Этические требования к государственному аппарату зарубежный и отечественный опыт реферат
Обновлено: 02.07.2024
Многие десятилетия развития государственного управления (и управления вообще) как в России, так и за рубежом, показали, что этический аспект чрезвычайно сильно влияет на эффективность управления. Для того чтобы быть эффективной, государственная служба должна основываться на прочном духовно-нравственном фундаменте. В таком случае чиновники добросовестно выполняют свои функции, а граждане адекватно и лояльно воспринимают власть. Под административной этикой понимают правила, стандарты позволяющие реализовать определенные идеалы и представления в ежедневной практической деятельности и поведении государственных служащих. Этические стандарты призваны:
- помогать государственным служащим, определять, какие моменты в их деятельности наиболее проблемные с этической точки зрения и, следовательно, требуют повышенного внимания;
- намечать способы решения этических проблем, возникающих в процессе повседневного исполнения служебных обязанностей;
- в целом способствовать формированию определенного стиля поведения государственного служащего, соответствующего ценностям и принципам государственной службы и ожиданиям общества [1, С. 36].
Представляет особый интерес изучение японского опыта создания этических кодексов и их роли в формировании сознания государственных служащих. Внушительные успехи Японии связывают с эффективным функционированием бюрократического аппарата этого государства. Японское чиновничество характеризуется такими чертами как высокий профессионализм, трудолюбие, вежливость, стремление к порядку, глубокое чувство ответственности. Одним из важнейших механизмов контроля за социальным и политическим поведением японских государственных служащих является высокоразвитое чувство стыда (сохранения достоинства, лица, боязнь их потери). Каждый шаг японца, который может быть негативно оценен окружающими, особенно, старшими, является потенциальным источником стыда для него и для соответствующей социальной группы, членом которой он является. Лояльность по отношению к группе сильна, также как и обязанность постоянно поддерживать престиж.
Еще одной особенностью государственной службы Японии является суперпрестижность чиновничьей профессии. В чиновники в Японии идут выпускники самых престижных университетов, причем самые лучшие выпускники. Чтобы попасть в ряды бюрократии претенденты сдают труднейшие экзамены: более трудный (А), открывает путь к любым постам в правительственных структурах, чуть более легкий (Б), обеспечивает продвижение только до должности руководителя отдела. Одним из главнейших направлений борьбы с коррупцией в современной Японии является кадровая политика. Система государственной службы построена на принципе меритократии и ориентирована на службу обществу. Конституция Японии (1947 г.) ввела этические нормы ответственности государственных служащих перед гражданским обществом: Конституция гласит, что все государственные должностные лица являются слугами всего общества, а не какой-либо одной его части [2, С. 77-78].
Учитывая позитивный международный опыт, а также опыт других субъектов РФ, можно внести следующие предложения по совершенствованию регламентации поведения государственных служащих в Воронежской области:
профессий, корпоративными интересами, профессиональной культурой.
Люди, выполняющие одинаковые или близкие проф ессиональные функции,
вырабатывают специфические традиции, объединяются на основе
профессиональной солидарности, поддерживают репутацию своей
В каждой профессии есть свои нравственные проблемы. Но среди всех
профессий можно выделить группу таких, в которых они возникают
особенно часто, которые требуют повышенного внимания к нравственной
стороне выполняемых функций. Профессиональная этика имеет значение
прежде всего для профессий, объектом которых является человек. Там, где
представители определенной профессии в силу ее специфики находятся в
постоянном или даже непрерывном общении с другими людьми, связанном с
воздействием на их внутренний мир, судьбу, с нравственными
взаимоотношениями. Такова этика учителя, этика врача, этика судьи, этика
Построение демократического правового социального федеративного
государства требует создания адекватной системы государственной службы,
формирования высококомпетентного, нравственного персонала аппарата
государственного управления. В связи с этим все большее значение
приобретает профессиональная этика, нравственная культура
государственных служащих, должностных лиц и руководителей органов
Кодекс служебной профессиональной этики и правил делового
поведения государственных служащих России служит целям соблюдения в
государственной службе этических норм и правил человеческого общежития,
исторически сложившихся нравственных устоев народов, населяющих
территорию Российской Ф едерации, традиций жить по законам правды и
справедливости, выражать сострадание и заботу о людях, проявлять
бескорыстное милосердие, совестливость и скромность, осуществлять
Таким образом, тема этики государственных служ ащих, их
компетенции и ответственности является актуальной и значимой на
В практической деятельности профессиональная этика реализуется с
помощью форм, методов, приемов, правил, установленных процедур,
Этические отношения долж ны учитывать темперамент работников, их
пол, возраст, квалификацию, нравственно-психологическое состояние.
Служебная этика – один из прикладных разделов этической науки, то
есть науки о нормах и правилах поведения, сила которых основывается не на
законе, а на общественном мнении и традициях. Разумеется, служебная этика
Одним из важных направлений повышения эффективности процесса реформирования государственной службы Казахстана является использование в аппаратах государственных органов зарубежного опыта.
Деятельность по регулированию отношений на службе в зарубежных странах строится в соответствии с принципами и нормами административной этики.
В современной теории и практике организации государственной службы за рубежом проблемам профессиональной этики уделяется существенное внимание.
Формирование профессионально-этической культуры государственных служащих связано с совершенствованием методов работы с персоналом. Значительный опыт в этом направлении имеется в США, ФРГ, Франции, Великобритании. Так, во Франции предпринимаемые меры охватывают более широкий спектр видов общественной, экономической и юридической деятельности и задействованы на выполнение важнейших задач в четырех областях общественно-политической жизни страны:
1. Деонтологии и этики.
4. Пресечения коррупции.
К примеру, в области деонтологии и этики предусматриваются меры, которые должны способствовать развитию и закреплению в профессиональном поведении коллективов администрации и государственных служб социально ориентированных ценностей этического характера. Опыт развитых стран свидетельствуют, что поступки государственных служащих нельзя оценивать лишь с правовой точки зрения. Необходимо рассматривать их с точки зрения специальной моральной системы – профессиональной этики государственного служащего.
Необходимость изучения и тщательной разработки административной этики обуславливается потребностями практики государственной службы. Существенным фактором действенности функций административной этики в развитых странах является ее закрепленность в нормативных документах, создание специальных механизмов контроля за их выполнением. Значимым в зарубежном опыте является то, что нравственность является основой формирования организационной культуры на государственной службе. Применение нравственного императива не только официально признается государством, но и обеспечивается соответствующей системой правовых актов, этических кодексов, кадровых технологий.
Анализ источников, посвященных зарубежному опыту, позволяет заключить, что система управления административной этикой включает комплекс мероприятий, направленных на разработку и реализацию этических стандартов и правил чиновников. Рис.3
В системе государственной службы развитых стран учитываются следующие факторы этической инфраструктуры:
- нормативная правовая база, обеспечивающая соблюдение этических норм поведения;
- программы обучения государственных служащих;
- социальная защищенность государственных служащих, включая вопросы адекватной оплаты труда;
- система этического руководства на государственной службе;
- участие гражданского общества в этических процессах, в частности, роль независимых средств массовой информации, способных проводить собственные расследования.
Одной из важнейших составляющих указанной системы является Кодекс поведения государственных служащих [6, с. 35-36].
Наиболее широкое отражение моральные требования к государственным служащим получили в этических кодексах, которые стали разрабатываться в развитых странах начиная с 60-х гг. ХХ в. Первые кодексы носили детализированный характер с подробным изложением норм, запретов.
В США впервые Кодекс этики правительственной службы был утвержден резолюцией Конгресса США в 1958 году.
Содержание этических стандартов поведения чиновников в большинстве стран Европы имеет сходства, существуют лишь небольшие различия, обусловленные культурными особенностями конкретной страны. Это позволило Комитету министров Совета Европы (СЕ) подготовить в 2000г. рекомендации, к которой прилагался Модельный кодекс поведения для государственных служащих. В данном документе правительством государств-членов СЕ рекомендовалось содействовать принятию национальных кодексов для государственных служащих.
Важное значение имеет пункт, связанный с проверкой честности будущего работника государственным служащим, отвечающим за прием на работу. Кодекс определяет ответственность вышестоящих руководителей подразделений за коррупционные действия с использованием служебного поведения. Ряд положений касаются ограничений после прекращения работы в государственной службе. Соответственно, национальные кодексы поведения должны регламентировать конкретные нормы по реализации указанных аспектов.
Значительное внимание в кодексах поведения государственных служащих уделяется потенциальным конфликтам интересов в деятельности чиновника. В соответствии с Модельным кодексом поведения государственных служащих, столкновение интересов определяется как ситуация, когда государственный служащий имеет личную заинтересованность, которая влияет или может повлиять на объективное и беспристрастное исполнение им своих служебных обязанностей. Указанный кодекс поведения государственных служащих акцентирует внимание на том факте, что государственный служащий не должен допускать, чтобы его частные интересы сталкивались в этом случае с его же публичными служебными обязанностями. Он в любом случае не имеет права извлекать личную выгоду из своего официального положения в своих взаимоотношениях с другими государственными институтами, бизнесом, общественными организациями.
Конфликт интересов может проявляться в различных сферах деятельности. Например, конфликт интересов в кадровой сфере может проявляться в виде создания преимуществ при поступлении на государственную службу, должностном продвижении, в процессе реализации системы мер социальной защиты, предоставлении определенных гарантий, компенсаций или привилегий.
В опыте ряда западноевропейских стран и в США, наряду с разработкой системы мер по выявлению и предупреждению конфликта интересов, осуществляются реальные меры по предотвращению негативных последствий конфликта интересов. В тех случаях, когда предупредительные мероприятия не дали результата, коллегиальные органы обязаны принять соответствующие решения. К ним, в частности, относится отстранение государственного служащего от выполнения обязанностей, в ходе которых возникла конфликтная ситуация.
В странах, входящих в состав Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), сформировались различные подходы к управлению ситуациями, связанными с конфликтами интересов, что обусловлено различиями их исторических и правовых традиций, а также традиций в сфере государственного управления. В 2003 году было принято Руководство ОЭСР по разрешению конфликтов интересов на государственной службе, призванное помочь национальным правительствам в разработке эффективной политики управления этой проблемой, укрепляющей общественное доверие к органам государственной службы, а также к порядочности должностных лиц и механизмам принятия решений по поводу государственных ресурсов.
В процессе управления конфликтами необходимо различать такие понятия, как фактический, потенциальный и мнимый конфликт интересов. Фактический – это текущий конфликт интересов или конфликт, существовавший в определенный период в прошлом. Мнимый конфликт интересов формируется тогда, когда возникает подозрение, что частные интересы государственного служащего могут повлиять на выполнение им своих функциональных обязанностей, но реально этого не происходит. Потенциальный конфликт интересов возникает в тех случаях, когда государственный служащий имеет такие частные интересы, которые могут привести к конфликту интересов, если ему предстоит выполнять определенные официальные обязанности в будущем, противоречащие его частным интересам.
Руководство ОЭСР по разрешению конфликтов интересов на государственной службе определяет основные принципы для управления конфликтами интересов: служение общественным интересам, обеспечение прозрачности и контроля, личная ответственность и личный пример, формирование организационной культуры, нетерпимой к конфликтам интересов.
Важным аспектом в этических процессах зарубежных стран является регламентация ограничений. Кодексы поведения государственных служащих в качестве предупредительных мер конфликта интересов в экономической, политической, кадровой сферах устанавливают ограничения. В частности, государственный служащий не имеет права на побочный заработок, получать подарки, вознаграждения, использовать в личных целях служебную информацию и т.д. Так, в Великобритании, Голландии, Дании, Швеции государственным служащим запрещено участвовать в партийно-политической деятельности, выступать с публичными политическими заявлениями, выдвигать свои кандидатуры на руководящие партийные посты. В США служащим запрещено заниматься какой-либо активной публичной политической деятельностью. Они не вправе принимать участие в формировании партийных структур, использовать свое служебное положение в интересах какой-либо партии.
В 2003 году в Канаде был принят Кодекс государственных служащих по решению конфликта интересов и трудоустройству после увольнения из системы государственной службы, регулирующий этические проблемы.
Достаточно острой и распространенной проблемой в сфере государственной службы является отношение к подаркам, сувенирам, которые преподносятся служащим в процессе выполнения ими своих прямых функций.
В развитых странах (США, Германии и других) нормативно запрещено принимать подарки, стоимость которых более разрешенной в нормативном документе суммы. Самые строгие ограничения на принятие подарков действуют в США.
Государственный служащий имеет право принимать преподносимые ему не по его инициативе подарки, совокупная рыночная стоимость которых составляет 20 или менее долларов, из одного источника за один раз, при условии, что совокупная рыночная стоимость отдельно взятых подарков, полученных от одного лица в рамках норм, установленных настоящим пунктом, не превысит 50 долларов в течение календарного года. Данное исключение не применимо к подаркам в виде наличных денег или процентных доходов с инвестиций, таких как акции, облигации или депозитные сертификаты.
Существенное значение в формировании этической культуры служащих является установление ключевых ценностей. В большинстве европейских стран признаются распространенные ценности: беспристрастность, законность, порядочность, равенство, ответственность, справедливость. В качестве новых ценностей, отражающих современные изменения в государственном управлении, называются эффективность и прозрачность.
В большинстве европейских стран, а также в странах – членах Британского Содружества сформировалась двухуровневая система кодексов поведения. Кодексы поведения первого уровня содержат стандарты поведения, общие для всех государственных служащих вне зависимости от конкретного места службы.
Важнейшей особенностью европейской модели регулирования поведения чиновников является системный подход к управлению этикой государственных служащих. В странах Европы осуществляется комплекс мероприятий, направленных на совершенствование морального климата государственной службы.
Эффективность реализации на практике положений кодексов поведения обеспечивается путем дополнительной детализации в кодексах поведения служащих отдельных органов власти. В этом плане значимым и целесообразным представляется разработка и принятие в Казахстане модельного этического кодекса государственных служащих, в котором были бы сформулированы общие для всех органов государственной власти принципы административной этики, основные ее требования.
Модельность Кодекса заключается в том, что его основные принципы, содержание конкретных норм, требований, его структура, форма изложения могут служить основой при формировании соответствующих кодексов поведения государственных служащих отдельных государственных структур, органов, ведомств, учреждений.
Содержание
ВВЕДЕНИЕ
I. Служебная этика
II. Специфика формирования этики государственной службы
1. Этика государственной службы как единство профессиональной и управленческой систем
2. Основные понятия профессиональной этики государственной службы
3. Основные принципы профессиональной этики государственного служащего.
III. Функции этикета на государственной службе
1. Требования к государственным служащим
2. Основные функции этикета на государственной службе
3. Основные принципы этикета государственного служащего
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Прикрепленные файлы: 1 файл
Этические требования к государственному служащему. Основные принципы, нормы, качества..rtf
I. Служебная этика
II. Специфика формирования этики государственной службы
1. Этика государственной службы как единство профессиональной и управленческой систем
2. Основные понятия профессиональной этики государственной службы
3. Основные принципы профессиональной этики государственного служащего.
III. Функции этикета на государственной службе
Требования к государственным служащим
Основные функции этикета на государственной службе
3. Основные принципы этикета государственного служащего
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Однако сами неписаные правила, регулирующие внешние проявления взаимоотношений людей, воспитывающие привычку согласовывать свои поступки с представлениями об уважительности, доброжелательности и доверии, были выработаны гораздо раньше. Они обусловлены потребностями выживания и нормального функционирования социального организма, необходимостью приглушить заложенные в каждом индивиде природные инстинкты и противопоставить им правила общения, основанные на взаимном уважении интересов и на взаимоподдержке.
Служебная этика
Служебная этика 1 - самое широкое понятие в сфере профессиональной этики. Под служебной этикой понимают совокупность наиболее общих норм, правил и принципов поведения человека в сфере его профессиональной, производственной и служебной деятельности. Эти нормы должен соблюдать каждый человек, начавший работать. Количество этих норм невелико. Подавляющая часть их формулируется в предельно общем виде, с тем, чтобы быть детализированными применительно к конкретным видам деятельности.
Требования служебной этики:
Дисциплинированность. Конкретизация этого понятия происходит в зависимости от специфики и содержания труда.
Сбережение материальных ресурсов, предоставляемых работнику для осуществления производственной деятельности. Эти ресурсы могут быть самыми разными.
Корректность межличностных отношений. Человек в сфере своей трудовой деятельности должен вести себя таким образом, чтобы как можно меньше возникало межличностных конфликтов, и чтобы другим людям было комфортно работать рядом с ним при прямом и косвенном межличностном контакте.
II. Специфика формирования этики государственной службы
1. Этика государственной службы как единство профессиональной и управленческой систем
Государственная служба 2 - специфический вид деятельности, связанный с осуществлением политики государства и реализацией от имени государства основных экономических, социальных и политических программ среди населения. Истоки госслужбы ищут в истоках формирования государства, так в ХХ в. до Н. Э. В Древнем Шумере произошло первое восстание за социальную справедливость против государственного аппарата, там же появились зачатки двухпалатного парламента и этических правил госслужбы.
Существенную роль в формировании этики госслужбы оказали исторические реалии формирования государственной службы в той или иной стране. Они делали этические требования более конкретными, обусловленными историческими реалиями данной страны.
Государственная служба предполагает наличие у каждого работающего того или иного объёма властных распорядительных полномочий, поэтому этика госслужбы включает в себя все основные элементы этики и культуры управления (принятие решения, его подготовка, реализация, предвидение последствий принятых решений и т.д.). На разных уровнях государственной службы объем властно - распорядительных полномочий различен. На низовых уровнях объем этих полномочий невелик в силу жёсткой централизации деятельности государственной службы, рядовые работники выполняют исполнительские функции, но, тем не менее, определённый набор властных полномочий у них есть.
Этика государственной службы включает в себя целый ряд элементов этики идеологизированных систем: требование подчинения основных личных качеств специфике достигаемой (реализуемой) идеи, исключение всех тех, кто неспособен применять те методы и способы, которые необходимы для достижения поставленных целей. В системе госслужбы всегда существовали официальные или неформальные способы отслеживания поведения государственных чиновников на соответствие их стандартам, предъявляемым в данный период к госслужащим. Существует система внутренних наказаний госслужащих.
В организации госслужбы и её функционировании есть много специфических моментов, которые действуют в противоречии с требуемыми от госслужащего моральными качествами. Нравственность чиновников разлагается как бы изнутри.
Таким образом, этика госслужащего представляется достаточно нестабильным, ранимым, сильно зависящим от обстоятельств комплексом качеств. С другой стороны, государственный служащий - это лицо государства и нации, залог успешного функционирования государства. Поэтому существует ряд качеств, которыми госслужащий должен обязательно обладать. В связи с этим право играет решающую роль в организации государственной службы.
2. Основные понятия профессиональной этики государственной службы
Честь 3 - это совокупность высших морально - этических принципов в личности. В ней заключается нравственное достоинство человека, его доблесть, честность, благородство души, чистая совесть, стремление следовать возвышенному идеалу правды, справедливости, добра, служения своему отечеству.
Социальный смысл службы особенно ярко проявляется в переломные эпохи в жизни государства, когда резко возрастает ответственность людей за судьбы страны.
Служебная честь, кроме социального смысла, имеет и другую, не менее важную сторону, связанную с выполнением служащими своего долга. В виду публичности службы деятельность государственных служащих, их профессиональные, личностные качества находятся под пристальным вниманием общественности. Как отмечает Шопенгауэр, «служебная честь заключается во всеобщем мнении других, что человек, занимающий свою должность, действительно имеет все необходимые для этого качества и во всех случаях точно исполняет свои служебные обязанности.
Профессиональная честь и профессиональное достоинство, взаимно дополняя друг друга, помогают поддерживать определённый, достаточно высокий уровень нравственности. Профессиональная честь и профессиональное достоинство государственного служащего будут выражаться в принятых решениях и различных поступках.
Основные принципы профессиональной этики государственного служащего.
Прежде всего, исходным для профессиональной этики государственного служащего является принцип гуманизма, т.е. уважительного отношения к каждой человеческой личности, понимания её неповторимости, самодостаточной ценности. Принцип гуманизма противостоит чисто утилитарному отношению к личности, рассмотрению её, главным образом, как средства достижения каких-то иных, пусть и достаточно важных целей.
С принципом гуманизма пересекается принцип оптимизма (профессионального). Так, государственному служащему не просто выполнять свои обязанности без веры в то, что его усилия, его труд, как принимаемые, так и выполняемые им решения способствуют развитию государства, укреплению принципов демократии, законности и правопорядка. Эта вера возвышает и помогает развить доброе начало в человеке.
Любая деятельность, особенно та, которая непосредственно направлена на человека, должна быть осенена, одухотворена высокой идеей. Поэтому профессиональная этика государственного служащего должна включать в себя принцип патриотизма. Очевидно, что любовь к Родине не может сочетаться с пренебрежительным отношениям к другим странам, другим народам. Если вспомнить рассуждения Аристотеля о золотой середине, то патриотизм можно представить как середину между двумя крайностями: между национальной кичливостью и приниженностью, заискиванием перед всем иностранным. Истинный патриотизм включает в себя конструктивное отношение к достижениям других народов.
III. Функции этикета на государственной службе
Требования к государственным служащим
Нравственные требования, предъявляемые к государственным служащим можно разделить на 4 группы: группа требований связана с наличием у чиновников властных и распорядительных полномочий. Требования к служащим, находящимся на уровне, где принимаются решения, переходят в этику управления (решительность, профессионализм, способность к лидерству и т.д.);
Исполнительская дисциплина. В основе этого требования лежит тот факт, что от государственного служащего порой зависит и жизнь человека, так как в профессиональную функцию чиновников входит оформление документов на человека с момента его рождения. Дисциплинированность, внимательность, исполнительность, пунктуальность, педантичность и законопослушность - эти качества характеризуют исполнительскую дисциплину;
Такие качества, которые определяются тем, что сегодня в структуре профессиональной деятельности чиновников возрастает объём общения. Здесь важно то, что общение не только возрастает количественно, но и становится более разнообразным, разнохарактерным. В это общение включаются новые слои населения, которые различаются интересами, социальным статусом, уровнем доходов и т.д. Чиновнику должны быть присущи такие качества как коммуникативность, открытость, уважение к чужой точке зрения, умение слушать и слышать, сдержанность, тактичность, воспитанность, владение словом, умение себя подать;
Читайте также: