Проблемы государственной службы реферат

Обновлено: 19.05.2024

Неоднократные попытки сокращения аппарата государственного управления, в современной России пока не дали желаемого результата. Обычно после некоторого сокращения численности аппарата, он воспроизводится объемом его функциональных обязанностей, зависящим, в свою очередь, от общего объема сферы управляемого. Например, выявление избыточных функций, попытки избежать межведомственного дублирования, предпринимаемые в настоящее время в рамках административной реформы, обозначили правильное направление поиска - от функций к численности аппарата.

Одна из существенных причин сбоев в деле реализации административной реформы заключается в том, что в процессе выработки стратегии и, в особенности методов ее реализации не был учтен ряд важных факторов. Чтобы быть полезной и востребованной обществом и государством, программа административной реформы должна основываться на современных методологических, теоретических и организационных принципах. В связи с этим в настоящее время назрела актуальная потребность в создании межведомственной комплексной программы поисковых и прикладные исследований в области создания национальной системы мониторинга социальной эффективности проводимых в стране реформ, повышения роли системы подготовки и переподготовки государственных и муниципальных служащих.

Качественное повышение уровня функционирования государственной службы в России в первую очередь зависит от следующих мер:

1) разработки современных регламентирующих документов;

3) повышения уровня профессионализма служащих (специальное образование и эффективная система ИПК);

5) максимальное использование принципов прозрачности и персональной ответственности за конечные результаты деятельности в целях борьбы с коррупцией и повышения общей результативности;

6) использования опыта национальных проектов для понимания достижений и недостатков в работе соответствующих служб, их дальнейшей оптимизация.

Особенностью России является тот факт, что при довольно развитой системе законов в стране эти законы в массовом порядке нарушаются и самими госструктурами, и гражданами, и организациями. Образуется порочный круг: госслужбы неэффективны - граждане незаконопослушны - чиновники своевольны - госслужбы неэффективны. Главная проблема здесь состоит в том, что эта незаконопослушность носит массовый характер. Разрыв такого порочного круга и сокращение массовости нарушений обычно решаются тактикой ежедневных быстрых (пусть мелких) успехов и редких жестоких громогласных наказаний. Для этого необходимо, прежде всего, классифицировать и ранжировать по степеням важности, актуальности, тенденции развития и современной способности общества решать проблемы совершенствования государственной службы. В этом же убеждает и то, что разные госструктуры выполняют специфичные работы, технология нарушений и методы совершения каждой из которых чрезвычайно специфичны.

Если говорить о самых злободневных проблемах организации госслужбы, то необходимы следующие решения:

1) гражданин должен общаться со всей исполнительной властью только через свой муниципалитет (реальный принцип одного окна);

2) гражданин должен платить налоги только по месту своего жительства - тогда он сможет действительно влиять на работу своего муниципалитета;

3) чиновники исполнительных органов не должны быть властью - они не должны чувствовать себя властью даже на самом высоком уровне, они должны быть просто служащими (злоупотребление властью должно быть самым тяжким должностным преступлением).

В своем социально-политическом качестве государственная служба возникла с появлением самого государства. Процессы разделения труда и усложнения социальной и политической структуры общества, с неизбежностью приводят к соответствующему оформлению социально-правового механизма государственного управления, в деятельности которого и осуществляются функции государства. Именно как социально-правовой институт управления мы и рассматривали функционирование государственной службы.

Профессионализация чиновников имеет два аспекта: операционный и этический. При переподготовке кадров госслужащих следует акцентировать внимание на темах организационного проектирования (совершенствование документооборота и конторских технологий) и управления проектами.

Для подготовки и профессионального развития служащих можно применять многообразные средства дистанционного обучения, обучения на рабочих местах, методы компьютерного протоколирования учебной активности служащих, а также поэтапную накопительную систему пожизненного обучения, состыкованную с системой мотивирования и поощрения учебы.

Еще один акцент следует поставить на стандарты этического поведения служащих исполнительной ветви власти, которые должны быть очень подробными и четкими. В этих стандартах следует особо выделять организацию и функционирование государственной службы в полиэтничной среде.

Все мероприятия по совершенствованию обсуждаемой сферы общественной жизни должны быть поддержаны целенаправленной пропагандой и просвещением. Возможно издание книг и журнала, инструктирующих граждан о том, как поступать в случаях нарушений со стороны чиновников.

Главное, что следует подчеркнуть, - необходима не реформа, а создание нового, соответствующего современным требованиям и возможностям многостороннего постояннодействующего общественного процесса превращения госслужбы в прозрачную для контроля, экономически и социально эффективную и самосовершенствующуюся гражданскую службу.

Список использованной литературы

1. Агеева Е.А. Юридическая ответственность в государственном управлении. Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, 2009.

2. Алехин А.П., Козлов Ю.М., Кармолицкий А. А. Административное право Российской Федерации; Учеб.: В 2 ч. М.: ТЕИС, 2007. Часть 1: Сущность и основные институты административного права.

3. Атаманчук Г,В. Обеспечение рациональности государственного управления. М.: Юрид. лит., 2006.

4. Атаманчук Г.В. Государственная служба как сфера управления//ТТробл. теории и практики управления. 2008. N 4.

5. Бахрах Д.Н. Административная власть как вид государственной власти //Государство и право. 2008. N 3.

6. Бахрах Д.Н. Административное право: Учеб.: Часть общая. М.: БЕК, 2008.

7. Бельский К.С. О ранговом отборе государственных служащих //Пробл. становления гос. и муниципальной власти в России. Екатеринбург, 2005.

8. Брэбан Г. Французское административное право. М.: Прогресс, 2008.

9. Варламов К. Кадры и социальное управление //Пробл. теории и практики управления. 2007. N 4.

10. Волошина В.В. Правовые проблемы регулирования государственной службы в Российской Федерации; Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2008.

11. Государственная служба; Кадровая политика: Зарубежный опыт. М., 2005. Вьш.2

13. Манохин В.М. Правовое государство и проблема управления по усмотрению//Сов. государство и право. 2007. N 1.

14. Манохин В.М. Концепция Закона о государственной службе //Сов. государство и право. 2009. N 12.

15. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации:

Проблемы реформы //Юридические зап. Воронеж: Изд-во ВГУ, 2008. Вып. 3; Пробл. гос. власти.

[1] Алехин А.П., Козлов Ю.М., Кармолицкий А. А. Административное право Российской Федерации; Учеб.: В 2 ч. М.: ТЕИС, 2007. Часть 1: Сущность и основные институты административного права.

[2] Алехин А.П., Козлов Ю.М., Кармолицкий А. А. Административное право Российской Федерации; Учеб.: В 2 ч. М.: ТЕИС, 2007. Часть 1: Сущность и основные институты административного права.

[3] Алехин А.П., Козлов Ю.М., Кармолицкий А. А. Административное право Российской Федерации; Учеб.: В 2 ч. М.: ТЕИС, 2007. Часть 1: Сущность и основные институты административного права.

[4] Алехин А.П., Козлов Ю.М., Кармолицкий А. А. Административное право Российской Федерации; Учеб.: В 2 ч. М.: ТЕИС, 2007. Часть 1: Сущность и основные институты административного права.

[5] Алехин А.П., Козлов Ю.М., Кармолицкий А. А. Административное право Российской Федерации; Учеб.: В 2 ч. М.: ТЕИС, 2007. Часть 1: Сущность и основные институты административного права.

Раздел: Государство и право
Количество знаков с пробелами: 57027
Количество таблиц: 0
Количество изображений: 0

ГОСТ

Государственная гражданская служба – это разновидность профессиональной деятельности, осуществляемой физическими лицами в органах государственного управления федерального и регионального уровня для обеспечения реализации их полномочий.

Характеристика проблем государственной гражданской службы

Государственная служба Российской Федерации подвергается значительному реформированию на протяжении всей ее новейшей истории. В системе государственной службы имеют место разнообразные противоречия системного, структурного, функционального, организационного, статусного, процессуального и иного характера. Каждая группа противоречий формирует определенные проблемы в функционировании государственной службы. помимо этого существуют такие проблемы государственной службы, которые определяются не ее внутренним содержанием, а особенностями взаимодействия с внешней средой.

Совокупность проблем государственной службы можно разделить на две группы:

во-первых, собственно проблемы государственной службы, выражающиеся в нарушении принципа ее единства, отсутствии системы управления ею на разных уровнях государственной власти, несоответствии правового и социального положения государственных служащих и возлагаемой на них ответственности и так далее;
во-вторых, проблемы обеспечения функционирования государственной гражданской службы, выражающиеся в наличии пробелов и противоречий правового регулирования государственной службы, низкой степени разработанности законодательных механизмов взаимодействия государственной и муниципальной службы, низкой эффективности контрольных мер и так далее.

К числу значимых проблем государственной службы Российской Федерации можно отнести следующее:

отсутствие целостности государственной службы. Такая проблема существует как на федеральном, так и на региональном уровне государственной службы, которая представляет собой несение службы в рамках отдельного органа государственного управления;
противоречивость законодательства, регулирующего порядок несения государственной службы;
низкая эффективность функционирования органов государственного управления;
непрестижность государственной службы и низкий уровень авторитетности государственных служащих среди населения;
слабая защищенность государственной службы современными технологиями государственного управления, включая информационные;
отсутствие последовательности в реализации кадровой политики органами государственного управления;
недостаточная эффективность профилактических мероприятий в сфере коррупции, организационных и правовых мероприятий контроля функционирования органов государственного управления со стороны гражданского общества;
отсутствие соответствия между правовым и социальным положением государственных служащих и степенью возлагаемой на них ответственности;
недостаточная регламентация функционирования органов государственного управления государственными служащими, способствующая бюрократизации отношений органов государственного управления и структурных подразделений, населения и общественных организаций;
недостаточность информационной открытости органов государственного управления;
непроработанность механизмов взаимодействия органов государственного и муниципального управления.

Готовые работы на аналогичную тему

Основные перспективы развития государственной гражданской службы

Государственная служба в Российской Федерации нуждается в определенном совершенствовании, призванном решить существующие возможные проблемы ее функционирования. В качестве основного направления совершенствования государственной службы в Российской Федерации можно обозначить необходимость приведения этой службы в соответствие с потребностями и перспективами развития демократического государства и функционирования рыночной экономики, формирования гражданского общества. Достигнутые результаты зависят от множества факторов, к числу которых можно отнести и осознание текущих проблем несения государственной службы.

Основу современного развития российского государства составляет государственная власть, однако демократическое государство должно стремиться к тому, чтобы единственным источником власти выступало гражданское общество. Этот принцип закреплен в российской Конституции, но имеет сравнительно небольшую реализацию на практике. Для решения этой проблемы требуется реформы политической системы, государства и государственной службы.

Одним из основных признаков развития государственной службы в России является повышение ее престижности, в том числе и за счет финансовой составляющей. Граждане должны стремиться к несению государственной службы как по идеологическим соображениям, так и понимая, что получат достойное обеспечение за добросовестное выполнение своих обязанностей.

Вознаграждение за несение государственной службы должно обеспечивать возможность удовлетворения потребностей государственного служащего за счет заработанных средств, а не возможных злоупотреблений, доступ к которым предоставляет государственная служба.

Достойный уровень вознаграждения государственных служащих обеспечит рост престижности государственной службы, позволит привлечь в ряды государственных служащих достойных, честных и ответственных людей.

Также одной из значимых перспектив развития государственной службы должна являться четкость разграничения полномочий не только между органами государственного управления, но и между отдельными государственными служащими. Однозначное понимание своих обязанностей и действий в рамках установленных полномочий будет способствовать упорядочению государственного управления, повышению ответственности за достигнутые результаты.

Государственная гражданская служба требует не постоянного реформирования, а упорядочивания подхода к регулированию и несению. Государство должно стремиться к обеспечению гарантий, обещанных государственным служащим, как способа поддержания их заинтересованности в сохранении должностей государственной службы.

Читайте также: