Проблемы муниципального образования реферат
Обновлено: 05.07.2024
Проблемы и перспективы развития местного самоуправления в Российской Федерации ( реферат , курсовая , диплом , контрольная )
Содержание местный самоуправление демократия муниципальный Введение
1. Местное самоуправление в РФ
2. Формы непосредственного осуществления гражданами РФ местного самоуправления
3. Участие населения в деятельности местного самоуправления как форма его осуществления Заключение Список использованной литературы
Введение
Местное самоуправление — неотъемлемая часть жизни любого демократического общества. Однако нередко на практике нерациональная система осуществления местного самоуправления делает его неэффективным. Это и определяет актуальность выбора темы нашей контрольной работы.
За последние двадцать лет РФ пережила период бурного реформирования системы местного самоуправления. В этом смысле возрождения в России института местного самоуправления стало основанием для новой системы отношений между государством, обществом и человеком. Ведь само по себе местное самоуправление выступает важной составляющей механизма демократии.
Опыт стран с развитой локальной демократией свидетельствует, что участие граждан в местном самоуправлении дает им возможность свободно развиваться как личностям, воспитывать чувство принадлежности к территориальной общине, занимать активную жизненную позицию по отношению к делам местного значения, оказывает содействие интеграции и консолидации общества.
Поэтому целью нашей работы является сопоставление принятых ныне в РФ форм осуществления местного самоуправления с основополагающими принципами местного самоуправления при помощи исследования теоретических и практических аспектов муниципального права.
Исходя из цели написания работы, перед нами стоят следующие задачи:
— охарактеризовать сущность местного самоуправления в РФ;
— изучить формы непосредственного осуществления гражданами РФ местного самоуправления;
— исследовать участие населения в деятельности местного самоуправления как разновидность форм его осуществления;
— сделать выводы о проблемах и перспективах развития форм осуществления местного самоуправления в РФ.
1. Местное самоуправление в РФ
Под местным самоуправлением принято понимать право населения определенной административной территории на самостоятельное решение вопросов местной жизни и самостоятельное управление делами муниципального образования независимо от органов государственной власти. Спектр этих местных вопросов может быть достаточно широким: организация функционирования сферы социальных услуг и общественного порядка, градостроительства и коммунальных услуг, общественного транспорта, культуры, образования и здравоохранения, спорта и туризма, охраны окружающей среды, безопасности и т. д.
Правовая сущность местного самоуправления видится многими учёными как выражение естественного права, провозглашающего всеобщую свободу и равенство. Существует несколько теорий возникновения местного самоуправления, однако, все они сходятся на том, что местное самоуправление возникло в XVIII — XIX в. в связи с повсеместным реформированием в Европе избирательного права, и что оно является инструментом обеспечения интересов всех слоёв населения.
При этом местное самоуправлением имеет свои цели, функции, задачи, формы осуществления и принципы.
Главная цель создания и деятельности органов местного самоуправления — это представление общих интересов жителей муниципальных образований и территориальных общин во всех сферах социальных отношений.
Поэтому выделяют организационную, нормотворческую, устанавливающую, координационную, разрешительную и контрольные функции муниципалитетов.
Среди главных задач деятельности местного самоуправления:
— укрепление основ конституционного порядка в РФ;
— обеспечение реализации конституционных прав человека и гражданина;
— обеспечение жизненно важных потребностей и интересов населения;
— развитие местной демократии;
— привлечение населения к участию в решении вопросов местного и общегосударственного значения;
— владение, пользование и управление коммунальной собственностью;
— обеспечение комплексного социально-экономического и культурного развития соответствующей территории, предоставление социальных услуг;
— обеспечение законности, общественной безопасности, правопорядка, охрана прав, свобод и законных интересов граждан;
— социальная защита населения, содействие трудоустройству граждан;
— защита прав местного самоуправления.
Из этих функций и задач органически вытекают права и обязанности органов местного самоуправления, реализация кторых обязательно должна строиться на ряде особых принципов. Принципы местного самоуправления — это требования, положенные в основу его функционирования.
Среди них выделяют общие принципы: гуманизма (соблюдения прав и свобод людей), народовластия, демократизма, верховенства права и законности. А также специфические принципы: гласности, коллегиальности и единоначалия, объединения местных и общегосударственных интересов, выборности, самостоятельности (в т.ч. правовой организационной, материально-финансовой), ответственности перед населением, гарантии и судебной защиты, организационной обособленности, обеспечения материально-правовыми ресурсами, использования местных обычаев и традиций, сбалансированности финансовых средств, и, наконец, многообразия организационных форм осуществления местного самоуправления.
Практическая реализация местного самоуправления и его принципов превращается в формы его осуществления, которые в нашей стране делятся на непосредственные (референдумы, выборы, голосования, сходы) и участие граждан в местном самоуправлении (правотворческая инициатива, публичные слушания, обращения граждан и пр.)
2. Формы непосредственного осуществления гражданами РФ местного самоуправления
Итак, мы убедились в том, что к формам непосредственного осуществления местного самоуправления относятся выборы в органы местного самоуправления, местный референдум, голосование по внутренним вопросам, например решение об отзыве депутатов или изменение границ муниципального образования, сход граждан.
Как и при выборах в органы государственной власти после официального назначения даты муниципальных выборов формируются избирательные участки и комиссии. В различных муниципальных образованиях могут формироваться как одномандатные, так и многомандатные избирательные округа, по которым выдвигаются соответствующие кандидатуры на замещение должностей депутатов и глав органов местного самоуправления. При этом обязательно должен выполняться принцип альтернативности: наличие нескольких кандидатов, число кторых, однако, не должно превышать число будущих депутатов муниципалитета. В редких случаях избирается лишь один кандидат, тогда количество голосов должно превысить определенный процент, чтобы выборы считались легитимными и состоявшимися. Выдвижение кандидатов производится как самими гражданами и их объединениями, так и политическими партиями. Кандидат-самовыдвиженец должен также набрать определенное число подписей от жителей муниципалитета (1−2% от жителей избирательного округа), подтверждающих их согласие на его пассивное участие в избирательном процессе.
Избирательные участки формируются муниципалитетом в тесном сотрудничестве с избирательными комиссиями, с использованием избирательных списков. На одном участке, как правило, должны голосовать не более трех тысяч человек.
Как правило, победителем считается кандидат, набравший большее число голосов. Если речь идет о пропорциональной системе, то количество депутатов от победивших партий в органах местного самоуправления регулируется согласно процентному соотношению полученных голосов. Если избирается глава муниципального образования, то определение результатов выборов производится только по мажоритарной системе (свыше 50% голосов, в противном случае возможен повторный тур выборов). А вся система организации и подготовки к выборам, включая агитацию, работу избирательных комиссий, подсчёт голосов в процессуальном плане ничем не отличается от выборов в органы государственной власти.
Таким образом, муниципальные выборы как форма осуществления местного самоуправления позволяет гражданам на территории, где они проживают, самостоятельно формировать муниципальные органы, делегируя им свои полномочия в решении местных вопросов. Следовательно, достигаются такие принципы организации местного самоуправления, как самостоятельность в решении местных дел, обособленность местного самоуправления и многообразие его форм.
Представительный орган местного самоуправления заслушивает инициативу граждан, или сам инициирует отзыв должностного лица, при этом проводятся открытые слушания, на кторых данное лицо может присутствовать и давать объяснения. Если принимается решение об отзыве, то за пять дней оно публикуется в местных СМИ и назначается дата голосования. В данном случае запрещена какая-либо агитация и публичные обсуждения проблемы субъективного характера. Если за отзыв проголосует более половины, принявших участие в этом внутреннем голосовании, то муниципалитет принимает соответствующее решение об отзыве и лишении лица должностных полномочий. Как правило, отзыв возможен в том случае, если депутат избирался по мажоритарной избирательной системе, что лишний раз подтверждает ее гибкость.
Голосование по другим вопросам, например, об изменении границ муниципального образования может быть также вынесено на местный референдум.
Принятие решение на сходе производится путем прямого открытого голосования. Если участники схода хотят прибегнуть к закрытому голосованию, то организовывается специальная счётная комиссия. Протокол схода передаётся в орган местного самоуправления, который обязаны его рассмотреть и принять собственное соответствующее решение по данному вопросу. Как мы убедились, сход граждан может осуществляться даже в пределах отдельных частей муниципального образования, кварталов и улиц, что углубляет принцип коллегиальности и единоначалия, а также использования местных обычаев и традиций.
3. Участие населения в деятельности местного самоуправления как форма его осуществления
Данный институт является относительно новым для российской правовой практики, поэтом порядок его реализации может быть различным в соответствии с местным законодательством. Он помогает воплотить принцип самостоятельности, обеспечения местного самоуправления правовыми ресурсами, многообразия форм реализации местной власти.
С правотворческой инициативой тесно связанно территориальное общественное самоуправление, как промежуточная форма между непосредственным самоуправлением и участием в нем. Однако, его нельзя считать самостоятельной формой публичной деятельности, но лишь разновидностью способа реализации местного самоуправления. Данная форма представляет собой самостоятельную организацию решения местных проблем в пределах компактного проживания граждан. Это может быть многоквартирный дом, подъезд, этаж, обеднение домов и т. д. Лица, участвующие в территориальном общественном самоуправлении, не разрабатывают нормативно-правовые акты, но могут коллегиально (на собраниях и конференциях) решать важные вопросы локального значения, от управления хозяйством до решения финансовых вопросов. Такая группа граждан может образовывать юридическое лицо с собственным уставом и бюджетом. Бюджет этот формируется, как из добровольных пожертвования, так и от доходов финансово-хозяйственной деятельности, средств местного бюджета. Муниципальные органы всячески поощряют территориальное общественное самоуправление, благодаря которому удаётся решить многие наболевшие проблемы коммунального сектора. Нередко они способствуют также развитию социальной инфраструктуры — строительству детских и спортивных площадок, жилых и нежилых помещений, в т. ч. для служб транспорта, связи и т. д. Эта форма организации местного самоуправления стоит на границе с государственно-частным партнёрством и является очень перспективной, потому что не только правотворческая, но и практическая хозяйственная инициатива населения муниципальных образований очень важна для развития нашей страны.
Заявление представляет собой просьбу гражданина об удовлетворении его прав и свобод, в т. ч. путем внесения изменений в нормативно-правовые акты, изменений в работе самих органов местного самоуправления. Жалоба похожа на заявление, только в ней уже содержится требование защиты и восстановления нарушенных прав.
На все обращения должен быть дан письменный ответ, который может быть обжалован в суде, что соответствует принципу судебной защиты. В то же время обе стороны имеют право ознакомиться с необходимыми документами. Хорошо зарекомендовал себя такой инструмент обращения граждан как личный прием или даже выезд депутата на место. В любом случае ответ по обращению не должен носить формальный характер, но всегда включать принятие актуальных мер по решению проблемы местного значения.
Мы можем прийти к выводу, что формы осуществления местного самоуправления в РФ достаточно разнообразны: они представлены как непосредственным осуществлением граждан своего права на народовластие, так и участием граждан в деятельности муниципалитетов. Среди первых наиболее распространены муниципальные выборы — как основа существования местного самоуправления вообще, среди вторых — обращения граждан, территориальное общественное самоуправление. Все они регулируются законодательно и находятся в тесной связи с принципами организации местного самоуправления и прежде всего, с принципом многообразия форм местного самоуправления. Подобный порядок вещей является важным достижением демократии и построения правового государства и гражданского общества в России.
Однако главной проблемой остается то, что многие формы осуществления местного самоуправления, например, референдумы, правотворческая инициатива, голосование по отзыву депутата, публичные слушания и конференции граждан на практике применяются крайне редко. Для решения этой проблемы необходимы как изменения в законодательстве, так и повышение правово культуры населения муниципальных образований. Ведь в сознании многих граждан взаимодействие с органами местного самоуправления до сих пор все больше рассматривается лишь в форме обращения — заявления или жалобы. Необходимо бороться с правовым нигилизмом и индифферентностью граждан РФ, часто отождествляющих государственную и местную власть, и воспринимающих данный институт совершенно чуждым их интересам. Если это удастся преодолеть, то местное самоуправление получит новые стимулы для совершенствования форм его осуществления и блестящую перспективу дальнейшего развития.
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) -. М.: Айрис-Пресс, 2013. — 64 с.
4. Федеральный закон от 19.06.2004 N 54-ФЗ (ред. от 08.06.2012) «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях. — М.: Эксмо, 2012. — 32 с.
6. Алешкин А. В. Собрания и конференции граждан по вопросам территориального общественного самоуправления в системе форм непосредственной демократии // Административное и муниципальное право. 2011. № 5. С. 16−21.
7. Бабун Р. В. Организация местного самоуправления. — М.: КноРус, 2013. — С. 15. — 280 с.
8. Василенко И. А. Государственное и муниципальное управление. — М.: Юрайт, 2012. С. 311. — 496 с.
9. Гритчина Н. И. Правовая природа обращений граждан в органы местного самоуправления // Современное право. 2011. № 3. С. 55−58.
10. Евлаш Т. В. Понятие и значение местного референдума как внешнее проявление реализации населением права на местное самоуправление // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. № 2. С. 15−18.
11. Кабашов С. Ю. Местное самоуправление в РФ. — М.: Наука, 2010. — С. 103. — 360 с.
13. Павлушина А. А. , Шлиньков А. А. Муниципальные выборы в России: законность или политика? // Вопросы экономики и права. 2010. № 28. С. 48−52.
14. Потапова А. А. Муниципальное право. Конспект лекций. — М.: Проспект, 2014. — С. 55. — 112 с.
15. Сигарев А. В. Публичные слушания: типичные проблемы муниципально-правового регулирования // Российская юстиция. 2012. № 4. С. 70−72.
16. Ямщикова С. Л. Опрос граждан как форма непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения // Политика, государство и право. 2013. № 12 (24). С. 3.
Целью данной работы является определение стратегии развития и путей решения социальных проблем
Задачи дипломной работы:
1. Рассмотреть понятие социальной проблемы
2. Выяснить виды социальных проблем
3. Проанализировать методы решения социальных проблем на государственном и муниципальном уровне
4. Разработать проект мероприятий по решению социальных проблем
5. Рассчитать социально-экономический эффект от предложенных мероприятий.
Содержание
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ 5
1.1. Понятие социальной проблемы 5
1.2. Виды социальных проблем 12
1.3. Методы решения социальных проблем на государственном и муниципальном уровне 20
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМ ГОРОДСКОГО ОКРУГА Г. СТЕРЛИТАМАК 28
2.1 Общая характеристика Администрации ГО г. Стерлитамак 28
2.2. Основные социальные проблемы ГО г. Стерлитамак 31
2.3 Методы решения социальных проблем, применяемые в ГО г. Стерлитамак 40
Прикрепленные файлы: 1 файл
Vveenei_Glava1_Glava2 (2) Ткаченко.doc
ВВЕДЕНИЕ
На сегодняшний день, под социальными проблемами понимают социальные явления, которые связанны с поведением людей в обществе. Любое возникновение проблем обычно появление проблем связано с функционированием социальных систем и изначально не вызывает у людей беспокойства и дискомфорта. Часто, о проблемах говорят, когда замечают разрушение стабильных социальных связей. Следствием этого, является напряженность и конфликт.
Наиболее глобальной задачей социальной экономики государства является деятельность, направленная на защиту всех слоев общества. Формой ее реализации выступают действия государства, выраженные социальной политикой и охватывающей все сферы экономических отношений в стране. Социальная политика государства едина, но из-за особенностей социального пространства России делают эту политику неоднородной – минимум двухуровневой по генезису и многословной по исполнению.
В данной работе рассмотрены такие немаловажные проблемы, как невозможность охвата социальной защитой всех слоев населения, необходимость социальных преобразований; проблемы России в области социальной политики и пути их преодоления и т. д.
В настоящее время вопрос о социальной политике остро стоит во многих государствах, в России в эпоху перемен и преобразований он особенно актуален.
К числу основных результатов, определяющих научную новизну исследования, относятся следующие положения.
1.Сформулирована эффективная программа пути решения социальных проблем
2. Разработаны и предложены новые методы по развитию и поддержке различных слоев населения
Объектом исследования в дипломной работе выступает городской округ г. Стерлитамак.
Предмет исследования – социальные проблемы в городе Стерлитамак.
Целью данной работы является определение стратегии развития и путей решения социальных проблем
Задачи дипломной работы:
- Рассмотреть понятие социальной проблемы
- Выяснить виды социальных проблем
- Проанализировать методы решения социальных проблем на государственном и муниципальном уровне
- Разработать проект мероприятий по решению социальных проблем
- Рассчитать социально-экономический эффект от предложенных мероприятий.
Методы исследования. В работе представлены различные методы: это и теоретические методы, необходимые для определения проблем, формулирования гипотез и для оценки собранных фактов, и системный подход - направление методологии научного познания, в основе которого лежит рассмотрение объекта как системы.
Дипломный проект состоит из введения, содержащего в себе предмет, объект, цели и задачи работы, трех глав, отражающих специфику работы, заключения, приложений и списка использованной литературы.
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
Понятие социальной проблемы
В процессе развития любого общества возникает множество проблем общесоциального, группового, индивидуального характера. Они пересекаются, взаимопроникают, вызывая к жизни другие, подчас более сложные проблемы, что чаще всего нарушает привычные жизненные устои, сложившиеся жизненные стандарты и правила поведения, приводит к новым формам социального взаимодействия и порождает потребность в их целенаправленном разрешении.
Существует неопределенность в решении вопросов о том, что же действительно является социальной проблемой и какие действия, направленные на ее устранение, следует предпринимать, вызывает потребность теоретического осмысления соответствующего понятия.
Представление о том, что в обществе существуют социальные проблемы, кажется таким же старым, как и само человечество. На самом деле это не так. Хотя трудности и страдания можно обнаружить в любом обществе в любой исторический период, идея, что они являются социальными проблемами, относительно которых что-то можно и необходимо предпринять, является относительно недавней. Исследователи утверждают, что осознание социальных проблем – общая тенденция видеть и осуждать условия несчастий, случившихся с незнакомыми или близкими людьми, решимость изменить эти условия – не могло появиться до возникновения в Западной Европе конца 18 века своеобразного комплекса четырех идей: старой идеи равенства и новых идей природного совершенства человека, изменяемости социальных условий и гуманизма.
Концептуальным подходом, которым руководствовались первые социальные работники и исследователи социальных проблем в конце 19 – начале 20 века, был подход социальной патологии.
Важно отметить, что идеи Ломброзо и в целом подхода социальной патологии широко использовались российскими исследователями того времени при изучении преступности, проституции и других явлений.
Например, социальная проблема алкоголизма, указывает Нисбет, во многом неотделима от социальной функции, выполняемой алкоголем во множестве значимых контекстов коммуникации – от семейного предобеденного коктейля через религиозные церемонии до обязательного дипломатического приема. Вследствие этого исследование социальных проблем дает возможность глубокого проникновения в природу общества: его социальную структуру, систему нормативной регуляции, процессы организации и дезорганизации, образцы комфортности и девиантности. Функционалистский подход к социальным проблемам заключается в выявлении условий или видов поведения, которые мешают реализации целей общества, препятствуют его ровному функционированию или приводят общество в неустойчивое, неравновесное состояние. Центральное место в ряду концептуальных средств этого подхода занимает, таким образом, понятие дисфункции как последствий какой-либо социальной деятельности, идущих вразрез с функциональными требованиями социальной системы и разрушающих институциональные связи. Определив дисфункциональные условия или виды поведения как социальные проблемы, функционалисты стремятся исследовать и объяснять их происхождение5.
Объективистские подходы к социальным проблемам были подвергнуты в последней трети 20 века мощной критике. Она заключалась в том, что объективистская трактовка социальных проблем не способствует пониманию процессов, связанных с возникновением и существованием социальных проблем, и развитию такой области исследования, как социология социальных проблем. Суть критических замечаний, часть которых сформулировал Герберт Блумер еще в 1971 году, сводится к следующему. Во-первых, социологи сами по себе просто не способны выявить, идентифицировать социальную проблему. Социологи распознают и начинают анализировать те или иные социальные проблемы только после того, как общество признает, что эти проблемы существуют.
В-третьих, объективистские подходы срывают попытки построить такую область анализа, как социология социальных проблем, очертить ее предмет, разработать общую теорию социальных проблем, поскольку ведут к анализу социальных условий, связанных друг с другом лишь тем, что они оцениваются как нежелательные.
Первые, еще нечеткие очертания субъективизма можно увидеть в работах Ричарда Фуллера и Ричарда Майерса, заложивших в конце 1930-х – начале 1940-х годов основы так называемого подхода ценностного конфликта.
Он утверждает, ссылаясь на целый ряд влиятельных работ в этой области, что проблема наркомании создана скорее реакцией на наркоманов со стороны правоохранительных органов, нежели специфическим действием наркотических веществ. По мнению ряда экспертов, наркоманы совершают кражи и включаются в другие виды преступной деятельности главным образом потому, что найти необходимые им наркотики они могут только на черном рынке, по цене, которая гораздо выше той, что была бы, если бы наркотики продавались легально.
Объектом муниципального управления является муниципальное образование - населенная территория, на которой осуществляется местное самоуправление.
В качестве субъекта выступает население муниципального образования, объединенное общими интересами в решении местных проблем жизнеобеспечения и развития, - местное сообщество, а также органы местного самоуправления, избранные жителями и действующие от их имени.
Оглавление
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………. 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПОНЯТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ……………………………………………..5
Понятие и цели муниципального управления……………………. 5
Основные принципы муниципального управления………………..7
Правовые основы местного самоуправления………………………14
Структура местного самоуправления………………………………..16
ГЛАВА 2. МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ………………………………………………………………………19
2.1. Проблемы муниципального управления………………………………………19
2.2. Характеристика действующего законодательства……………………………..22
2.3. Характеристика мирового опыта решения сходных проблем…………………25
2.4. Возможные пути решения проблем в России…………………………………..27
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………….35
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………
Файлы: 1 файл
КР Основные проблемы муниципального управления.docx
Основные проблемы муниципального управления
в современной России
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПОНЯТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ……………………………………………..5
- Понятие и цели муниципального управления……………………. 5
- Основные принципы муниципального управления………………..7
- Правовые основы местного самоуправления………………………14
- Структура местного самоуправления………………………………..16
- создает социальную инфраструктуру;
- стабилизирует экономику;
- регулирует социально-экономические процессы;
- развивает межрегиональные и внутрирегиональные связи;
- поддерживает экологическую обстановку;
- сохраняет единое экономическое пространство.
- Введение. . . . 3
- Теоретическая часть
- Практическая часть……………………………… ……………………..59
- Заключение…………………………………………………… ………….63
- Список литературы…………………………………………………. ..…65
- понять, что же такое муниципальная деятельнос ть, ее принципы и особенности
- понять, что такое муниципальное управление, его характерные черты и принципы
- выявить и провести анализ основных проблем муниципального управления в различных сферах жизни населения
- привести конкретные примеры проблем в муниципальном управлении
ГЛАВА 2. МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ………………………… ……………………………………………19
2.1. Проблемы муниципального управления………………………………………19
2.2. Характеристика действующего законодательства… …………………………..22
2.3. Характеристика мирового опыта решения сходных проблем…………………25
2.4. Возможные пути решения проблем в России… ………………………………..27
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………………………..37
В отечественной и зарубежной литературе существует несколько подходов к определению муниципального управления. Согласно первой точке зрения, муниципальное управление рассматривается как деятельность муниципальных образований распорядительно- исполнительного характера и является составной частью системы местного самоуправления. Согласно второй точке зрения, муниципальное управление ассоциируется с таким понятием, как государственное управление на местном уровне. Исходя из этого, муниципальное управление не включается в систему местного самоуправления, а противопоставляется ему и трактуется как управленческая деятельность на территории муниципального образования, реализуемая властью вышестоящего уровня через назначаемые административные органы.
Муниципальное управление тесно связано с системой государственного управления. Почти все государственные решения, касающиеся интересов граждан, так или иначе, проходят через местные органы власти, которые могут стать либо преградой на пути реализации государственной политики, либо ее мощным катализатором. Следовательно, не только муниципальные, но и государственные служащие должны разбираться в системе муниципального управления. Во многих сферах деятельности (жилищно-коммунальный комплекс, градостроительство, социальная сфера, общественная безопасность и т.п.) задачи государственной и муниципальной политики тесно взаимосвязаны.
Это комплексная наука, включающая элементы ряда дисциплин: экономики, права, политологии, социологии, демографии, теории управления и многих других. Это отражает многогранный характер самой муниципальной деятельности.
Объектом муниципального управления является муниципальное образование - населенная территория, на которой осуществляется местное самоуправление.
В качестве субъекта выступает население муниципального образования, объединенное общими интересами в решении местных проблем жизнеобеспечения и развития, - местное сообщество, а также органы местного самоуправления, избранные жителями и действующие от их имени.
Предмет муниципального управления – регулирование социально-экономических процессов на территории муниципального образования в интересах местного сообщества и на основе эффективного использования местных ресурсов.
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПОНЯТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
1.1. Понятие и цели муниципального управления
Муниципальное управление есть деятельность органов местного самоуправления, направленная на удовлетворение общественных интересов, осуществляемая в определенных законом формах посредством муниципального хозяйства. В научном смысле муниципальное управление можно рассматривать как составную часть общей науки об управлении в сложных социально-экономических системах и одновременно как составную часть муниципальной науки - о местном самоуправлении.
Каждое государство заинтересовано в таких способах формирования и деятельности местной власти, которые отвечали бы его политике и поддерживались населением. Именно местное самоуправление призвано обеспечить достижение этих целей.
В целом задачи местного самоуправления могут быть классифицированы по порядку их возникновения на обязательные, добровольные и делегированные.
Обязательные полномочия включают вопросы жизнедеятельности населения, решать которые обязательно в соответствии с законами. Органы местного самоуправления не могут самостоятельно решать, выполнять или нет данные задачи, однако у них есть определенный выбор в том, как их решать.
Добровольные полномочия включают вопросы жизнедеятельности местного сообщества, которые оно не обязано, но может, при желании решать по собственной инициативе за счет собственных средств. Следует учитывать, что органы местного самоуправления могут принимать на себя добровольные полномочия только по вопросам, затрагивающим интересы местного сообщества. Таким образом, муниципалитетам предоставляется право реализации в пределах своей территории определенных задач без специального наделения полномочиями нормативными актами вышестоящих уровней управления.
Сфера добровольной деятельности органов местного самоуправления ограничивается либо полномочиями других муниципальных образований, либо компетенцией государственных органов, либо запретом на вмешательство в дела граждан и их объединений. Право на добровольное установление собственных задач местного значения является важным элементом местного самоуправления, гарантирующим их развитие.
Для решения этих задач формируется система муниципального управления, которая: контролирует использование природных ресурсов муниципального образования;
осуществляет санитарный надзор;
содержит жилищно-коммунальное хозяйство;
создает социальную инфраструктуру;
обеспечивает жизнедеятельность и занятость населения;
обеспечивает финансово- экономическую самостоятельность и т.д.
Для достижения поставленных целей и решения вышеперечисленных задач необходимо использовать систему методов управления. Методы управления – это способы воздействия субъекта управления на управляемый объект. На практике применяется множество методов управления, различных по своему содержанию (в зависимости от того, какие отношения управления они выражают), назначению (средством реализации каких законов они являются), по связям с мотивами деятельности (какие из этих мотивов выражают), по формам применения (единоличные, коллегиальные, коллективные) и другим признакам.
1.2. Основные принципы муниципального управления.
Принципы местного самоуправления - это обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых им органов, самостоятельно осуществляющих управление местными делами.
Принципы муниципального управления – общие и частные – вытекают из отношений управления и требований к процессу организации самоуправления. Частные принципы относят к осуществлению отдельных функций управления (принципы планирования, организации, мотивации и др.), а также к его отдельным сторонам (социально-экономической и организационно-правовой) и уровню управления (т.е. все формы муниципального образования).
В теории и практике муниципального управления общие и частные принципы тесно связаны друг с другом, но имеют и самостоятельное значение. Принципы муниципального управления отражают требования объективных закономерностей и тенденций развития местной власти. Принципы являются теоретической основой формирования муниципальных образований и позволяют выяснить сущность местного самоуправления, его отличительные черты и признаки. Они выступают в качестве критерия оценки действующей системы муниципального управления, определяя, насколько она отвечает соответствующим началам и идеям. Принципы муниципального управления предопределяют структуру и функции муниципальной власти, способствуют сохранению преемственности в развитии институтов местного самоуправления.
1. Единоначалие и коллегиальность.
Сущность единоначалия заключается в том, что руководители конкретного звена системы управления муниципальных образований пользуются правами единого руководства в решении вопросов, входящих в его компетенцию. Связано это с тем, что организация управления общественной жизнью муниципальных образований невозможна без строжайшего подчинения воли всех участников процесса системы муниципального управления воле одного лица – руководителя конкретного процесса муниципального управления.
В соответствии с этим принципом каждая совокупность видов деятельности в процессе муниципального управления должна преследовать одну и ту же цель и иметь одного руководителя, наделенного определенными полномочиями. При последовательном укреплении единоначалия не следует недооценивать коллегиальность в процессе управления муниципальными образованиями.
Коллегиальность как организационная форма процесса управления муниципальным образованием необходима для обсуждения основных организационных и социально-экономических вопросов развития муниципальных образований. На основе принципа единоначалия строится деятельность органов в системе муниципального управления. Соблюдение правильного соотношения между принципами коллегиальности и единоначалия составляет одну из важнейших задач системы управления муниципальным образованием, от этого во многом зависит ее эффективность и действенность. Особенностью использования коллегиальности в органах системы муниципального управления, построенной на принципе единоначалия, является то, что обсуждаемые этими органами рекомендации приобретают силу решения и становятся обязательными для исполнения в случае согласия с ними руководителя-единоначальника и издания им соответствующего нормативного правового акта.
Этот принцип выступает важнейшей гарантией муниципального управления и является одним из основных конституционных принципов российской государственности.
Принцип законности требует, чтобы организация местной власти и ее деятельность осуществлялась на основе и в рамках закона. Тем самым государство признает и гарантирует, а также обеспечивает соблюдение законности в системе муниципального управления, т.е. речь идет о контроле государства за соблюдением органами местной власти правовых норм, а не о качестве решений, принимаемых муниципальными органами власти по вопросам местной жизни. Соблюдение законности в деятельности органов и должностных лиц системы муниципального управления обеспечивается с помощью прокурорского надзора. Прокурор и его заместители имеют право присутствовать на заседаниях органов системы муниципального управления любого муниципального образования, участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов.
Требования принципа законности должны быть отражены в уставе муниципального образования. Если устав муниципального образования противоречит Конституции РФ и законам, муниципальному образованию отказывают в государственной регистрации его устава.
Принцип гласности способствует демократизации управленческой деятельности, ее подконтрольности обществу, а также позволяет гражданам влиять на выработку решений, затрагивающих их интересы; права и свободы. Способы обеспечения гласности отражаются в нормах муниципального права и формируются в практике местного самоуправления.
Последовательное осуществление принципа гласности в деятельности муниципальных органов дает возможность гражданам контролировать работу муниципальных органов при решении вопросов местного значения. Эффективность такого контроля зависит от организации и работы муниципальной информационной службы, а также от того, как созданы условия для деятельности средств массовой информации муниципального образования.
4. Государственная гарантия.
Этот принцип предъявляет требования к системе правовых гарантий защиты прав муниципальных органов управления. Следовательно, государство устанавливает правовые основы организации деятельности муниципальных органов управления, правовые гарантии финансовой, экономической и организационной деятельности органов управления муниципальных образований, формирует механизм взаимодействия муниципальных органов управления с органами государственной власти. Конституция Российской Федерации обеспечивает судебную защиту прав муниципальных органов управления и устанавливает запрет на их ограничение.
Целью данной работы является выявление проблем муниципального управления и их причин.
Чтобы достичь этой цели, необходимо решить несколько задач:
понять, что же такое муниципальная деятельность, ее принципы и особенности
понять, что такое муниципальное управление, его характерные черты и принципы
выявить и провести анализ основных проблем муниципального управления в различных сферах жизни населения
привести конкретные примеры проблем в муниципальном управлении
Содержание
Введение. 3
Теоретическая часть
Глава 1. Общие сведения о муниципальном управлении……. …5
1. Общая характеристика муниципальной деятельности…..……5
2. Особенности управления в муниципальной сфере………..…..7
3. Целеполагание в муниципальной деятельности…………..….10
4. Общая характеристика муниципальных услуг……………..…15
Глава 2. Проблемы муниципального управления
1. Проблема эффективности управления……………………. 18
2. Проблемы управления градообслуживающей сферой……. 22
2.1 общественной безопасностью………………….…. 25
2.2 ЖКК………………………………………………..…27
2.3 общегородским коммунальным хозяйством……. 31
2.4. транспортным комплексом…………………….…..34
2.5. потребительским рынком…………………………..36
2.6. состоянием окружающей среды……………….…. 41
3. Проблемы муниципального управления социальной сферой..44
4. Проблемы экономического характера……………………….47
5. Проблема взаимодействия с населением…………………….51
Практическая часть……………………………………………………..59
Заключение……………………………………………………………….63
Список литературы…………………………………………………. …65
Работа состоит из 1 файл
Проблемы муниципального управления.doc
Глава 1. Общие сведения о муниципальном управлении……. …5
1. Общая характеристика муниципальной деятельности…..……5
2. Особенности управления в муниципальной сфере………..…..7
3. Целеполагание в муниципальной деятельности…………..….10
4. Общая характеристика муниципальных услуг……………..…15
Глава 2. Проблемы муниципального управления
1. Проблема эффективности управления……………………. 18
2. Проблемы управления градообслуживающей сферой……. 22
2.1 общественной безопасностью………… ……….…. 25
2.3 общегородским коммунальным хозяйством……. 31
2.4. транспортным комплексом………………… ….…..34
2.5. потребительским рынком…………………………..36
2.6. состоянием окружающей среды……… ……….…. 41
3. Проблемы муниципального управления социальной сферой..44
4. Проблемы экономического характера……………………….47
5. Проблема взаимодействия с населением…………………….51
Актуальность выбранной темы характеризуется тем, что выбор моделей территориальной организации местного самоуправления в большинстве случаев происходил в процессе взаимодействия региональных и местных политических элит, исходя из соотношения имеющихся ресурсов, интересов сторон. В результате установление территорий муниципальных образований нередко было продиктовано политическими целями без учета не только мнения населения, но и принципа максимально эффективного исполнения функций, реализуемых на уровне местного самоуправления. По различным типам организации местного самоуправления на уровне административных районов местное самоуправление сформировано в 6 субъектах Российской Федерации; на уровне административных районов и городов — в 37 субъектах Российской Федерации, на уровне административных районов, на уровне городов и сельских округов — в 23 субъектах Российской Федерации на уровне сельских округов и поселков — в 5 субъектах Российской Федерации, на уровне городских районов и округов — в 2 субъектах Российской Федерации на уровне городов и сельских округов — в 11 субъектах Российской Федерации, в 5 субъектах Федерации территории муниципальных образований не определены либо только отдельные территории являются муниципальными образованиями.
К сожалению, территории муниципальных образований часто определялись без учета принципов максимально эффективного исполнения функций, реализуемых местным самоуправлением, и формирования структур местного самоуправления на уровне, максимально приближенном к населению. В конечном итоге это привело к тому, что в большинстве субъектов Российской Федерации территориальная организация местного самоуправления не соответствует его целям, задачам и функциям.
Управление общественными делами на разных уровнях организации общества (федеральном, региональном, местном) имеет много особенностей, без учета которых нельзя квалифицированно и рационально организовывать управление. Именно поэтому данная тема весьма актуальна в наши дни.
В настоящее время управление муниципальными образованиями имеет множество проблем. Несмотря на большое количество потенциала, ресурсов и резервов, во многих муниципальных образованиях, тем не менее, наблюдается довольно низкий уровень жизни населения. Для того чтобы понять, почему так происходит и какие существуют проблемы муниципального управления, необходимо знать многое в этой области. Это сущность субъекта и объекта муниципального управления, муниципальных образований, их ресурсной базы, имеющихся у них прав и полномочий и тех управленческих возможностей, которыми они сегодня слабо пользуются, чтобы рационально реализовать свой потенциал в интересах своих граждан и России в целом.
Целью данной работы является выявление проблем муниципального управления и их причин.
Чтобы достичь этой цели, необходимо решить несколько задач:
Практическая ценность данной работы заключается в возможности использования ее результатов в практике управления развитием муниципального образования.
Глава 1. Общие сведения о муниципальном управлении
1. Общая характеристика муниципальной деятельности
Муниципальное управление – это практическое, организующее и регулирующее воздействие местных органов власти на общественную жизнедеятельность населения муниципального образования в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на их властную силу.
Муниципальное управление осуществляется через конкретную деятельность населения муниципального образования (местного сообщества) и органов местного самоуправления, которую можно назвать муниципальной деятельностью.
Муниципальная деятельность - это самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения и органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
Именно совершая какие-то действия, осуществляя муниципальную деятельность, местное сообщество и органы местного самоуправления решают стоящие перед ними задачи. Муниципальное управление в этом смысле является формой организации муниципальной деятельности. Предмет муниципальной деятельности - благоустройство жизни на территории муниципального образования (благоустройство в широком смысле, как устройство на благо людей) и организация оказания населению различных муниципальных услуг. Эта деятельность многогранна, поэтому можно говорить об отдельных ее сферах: охрана общественного порядка, водоснабжение, школьное образование и т.д.
В муниципальной деятельности, как и в любом виде человеческой деятельности, можно выделить две стороны: законность и целесообразность. Соблюдение законности - предмет муниципального права. Определение целесообразности человеческой деятельности - вопрос политики как системы постановки и реализации каких-то целей. Цель всякого управления - достижение желаемого состояния управляемой системы. С этой точки зрения можно говорить о муниципальной политике.
Муниципальная политика - это система взаимоувязанных целей муниципальной деятельности и механизмов их реализации.
Муниципальная политика базируется на использовании властных полномочий, которыми наделено местное самоуправление, а право выступает в качестве ограничивающего фактора, определяющего, что можно, а что нельзя делать в той или иной ситуации. Однако право не отвечает на вопрос: что в рамках закона делать целесообразно, а что нет.
Хотелось бы отметить, что пока в практике муниципального управления господствует односторонний подход: только правовой, или финансовый, или экономический и т. п., что не способствует достижению нового социального качества, которое позволяет системе не только выживать, но и развиваться, в наибольшей мере реализовывать ресурсы местного сообщества и обеспечивать высокий уровень жизни своим членам.
Характерными чертами муниципального управления как вида управленческой деятельности являются:
Читайте также: