Проблемы малых городов реферат

Обновлено: 14.06.2024

Основная часть малых городов по большому счету представляют собой микрорайоны, находящиеся на балансе крупных градообразующих предприятий. Данный аспект и составляет основу настоящего исследования.
Сегодня, население малых городов вынуждено искать пути выживания самостоятельно. На современном этапе развития малые города играют большую роль своеобразных столиц сельских районов, а также целых регионов. Основная часть малых городов России является исторической основой российского государства, национальной культуры, а также народных традиций.

Оглавление
Файлы: 1 файл

КУРСОВАЯ РАБОТА.doc

Самую многочисленную категорию городских поселений в России и во всем мире составляют малые города.

Залогом процветания всего государства является возрождение и развитие малых городов. В этой связи становится актуальным изучение малых городов в современной ситуации социальных, политических, экономических и культурных отношений.

Основная часть малых городов по большому счету представляют собой микрорайоны, находящиеся на балансе крупных градообразующи х предприятий. Данный аспект и составляет основу настоящего исследования.

Сегодня, население малых городов вынуждено искать пути выживания самостоятельно. На современном этапе развития малые города играют большую роль своеобразных столиц сельских районов, а также целых регионов. Основная часть малых городов России является исторической основой российского государства, национальной культуры, а также народных традиций.

Состояние сферы материального производства и непроизводственных отраслей малых городов России свидетельствует о значительном отставании малых городов от среднероссийского уровня важнейших экономических и социальных параметров развития: уровню заработной платы, объему потребления населением основных материальных благ и услуг. Следствием такого положения в экономике является несбалансированность спроса и предложения рабочей силы, выражающаяся в низком уровне и неэффективной структуре занятости трудоспособного населения, в относительно высоких показателях общей и регистрируемой безработицы, в проблемах социальной защиты различных демографических групп населения на рынке труда.

Определение общих направлений развития малых городов, должно базироваться на предварительных социально- экономических, исторических, градостроительных и культурологических исследованиях, целью которых является выявление наиболее существенных элементов исторического и культурного наследия, подлежащих сохранению, и направлений развития малого города, создающих условия для сохранности исторических реликвий и культурных ценностей и особенностей малых городов. Территории с ценным в археологическом отношении культурным слоем, древние курганы, могильники, городища, интересные образцы планировки старых городских районов, ансамбли и комплексы застройки, мемориальные памятники и места, ценные природные ландшафты все, что имеет важное научное, познавательное, воспитательное, культурное значение подлежит сохранению в малых городах.

Перспективы дальнейшего развития малых городов и основные методы сохранения культурного наследия определяются не только степенью насыщенности памятниками, но и их историко-археологической, архитектурно-художественной и культурной ценностью, а также современным социально-экономическим потенциалом населенных мест, разработкой и внедрением комплексных программ развития.

В этой связи тема данной курсовой работы особенно актуально по причине того, что в настоящее время возрастает роль и значимость малых городов в жизни России. Актуальность и недостаточная разработанность темы определили объект, предмет, цель и задачи курсовой работы.

Объект исследования — малые города России.

Предмет исследования — особенности развития малых городов в изменяющихся условиях.

Целью курсовой работы является рассмотрение развития малых городов России.

Реализация поставленной цели предполагает решение следующих задач:

- рассмотреть малый город точки зрения теоретического и исторического аспекта;

- определить территориальные особенности развития малых городов в России;

- обозначить основные направления развития малых городов.

В ходе исследования были применены такие методы, как аналитико-описательный, качественный анализ статистических данных, типология, классификация.

1.1 Подходы к определению малого города

Классификация городов по величине широко распространена. От величины города зависят многие его признаки - темпы роста, элементы рынка труда, демографической, функциональной и планировочной структуры и т.д.

В зависимости от численности населения, в официальных статистических источниках и градостроительной практике, выделяют следующие группы городов: малые - до 50 тыс. жителей, средние - 50-100 тыс., крупные - 100-500 тыс., крупнейшие - 500 тыс. жителей и выше, наконец, города - миллионеры. Рис 1. .При группировке городов по величине классификация в известной мере совпадает с типологией: можно говорить о малых, средних, больших, городах-миллионерах как об определенных типах поселений. [19, c.5]

С учетом данных показателей, малым городом следует считать город с численностью населения не более 50 тысяч жителей. Малый город, как и обычные города, имеет полномочия на выполнение организационно-управленческих функций, обладает определённой степенью развития производственной базы. Для малого города характерно присутствие отдельных элементов инфраструктуры и благоустройства, многоэтажная застройка, домохозяйства с близким расположением земельных участков.. [18, С. 23].

Существует различие между малыми городами и городами с сельским типом Малые города, переходные с сельским типом характеризуются количеством населения не превышающим 15–20 тысяч жителей. Отличительной чертой таких городов является специализация на одной отрасли экономики, малоэтажная застройка, отсутствием городского транспорта, сельским образом жизни населения. Подобные населенные пункты часто называют деревнями и сёлами. Посёлки менее 15 тысяч жителей именуются хуторами.

Рис. 1. Карта-схема степени урбанизированности

Ключевой проблемой развития большинства малых городов является критическое состояние их экономической базы, представленной в зависимости отхозяйственных особенностей градообразующими предприятиями (организациями) промышленности, транспорта, строительства, АПК, науки и другими и другими объектами.

Несмотря на различия в хозяйственном профиле общими особенностями и одновременно проблемами развития градообразующей базы малых городов являются:[25, c.19]

  • узкая, односторонняя специализация хозяйства, особенно резко выраженная в монопрофильных городах;
  • техническая отсталость, высокий износ оборудования на большинстве промышленных предприятий, при этом значительная часть предприятий размещается в приспособленных помещениях, где внедрение передовых технологий и современного оборудования крайне затруднено;
  • низкий уровень производительности труда и высокая доля ручного малопривлекательного и не престижного труда;
  • сложившаяся специализация, относящаяся к первичным технологическим укладам, с преобладанием продукции, характеризующейся низкой конкурентоспособностью и ограниченным спросом;
  • относительно невысокий уровень значительной части управляющего персонала, слабо адаптированного к изменению экономических условий, высокая доля кадров низкой квалификации.

К тому же, до сих пор ведутся непрекращающиеся споры ученых по поводу численности, социально-экономического облика и территориальных границ между отдельными категориями поселений, и однозначного решения этой проблемы ещё нет, в Градостроительном кодексе изложена только официальная версия.

Особо внимательного рассмотрения заслуживают малые города федерального подчинения, "города без истории", которые не являются районными центрами и существуют только в границах города. Такое явление берет свое начало еще со времен Советского Союза, где это делалось с целью обороны. Основная часть таких городов приобрела статус наукоградов. Сейчас большая их часть имеет статус открытых городов, и наравне с другими так же борются за свое достойное существование.

Подобные города, связанные с оборонной промышленностью и вышедшие из закрытой территории, превратились в районные центры, которые успешны в своем развитии (малые города Подмосковья, особенно г. Ступино). Здесь создается благоприятный климат и перспектива развития образовательного комплекса, включая высшее образование.

Есть еще одна категория административных образований, которую ошибочно относят к малым городам. Это поселки городского типа (п.г.т.) численностью до 10 - 12 тысяч человек. Собственно городом в России по определению п.г.т не является. Чтобы поменять статус поселка на поселок городского типа необходимо не только изменение численности, но и выполнение ряда условий предусмотренных в отношении качества формирования городской среды. Большая часть п.г.т. приобрели свой новый статус только благодаря наличию производства на их территории (фабрики, заводы)

В этой связи, на территории современной России районные центры являются основой многосоставной категории малых городов. Поэтому на их базе и должно происходить действие программ образования в малых городах [17, С. 92].

Таким образом, состояние сферы материального производства и непроизводственных отраслей малых городов России свидетельствует о значительном отставании малых городов от среднероссийского уровня важнейших экономических и социальных параметров развития: уровню заработной платы, объему потребления населением основных материальных благ и услуг. Следствием такого положения в экономике является несбалансированность спроса и предложения рабочей силы, выражающаяся в низком уровне и неэффективной структуре занятости трудоспособного населения, в относительно высоких показателях общей и регистрируемой безработицы, в проблемах социальной защиты различных демографических групп населения на рынке труда.

1.2 История возникновения и развития малых городов в России

Главное качественное изменение в системе урбанизации ведущих стран мира во второй половине XX в. явилось процессом деконцентрации населения. Данный процесс проявлялся не только в переселении людей крупных городов в пригородные зоны, но и в его общем перемещении из городских агломераций в малые и средние города, которые стали происходить в результате трансформации течения миграции. Происходящее событие обратило внимание ученых на проблемы малых городов, которые составили большую часть поселений во многих странах мира.

В нашей стране малые города являются самой многочисленной формой городских поселений. К примеру, если в 1897 г. Их количество составляла 81,8%. то в 1990-е гг их насчитывалось уже 68% от общего числа, или 743 города из 1092. [24, c.115] На современном этапе малые города являются проблемным аспектом в территориальном отношении, потому что малые города в отличии от крупных, не обладают диверсифицированной экономикой, развитой инфраструктурой, высокой концентрацией культурного потенциала. Что повлияло на конкурентоспособность в современных условиях рынка.

Корни данной проблемы кроятся в особенностях городской политики периода Советского Союза, когда «населению малых поселений отводилась пассивная роль организуемого извне и манипулируемого объекта. [27, c.26]

С позиции научного познания исторического развития малых городов, открывается глубинное понимание механизма урбанизации в российском варианте. Потому что проблемы малых городов являются проблемами городской организации в целом.

Невзирая на общемировые показатели урбанизированности, в отдельно взятой стране этот процесс протекал по индивидуальному сценарию.

По словам Б.Н. Миронова, медленный темп урбанизации в России в пореформенное время в отличии от европейских стран был обусловлен:

1) незавершенностью процесса отрыва крестьянина от земли, который, отправляясь на заработки в город, оставлял в деревне семью, а также сохранял в деревне свой па дел;

3) активной ролью государства в политике градообразования, которое само регулировало число городских поселений, присваивая или отбирая городской статус правительственным указом [24, c.317-318].

К тому же, данная тенденция существует уже с первой половины девятнадцатого столетия, в этот период процесс урбанизации проходил значительно быстрее, по сравнению с показателями процента населения. [38, c. 149].

В середине девятнадцатого века границы государства в Европейской части и Сибири стабилизировались, состав городов стал устойчивым применительно к столицам, губернским, уездным городам и посадам, что касается безуездных городов, то их состав изменялся в виду того, что, с одной стороны, правительство иногда жаловало некоторым развитым в торгово-промышленном отношении селам статус безуездного города, а с другой стороны, некоторые заштатные города естественным путем обращались в сельские поселения.

Итоги этих процессов сказались на численности и структуре городских поселений дореволюционной России. Если в 1857 г. в европейской части страны можно было насчитать 482уездных и губернских, 112 безуездных и 50 посадов, то в 1914 г. к ним прибавились еще 12 уездных и губернских, 21 безуездный город и 1 посад; а в Сибири число городов увеличилось с 37 губернских и уездных и 10 безуездных городов в 1857 г. до 47 губернских и уездных и 4 безуездных городов в 1897—1914 гг [24, c. 317-318].

В ходе проводимых в стране реформ ухудшилась социально-экономическая ситуация в малых городах, при этом в гораздо большей степени, чем в средних и крупных городах. Структура экономики небольших городов России чаще всего не соответствует современным требованиям рыночной экономики. Многие из них до сих пор имеют моноотраслевую экономическую структуру. Для промышленных предприятий этих городов характерна технологическая отсталость, высокий уровень износа основных фондов и низкая конкурентоспособность. Городская инфраструктура в малых городах (дороги, инженерные коммуникации, жилье, образовательные, культурные, медицинские учреждения и т.д.) также находится на низком уровне. Им присущ в целом невысокий уровень социальной активности, что обусловлено слабой подготовленностью населения и административно-управленческих кадров к деятельности в условиях рыночной экономики.

Вместе с тем, в некоторых малых городах России, имеются примеры успешного решения социально-экономических проблем. Это относится в первую очередь к городам, располагающим мощными источниками наполнения местных бюджетов. Среди таких источников можно выделить экономические объекты по разработке и реализации естественных природных ресурсов (нефть, газ, руда и т.д.), а также предприятия, выпускающие продукцию, востребованную на мировом рынке (металлургические комбинаты, нефтеперерабатывающие заводы и т.д.).

В то же время существуют малые города, которым за счет высокого качества управления (и, прежде всего, управления развитием) удалось добиться улучшения качества жизни населения. Как показала практика, управление развитием выступает в качестве относительно обособленной и самостоятельной сферы деятельности.

В управлении развитием малого города участвуют не только органы местной власти, но и многие другие субъекты управления, т.е. процесс управления развитием носит сетевой характер. Модели управления развитием малых городов, формирующиеся на практике, требуют своего непрерывного совершенствования в связи с постоянными изменениями во внешней среде. В современных условиях необходимо выработать новые управленческие подходы, нацеленные на восстановление способностей малых городов к самостоятельному развитию и повышению качества жизни населения.

Таким образом, актуальность формирования современной модели управления социальным и экономическим развитием малых городов России обусловлена тем, что подавляющее их число не имеют естественных природных и промышленных ресурсов и для обеспечения своего развития им необходимо повышать качество управления. Даже в рамках имеющихся условий города могут мобилизовать внутренние и внешние ресурсы для собственного развития.

Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя России. Принципы организации местного самоуправления были определены в Конституции Российской Федерации в 1993 году, они соответствуют международным стандартам, закрепленным в Европейской Хартии местного самоуправления. Конституция Российской Федерации не только признает право населения на местное самоуправление, но и гарантирует экономические, юридические, организационные условия его осуществления.

В 90-х годах прошлого века в России сложилась кризисная ситуация, сопровождаемая обострением политических и социальных проблем, которые в свою очередь, сдерживали социально-экономическое развитие страны. В этих условиях, как показал отечественный опыт, важнейшим фактором стабилизации политической и социально-экономической ситуации в стране является потенциал самоорганизации и самоуправления населения.

По данным экспертов, местное самоуправление является уровнем власти, пользующимся доверием населения (40%), несущим на своих плечах 70% всех социальных расходов и являющимися мощной интегрирующей силой нашего государства.

Очевиден тот факт, что на муниципальном уровне органы управления в большей степени, чем на региональном, не говоря уже о федеральном, загружены оперативной деятельностью по созданию условий для нормальной жизнедеятельности населения.

Система местного самоуправления является базой, основой для государственной власти. Это потенциально мощный механизм обеспечения стабильной жизни и развития отдельных частей государства. Главный источник стабилизации и развития - инициатива самого населения, его осознанный коллективный интерес к упорядочению организации жизни на территории. Этот коллективный интерес может эффективно использоваться только на ограниченных территориях, где у населения сложились местные традиции, существуют исторические, экономические, культурные, информационные и другие связи.

Английский философ, экономист и общественный деятель Джон Стюарт Милль, внесший большой вклад в становление местного самоуправления, считал, что, когда индивидуумы участвуют в управлении, тогда они принимают его результаты. Эта идея вовлечения населения в управление является одной из основ различных концепций развития городов.

В настоящее время среди множества проблем нашей жизни на одно из первых мест выдвигаются проблемы развития человека, города, страны и мира. Для устойчивого развития нашей страны приоритетной проблемой становится проблема развития и функционирования малых городов - каждого города в отдельности и всех вместе.

Наука, прежде всего фундаментальная, почти не коснулась проблемы малых городов. Еще нет научного осознания значимости этой проблемы для настоящего и будущего России, для выхода страны из затянувшегося системного кризиса. Научно еще не определены место и роль малого города в структуре российского территориального пространства, социальное, экономическое и эколого-культурное его значение, а потому необходимо выявить историческое значение и особенности развития малого города России как первичной ячейки современного общества.

В общественных кругах бытует мнение о том, что малый город оказывает меньшее влияние на жизнь страны, чем большой город. Это не совсем так. Россия - во многом страна малых городов. Их примерно две трети от общей численности. В зоне их влияния проживают до 40 миллионов человек.

Малые города всегда играли большую роль в становлении и развитии Российского государства. Оборонительные укрепления, жилые и хозяйственные постройки, сохранившиеся с древних времен, можно увидеть на территории малых городов центральной части России. К X-XII векам на Руси была сформирована сравнительно обширная сеть малых городов. В то время они были центрами общественной жизни и промышленного развития.

Необходимо отметить, что практически все будущие большие города в процессе своего развития проходили стадию малого города. История свидетельствует о факте перехода значительного числа больших городов в процессе своего развития в категорию малых. Причиной этого являлась необходимость разделения больших городов на более мелкие, что позволило осуществлять более глубокий контроль за соблюдением прав и обязанностей населения, а также контроль работы управленческого звена малого города.

В целом процесс формирования большинства крупных и малых городов Российской империи завершился к концу XVIII века.

Обратимся к истории формирования и развития малого города. Понятие малого города исторически тесно связано с понятиями волости и уезда. Волость - древнейшая единица административно-территориального деления. В Древней Руси она первоначально означала всю территорию земель, принадлежащих тому или иному удельному княжеству. С конца XIV века волости попадают под управление уезда. Под уездом понималась совокупность волостей, тяготеющих к какому-либо центру, и в таком понимании уезд известен с XIII века.

Реформы, связанные с отменой крепостного права в 1861 году, позволили утвердить волость сословной единицей крестьянского управления, и в этом качестве, под началом уездов, волости сохранились до советской реформы административно-территориального деления 1923-1929 гг.

Уезды прошли более сложный путь развития. Переходившие друг в друга крупные и малые города Руси и России нередко силой вынуждены были доказывать свое право владения землей и сельскими угодьями. И только в XVII-XVIII вв., с образованием губерний, произошло размежевание полномочий: уездные (малые) города были включены в состав губерний. Но потребовалось еще полстолетия, чтобы утвердить основную правовую функцию уездов.

Понятия уезда и волости было упразднено реформой 1923-1929 гг., на их месте образованы районы. Но по существу районы сохранили свою прежнюю функцию, подготовленную столетиями предшествующего развития.

Малые города в России стали в то время центрами районов с входящими в район окружающими их сельскими землями.

Малый город в настоящее время - это районный центр областного, краевого или республиканского подчинения. В подавляющем большинстве случаев это город, как правило, малый город, имеет численность населения до 50 тысяч человек.

Значительная часть малых городов в настоящее время выступает в роли форпостов государства, обеспечивая контроль обширной российской территории и единство административных связей в масштабах всей страны: три четверти малых городов находятся на расстоянии до 80 км от региональных центров, а 10% - даже на расстоянии свыше 500 км. Названия многих малых городов, если взглянуть на карту России, отмечают этапные вехи истории российского народа и нашей культуры.

В нашей стране в период индустриализации и ускоренного промышленного развития возникло около 300 городов, ставших свидетелями недавней истории Советского Союза. Эти города возникли вокруг градообразующих предприятий машиностроения, химической промышленности, оборонного комплекса.

Роль малых городов в социально-экономическом развитии также состоит в том, что на сегодняшний день в нашей стране насчитывается целый ряд динамично развивающихся малых городов, каждый из которых вносит свой вклад в общественное развитие: насчитывается около 70 городов-наукоградов, около 257 городов являются историческими, 56 - шахтерские города.

Роль малых городов в экономической жизни страны также состоит в небольшой численности населения этих городов. Они выполняют различные, порой свойственные только определенной категории городов, функции. Малые города занимают важное место в концентрации функций в системе территориального разделения труда, являются опорными центрами территориальных систем расселения.

Следует отметить, что около 70% малых городов являются центрами районов, что означает сосредоточение в них базовой жизненной инфраструктуры для окружающих поселений и сел. В таких городах размещена почти вся пищевая и сельскохозяйственная перерабатывающая промышленность.

Вместе с тем, в настоящее время большие города как нашей страны, так и зарубежных стран динамично развиваются и являются центрами сосредоточения научно-технического и промышленного потенциала, квалифицированных кадров, очагов культуры и искусства. Как важные административные центры они осуществляют функции общегосударственного значения, являются центрами организационного прогресса на путях формирования регулируемой многоукладной экономики.

Для решения множества социально-экономических проблем, возникших в период перестройки в малых городах, а в частности, проблем безработицы, неразвитой инфраструктуры, необходимо комплексно решать весь спектр проблем наиболее многочисленной группы городских поселений.

Модернизация основных производственных фондов, создание новых рабочих мест за счет перемещения крупных промышленно-производственных объектов из крупных городов в малые с более "дешевой" рабочей силой и низкими накладными расходами.

Возрождение в малых городах таких направлений деятельности, как ремесла и народные промыслы, развитие переработки продукции сельского хозяйства, повышение степени использования рекреационно-туристического потенциала исторических городов России - главные направления развития малых городов.

Возможность предоставления малым городам самостоятельно осуществлять принципы самоуправления, самофинансирования и саморазвития позволит выйти на качественно новый уровень жизни и обеспечить необходимый уровень жизни населения.

Роль малых городов как фундамента развития промышленной сферы деятельности возрастает ежегодно. Организация качественных изменений, состоящих в переводе производственных мощностей из больших городов в малые, позволит увеличить производственный потенциал последних и создать благоприятный инвестиционный климат.

Таким образом, подводя итог роли малых городов, можно отметить, что, пройдя долгий путь исторического развития, малые города утратили свою значимость, свой статус культурного и промышленного центра района. Развитие промышленности и инфраструктуры городов позволит достичь повышения жизненного уровня населения, выйти из критического положения малым городам и вновь приобрести статус культурного и промышленного центра района. Кроме того, имеющееся историческое наследие, напоминающее о традициях и обычаях малых городов в период становления и развития Российского государства, не может быть потеряно, а наоборот, возрождение к нему интереса привлечет внимание людей из больших городов, что также повлияет на возрождение и дальнейшее развитие малых городов. Переход на принципы саморазвития: самоуправления и самофинансирования - главные составляющие системы сохранения и восстановления малых городов нашей страны.

Гост

ГОСТ

Инфраструктурные и транспортные проблемы малых городов

Социальные проблемы городов, независимо от их размеров и численности населения, выражаются в общей совокупности сложностей в развитии муниципальных образований городского типа. На ликвидацию проблем направлены действия, реализуемые представителя органов муниципального управления, а также силы населения, поскольку в малых городах оно характеризуется повышенной активностью.

Современные малые города сталкиваются со сложностями в различных направлениях человеческой жизнедеятельности. К числу проблем относят:

  1. транспортное обслуживание;
  2. инфраструктуру;
  3. высокий уровень безработицы;
  4. ЖКХ;
  5. социальное обслуживание и защиту.

Диагностика проблем осуществляется через исследование общественного мнения жителей малых городов. Социологи используют различные механизмы и методики для выявления проблемных точек и стараются определить способы их скорейшего устранения.

В результате население городов сталкивается с невозможностью получения в достаточном объеме услуг различного содержания на территории своего населенного пункта. Это ведет к тому, что гражданам приходится либо отказываться от потребления тех или иных услуг, либо стремиться к их потреблению на территории других населенных пунктов (к примеру, отправление детей на обучение в другие города). Второй способ ведет к существенным затратам, не всегда доступным жителям городов. Главная сложность заключается в том, что решение этой проблемы требует внушительных финансовых затрат. Они направлены на комплексное развитие городского пространства, и власти не всегда могут позволить себе оперативно построить необходимую больницу, несколько детских садов или школьное учреждение. Социально-экономическая среда и перспектива развития города влияет на привлекательность его для граждан – как настоящих жителей, так и потенциальных.

Готовые работы на аналогичную тему

Важным инфраструктурным элементом городской среды является транспорт, качественные автомобильные дороги и удобные развилки. Они обеспечивают перемещение граждан по территориям данного муниципального образования и за его пределы. Также транспортная инфраструктура создает условия для удовлетворения различных социальных потребностей населения.

Транспортное обслуживание ориентировано на разные категории граждан, но максимальное значение имеет комфорт и удобство граждан с низким уровнем доходов и ограничениями по здоровью. У многих нет возможности позволить себе личный транспорт, поэтому они пользуются услугами общественного. Проблемы в транспортном обслуживании разбиваются на несколько категорий:

  1. недостаток общественного городского транспорта, из-за чего пассажиропоток не получает должных услуг;
  2. перегруженность городской транспортной среды, отрицательное влияние на эффективность общественного транспорта, значительные трудности при перемещениях по городу;
  3. низкий уровень развития транспортной среды, недостаток развязок, плохое качество дорожного покрытия;
  4. высокая стоимость транспортных услуг – тарифы пересчитывают регулярно, поэтому цены на проезд в общественном транспорте регулярно растут.

Для решения этих проблем необходимо предпринять несколько мер. Во-первых, выделить отдельную полосу под общественный транспорт. Во-вторых, совершенствовать транспортную сеть, стимулируя население использовать общественный транспорт вместо личных средств передвижения. В-третьих, предоставление дотаций населению на оплату услуг транспорта.

Безработица как ключевая социальная проблема малых городов России

Еще одна значимая социальная проблема малых городов – безработица. Она обусловлена закрытием сложившихся во времена СССР производств, разорением градообразующих предприятий. Именно они в течение длительного времени обеспечивали население работой, но в дальнейшем перестали справляться со своими обязанностями и закрылись.

Столкнувшись с проблемой закрытия крупных предприятий, которые обеспечивали население города работой, многие жители не смогли найти выход из этой ситуации. В результате население таких городов зачастую стало выбирать неконструктивные способы выхода из ситуации безработицы, к числу которых можно отнести следующие: получение пособия по безработице, смена места жительства и переезд в более благополучный район, где перспективы трудоустройства окажутся не такими туманными; работа в теневом секторе экономики.

Более того, безработица побуждает некоторых людей идти на преступления, дабы удовлетворить свои потребности. Поэтому города с высоким уровнем безработицы становятся потенциально опасными. Они не привлекают туристов, в них прослеживается естественный отток населения. В связи с этим перед властями стоит важная задача обеспечить трудоспособное, но безработное население рабочими местами. Такое возможно только в перспективе, ведь строительство новых предприятий и открытие фирм требует немалой подготовки и значительных затрат. Многие малые города к этому пока что не готовы.

Задача активизации развития малых городов не требует, чтобы тысячи малых городов и поселков развивались к качестве крупных промышленных центров. Большинство малых городов не обладает благоприятными предпосылками для размещения крупной промышленности: удобными строительными площадками, топливно-энергетическими и сырьевыми ресурсами, приемлемыми условиями водоснабжения, отвода сточных вод и т.п. Главный фактор, благоприятствующий развитию промышленности в этих городах, - их трудовые ресурсы, - несомненно, имеет важное значение и должен быть использован, однако он, как правило, не позволяет осуществлять крупное промышленное строительство: имеющиеся в малом городе трудовые ресурсы относительно невелики и при сооружении крупных предприятий оказываются быстро исчерпанными, возникает необходимость в привлечении рабочей силы со стороны. В большинстве случаев строительство крупных промышленных предприятий в малых городах экономически неэффективно. Очень важной для малых городов является проблема низкого качества городской среды

В малых городах наблюдается процесс депопуляции - за 6 лет численность населения малых городов, несмотря на увеличение их количества на 16, сократилась на 438.9 тыс. чел. Средняя численность малых городов снизилась с 22574 чел. до 21557 чел. - т.е. города потеряли в среднем более, чем по тысяче жителей.

Депопуляция свидетельствует о ряде нерешенных проблем. Наиболее ярко депопуляция проявляется в городах с наиболее ярко выраженными проблемами - в малых городах северных регионов.

Общие для страны тенденции депопуляции проявились в малых городах наиболее остро. Смертность в них превышает рождаемость в среднем в два раза. Бюджеты малых городов глубоко дотационны, муниципальные и социальные стандарты существенно ниже, чем в других категориях городов. Градообразующая база, как правило, разрушена, компенсирующие производства не созданы. Отсюда безработица и низкий уровень доходов населения. И то, что малые города смогли в тяжелейших условиях сохранить население, свидетельствует, что само их существование — объективная необходимость, связанная с особенностями процесса урбанизации на территории России. Эти города еще очень долго могут находиться в состоянии так называемой агрессивной стабилизации, порождая социальные проблемы, а страна будет и дальше терять значительную часть экономического и трудового потенциала[12].

Очень важной для малых городов является проблема низкого качества городской среды. Оно связано во многом со слишком высокими темпами роста городского населения страны и низкими доходами горожан. Недостаточное развитие социальной сферы, уровня благоустройства городов, однообразие, а порой унылость архитектурного облика, неразвитость городской культуры - всё это характерно не только для подавляющего большинства малых городов, особенно в России, но и для многих крупных центров с населением свыше 100 тыс. жителей, в том числе созданных в последние десятилетия [11].

В настоящее время происходит процесс трансформации социально-экономических функций малых городов .Но важнейшие ,все-таки , продолжают выполняться:58% их выполняют агропромышленную функцию,75% - промышленную,70%- транспортную,32% - рекреационную,21% малых городов обслуживают крупные города.

На протяжении всего времени, предшествующего переходу к рыночным отношениям в России, функции, выполняемые этими поселениями, достаточно органично вписывались в систему хозяйствования страны, помогая решению целого ряда важнейших задач, связанных с проблемой сдерживания роста крупных городов за счет размещения в малых городах филиалов промышленных предприятий; обеспечения функционирования энергетических объектов — поселки при ГЭС; развития текстильной, лесной и добывающей промышленности и отраслей оборонной промышленности — города ВПК; социально-культурного и хозяйственного обслуживания сельскохозяйственных территорий — районные центры. К сожалению, переход к рыночной экономике в России осуществлялся без учета сложившейся системы расселения и ее взаимосвязи с производством. В результате наряду с отдельными городами, выигравшими от притока торгово-финансового капитала, размещения новых совместных предприятий, появилось большое количество депрессивных городов, где в условиях стихийного рынка пошел интенсивный процесс сокращения производства.

Малые города становятся все менее перспективными для размещения там новых производств, а низкая платежеспособность населения мешает развитию малого бизнеса. Доходы бюджетов не соответствуют первоочередным расходам.Эти города не способны существовать в условиях замкнутого, обособленного хозяйства. Но они весьма эффективно могут выполнять определенные функции в системе разделения труда, специализации и кооперации.

Преобладающая часть малых городов России является исторической основой российской государственности, национальной культуры и народных традиций. Но в новых экономических условиях малые города оказались практически беззащитными. Почти 60 процентов населения - больше, чем где бы то ни было по стране, - за чертой бедности. По данным экспертов, 10 процентов малых городов оказались на грани гибели, и высказываются мнения, что им надо дать достойно умереть.

Действительно, проблемы малых городов действительно огромны. В их судьбе отразились все основные экономические и социальные противоречия 90-х годов. В период с 1996 по 2001 год там закрылось 70% производств. Многие малые города стали заложниками одного-двух предприятий. Банкротство даже одного предприятия может поставить под угрозу жизнь целого города. Часть градообразующих предприятий все же сумела выжить и даже наращивает производство. Многих спасало активное вмешательство в экономику местной власти.

2. 3.1 Развитие экономической базы

Главные трудности, с которыми сталкиваются малые российские города в настоящее время, связаны с трансформацией функциональной структуры городов. С изменением системы производственно-экономических связей, информационных и финансовых потоков городам приходится отыскивать новые ниши на рынке при весьма ограниченных ресурсах.

Наиболее благополучными с точки зрения перспектив экономического развития оказались города, специализирующиеся на оказании услуг в области энергетики, транспорта и связи, туризма и так далее. Они имеют хорошие возможности для реализации модели устойчивого развития при росте разнообразия экономической структуры. Основными стимулами для их развития выступают качество инфраструктуры, близость к рынкам потребления и благоприятный инвестиционный климат.

2. 3.2 Финансовые ресурсы

Создание местного самоуправления в России не сопровождалось реальным предоставлением городам финансовой автономии. Хотя органы местного самоуправления самостоятельно принимают бюджеты, их финансовая независимость иллюзорна. в большинстве регионов львиная доля расходов консолидированного бюджета возложена на местный уровень (28% консолидированного бюджета РФ, 53% субфедерального бюджета). Так как поступления от местных налоговых и неналоговых доходов покрывают лишь незначительную часть расходов городских бюджетов, возникающий вертикальный дисбаланс региональным властям приходится покрывать за счет дифференцированных нормативов отчислений от регулирующих налогов и безвозмездных перечислений из региональных бюджетов. Это ведет не только к финансовой, но и политической зависимости городов от региональных властей.

Другим и более серьезным негативным последствием является то, что местные власти практически не несут ответственности за формирование и исполнение бюджета, а в конечном счете – и за качество и количество предоставляемых населению бюджетных услуг. Ведь нормативы отчислений от регулирующих налогов меняются из года в год, и местные власти не имеют возможности прогнозировать свои бюджетные доходы, что делает бессмысленным весь бюджетный процесс.

2. 3.3 Городское хозяйство

Проблемы данной сферы настолько глубоки и актуальны, что речь идет не просто об улучшении состояния отрасли, а о сохранении инфраструктуры городского жизнеобеспечения. Для большинства малых российских городов состояние жилищно-коммунального хозяйства – критический фактор их развития. Часто расходы на жилищно-коммунальное хозяйство являются основной статьей городских бюджетных расходов. Начиная с середины 90-х годов проблематика жилищно-коммунальной сферы становится главной темой в политической жизни десятков малых и средних городов, главным политическим лозунгом во время местных предвыборных кампаний.

Кризисное состояние жилищно-коммунального комплекса обусловлено неэффективной системой управления, хронической дотационностью, высокими затратами, отсутствием экономических стимулов для снижения издержек, связанных с оказанием жилищных и коммунальных услуг, неразвитостью конкурентной среды. Как следствие, для ЖКХ в целом характерна неэффективная работа предприятий, высокая степень износа основных фондов, большие потери энергии, воды и других ресурсов. Содержание этого комплекса в его нынешнем виде непосильно как для потребителей жилищно-коммунальных услуг, так и для бюджетной сферы.

2. 3.4 Проблемы городского управления

Большинство проблем управления городом возникает из-за отсутствия представления о городе как об объекте управления. Каждый город – это сложнейший социально-экономический организм, имеющий уникальные характеристики, особый характер отношений с внешней средой. Построение системы управления городом позволяет команде менеджеров наилучшим образом распоряжаться городскими ресурсами, выбирать основные инструменты управления, формировать социально-экономическую политику города.

Переход российских городов к местному самоуправлению оставил открытыми множество вопросов, связанных с городским управлением .Неясно в чем состоят главные функции городской администрации, каковы критерии эффективности ее работы ,по каким критериям измеряется качество управления территорией. Отсутствуют четкие и однозначные ответы на данные вопросы ,создаются серьезные препятствия на пути качественного муниципального управления и позволяет городским чиновникам принимать решения по тем или иным вопросам, которые не всегда адекватны интересам города.

Полномочия местного самоуправления позволяют городским властям самостоятельно выстраивать политику перспективного развития города, используя при этом разнообразные управленческие технологии. Двумя приоритетными направлениями деятельности городских администраций являются, во-первых, развитие новых, внутригородских источников пополнения доходной базы бюджета, а во-вторых, эффективное использование уже имеющихся финансовых и других ресурсов[12].

Во всем мире небольшие города являются хранителями культурного наследия и национальной оригинальности, основными чертами которых является неповторимость и колоритность. В России малые города - города с населением менее 50 тыс. человек - составляют около 2/3 всех городов страны. Именно они (в совокупности со средними городами) должны быть каркасом системы расселения развитого государства, однако, социально-экономические преобразования последних лет зачастую проводились без учета специфики малых населенных пунктов, что не только не способствовало их развитию, но и усугубило кризисные явления.

588d79b67dd420a26df643aedb7abe18.JPG

Основными проблемами малых городов РФ являются:

  • ограниченность экономической базы и невыгодные конкурентные позиции в привлечении квалифицированных кадров и инвестиций;
  • технологическая отсталость большинства промышленных предприятий, высокий уровень износа основных фондов, недостаток мест приложения труда и рост безработицы;
  • крайне неблагоприятная демографическая ситуация – миграция молодежи в более крупные города, естественная убыль населения, низкий уровень развития здравоохранения;
  • недостаточный уровень развития социально-культурной сферы и низкий уровень развития инженерно-инфраструктурных объектов;
  • наличие городских поселений с преобладанием одной отрасли промышленности, что означает полную зависимость поселения от градообразующего предприятия.

Для решения этих и других проблем малых населенных пунктов необходимо создание условий для их экономического, социального и культурного развития с целью превращения в устойчивые саморазвивающиеся административные единицы путем активизации собственных экономических возможностей в сочетании с политикой избирательной поддержки проблемных городов. Разработка программ, нацеленных на возрождение данных населенных пунктов, на федеральном и региональном уровнях будет придавать поддержке более целенаправленный характер, ни в коем случае не отрицая наличие местных инициатив.

При определении перспектив развития малых городов необходимо опираться на их функциональное значение, учитывая внешний потенциал развития, связанный с общим вектором развития страны; необходимо принимать во внимание благоприятные для развития и ограничивающие его факторы.

401685f675a36ecc8209ba9e98f20fb0.jpg

Местные органы власти должны разработать собственную стратегию развития муниципального образования, основанную на его конкурентоспособных преимуществах. Промышленное производство перестает быть единственным путем развития для таких поселений, в настоящее время должна произойти переориентация на выполнение непромышленных функций – научно-образовательных, туристических, организационно-хозяйственных, рекреационных, транспортных, социально-культурных и иных. Причем, особенно важным является следующее обстоятельство – для повышения эффективности и устойчивости своего развития, малым городам следует расширять набор выполняемых функций, что станет залогом успеха в условиях современных рыночных отношений.

Новые реалии времени дают малым городам новые шансы и перспективы для интенсивного и устойчивого развития в XXI веке. Для городов, потерявших свои прежние функции, предлагается поиск новых отраслей̆ специализации при условии наличия соответствующего потенциала, выполнение функций по обслуживанию населения прилегающих районов.

Самым удачным примером грамотного трансформирования экономической базы малого города является пример города Мышкина Ярославской области, который путем грамотного маркетинга и ряда программ развития создал себе имидж “города классической провинции”.

1fb0cb6e63d420b758e50c774b8f94bc.jpg

Интересным будет обратиться к кодексу лучших практик зарубежных стран. Основными направлениями устойчивого развития малых городов в европейских странах являются:

– разработка программ содействия социально-экономическому развитию малых и средних городов на национальном и региональном уровнях;

– целенаправленная и системная разработка градостроительных проектов по развитию малых и средних городов в увязке с проектами регионального и национального развития;

– повышение роли градостроительных проектов в системе стратегического планирования развития малых и средних городов в рамках межотраслевого, комплексного видения их будущего;

– активное вовлечение в процесс разработки программ социально- экономического развития и градостроительных проектов малых и средних городов на всех уровнях местного самоуправления, руководителей градообразующих предприятий, представителей малого и среднего бизнеса, общественных структур в целях создания наиболее благоприятных условий для реализации этих проектов;

– повышение уровня квалификации всех участников процесса проектирования и реализации проектов развития малых и средних городов путем проведения тематических семинаров и конференций в рамках действующих международных программ;

– широкое распространение накопленного позитивного опыта по развитию малых и средних городов стран Европы;

– организация ежегодных международных конференций по устойчивому развитию малых и средних городов с вовлечением представителей региональных и местных органов управления;

– организация тематических смотров-конкурсов среди малых городов, возрождение культурных традиций, развитие туризма, экологии, благоустройства и т.д.;

– проведение специализированных обучающих семинаров в малых городах по развитию творческой инициативы, культуры, малого бизнеса, экологии, туризма;

– систематический обмен информацией в части разработки градостроительной и нормативной документации, современных методик разработки градостроительных проектов и социально-экономических программ с использованием Интернет-ресурсов, действующих сайтов межгосударственных программ и проектов, с выделением специальной тематической части и созданием в будущем специального сайта в рамках нового проекта межгосударственного сотрудничества;

– для привлечения общественного внимания к проблемам развития малых и средних городов на современном этапе, ускорения информационного обмена, а также консолидации усилий различных сил и сторон в данной сфере инициировать процесс разработки и последующего издания градостроительной энциклопедии малых и средних городов стран СНГ и Восточной Европы.

В нашей стране так же существуют федеральные программы по развитию малых городов. Разрабатываются такие программы местной администрацией и администрацией области. В данных программах рассмотрены основные положения по развитию города. Однако, для того, чтобы города данного типа вышли на путь устойчивого развития, необходимо восстановить сельское хозяйство, так как структура хозяйства малых городов в первую очередь, специализируется на переработке сельскохозяйственной продукции и на обслуживании сельскохозяйственной местности.

39b81db24825327bc5bcbb1b6d13df60.jpg

Коваленко, П.С. Развитие городов / П.С. Коваленко. – Киев : Наукова думка, 1980. – 250 с.

Лаппо, Г. М. География городов / Г. М. Лаппо. – М. : Владос, 1997. – 480 с.

Песоцкая, Е.В. Модели социально-экономического развития малых и средних городов России / Е. В. Песоцкая. – СПб. : С.-Петерб. ун-т, 1994. – 160 с.

Федеральная комплексная программа развития малых и средних городов Российской Федерации в условиях экономической реформы. – М. : Союз малых городов РФ, 1996. – 90 с.

Яновский, В.В. Город как система и объект управления: введение в проблемы управления городского хозяйства / В.В. Яновский. – СПб. : Сев.-запад. акад. гор. х-ва, 1999. – 231 с.

Читайте также: