. Генеральный прокурор РФ возлагает на них обязанность в тесном взаимодействии с аппаратами прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуратур проводить работу по подготовке и предъявлению исков в арбитражные суды.
Обращения руководителей предприятий, организаций и граждан-предпринимателей о проведении проверок и предъявлении прокурорских исков в арбитражные суды должны, как правило, рассматриваться соответствующим районным (городским) прокурором. Последний после проведения проверки направляет в вышестоящую прокуратуру проект искового заявления и все необходимые материалы.
Ответственность за своевременную и качественную подготовку проектов исковых заявлений (заявлений) в защиту государственных и общественных интересов Генеральным прокурором Российской Федерации возложена наряду с руководителями районных, городских и приравненных к ним прокуратур также и на начальников управлений и отделов вышестоящих прокуратур, проводящих надзорные проверки, осуществляющих изучение материалов, расследование уголовных дел, проверку законности и обоснованности решений по уголовным и гражданским делам.
Проекты исковых заявлений со всеми необходимыми материалами должны передаваться в образованные в аппаратах прокуратур субъектов Российской Федерации на правах самостоятельных подразделений отделы (группы) по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе, которые рассматривают поступающие из других подразделений и подчиненных прокуратур материалы, требующие реагирования в форме иска в арбитражные суды, дорабатывают тексты исковых заявлений (заявлений) в защиту государственных и общественных интересов, докладывают их руководству соответствующей прокуратуры.
Окончательное решение о предъявлении иска в арбитражный суд принимает один из руководителей прокуратуры субъекта Российской Федерации или приравненной к ней прокуратуры.
Отдел (группа) по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе организует направление исковых материалов в арбитражный суд согласно установленным правилам о подсудности споров.
Прокуроры могут направлять иски в арбитражный суд любого субъекта Российской Федерации согласно установленным законодательством правил подведомственности и подсудности дел.
Подведомственность дел арбитражному суду определена ст. 22 АПК РФ, согласно которой арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам, возникающим из гражданских, административных и иных правоотношений: между организациями, гражданами-предпринимателями; между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации; между субъектами Российской Федерации.
Кроме дел искового производства арбитражные суды рассматривают также дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности; дела о несостоятельности (банкротстве) предприятий и индивидуальных предпринимателей.
Прокурор имеет право на обращение в арбитражный суд без соблюдения досудебного (претензионного) порядка урегулирования споров (п. 3 ст. 4 АПК РФ), предусмотренного в ряде законов для других субъектов.
Круг дел, рассматриваемых Высшим Арбитражным Судом РФ, весьма ограничен и перечислен в ст. 34 АПК РФ. К ним относятся экономические споры между Российской Федерацией и ее субъектами, между субъектами Российской Федерации, а также дела об оспаривании нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;дела об оспаривании ненормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации, не соответствующих закону и затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
По общему правилу территориальной подсудности прокуроры предъявляют иски по месту нахождения или месту жительства ответчика. Кроме этого, в АПК РФ закреплены правила альтернативной, исключительной и договорной подсудности, которые также учитываются прокурорами при предъявлении исков.
Основной формой обращения в арбитражный суд выступает исковое заявление.
В исковом заявлении указывается точное наименование должности прокурора, его фамилия и инициалы; исковое заявление подписывается именно тем прокурором, должность и фамилия которого в нем указаны.
В исковом заявлении должны быть указаны:
1) полное наименование арбитражного суда, в который подается исковое заявление;
2) наименование лиц, участвующих в деле (истца, ответчика, третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора) и их почтовые адреса;
3) цена иска, если иск подлежит оценке;
4) обстоятельства, на которых основаны исковые требования;
5) доказательства, подтверждающие основания исковых требований (доказательства, приводимые в исковом заявлении, должны соответствовать критериям относимости и допустимости);
6) расчет взыскиваемой или оспариваемой суммы;
7) исковые требования со ссылкой на законы и иные нормативные акты, а при предъявлении иска к нескольким ответчикам — требования к каждому из них;
8) сведения о соблюдении досудебного (претензионного) порядка урегулирования спора с ответчиком, когда это предусмотрено федеральным законом, если прокурору известно о подобных мерах, предпринятых истцом и ответчиком;
9) перечень прилагаемых документов.
В исковом заявлении может указываться на необходимость привлечения к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, вызова свидетелей, истребования письменных или вещественных доказательств, назначения экспертиз.
В целях реального исполнения решений судов, минимизации материального и иного ущерба, причиняемого правонарушениями, прокуроры ставят перед судом вопрос о применении мер по обеспечению иска.
Прокуроры обязательно принимают участие в судебном разбирательстве всех дел, возбужденных по их искам. При этом поддержание иска обеспечивается работниками соответствующих подразделений аппаратов прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуратур, а в Высшем Арбитражном Суде РФ — аппаратом соответствующего управления Генеральной прокуратуры РФ.
Если в силу требований подсудности иск предъявлен в арбитражный суд другого субъекта Российской Федерации, то эту обязанность прокуроры, как правило, выполняют силами прокуратуры субъекта Российской Федерации по месту нахождения арбитражного суда, рассматривающего дело.
Это обстоятельство требует максимального взаимодействия работников обеих прокуратур в представлении дополнительных доказательств, возможного изменения предмета или основания иска и т.д. в целях последовательной защиты нарушенных прав.
На прокурора распространяется требование о добросовестном использовании принадлежащих ему процессуальных прав..
Прокурор, убедившись в несостоятельности иска, вправе изменить иск или отказаться от него. Дальнейшая судьба дела зависит от волеизъявления истца, в интересах которого производство возбуждено: он вправе настаивать на рассмотрении дела по существу. Напротив, отказ истца от требований, заявленных в его защиту прокурором, влечет оставление заявления без рассмотрения. По делам об оспаривании нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности прокурор праве вступить в дело, рассматриваемое арбитражным судом, на любой стадии арбитражного процесса с процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле, в целях обеспечения законности.
Участие прокурора в арбитражном процессе вызвано необходимостью со стороны его встать на защиту государственных или общественных интересов.
Вступление прокурора в дело по действующему законодательству возможно только по инициативе самого прокурора. АПК не предусматривает возможность участия прокурора по инициативе арбитражного суда, а также случаев прямого предписания о рассмотрении дел с обязательным участием прокурора.
Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами и несут обязанности, предусмотренные АПК РФ.
Итак, участники арбитражного процесса, обладают и пользуются достаточно широким комплексом прав, позволяющих объективно и легитимно разрешить возникающие споры. В тоже время, широкий круг обязанностей позволяет создать гарантии для охраняемых законом прав и интересов граждан и юридических лиц, участвующих в арбитражном процессе.
Список использованной литературы
2. Анохин В. С. “Предприниматель и арбитражный суд” М.1998
3. Арбитражный процесс. “Зерцало.” М.1995
5. Энциклопедия российского права ( компьютерная справочно-правовая система ) “Арбт” Август - 96
Гарантия судебной защиты прав и свобод человека и гражданина является фундаментальной основой любого правового государства. По мере усложнения общественных отношений, бурного развития экономики в государстве неизбежными стали рост гражданского оборота и, соответственно, возникновение ситуаций, при которых нарушаются права и законные интересы как отдельных граждан, так и юридических лиц, вовлеченных в хозяйственно-экономические правоотношения. Через арбитражный процесс происходят реализация норм материального права и защита прав и интересов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности. В свете проводимых преобразований в судебной системе Российской Федерации не утрачивают актуальности вопросы экономического правосудия и роли в этом прокуратуры. Процесс постоянного совершенствования процессуального законодательства - важный механизм, который обеспечивает эффективное рассмотрение экономических споров арбитражными судами. Участие прокурора в арбитражном процессе - важное направление прокурорской деятельности. Степень совершенствования судоустройства, изменения структуры, роли и статуса суда, совершенствования законодательства об участии прокурора в арбитражном процессе, его соответствия конкретным реалиям общества и государства во многом определяет эффективность и сущность правосудия 1 . Статья раскрывает понятие и содержание правового регулирования участия прокурора в арбитражном процессе. Автор акцентирует внимание на глубине исследования данной проблемы в период с 2002 г. по настоящее время, указывая на нормы процессуального законодательства и действующие приказы Генерального прокурора РФ по данному вопросу. Особое место отведено полномочиям прокурора в арбитражном процессе. Анализ правоприменительной практики участия прокурора в арбитражном процессе позволяет автору сделать вывод о конкретных путях совершенствования действующего законодательства.
Ключевые слова
Об авторе
Рецензия
Для цитирования:
For citation:
Контент доступен под лицензией Creative Commons Attribution 4.0 License.
Участие прокурора в гражданском и арбитражном процессе – это специфическая ситуация в современном правосудии, не так давно рядом спорных моментов даже привлёкшая внимание ВАС, на основании чего были выпущены несколько пояснений относительно такой деятельности. Учитывается: прокурором принято именовать активно принимающее участие в процедуре лицо, обладающее специфическим статусом и полномочиями, которые ему дарованы по причине причастности к прокуратуре. Этим же обоснованы и правомочия, вытекающие из официального статуса. Особенности участия в арбитражном процессе прокурора обусловлены прокурорской конституционной функцией, а именно необходимостью систематической реализации надзора соблюдения положений закона.
Общие аспекты
В последние несколько лет в нашей стране правозащита подчинена ряду принципиальных позиций, ограничивающих возможности должностного лица. Ситуация касается арбсуда: в этой инстанции властные полномочия должностного представителя отсутствуют. По установленным нормативам КОАП РФ участие прокурора в арбитражном процессе подчиняется обеспечивающей отправку правозащиты инстанции. В равной степени инстанция властна управлять поведением и всех прочих субъектов, задействованных в делопроизводстве.
Введенные законодательными правоустанавливающими документами статьи АПК содержат детальное перечисление делопроизводственных ситуаций, где прокурор становится участником. Все эти правовые конфликты связаны с обеспечением высокого уровня защищенности госинтересов, а также региональных, районных, муниципальных. Прокурор принимает участие в арбитражном процессе в качестве призванного отстаивать интересы муниципалов, некоторого юрлица, если его фонд, капитал частично сформирован с госучастием. Кроме того, если в уставной капитал вложила свою часть муниципальная единица, прокурор вправе принять участие в процессе, затрагивающем это юрлицо.
Правила, порядки
Положения АПК, их формулировки таковы, что у ряда лиц (особенно без специального образования) они вызывают недоумение. Прокурор – исполнитель обязательства быть защитником, но он находится в безоговорочном подчинении арбитражной правозащитной инстанции. Участие в арбитражном процессе прокурора государственных органов позволяет защитить госинтересы, общественные. Ему доверяют анализ сложного делопроизводства, если оно принадлежит к тому классу, по которому у прокурора есть правовые полномочия стать участником арбитражного разбирательства. Упомянутое очевидно показывает: прежде введенная законотворческими нормами направленность прокурорской активности по факту сохраняется в арбитраже в противовес жесткому правовому регулированию участия прокурора в арбитражном процессе.
Во время арбзаседания прокурор становится лицом, чья деятельность обусловлена наличием служебного удостоверения. Правом на это обладают не только должностные лица федсубъектов, но также ряд приравненных к таковым. Кроме того, участие в деле прокурора в арбитражном процессе может быть заменено на участие представителя – заместителя должностного лица.
Особенности вопроса
Наличие установленных законной процедурой извещений становится выполнением требований об обеспечении участия прокуроров в арбитражном процессе и позволяет всем заинтересованным лицам стать участниками процесса, присутствующими непосредственно на арбзаседании.
Иерархия и порядки
Если имеет место некий поданный прокурором иск, относительно которого был принят судебный акт, а затем сформулирована кассационная жалоба, то в таком процессе должны принять участие как минимум два должностных лица: кто направил иск, а также официальный представитель федсубъекта, где находится арбсуд. Альтернативный вариант – зампрокурора.
Рассматривая проблемы участия прокурора в арбитражном процессе, необходимо упомянуть такой важный субординационный факт: если дело подлежит передаче в ВАС, то такое обращение может сформулировать только лишь генеральный прокурор. Его могут заменить прямые заместители. Никакие другие должностные лица аналогичных полномочий в действующей иерархической системе госдолжностей не имеют.
Арбитраж: когда идти?
Заявление, в рамках которого инициируется процесс, должно быть рассмотрено арбитражной судебной инстанцией по правилам, прописанным в АПК, во второй главе. Кроме того, важно соблюдать требования второй части 192-й статьи того же кодекса страны. В частности, тут прямо сказано, что участие прокурора в арбитражном процессе в рамках оспаривания нормативно-правовой документации обусловливает право воспользоваться возможностями арбитража, направив сюда заявление по установленной форме. У прокурора есть право требовать, чтобы спорный документ признали недействительным, если в целом какая-то часть не соответствует принятым законным нормативам. Также в рамках участия прокурора в арбитражном процессе можно апеллировать к регламентированным законом правам отдельных лиц, занимающихся экономической деятельностью, предпринимательством.
А если подробнее?
О том, как необходимо рассматривать и в каком порядке отвечать на сформированное прокурором заявление, рассказывает АПК в 24-й главе. Прокурор должен аргументировать свою позицию: по какой причине он считает, что возлагаемые на неких лиц обязательства препятствуют их нормальной деятельности.
На что обратить внимание?
Формами участия прокурора в арбитражном процессе являются мероприятия по защите интересов публичных, правовых. В то же время в строго ограниченных случаях у должностного лица есть право возбудить и гражданское дело. Для этого должно выполняться одно из указанных выше оснований, то есть кто-то из сторон сделки должен принадлежать к перечисленному списку. В то же время при факте существования ничтожной сделки, а также спорной с точки зрения закона, но совершенной без участия госпредставителей, прокурор сделать ничего не может: права пойти в арбитражный суд у него нет.
Банкроты и арбитраж
Права, обязанности, закон
Дело начинается: должностное лицо подает иск в арбсуд, следовательно, на него возлагаются соответствующие обязанности, впрочем, вместе с ними получают права, положенные по закону истцу. При направлении заявления в адрес арбсуда прокурор получает все права истца, не сталкиваясь с ограничениями, спровоцированными должностью. Исключение только одно: на него не ложится обязательство расчетов по расходам правозащитной инстанции.
В то же время судебное право нашей страны содержит нормативы, из которых следует, что прокурор – это самостоятельная фигура, а не только лишь истец. Комментарии к АПК содержат заключения: дело в ряде случаев может рассматриваться без истца. В случае, когда иск сформирован прокурором, такое невозможно. Прокурор в обязательном порядке указывает лицо, которое будет играть роль истца в процессе. Правозащитная арбинстанция не обязана выяснять, согласно ли указанное лицо играть отведенную ему роль. С другой стороны, арбитражн ый суд обязательно проверяет поступившие от прокурора документы на предмет правильности составления и соответствия требованиям, прописанным в 125-й статье документа, регламентирующего работу арбсудов России. В заявлении прокурор указывает все значимые обстоятельства дела, а также формулирует обоснования, доказательства, дабы подтвердить свою позицию. Кроме того, рассмотрение дела возможно, только когда уже на этапе подачи документации прокурор располагает доказательной базой, на основании которой у него появляется право составить обращение в арбсуд. Также придется предоставить в распоряжение судьи доказательства, которые подтверждают такое право.
Истец, прокурор
Если должностное лицо инициирует некоторое дело, назначает третье лицо истцом, таковое лицо будет иметь все те обязанности, которые предполагаются для любого истца в рамках арбитражного судебного разбирательства. АПК содержит упоминание о том, что истец может отказаться от иска. Это подробно рассмотрено в четвертом пункте первой части 150-й статьи. Как указано в этой части правозащитной документации, отказ истца – это достаточное основание для того, чтобы производство по вопросу было закрыто.
Если истец принимает решение отказаться от составленного прокурором иска, его поведение полностью укладывается в законные нормативы. Правда, необходимо проследить, не нарушает ли такое действие со стороны истца прав третьих лиц. Если все законные ограничения и особенности соблюдены, арбинстанция закрывает делопроизводство.
Прокурор и иск
Чтобы права, интересы истца соблюдались в рамках инициированного делопроизводства, рекомендовано пользоваться общепринятыми правилами получения согласия истца на завершение рассмотрения дела. Тогда процесс прекращается по основаниям, указанным в четвертом пункте первой части упомянутой выше 150-й статьи кодекса, регламентирующего деятельность арбсуда. Если же заинтересованное лицо не подает безусловное заявление, в котором указывает, что согласно отказаться от иска, инициированного прокурором, в обязательства суда входит продолжение изучения вопроса. Отказ должностного лица провоцирует ряд процессуальных последствий. Как гласит законодательство, если истец направляет в арбсуд снова иск, аналогичный направленному должностным лицом, производство завершают.
На что еще обратить внимание?
Указанные выше правила распространяются на ситуацию, когда разбирательство завершается мировым соглашением, ходатайство о котором направляет должностное лицо. Если в рамках арбсуда рассматривается вопрос неискового производства, тогда прокурору по закону положены права, аналогичные заявителю.
Если должное лицо начало судебное делопроизводство в арбитражной инстанции, тем самым принимаются на себя обязательства по доказательству законности предъявляемых требований и обоснованности всего декларированного в заявлении. Позиция должностного лица регламентируется общими обоснованиями для такого рода ситуаций, на него возлагается обязательство вести доказательную деятельность. В задачи прокурора будет входить дача разъяснений, участие в прениях арбсуда. Должностному лицу дается право держать речь в рамках прения первым, а только после него начинается выступление того, чьи интересы в суде отстаиваются.
ВАС о правозащитной активности
Поскольку некоторое время назад конфликтные, спорные ситуации, спровоцированные участием должностного лица в арбсудопроизводстве, стали достаточно частными, ВАС создал специальный документ, где объяснил специфику делопроизводства. В частности, ВАС обращает внимание всех юристов: должностные лица участвуют в рассмотрении, их права подтверждены действующим процессуальным законодательством. Представители арбсуда, формулируя позицию должностного лица, анализируя, что возможно на этом месте, а что выходит за рамки законного, должны в первую очередь учитывать требования 52-й статьи АПК.
Что касается непосредственно ведения судебного процесса, то здесь необходимо руководствоваться 13-й статей ФЗ, посвященного арбитражным судебным инстанциям, их деятельности на территории нашего государства. В 3-м пункте 1-й статьи сформулировано: в рамках прописанного в действующих законных нормативах должностные лица вправе действовать в правозащитных инстанциях этого типа, но полномочия полностью подчинены КоАП, как гласит первая часть 202-й статьи и первая часть 207-й статьи АПК.
Читайте также: