Проблемы регионов россии реферат

Обновлено: 02.07.2024

На современном этапе российских реформ, когда основной задачей становится переход к устойчивому росту, возникает необходимость существенного реформирования социально - экономических систем регионов в Российской Федерации. Сглаживание экономических проблем - один из важнейших вопросов государственного строительства. Субъекты Федерации сильно различаются по площади, численности и плотности населения, уровню экономического развития, природным и климатическим условиям, национальным и историческим особенностям. Все это обусловливает значительные различия в потребностях бюджетного финансирования и налоговых базах отдельных регионов.

Содержание работы

Содержимое работы - 1 файл

Теории эк.Курсовая.doc

1 РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА…………………… ..5

Сущность и приоритетные направления региональной

Экономические структурные проблемы……………………………….13
Проблемы управления региональным развитием…………………….18
Региональная политика и поддержка проблемных регионов………..21

ПРОБЛЕМ РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ….24

3.2 Разработка федеральных программ регионального развития РФ …….26

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК…………………………………………. 32

Как показывает мировой опыт, не существует универсального механизма функционирования социально-экономической системы регионов, пригодного для всех стран. Напротив, эта сфера представляет огромное разнообразие национальных систем. Причины - сильное влияние политики и исторических особенностей формирования государств. Сложность процесса адаптации социально - экономической системы регионов к изменяющимся внешним и внутренним условиям, ключевая роль государственного регулирования при формировании условий для устойчивого экономического роста.

Объект исследования этой работы – социально-экономическое развитие регионов России и региональная политика федерального центра

Цель – изучить причины экономических проблем в региональном развитии Российской Федерации и выдвинуть способы ее преодоления.

Значимость и актуальность разработки мер региональной политики для преодоления социально- экономических проблем в настоящее время признана на государственном уровне. Поэтому разработка совершенствования региональной политики, обеспечивающей во всех регионах равное финансирование закрепленных за ними расходных полномочий, является актуальной.

За прошедшие годы в России неоднократно предпринимались попытки разработки целостной программы регионального развития, проходившие широкое экспертное и общественное обсуждение. Тем не менее, целостная системная программа, содержащая комплекс эффективных мероприятий по стабилизации и обеспечению устойчивого социально-экономического развития регионов страны до сих пор отсутствует. Сложность решения этой задачи обусловлена широким разнообразием специфики регионов, которые в значительной степени различаются как по уровню своего развития, природно-климатическим особенностями, так и характером накопленных проблем.

1 РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

Сущность и приоритетные направления региональной

Федеративное устройство российского государства, а также природно- географические, демографические, национально-культурные, хозяйственные различия регионов России определяют ведущую роль региональной политики в обеспечении экономической интеграции российских территорий и создании оптимальной системы экономического федерализма.

Под региональной экономической политикой в РФ понимается система целей и задач по управлению экономическим и социальным развитием регионов, а также механизм их реализации. Отсюда следует, что РЭП является органической частью общей социально-экономической политики государства, синтезирующей ее региональные аспекты. Она направлена на всемерное использование благоприятных факторов и ограничение действия негативных региональных факторов для достижения общих стратегических целей и задач социально-экономического развития страны. Вместе с тем это часть общей региональной политики, создающая экономические основы целостности российского государства, всех жизненно важных направлений развития российского общества.

В рамках общей стратегии и тактики социально-экономического развития страны предусматривается обеспечить решение целого ряда региональных проблем:

- учет специфики регионов и особенностей социально- экономической ситуации в них;

- развитие экономического федерализма и межрегиональной интеграции;

- поддержка проблемных регионов (отстающих, депрессивных, кризисных, а также регионов особого стратегического значения);

- перенос ряда направлений реформ в основном на региональный уровень (особенно в содействии развитию малого предпринимательства, социальной сферы, охраны природы и использования природных ресурсов);

- ликвидация неравномерности социально-экономического развития различных районов и регионов (или сокращение разрыва между ними).

Общей тенденцией в РЭП как на национальном, так и на наднациональном уровнях является ее либерализация, а также стимулирование более полного использования научно-технического и производственного потенциала самих районов и регионов.

Приоритетными направлениями в региональной политике являются: социальные, экономические, экологические, национальные и межэтнические отношения. Все они, безусловно, взаимосвязаны, но в центре этих приоритетов находится экономическое направление. [3, 58]

В экономическом блоке приоритетными, безусловно, являются: социально-экономические отношения собственности; земельные отношения и формирование земельного рынка; бюджетно-налоговые отношения, отношения природопользования; селективная (выборочная) поддержка отдельных регионов. Все эти отношения относятся к проблемам экономического федерализма, которые подробно освещены в периодической печати.

Эффективная реализация экономического направления требует решения следующих задач:

- Обеспечение эффективной специализации региональных экономик в едином экономическом пространстве России.

- Совершенствование механизмов вертикальных и горизонтальных взаимодействий хозяйствующих субъектов и органов управления, разработка специальных программ проведения реформ в регионах (региональных блоков общероссийской программы).

- Участие в хозяйственном освоении новых регионов, в том числе с привлечением иностранного и отечественного частного капитала.

- Преодоление распада межрегиональных и межгосударственных экономических связей.

- Поддержка прогрессивных структурных преобразований в старопромышленных районах.

- Содействие усилиям по преодолению кризиса в депрессивных регионах и районах с экстремальными природными условиями.

- Стабилизация финансовой и денежно-кредитной систем.

- Устранение кризисных ситуаций в районах с чрезмерными нагрузками на природную среду.

- Ликвидация последствий экологических катастроф (Чернобыльской, Челябинской аварий и др.).

Задачи в области национальных и межэтнических отношений:

- Содействие решению проблем русскоязычного населения в странах ближнего зарубежья.

- Обеспечение специфических интересов и прав малочисленных народов, возрождение присущих им форм хозяйствования.

- Содействие традиционным формам хозяйствования и переселению репрессированных народов.

- Обеспечение условий для урегулирования военных и межэтнических конфликтов.

Государственная поддержка регионов должна быть ориентирована на обеспечение всем гражданам России независимо от места их проживания равных возможностей пользоваться правами и свободами на основе Конституции и законов РФ. Государственная поддержка призвана также компенсировать регионам потери от экстремальных природно-климатических условий, восполнять затраты на реализацию общегосударственных программ и т.д.

Государственное регулирование и селективная поддержка регионального развития осуществляется по двум каналам — прямым и косвенным. К прямым относятся трансферты из федерального бюджета, а также федеральные региональные программы. Косвенными видами государственной поддержки регионов можно считать поступления федеральных финансовых средств на социально-экономическое развитие территорий по каналам поддержки отраслей народного хозяйства.

Правительство взяло курс на создание равных экономических возможностей во всех регионах и повышение однородности формируемого общероссийского рыночного пространства. С этой целью отменяются не оправдавшие себя налоговые и таможенные льготы и субсидии отдельным регионам и хозяйствующим субъектам. [7, 88]

Цели и средства реализации региональной экономической политики

Цели региональной экономической политики Правительства имеют долговременный характер и связаны со стратегическими направлениями социально-экономического развития России.

Главная цель предстоящего десятилетия в области РЭП — это стабилизация производства, возобновление экономического роста в каждом регионе России, повышение на этой основе уровня и качества жизни населения, создание научно-технических предпосылок укрепления позиций РФ в мире.

Более частными по сравнению с главной целью являются:

- укрепление экономического единства страны на основе принципов федерализма, местного самоуправления и общероссийского рынка;

- обеспечение примерно равных условий социального развития во всех регионах России;

- всемерное использование региональных факторов для формирования в регионах эффективной социально-ориентированной экономики.

Для достижения этих целей необходимо решение определенного круга задач. В предстоящие годы в качестве основных задач РЭП могут быть названы:

- повышение работоспособности основных систем жизнеобеспечения и научно-производственного потенциала, преодоление спада производства прежде всего в наиболее развитых опорных регионах, сведение к минимуму социального и экономического ущерба от свертывания неконкурентоспособных производств;

- оказание содействия по созданию в каждом регионе — субъекте федерации ресурсно-финансового потенциала, достаточного для решения основных задач социально-экономического развития;

- оказание содействия восстановлению нарушенных межгосударственных и межрайонных экономических связей, остающихся рациональными в новых условиях;

Необходимо отметить, что проблемы регионов могут быть связаны как с ухудшением показателей социально-экономической динамики, так и, напротив, со слишком быстрыми темпами развития. В этом случае слишком быстрое развитие является проблемой, так как не все элементы социально-экономической системы региона могут развиваться с одинаковой скоростью. Как правило, наиболее активно развиваются отрасли хозяйственной специализации регионов, а отрасли нематериального производства, социальной сферы, связанные с удовлетворением потребностей, проживающих на данной территории, напротив, отстают.

Введение
1. Типология и классификация регионов
2. Кризисные регионы
3. Слаборазвитые регионы
4. Депрессивные регионы
5. Приграничные регионы
6. Развитее регионов России
Заключение
Список использованной литературы

Файлы: 1 файл

Реферат (Проблемные регионы России).docx

РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТОРГОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

Факультет мировой экономики и торговли

Выполнил: студентка 1 курса

очного отделения ФМЭИТ

Профессор
Вавилова Е.В.

1. Типология и классификация регионов

2. Кризисные регионы

3. Слаборазвитые регионы

4. Депрессивные регионы

5. Приграничные регионы

6. Развитее регионов России

Список использованной литературы

В настоящее время все регионы страны, так или иначе, представляются проблемными, однако, некоторые из них особенно выделяются тяжелым состоянием.

Существует два подхода к выделению проблемных регионов: на основе количественных и качественных критериев.

Цель данной работы – раскрыть особенности проблемных регионов России.

1. Типология и классификация регионов

Можно выделить три типа проблемных территорий:
- зону вооруженных территориальных конфликтов на Северном Кавказе;
- “нищающие окраины”: этнические, северные, кавказские, а также просто периферийные регионы;
- районы классической депрессии с сильным спадом производства и безработицы.
Выделение отсталых (слаборазвитых) регионов является примером второго, качественного подхода к выделению проблемных регионов.

Проблемные регионы — это регионы, в которых наблюдается ряд проблем социально- экономического развития, например, перегруженные крупногородские; депрессивные старопромышленные; отсталые аграрные. Для каждого типа проблемных регионов выработаны особые подходы к регулированию и организации территорий.

Ко второй группе относятся следующие регионы: республики Алтай, Тыва, Калмыкия, Кабардино-Балкарию, Карачаево-Черкесию, Дагестан, Ингушетию, Амурскую и Еврейскую автономную области. Сравнение групп наиболее отсталых регионов, выделяемых по разным критериям, приводит к выводу, что в число отсталых регионов устойчиво входят республики Северного Кавказа (Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия, Дагестан, Ингушетия), республики юга Сибири (Алтай и Тыва), а также Калмыкия.

Относительно третьей группы – классических депрессивных регионов имеются как расхождения, так и серьезные совпадения с результатами выделения группы депрессивных регионов, проведенных по различным методикам.

2. Кризисные регионы

К кризисным регионам правомерно относить территории, подвергшиеся разрушительному воздействию природных или техногенных катастроф, регионы широкомасштабных общественно-политических конфликтов, вызывающих разрушение накопленного экономического потенциала и значительных размеров вынужденную эмиграцию населения, регионы, в которых глубина экономического кризиса может вызвать необратимые социальные и политические деформации.

оценка регионов по степени остроты основных проблем. В настоящее время на территории РФ выделяют 4 кризисных пояса.

Центральный (включает часть Северо-Западного, Центрального, Волго-Вятского, Центрально-Черноземного и Поволжского экономических регионов). Проблемы – неблагоприятная экологическая ситуация, растущая безработица, демографический кризис. Южный (сопредельные регионы Сев Кавказа и южная часть Поволжья). Проблемы: Спад производсьтва, межэтнические конфликты, падает уровень жизни, ухудшается финансовое положение. Уральский регион. Проблемы – спад производства, кризисное состояние по техногенной нагрузке, увеличение безработицы, неудовлитворительное финанасовое положение. Восточный, точнее южно-сибирский до юга Дальнего Востока.

Наиболее крупный из них – Центральный, охватывающий части Северо-Западного, Центрального, Волго-Вятского, Центрально-Черноземного и Поволжского экономических районов. В этом поясе расположено 17 субъектов Российской Федерации, находящихся в кризисном и предкризисном состоянии по спаду производства; 13 – с неблагоприятной экологической обстановкой; 19 – с высоким уровнем депопуляции населения; 14 – с быстро растущей безработицей; 7 – кризисных по уровню бедности и 19 – характеризующихся сложной финансовой ситуацией.

Южный кризисный пояс состоит из сопредельных регионов Северного Кавказа и южной части Поволжья. В этом поясе в большинстве регионов произошел сильный спад производства, не утихают межэтнические конфликты, увеличивается безработица (7 регионов), падает уровень жизни (12 регионов), ухудшается финансовое положение (12 регионов). Здесь сосредоточивается большое количество беженцев и вынужденных переселенцев как из республик самого Северного Кавказа, так и из республик бывшего СССР.

Третьим кризисным поясом является Уральский, куда входят 4 субъекта Российской Федерации с глубоким спадом производства, 5 регионов находятся в кризисном или предкризисном состоянии по тех-ногенной нагрузке и т.д. Этот кризисный пояс представляет существенную угрозу национальной безопасности России, поскольку на его территории концентрируются базовые отрасли промышленности, крупный оборонный потенциал, атомная промышленность.

Происходит образование Восточного (точнее Южно-Сибирско- Дальневосточного) кризисного пояса, включающего республики Алтай, Тыва, Бурятия, Алтайский край, Читинскую и Амурскую области.

Вне рассмотренных кризисных поясов находятся также отдельные кризисные очаги на Крайнем Севере, для которых характерны экологические катаклизмы, потери контактов с Большой Землей.

Экономический ландшафт России перенасыщен регионами, в которых наиболее острыми являются экономические, демографические, этнические, геополитические, а также ряд других проблем и их сочетания. С точки зрения региональной экономической политики главными типами проблемных регионов, помимо рассмотренных нами ранее отсталых (слаборазвитых) и депрессивных, выделяют также приграничные. Особую проблемную зону, охватывающую регионы, неоднородные по социально-экономическому положению, но имеющие ряд общих острых забот, образуют территории российского Севера

3. Слаборазвитые регионы

К слаборазвитым относят регионы, которые в силу ряда причин хронически отстают от среднего российского уровня, экономический потенциал которых в силу объективных и исторических причин в несколько раз ниже среднероссийских показателей, а экономика находится в состоянии длительного застоя и характеризуется мало диверсифицированной структурой промышленности, а также слаборазвитой инфраструктурой и социальной сферой.В эту категорию входят более половины всех республик (Марий Эл, Алтай, Тува), ряд республик Северного Кавказа, ряд областей европейской части и большинство автономных округов (за исключением нефтегазодобывающих).

Большинство ныне отсталых регионов имеют объективные условия для ускорения развития на основе использования своих конкурентных преимуществ.

Ускоренное развитие особо отсталых анклавов Центрально-Черноземного и Волго-Вятского экономических районов во многом связано с преодолением общего экономического кризиса, увеличением спроса на профилирующую продукцию проблемных регионов (особенно сельского хозяйства), усилением мобильности трудовых ресурсов (рассасыванием безработицы).

Подъем отсталых регионов Южной Сибири (республик и автономных округов) требует значительных внешних инвестиций, необходимых для восстановления традиционных отраслей деятельности, улучшения транспортной доступности, развития курортно-рекреационных зон и центров, собственной энергетики, производства экологически чистой сельскохозяйственной продукции.

Государство может оказывать поддержку экономически слабым регионам в форме развития производственной инфраструктуры, стимулирования притока частных инвестиций, некоторых налоговых и кредитных льгот и преференций, селективного дотирования предприятий, обеспечивающих минимальную занятость, и т.п. Однако масштабы такой экономической поддержки в ближайшие годы не могут быть значительными и достаточными, учитывая ограниченность финансовых ресурсов.

Поэтому пока главный путь – это саморазвитие регионов на основе использования собственного потенциала и конкурентных преимуществ

4. Депрессивные регионы

Чаще всего регион переходит в депрессивное состояние под влиянием следующих причин: 1) Снижение конкурентоспособности основной продукции; 2)Отказ от системы госзаказа и сокращение инвестиционного спроса; 3)Истощение минерально- сырьевой базы; 4)Структурные сдвиги в экономике страны.

5. Приграничные регионы
Среди общих проблем развития приграничных регионов Российской Федерации можно отметить более низкий уровень социально-экономического развития по сравнению с внутренними территориями, периферийный характер экономики. Из-за удаленности от внутренних финансовых источников эти регионы ориентированы на внешнеэкономическое взаимодействие и, соответственно, зависят от динамики торгово-экономических отношений России с соседними странами.

Одним из наиболее благоприятных для приграничного сотрудничествa является норвежско-финляндское пригрaничье. Данная территория входит в систему сотрудничества Баренц-Евроарктического регионa и частично - в программу европейского Союзa (INTERREG). Баренц - Евроарктический регион организационно оформлен в 1993 году с участием Норвегии, Швеции, Финляндии, России и ЕС.

Балтийское приграничье образуется на границах с Эстонией, Латвией, Литвой. Здесь Россия участвует в работе Совета государств Балтийского моря по экономическому сотрудничеству на субрегиональном уровне. Создан Совет приграничных регионов России, Эстонии, Латвии.

Белорусское приграничье хотя и является "спокойным" в политическом плане, но для него характерен низкий уровень развития экономических связей на микроуровне приграничья.

На украинском приграничье, несмотря на заключение Соглашения о сотрудничестве приграничных областей, граница постепенно закрывается преимущественно по инициативе Украины.

Северо-Кавказское приграничье (Грузия, Азербайджан) - зона наибольшей нестабильности, военно-политических и этнических конфликтов. Здесь наблюдается резкое сужение контактных функций границ, формируется граничный рубеж по периметру внутренней границы Чечни. В условиях экономического распада и политической нестабильности приграничные связи на микроуровне носят стихийный характер.

Казахстанское приграничье демонстрирует возможности рационального и прагматичного сотрудничества.

Восточно-Сибирское и дальневосточное приграничье (Китай, Монголия, КНДР, морские границы с Японией и США) отличается быстро растущей экономической активностью, прежде всего по приграничной торговле с Китаем. [Тургель].

В большинстве регионов России промышленность является
системообразующим элементом экономики. Региональное социально-
экономическое развитие напрямую зависит от функционирования
промышленных предприятий и организаций. Соответственно, формирование
политики, которая направлена на развитие именно промышленного комплекса,
является важнейшей задачей, стоящей сегодня перед органами государственной
власти субъектов Российской Федерации. Особую важность формирование
промышленной политики приобретает в условиях структурного кризиса
промышленности большинства индустриальных регионов. Требуется
концентрация усилий в рамках государственного регулирования данной сферы
для осуществления перехода к устойчивому развитию региона и всей страны в
целом.
Цель работы – рассмотреть проблемы регионов России и привести
тенденции и пути их решения.

Нет нужной работы в каталоге?

Сделайте индивидуальный заказ на нашем сервисе. Там эксперты помогают с учебой без посредников Разместите задание – сайт бесплатно отправит его исполнителя, и они предложат цены.

Цены ниже, чем в агентствах и у конкурентов

Вы работаете с экспертами напрямую. Поэтому стоимость работ приятно вас удивит

Бесплатные доработки и консультации

Исполнитель внесет нужные правки в работу по вашему требованию без доплат. Корректировки в максимально короткие сроки

Если работа вас не устроит – мы вернем 100% суммы заказа

Техподдержка 7 дней в неделю

Наши менеджеры всегда на связи и оперативно решат любую проблему

Строгий отбор экспертов

Требуются доработки?
Они включены в стоимость работы

Работы выполняют эксперты в своём деле. Они ценят свою репутацию, поэтому результат выполненной работы гарантирован

В настоящее время Российская Федерация включает 83 региона - субъекта федерации. Среди них республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа. Эти регионы между собой различаются по территории, численности населения, экономическому потенциалу и, как следствие, являются разнородными по уровню экономического развития и уровню жизни. Часть регионов устойчиво развивается, решая свои социально-экономические проблемы самостоятельно. Другая часть - самостоятельно не в состоянии решить свои социально-экономические проблемы, реализовать свой потенциал, поэтому нуждается в активной поддержке со стороны государства.

Содержание

ПРОБЛЕМНЫЕ РЕГИОНЫ РОССИИ, ИХ ОБЩИЕ ЧЕРТЫ И ТИПОЛОГИЗАЦИЯ…………………………………………………….………..4

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………………..…. 15

Прикрепленные файлы: 1 файл

реферат Проблемные регионы России, их общие черты и типологизация.doc

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

ПРОБЛЕМНЫЕ РЕГИОНЫ РОССИИ, ИХ ОБЩИЕ ЧЕРТЫ И ТИПОЛОГИЗАЦИЯ…………………………………………… ……….………..4

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………………..…. . 15

К проблемным регионам могут относиться не только субъекты федерации в целом, но и отдельные их части, сопредельные части нескольких субъектов федерации и даже территории, вмещающие несколько субъектов федерации (например, зона Крайнего Севера, зона ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, озеро Байкал и прилегающая территория и т.п.). Число выделяемых проблемных регионов должно быть не очень велико, иначе усилия государства по их поддержке окажутся размытыми и малоэффективными.

ПРОБЛЕМНЫЕ РЕГИОНЫ РОССИИ,

ИХ ОБЩИЕ ЧЕРТЫ И ТИПОЛОГИЗАЦИЯ

Помимо недостаточности собственных возможностей для обеспечения своего нормального функционирования и развития, а также решения задач национального и мирового масштаба, основными качественными признаками проблемных регионов являются:

особая кризисность проявления той или иной крупной проблемы, создающая угрозу социально-экономическому положению в стране, политической стабильности, экологическому равновесию;
наличие ресурсного потенциала (производственного, научно-технического, трудового, природного), использование которого особенно важно для национальной экономики;
особое значение геополитического и геоэкономического положения региона для стратегических интересов страны;
недостаток у региона собственных финансовых ресурсов для решения проблем общенационального и мирового значения.

Выделяют два основных подхода к классификации проблемных регионов. Первый подход предполагает разграничение регионов по степени остроты (кризисности) важнейших проблем. В основе второго подхода лежит типологизация по основополагающим проблемам развития региона. Регионы могут иметь проблемы экономического, демографического, этнического, геополитического характера или же другие проблемы и их сочетания.

Специалистами различных научных институтов регионального профиля разработано достаточно большое количество классификаций (типологий) регионов, однако наибольшее распространение получили региональные типологии, предложенные Советом по изучению производительных сил (СОПС) - научно-исследовательское учреждение при РАН и Министерстве экономического развития России по проблемам размещения производительных сил и региональной экономике, - которые ориентированы на цели, задачи и механизмы региональной политики. Основная типология имеет три измерения: уровень социально-экономического развития, динамичность развития и природно-географические условия (климат, положение относительно центра страны, тяготение к регионам мирового рынка и т.п.). На основе наблюдаемых типологических признаков выделяются три главных типа проблемных регионов в современной России, по отношению к которым целесообразно применять особые методы регулирования: отсталые (слаборазвитые), депрессивные и кризисные.

Отсталые (слаборазвитые) регионы

Государство оказывает поддержку экономически слабым регионам в форме развития производственной инфраструктуры, стимулирования притока частных инвестиций, некоторых налоговых и кредитных льгот и преференций, селективного дотирования предприятий, обеспечивающих минимальную занятость, и т.п.

Другой тип проблемных регионов – это депрессивные. Депрессивные регионы принципиально отличаются от отсталых в том, что при более низких, чем в среднем по стране современных социально- экономических показателях, в прошлом эти регионы были более развитыми и по некоторым производствам занимали видное место в масштабе страны. Как правило, они имеют достаточно высокий уровень накопленного экономического потенциала, значительную долю промышленного производства в структуре хозяйства, высокий уровень квалификации местных трудовых ресурсов. Однако по разным причинам эти регионы потеряли свое былое значение и относительные преимущества.

Продолжительность и интенсивность кризиса ведущих отраслей производства (или одной ведущей отрасли), приведшего к депрессии или стагнации экономики всего региона, могут существенно различаться. По этому признаку депрессивные регионы делятся на: 1) старопромышленные, 2) аграрно-промышленные, 3) добывающие (очаговые).

В настоящее время большая часть депрессивных регионов — это старопромышленные, сформировавшие и изменявшие свою структуру на разных этапах индустриального развития, начиная с конца XIX столетия до 1960—1970-х гг. Эти регионы в наибольшей степени пострадали от разрыва прежних экономических связей, сокращения государственных заказов на продукцию высокотехнологичных отраслей и общего инвестиционного спроса, изменения соотношения цен в пользу сырьевых отраслей, значительного увеличения импорта, вытесняющего отечественную продукцию. Одна из специфических черт переходного периода — возникновение противоречия между научно-технической прогрессивностью отраслевой структуры и ее рыночной эффективностью. Вследствие этого старопромышленные регионы, особенно концентрирующие предприятия ВПК, технологического оборудования, сельскохозяйственного машиностроения, приборостроения и т.д., а также легкой промышленности, оказались в гораздо худшем положении, чем регионы, имеющие высокий удельный вес добывающих отраслей и отраслей первого передела (производство нефтепродуктов, металлов и т.п.). Исключение составили Москва и Санкт-Петербург, сумевшие компенсировать спад промышленного производства развитием сферы рыночных услуг. Большинство старопромышленных депрессивных регионов находится в Северо-Западном, Центральном, Волго-Вятском, Поволжском, Уральском экономических районах и южном поясе Сибири и Дальнего Востока.

Добывающие депрессивные регионы (за исключением крупных угольных, относимых к старопромышленным), как правило, представляют собой локализованные горнопромышленные и лесопромышленные узлы, часто размещенные в малозаселенных районах. Они образуются в связи с истощением запасов или ухудшением условий добычи полезных ископаемых и древесины, возросшей конкуренцией других регионов, падением спроса на некоторые виды сырья. Главные трудности этой группы депрессивных регионов объясняются отсутствием возможностей для создания других производств, необходимостью поддерживать функционирование инфраструктуры, организовывать переселение избыточного населения.

В конкретных общекризисных условиях России, когда депрессия становится общерегиональной и общехозяйственной, вышеприведенное определение пришлось бы распространить практически на все производственно-хозяйственные структуры и на все регионы и, следовательно, выхолостить специфическое содержание проблемы. Поэтому в настоящее время российскими депрессивными территориями, могущими претендовать на государственную поддержку, следует считать только те, в пределах которых темпы спада производства, снижения уровня жизни, нарастания негативных тенденций в сфере занятости, демографии, экологии, предоставления социальных услуг и т.п. выше как общероссийских, так и макрорегиональных. Степень же такого превышения (степень депрессивности) есть показатель аномальной остроты проблемы и одновременно приоритетности ее решения.

В условиях общего кризиса практически невозможна полная экономико-социально-экологичес кая реабилитация депрессивных территорий. Речь может и должна идти только о снятии первичной аномальной остроты проблемы. Однако и такую зауженную задачу нельзя решить с использованием простейших одномерных средств, например выделив специальную субсидию, объявив о создании оффшорной зоны и т.п.; практика опровергла представления о достаточности таких действий. Видимо, здесь необходимы иные, системные по существу, механизмы санаций (оздоровления), способные одновременно воздействовать на ситуации в сфере экономики, политики, социальных отношений, природопользования и в других областях жизнедеятельности и предполагающие применение многофункциональных экономико-правовых, социально-организационных, социально-экономико- демографических и других регуляторов территориальных ситуаций.

Наиболее крупный из них – Центральный, охватывающий части Северо-Западного, Волго-Вятского, Центрально-Черноземного и Поволжского экономических районов. В этом поясе субъекты Российской Федерации находятся в кризисном и предкризисном состоянии по спаду производства; с неблагоприятной экологической обстановкой; с высоким уровнем депопуляции населения; с быстро растущей безработицей; с кризисным уровнем бедности – характеризующихся сложной финансовой ситуацией.

Читайте также: