Проблемы российского федерализма реферат

Обновлено: 02.07.2024

Глава 1. Федерализм: понятие и конституционные принципы в РФ

Глава 2. Основные этапы развития российского федерализма

2.1 Создание основ социалистического федерализма

2.2 Утверждение фактического унитаризма в организации государственной власти России

2.3 Реформы государственного устройства перед принятием Конституции РФ 1993 г.

Нужна помощь в написании реферата?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.

Глава 3. Современное федеративное устройство России

3.1 Особенности правового статуса субъектов федерации

3.2 Общие проблемы федерализма Российской Федерации

Список источников и литературы

Прошло около 20 лет со дня принятия Конституции РФ, со дня утверждения РФ как федеративного государства, но проблема усовершенствования федерализма в РФ остается все также актуальной.

Нужна помощь в написании реферата?

Мне предстоит выяснить, какие же особенности российского федерализма существуют и как они влияют на политику РФ в целом. Это и является целью моего исследования.

Для того чтобы достичь моей цели, мне предстоит решить ряд задач, такие как: выяснить, что такое федерализм, дать понятие и выяснить конституциональные принципы в РФ, просмотреть процесс становления федерализма в России и, наконец, выявить особенности российского федерализма.

Данная тема изучена на достаточно высоком уровне. Мы с легкостью можем найти материалы, книги, факты по теме федерализма в современной России.

Методами моего исследования являются анализ, синтез, индукция, а объектом — федерализм РФ.

Практическая значимость моего реферата определяется тем, что результаты моего обобщения могут быть использованы в учебном процессе, что играет немаловажную роль для студента, а также в жизни для любого человека, который заинтересован данной проблемой.

Глава 1. Федерализм: понятие и конституционные принципы в РФ

Для того чтобы выяснить, какие существуют особенности российского федерализма, прежде всего нам нужно дать понятие федерализма и рассмотреть конституционные принципы в РФ.

Что же такое вообще федерализм?

Нужна помощь в написании реферата?

Федерализм — (от лат. foederatio — союз, объединение) — система правления, в которой власть осуществляется одновременно общенациональным правительством и автономными органами правления. Центральным пунктом определения является двухуровневая структура правления.

Федерация является одной из двух форм территориально-политического устройства государства. Другой формой государственного устройства является унитаризм. Унитарное государство имеет только административно-территориальное деление.

Федеративное государство мы можем определить так же как сложное государство, состоящее из частей, называемыми субъектами федерации (республики, штаты, провинции, кантоны, земли и т.д.). В РФ по Конституции РФ насчитывается 83 субъекта РФ. Выделяются республики, края, области, два города федерального значения — Москва и Санкт-Петербург, автономные округа и Еврейская автономная область. Данные субъекты РФ не могут быть рассмотрены в качестве самостоятельных государств, так как они не обладают суверенитетом и полной международной правосубъектностью.

а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам

б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;

Но по каким же причинам то или иное государство выбирает именно это государственное устройство?

Нужна помощь в написании реферата?

Выбор именно федеративного устройства обусловлен множеством причин исторического, экономического, географического, геополитического, этно-национального, социокультурного и иного характера.

Итак, в этой главе мы можем сделать вывод, что федерализм является сложным и многоаспектным понятием. С политической точки зрения федерализм — это одна из форм государственного территориального устройства, организации власти и управления. Федерализм — это также и форма решения вопроса о разграничении предметов ведения между федерацией как союзом и входящими в его состав государственными образованиями.

российский федерализм россия унитаризм

Глава 2. Основные этапы развития российского федерализма

Как мы выяснили, одной из причин установления федерализма как формы государственного территориального устройства является причина исторического характера, поэтому чтобы выяснить особенности российского федерализма, нам нужно просмотреть историю его установления в России.

Принято выделять три этапа, мы рассмотрим каждый из них по отдельности.

2.1 Создание основ социалистического федерализма

Нужна помощь в написании реферата?

Изначально Россия была унитарным государством до 1917 г. Но в связи с изменениями в стране, в 1918 году Россия встала на путь федерализма. Впервые в истории России была предпринята попытка провозглашения федеративного устройства России, которая была осуществлена Учредительным собранием в короткой резолюции, принятой 6 января 1918 года. В этой резолюции говорилось о том, что Россия провозглашается Российской Демократической Федеративной Республикой, которая будет объединять народы и области. Не смотря на это, Учредительное собрание в этот же день было распущено, а принятые им решения не приобрели какого-либо реального практического значения.

C этого же момента начался процесс создания субъектов России по таким признакам как: национальный или географический. На самом же деле явных границ для национального расселения так и не существовало. Однако были созданы такие АССР, как Татарская, Башкирская. Были созданы и автономные области, области, губернии. В последних двух были созданы различные административные органы для решения вопросов национальных меньшинств.

В итоге к 1923 году в составе РСФСР находилось 11 автономных республик, 14 автономных областей и 63 губернии и области. Процесс создания автономий, изменение их границ и полномочий продолжался также после принятия в 1925 г. новой Конституции РСФСР.

Как мы знаем, в 1922 году был создан СССР, который представлял собой совершенно иное федеративное государство, так как состоял из равных субъектов с правом выхода из федерации.

На этом и заканчивается первый этап развития федеративного устройства России.

2.2 Утверждение фактического унитаризма в организации государственной власти России

Нужна помощь в написании реферата?

Второй этап может считаться по праву самым долгим по протяженности.

Здесь уже нельзя говорить о каком-либо федерализме, ведь фактически государство стало уже унитарным, если мы будем рассматривать организацию государственной власти, к 1936 и 1937 годам, когда были приняты Конституция СССР и Конституция РСФСР соответственно. В Конституции РСФСР от 1937 года были перечислены 16 автономных республик и пять автономных областей.

Гарантии, закрепленные в Конституции РСФСР 1937 г., не оказали никакого влияния на репрессивную политику правящей коммунистической партии. Были ликвидированы многие автономии, тысячи людей различных народов были подвержены репрессиям, депортациям.

Данный этап продолжается до 90-x годов XX века, когда России перешла к новому этапу установления федерализма в стране.

2.3 Реформы государственного устройства перед принятием Конституции РФ 1993 г.

Следующий этап происходит во времена перестройки и последующих реформ.

Следующее важное событие имело место 31 марта 1992 г., когда был принят Федеративный договор, который позже был включен в последующую Конституцию РСФСР в качестве одной из ее составных частей. Данный договор был создан в условиях вероятной опасности распада РФ. Данный договор подтверждал суверенитет республик в составе Российской Федерации, а края, области, города Москва и Санкт-Петербург, автономные образования признавались субъектами РФ.

Нужна помощь в написании реферата?

В итоге по Конституции РФ от 1993 г., в России были созданы 82 субъекта РФ. Они были сгруппированы по шести видам.

Современная Конституция РФ не предусматривает право сецессии — право субъекта на односторонний выход из состава Российской Федерации. Отсюда следует, что любое официальное заявление подобного рода является прямым нарушением Конституции РФ, в частности, ее норм о государственной целостности России.

Что касается современной России, то ее национальная система территориальной организации по Конституции РФ 1993 г. хоть и пыталась придать своей старой структуре некую жесткость и неизменность границ между ее субъектами Федерации, она все же имела определенные новшества. Современная Россия стала государственно-территориальной федерацией.

Глава 3. Современное федеративное устройство России

Выяснив историю развития федерализма в России, мы можем с уверенностью перейти к современному федеративному устройству Российской федерации, рассмотреть некоторые особенности федерализма в нашей стране.

3.1 Особенности правового статуса субъектов федерации

Следует отметить, что Конституция РФ закрепляет основные принципы, на которых основывается правовой статус субъектов РФ. Одной из следующих особенностей является и то, что субъекты имеют свои основные законы и свое законодательство, для республик будет Конституция, а для всех же остальных субъектов будут уставы.

Нужна помощь в написании реферата?

Конституция РФ также устанавливает принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъектов РФ и федеральными органами государственной власти. Такие разграничения указаны, прежде всего, в Конституции РФ, но они имеют место быть закреплены различными Федеративными и иными договорами.

К сожалению, хочется отметить, что данная проблема до сих пор широко обсуждаема, ведь Конституция РФ и Конституции республик и другие договоры заключались в разное время, а значит, там существуют ряды нестыковок, которые существенно отличаются от главного документа для всех россиян.

Перейдем к следующей правовой особенности статусов субъектов РФ, к принципу равноправия всех субъектов, находящихся на территории России, который закреплен в нескольких направлениях:

) закрепление равноправия субъектов РФ во всех взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти;

) закрепления равноправия субъектов РФ между собой.

Однако и здесь мы можем выделить некоторые спорные моменты. Некоторые политологи полагают, что второй принцип сомнителен, ведь субъекты будут уже не равны, так как они различны.

Конституция РФ также устанавливает основы государственной власти в различных субъектах России, которые включают в себя единство государствeнной власти. Государственная власть рассматривается как единое целое, но как и на государственном уровне, так и на уровне существования субъектов РФ будет реализован принцип разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви власти.

Одной из особенностей будет являться то, что согласно Конституции РФ, субъект вправе будет изменить свой статус при взаимном согласии данного субъекта и самой РФ. Возможно также изменение границ по взаимному согласию субъектов.

Нужна помощь в написании реферата?

Федерализм в РФ можно рассматривать, как ассиметричный федерализм, ведь в России существуют различные виды в наименованиях субъектов, в перечне их признаков. Республики в РФ рассматриваются вообще как отдельные государства. Так, сравнивая с зарубежными странами, мы увидим там некую симметрию. Все субъекты в США называются штатами, а в Германии федеральными землями.

Так, республики в РФ будут иметь ряд отличий. Например, граждане той или иной республики могут иметь свое гражданство. Республики также могут утверждать свою государственную символику, почетные звания и государственные награды, что тоже является отличительной особенностью РФ.

Однако мы можем выделить и общие черты, характерные для всех субъектов РФ:

) все субъекты РФ имеют свою территорию;

) все субъекты имеют свою правовую систему;

) все субъекты РФ имеют право на самостоятельное установление своей системы органов государственной власти.

Итак, в этом параграфе я рассмотрела ряд правовых особенностей, характерных для субъектов РФ.

3.2 Общие проблемы федерализма Российской Федерации

Нужна помощь в написании реферата?

В России существует также и ряд проблем, связанных непосредственно с федеративным устройством РФ:

) Политическое неравноправие субъектов РФ;

) Экономическое неравноправие субъектов РФ;

) Обострение межнациональных отношений в России;

) Проблема суверенитета республик, входящих в состав РФ.

Поговорим о них поподробнее.

Перейдем ко второй проблеме. Она является также не менее важной.

Нужна помощь в написании реферата?

Перейдем к третьей проблеме, проблеме обострения межнациональных отношений в РФ.

Казалось бы, как эта проблема связана с особенностями современного российского федерализма? Однако даже здесь мы можем провести прямую связь.

Территориальные споры в РФ нередко являются причинами терактов, различных противоправных деяний и так далее. Неправильное разделение границ, урезание у одного субъекта территории, увеличение у другого существенно влияют на межнациональные настроения в нашей многонациональной стране.

Также в ряде республик закрепляются законы, которые открыто выражают поддержку и опору своей национальности. Это оказывает негативное влияние на людей. Даже тот факт, что в Республике Татарстан многие люди откажутся вам объяснить что-то на русском языке и продолжат общаться на их родном татарском, объясняет, что данная проблема существенна.

Перейдем к проблеме суверенитета республик, входящих в состав РФ.

Суверенитет по сути дела должен быть един и единственен, а вернее сказать у государства, у РФ. Все чаще и чаще, однако, республики, входящие в состав России, заговаривают об их собственном суверенитете, переходя все рамки. Да, они имеют право на сохранение своей культуры, языка, традиций, но они не должны ущемлять права других субъектов РФ. Опять же, Татарстан, почему он провозгласил себя государством? По Конституции РФ, РФ — суверенное государство, а Татарстан — одна их республик в РФ. Такой ход ведет напрямую к провозглашению Татарстана отдельным государством, хотя он не имеет право на сецессию. Такое действие действительно пагубно отражается на политической арене.

Итак, я рассмотрела все наиболее важные проблемы современного российского федерализма, наиболее существенное решение этих проблем могло бы являться устранение асимметричности федерализма в РФ, приравнивание всех субъектов.

Нужна помощь в написании реферата?

Итак, выяснив, что такое федерализм, дав понятие и выяснив конституциональные принципы в РФ, просмотрев процесс становления федерализма, я достигла своей цели — выявила особенности российского федерализма.

Действительно, данная проблема является очень актуальной, ее нужно решать постепенно. Вполне возможно, одним решением ее могло являться уничтожение асимметричности современного российского федерализма, но стоит ли нам опираться на опыт зарубежных стран? Ведь, если взять географическое положение той же Германии, сравнить его с российским, вряд ли мы сможем найти какие-то общие черты. Российская Федерация — это уникальная страна, со своими обычаями, традициями, бытом и тд. Нужно быть особо внимательным к ее территориальному устройству.

Можно сделать вывод, что сегодня для Российской Федерации, пробыв всего лишь около 20 лет федерацией, потребуется еще много времени и усилий для построения идеального федерализма. Для этого нужно принимать во внимание многие факторы, в том числе и экономические, и политические, и национальные.

Список источников и литературы

2.Конституция Республики Татарстан

.Гаджиев К.С. Политология. учебник для вузов. М.: Логос. 2009.

Нужна помощь в написании реферата?

.Демидов А.И., Долгов В.М., Малько А.В. Политология. М.: Гардарики, 2009.

.Мухаев Р.Т. Политология: Учеб. М.: Проспект. 2009.

.Хакимов Р.С. Российский федерализм: теория и практика. Учебное пособие. — Казань: КЦФПП; Институт истории АН РТ, 2011. — 204 с.

.С. Валентей: Российский федерализм. Экономико-правовые проблемы. — Алетейя, 2008 г. — 320 с.

.Михаил Миронюк. Современный федерализм. Сравнительный анализ. — Московский государственный институт международных отношений (Университет) МИД РФ, Российская политическая энциклопедия/ 2008 г. — 280 с.

Цель - рассмотреть и проанализировать положения Конституции и иного российского законодательства, устанавливающего правовые основы федерализма в Российской Федерации
Чтобы достигнуть цели, необходимо решить следующие частные задачи:
Рассмотреть историю становления и развития федеративного устройства России
Дать понятие федерализма и выделить характерные признаки российского федерализма
Проанализировать конституционно-правовые основы федерального устройства Российской Федерации

Содержание

Введение…………………………………………………………………………..
3
1.
Понятие и сущность федерализма – как формы государственного устройства.
5
2.
Становление конституционных основ современного российского федерализма
5
2.1
Декларация о государственном суверенитете……………………………
8
2.2
Подписание федеративного Договора……………………………………
10
2.3
Принятие Конституции 1993 года………………………………………..
13
3.
Актуальные проблемы российского федерализма……………………..
17
3.1
Неравноправие субъектов РФ…………………………………………….
17
3.2
Проблемы разделения властных полномочий по вертикали………….
20
4
Тенденции развития российского федерализма………………………….
24
Заключение……………………………………………………………………….
29
Список использованных источников………………………

Вложенные файлы: 1 файл

МИНОБРНАУКИ РОССИИ.docx

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Кафедра теории государства и права

Специальность (направление подготовки) 030900.62 юриспруденция

Автор работы ____________________

(инициалы, фамилия) (подпись, дата)

Руководитель работы В. В. Яценко ___________________

(инициалы, фамилия) (подпись, дата)

Работа защищена ________________________

Председатель комиссии ________________________ ____________________

(подпись, дата) (инициалы, фамилия)

Члены комиссии ________________________ __________________________

(подпись, дата) (инициалы, фамилия)

Понятие и сущность федерализма – как формы государственного устройства.

Становление конституционных основ современного российского федерализма

Декларация о государственном суверенитете……………………………

Подписание федеративного Договора……………………………………

Принятие Конституции 1993 года………………………………………..

Актуальные проблемы российского федерализма……………………..

Неравноправие субъектов РФ…………………………………………….

Проблемы разделения властных полномочий по вертикали………….

Тенденции развития российского федерализма………………………….

Список использованных источников……………………………………………

Обращение к теме федерализма в постсоветской России в ее исторической ретроспективе вызвано несколькими важными обстоятельствами, вытекающими из анализа и синтеза государственного развития страны в последние годы, и тенденциями, проявившимися в стратегии и тактике власти, ведущими в конечном итоге к демонтажу федерализма в России. Эти тенденции требуют пояснений с учетом истории страны и особенностей развития в постсоветский период.

Начиная с 1990-х годов, федеративные отношения в стране постоянно видоизменялись. Российский федерализм, его принципы, политико-правовые основы и методы реализации неоднократно подвергались жесткой критике сторонниками унитарного государства и централизации. Совокупность таких государственно-правовых действий в 2000-2009 гг. получила название административной (федеральной) реформы. Серьезные преобразования основ российского федерализма привели к появлению в политических и научных кругах широкого спектра взглядов: от полной и безоговорочной поддержки до их негативного и критического осмысления.

В сложившейся ситуации возникла необходимость проанализировать состояние федеративной реформы, выявить ее недостатки и достоинства, осмыслить спорные положения, рассмотреть некоторые вопросы оптимизации федеративных отношений в стране с учетом собственного и зарубежного опыта федеративного строительства.

Действительно, правовое регулирование федерализма в том виде, в котором он существует сегодня, достаточно новое явление для нашей страны, здесь много проблем, коллизий и противоречий. Этим и обусловлен мой научный интерес и актуальность выбранной мной темы исследования.

Объект исследования - общественные отношения, возникающие в сфере государственно- территориального устройства Российской Федерации, разграничение компетенций федеральной власти и власти субъекта Федерации

Предмет исследования - положения Конституции Российской Федерации и иных нормативно-правовых актов, устанавливающие и регулирующие государственно-территориальное устройство Российской Федерации

Цель - рассмотреть и проанализировать положения Конституции и иного российского законодательства, устанавливающего правовые основы федерализма в Российской Федерации

Чтобы достигнуть цели, необходимо решить следующие частные задачи:

Рассмотреть историю становления и развития федеративного устройства России
Дать понятие федерализма и выделить характерные признаки российского федерализма
Проанализировать конституционно-правовые основы федерального устройства Российской Федерации

В работе были использованы следующие методы: теоретический анализ и синтез, индукция и дедукция, сравнение, классификация и обобщение.

Степень разработанности темы курсовой работы значительна с научно-практической направленности аспекта правового положения субъекта федерации, а следовательно сущности федерализма России. Разработкой этой тематики занимались такие современные ученые правоведы как Головистикова А. Н., Конюхова И.А, Чиркин В.Е., Умнова И.А., Чистякова О.И.

Работа состоит из 4 глав, введения и заключения. Также имеется список используемой литературы и нормативно-правовых актов.

Понятие и сущность федерализма – как формы государственного устройства

Федерализм – принцип, доктрина, положенные в основу политико-территориального и национально – территориального устройства ряда современных государств.1 По своему назначению федерализм содержит возможности децентрализовать и распределят власть по вертикали; интегрировать территориальные сообщества в единое целое. Федерализм выступает в виде совокупности способов, целей и задач, конституционно – правовых норм и принципов, направленных на установление пределов централизации и децентрализации властных и управленческих функций государства и его субъектов путём разграничения предметов ведения и полномочий между ними, а также между их органами государственной власти.

Федерализм является, прежде всего, способом обеспечения и сохранения единства, территориальной целостности государства, учёта и сочетания многообразных интересов государства и его частей, их самоорганизации и саморегулирования, противостояния региональному и этническому обособлению. Мировой опыт показывает, что федерализм в определённых исторических условиях позволяет сочетать национальный фактор с территориальным и иными (например, лингвистическим, конфессиональным ), обеспечивает единое демократическое, экономическое, правовое, оборонное пространство, взаимный контроль федерации и её субъектов через различные механизмы (политические, правовые, финансово – бюджетные).

Определяющим критерием идентификации федерализма как способа принятия решения в сложном государстве является наличие конституционно установленного разграничения предметов ведения, полномочий между федерацией и её частями (субъектами).

По своим целям и задачам федерализм не замыкается не принципах устройства государства, поскольку им охватывается значительно более широкий круг общественных связей и отношений, касающихся практики становления и функционирования гражданского общества, политической, экономической, социальной и иных систем. В сущности федерализм отражает стремление территориальных, этнических и иных сообществ к интеграции, взаимовыгодному сотрудничеству.

Федеративное устройство – разновидность государственного устройства, являющегося необходимым институтом конституционного права каждой страны2. Государства по-разному определяют своё внутреннее устройство в зависимости от исторических традиций, национального состава населения и других факторов. Территориально крупные государства (Россия, США, Канада, ФРГ, Австралия, Бразилия, Аргентина, Мексика, Индия, ЮАР) принимают федеративную форму государственного устройства – одни по соображениям решения национального вопроса, другие в силу невозможности эффективного демократического управления из одного центра. Устанавливая ту или иную форму государственного устройства, конституция любого государства распределяет или, наоборот, концентрирует властные полномочия, тем самым предопределяет правовую базу решения проблем общественного развития.

– это форма государственного устройства, предполагающая образование единого государства из нескольких государственных образований, обладающих определенной юридической и политической самостоятельностью;

– это политико-правовой механизм, защищающий местные сообщества от тирании центрального правительства;

– это средство демократизации, поскольку позволяет населению участвовать в политическом процессе на нескольких уровнях власти;

– это метод повышения эффективности государственного управления.

Конституционно правовой статус России как федеративного государства определяется федеральной Конституцией 1993г., Декларацией о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990г. и Федеративным договором от 31 марта 1992г.

Федерализм в России является основой конституционного строя.

Становление конституционных основ современного российского федерализма

2.1 Декларация о государственном суверенитете

Можно выделить три этапа в процессе формирования конституционных основ современного российского федерализма.

Первый этап — период распада СССР и принятия Россией Декларации о государственном суверенитете; второй — подписание Федеративного договора и внесение ϲᴏᴏᴛʙеᴛϲᴛʙующих изменений в российскую Конституцию 1978 года; третий — принятие Конституции Российской Федерации 1993 года.3

Первым документом конституционного значения, закрепившим основы самостоятельного развития России как федеративного государства, стала Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 года, принятая Съездом народных депутатов РСФСР.

Стоит отметить, что основные идеи Декларации заключались в провозглашении становления России как суверенного демократического правового государства на базе органичного сочетания принципов народовластия, разделения властей и федерализма. Вместе с тем сама идея федерализма в ϶ᴛᴏт момент не была еще ясно обозначена. Декларация о государственном суверенитете РСФСР ограничивалась подтверждением необходимости значительного расширения прав автономных республик, автономных областей и автономных округов, а также краев, областей.

В эᴛᴏт период Россия исключительно формально провозглашалась федеративным государством. Фактически, ϶ᴛᴏ было государство с ярко выраженным сочетанием элементов унитаризма и процессов конфедерализации, обнаруживавших себя в виде суверенизации составных частей России.

Стоит отметить, что особенностью данного этапа явилось параллельное развитие двух противоположных тенденций: утверждение государственности России, с одной стороны, и ее дезинтеграция — с другой.

В июле—ноябре 1990 года большинством автономных республик были приняты декларации о государственном суверенитете. Республики по существу отказывались от статуса автономных и провозглашали себя суверенными государствами. В ϲʙᴏих декларациях они выражали намерение стать полноправными участниками Союзного договора и готовность установить договорные отношения с РСФСР. Принятые в 1990—1991 годах на базе деклараций новые конституции автономных республик не увязывались с действующей Конституцией России. Республики оформлялись как суверенные государства с собственным видением конституционного устройства.

Процессы суверенизации республик оказали влияние и на развитие государственности на уровне других составных частей Российской Федерации.

Первоначально эволюция статуса краев, областей, городов федерального значения и автономных образований осуществлялась на базе попыток завоевания новых прав в экономической и социальной сферах наравне с республиками без акцентирования внимания на уравнивании политико-правового статуса как государственных образований. При этом неудачи на ϶ᴛᴏм направлении привели к тому, что вслед за республиками тенденция суверенизации охватила и другие составные части России — края, области, города федерального значения, автономные образования. Так же как и в республиках, в них обозначились процессы формирования собственного независимого правового пространства4.

ГОСТ

Федерализм – это форма территориальной организации государства, которая обеспечивает децентрализацию власти посредством ее вертикального распределения между федерацией и субъектами федерации, а также интеграцию субъектов федерации, имеющих равный политико-правовой статус, на основе общих политических интересов, общего исторического развития, договорных конституционных взаимоотношений и пр.

Понятие и значение федерализма

Основными формами территориальной организации современных государств являются унитарное государство и федеративное государство. Таким образом, федерализм можно охарактеризовать как принцип территориального устройства современного государства. Федерализм как принцип территориального устройства государства утвердился для преодоления разногласий в государстве между центром и местными территориями, для организации эффективного публичного управления посредством распределения власти по вертикали.

В России принцип федерализма закреплен на конституционном уровне и обусловлен следующими обстоятельствами:

основа Российского государства – это исторически сложившееся единство многонационального народа страны, что, в свою очередь, обеспечивает правовую и реальную государственную целостность;
значительное географическое протяженность Российского государства предполагает необходимость при организации публичного управления учета специфических особенностей региональных территорий, что актуализирует распределение полномочий публичного управления по вертикали.

Принцип федерализма обеспечивает урегулирование двух взаимонаправленных процессов:

обеспечивает децентрализацию государственной власти для эффективной организации публичного управления посредством распределения властных полномочий между федерацией и субъектами;
интегрирует отдельные территории, исторически и юридически образующие единое государство, для наиболее эффективной организации и реализации публичного управления, для решения общеполитических задач.

Готовые работы на аналогичную тему

Особенности федерализма в России

Прежде всего, необходимо отметить, что принцип федерализма в условиях конкретного государства – исторических, экономических, политических, финансовых и иных – регламентируется и реализуется по-разному.

При реализации принципа федерализма в условиях российской действительности он приобретает следующие особенности:

асимметричность федеративного устройства в России. Указанная характеристика обусловлена наличествующей разницей в политико-правовом статусе субъектов Российской Федерации. Это касается субъектов, образованных на национальной основе, и субъектов, образованных на территориальной основе. Республикам в составе России предоставлен более широкий перечень полномочий;
значительное число субъектов Федерации, которые характеризуются существенными различиями в географических, природно-климатических, производственных и иных экономических, социальных и других условиях, что приводит к необходимости выравнивания их социально-экономического положения для обеспечения благосостояния населения на едином гарантированном Конституцией уровне во всем государстве и др.

Характеристика проблем федерализма в России

Организация и реализация публичной власти, в том числе территориальная организация публичной власти, требуют перманентного анализа, оптимизации и совершенствования, что актуализирует изучение проблем федерализма в России. Так, сегодня к проблемным аспектам федерализма в России можно отнести следующие:

асимметричность. В состав Российской Федерации входят существенно отличающиеся по своему политико-правовому статусу субъекты. Так, республики как члены Федерации имеют право разрабатывать и утверждать собственные Конституции, вводить собственное гражданство и официальный язык, при этом субъекты иного вида имеют право разрабатывать и утверждать только собственный устав. Существенно отличается и статус сложносоставных субъектов. Указанное ведет к громоздкости, неоднозначности правового регулирования отношений между федеральной и региональной системами управления;
разница в объемах территории субъектов. Значительная разница субъектов в размере территории, в ее густонаселенности, а также разница в экономических, природно-климатических и иных условиях таких территорий ведут к проблеме обеспечения равного социально-экономического развития и благосостояния населения, гарантированных Конституцией и др.;
значительное число субъектов и неспособность многих из них обеспечить необходимый уровень благосостояния населения. Российская Федерация включает более 80 субъектов, при этом не все региональные территории способны обеспечить благосостояние регионального населения, создать необходимые условия для социально-экономического развития, что требует реализации политики выравнивания субъектов и применения иных инструментов для сглаживания разницы в социально-экономическом положении таких субъектов. Одним из приоритетных направлений в рассматриваемой сфере является укрупнение субъектов посредством их объединения для наиболее эффективного решения задач регионального управления.

Сегодня государством предпринимаются попытки по перераспределению полномочий между федеральными органами и органами субъектов посредством делегирования отдельных полномочий. При этом важно подчеркнуть, что для эффективного перераспределения полномочий по вертикали необходимо предусмотреть не только делегацию полномочий, но и закрепить за субъектами источники финансирования таких полномочий. Кроме того, эффективность реализации таких делегированных полномочий должна обеспечиваться эффективными инструментами контроля, как со стороны Федерации, так и со стороны общества.

Также важным направлением преодоления проблем российского федерализма является расширение собственных источников дохода региональных территорий. Иными словами, региональные территории должны быть заинтересовано в расширении перечня и объема источников собственного дохода, а не только в увеличении финансовой поддержки со стороны Федерации.

Читайте также: