Проблемы государственного земельного надзора в россии реферат

Обновлено: 04.07.2024

Для учеников 1-11 классов и дошкольников
Бесплатные сертификаты учителям и участникам

Проблемы государственного земельного надзора

Статьей 9 Конституции Российской Федерации закрепляется статус земли и природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации. Вследствие чего, способы использования земель должны соответствовать экологическим требованиям. В целях рационального и законодательно допустимого использования земель, в России проводится государственный земельный надзор.

Государственный земельный надзор – деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на выявление, пресечение и предупреждение нарушений требований земельного законодательства, за которые предусмотрена административная ответственность. Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (далее – Росреестр) осуществляется государственный земельный надзор:

- за использованием земельного участка или части земельного участка лицом, не имеющим прав на этот земельный участок, часть участка;

- за своевременным переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право собственности или аренды;

- за использованием земельных участков по целевому назначению;

- за использованием земельных участков в установленные сроки;

- за соблюдением требований земельного законодательства органами государственной власти, органами местных самоуправлений при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

- за приведением земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

- за выполнением в установленный срок выданных должностными лицами Росреестра предписаний об устранении нарушения земельного законодательства.

Государственный земельный надзор осуществляется в виде плановых, внеплановых проверок и административных обследований.

Плановые проверки в отношении собственников земельных участков (граждан) проводятся не чаще чем раз в три года. Плановые проверки проводятся в соответствии с утвержденным планом проведения плановых проверок граждан, составленным в предшествующем году проведения плановых проверок. Внеплановые проверки осуществляются по результатам административного обследования, по истечению срока предписания, по приказу (распоряжению) руководителя государственного органа. Административные обследования проводятся на основании жалобы граждан, по приказу (распоряжению) руководителя государственного органа. Плановые и внеплановые проверки могут быть документарными и выездными, либо документарными.

По результатам проверки в случае выявления нарушения требований земельного законодательства выдается предписание об устранении нарушения требований земельного законодательства на срок до полу года, так же составляется акт проверки, протокол и постановление об административном правонарушении. Постановлением налагается административный штраф на нарушителя земельного законодательства.

Штрафы в зависимости от вида нарушения определяются по кадастровой стоимости земельного участка, если же кадастровая стоимость не определена, то налагается минимальный размер штрафа в соответствии со статьей кодекса об административных правонарушениях. Минимальный штраф за самовольное занятие земель гражданами составляет 5000 рублей, минимальный штраф за неиспользование земельного участка в установленный срок 10000 рублей.

Одной из проблем государственного земельного надзора является – отсутствие единого механизма планирования проведения проверок. В план проведения проверок включаются случайно подобранные земельные участки, либо земельные участки, на которые поступали жалобы. План проведения проверок должен быть согласован с муниципальным планом проведения проверок, для исключения повторной проверки земельного участка другим органом власти. Проверки юридических лиц, в целях соблюдения требований федерального закона о защите прав юридических лиц, подлежат согласованию с прокуратурой. Это все усложняет и затягивает проведение контрольно-надзорных мероприятий.

Так же при проведении мероприятий государственного земельного надзора существует проблема выявления нарушителя земельного законодательства, для привлечения его к административной ответственности. Если самовольно занятый земельный участок не формировался и в государственных информационных системах не существует сведений ни о земельном участке, ни о его пользователе.

Еще одной из проблем является кадровое обеспечение, о чем свидетельствует отмены постановлений о привлечении к административной ответственности в судах, из-за нарушения процедуры или сроков привлечения. Что могло бы решаться увеличением заработной платы.

Из вышеперечисленного следует вывод о том, что система государственного земельного надзора далека от идеала, но изменения в законодательство вносятся периодически с целью совершенствования.

В статье рассматриваются актуальные проблемы государственного земельного надзора в Российской Федерации. Указываются особенности государственного земельного надзора, роль и органы его осуществляющие. Также, в данной статье описываются современные проблемы, осложняющие проведение государственного надзора, предпосылки их возникновения и возможные пути решения.

Ключевые слова: государственный земельный надзор, проблемы надзора, надзорные органы, кадровая политика государства, недостаточная оснащенность.

Земельное законодательство предоставляет гражданам и юридическим лицам обширный набор прав по владению, использованию и распоряжению землей, но при этом, хозяйственная деятельность на земельном участке не должна наносить урон окружающей среде, переступать интересы иных лиц, а также интересы государства. Соблюдение таких предписаний закона гарантируется неустанным проведением государственного надзора за разумным использованием и охраной земель [1, с. 1].

Государственный земельный надзор считается наиболее значимой функцией государства [2]. Он охватывает все без исключения категории земель на территории страны и затрагивает всех собственников земли, землевладельцев и землепользователей. Этот вид надзора осуществляется на регулярной основе, то есть он не ограничен никакими временными промежутками и не имеет одноразового принципа [3, с. 2]. Осуществляется же данный надзор Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и их территориальными органами.

При попытках достижения соответствующих задач вышеперечисленные органы сталкиваются с определенными проблемами, которые не позволяют им достичь поставленных перед ними целей в полном объеме.

Существенным недостатком является также кадровая политика государства, которая осложняется полным отсутствием или недостаточностью технического оснащения. Немалое количество постановлений о привлечении к административной ответственности отменяются в судах в связи с нарушениями сроков и процедуры привлечения к ответственности, что свидетельствует о низком уровне квалификации государственных земельных инспекторов. Так, Верховный суд РФ постановлением от 14 ноября 2016 г. N 11-АД16–20 отменил Постановление мирового судьи судебного участка N 6 по Советскому судебному району г. Казани Республики Татарстан от 24 ноября 2015 г. N 5–495/2015 и все решения, вынесенные далее в отношении Сабирзянова С. Х. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях из-за нарушения процедуры привлечения к административной ответственности, а именно отсутствия в материалах дела предписаний органа, осуществляющего государственный земельный надзор, а также нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении [5].

О наличии такой проблемы в сфере государственного земельного надзора говорит и статистика. Так в 2018 году по делам о привлечении к административной ответственности было рассмотрено 3894 дела, из которых только 1832 постановления и 266 решений суда о привлечении к административной ответственности были оставлены без изменения. То есть, по 1796 делу решение или постановление было либо отменено, либо изменено, что немногим меньше половины от общего числа дел. Так, было отменено 882 постановления и 98 решений суда. По оставшимся 816 делам протоколы или решения были изменены. Статистика взята со сведений о результатах работы по защите интересов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в судах Российской Федерации за 2018 год (сводный отчет по РФ).

Источником данной проблемы, по нашему мнению, может выступать, как пример, отсутствие обучающих программ и курсов профессиональной подготовки специалистов государственного земельного надзора.

Также, так как деятельность государственного инспектора основывается не только на знании законодательства и юридической литературы, но также и на работе с геодезическим оборудованием, а далеко не каждый государственный инспектор обучен навыкам обращения с тахеометрами и GPS станциями, а уже обученных специалистов нет возможности пользоваться данным оборудованием, так как на сегодняшний день необходимое оборудование централизованно приобретено, но его пригодность и комплектность к непосредственному использованию при осуществлении мероприятий по надзору порождает определенные вопросы. Следовательно, проблема отсутствия квалифицированных специалистов осложняется еще и отсутствием необходимого оборудования.

Также к источникам проблемы следует относить несовершенства и в нормативно-правовой базе реализации государственного земельного надзора. Так, такая недостаточность инструктивных им методических материалов, которые необходимы для грамотного проведения проверок в рамках государственного земельного надзора, приводит к недействительности указанных проверок.

Всестороннее исследование в этих направлениях, по нашему мнению, позволит прийти к эффективной организации и осуществлению государственного земельного надзора и, как следствие, к эффективной системе управления земельными ресурсами. То есть, мы считаем, что одним из возможных путей решения данной проблемы является выработка все более новых программ обучения для молодых специалистов и программ переобучения и повышения квалификации для уже работающих определенное время в этой системе сотрудников. При этом такие программы должны актуализироваться и оптимизироваться, исходя из появления все более актуального технического оснащения. Также, важно усилить контроль за закупками такого рода оборудования, и за тем, чтобы закупленное оборудование использовалось специалистами всегда, когда того требует ситуация.

Также, по нашему мнению, необходим и радикальный пересмотр методов и процедур не только планирования, но и реализации государственного земельного надзора по определенным направлениям. Например, в направлении совершенствования механизма и нормативно-правовой базы реализации государственного земельного надзора. Также, возможным направлением оптимизации осуществления надзора может послужить поиск все более новых методов и форм работы. При этом возможна и модернизация уже существующих форм и методов работы в целях повышения результативности ведения государственного земельного надзора [6, с. 129–137].

Основные термины (генерируются автоматически): государственный земельный надзор, Российская Федерация, Федеральная служба, административная ответственность, земельное законодательство, административное правонарушение, государственная регистрация, государственный инспектор, государственный надзор, необходимое оборудование.

Анализ характерных особенностей проведения государственного земельного надзора. Использование в его процессе различных методов и процедур для выявления нарушений. Совершенствование механизма и нормативно-правовой базы осуществления земельного надзора.

Рубрика	Государство и право
Вид	статья
Язык	русский
Дата добавления	11.03.2019
Размер файла	16,2 K

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Подобные документы

Раскрытие понятия, сущности, нормативно-правовой базы института государственного земельного надзора. Рассмотрение эффективности деятельности отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области.

дипломная работа [160,6 K], добавлен 21.08.2015

Общие сведения о Нерчинском ОТП №3. Нормативно-правовая основа проведения государственного земельного контроля, виды нарушений законодательства. Классификация и типы земельного контроля (надзора), ответственные органы, анализ степени ответственности.

дипломная работа [77,9 K], добавлен 28.04.2014

Понятие и система органов управления земельным фондом. История возникновения и развития государственного земельного надзора в России. Анализ эффективности проведения государственного земельного надзора на территории муниципального образования Нюксенское.

дипломная работа [461,2 K], добавлен 15.02.2017

Понятие государственного контроля (надзора) и охраны земель, его нормативно-правовое обеспечение, виды и порядок осуществления. Налогообложение земельных участков Российской Федерации. Организация пожарной безопасности и охраны труда на предприятии.

дипломная работа [472,7 K], добавлен 16.06.2012

История государственного страхового надзора в России, его роль и значение, причины и принципы осуществления. Нормативно-правовое регулирование страхового рынка. Правовой статус органа, осуществляющего функции по контролю и надзору в страховой сфере.

ПРОБЛЕМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО НАДЗОРА

Текст работы размещён без изображений и формул.
Полная версия работы доступна во вкладке "Файлы работы" в формате PDF

Государственный земельный надзор это деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации (далее – РФ), за нарушение которых законодательством РФ предусмотрена административная и иная ответственность [2].

Текущим мероприятием, направленным на массовое выявление нарушений земельного законодательства, наиболее распространенных на исследуемой территории, а также их предупреждение должен являться мониторинг. К сожалению, на сегодняшний день такой мониторинг осуществляется крайне редко и на относительно небольшой территории, поскольку при проведении мероприятий по осуществлению государственного земельного надзора государственные инспектора по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии не редко сталкиваются с рядом проблем и вопросов. Важной задачей повышения эффективности мер государственного земельного надзора является выявление данных проблем, условий их происхождения, для применения новых форм и методов работы, а также модернизации уже имеющихся.

Существуют несовершенства и в нормативно-правовой базе осуществления государственного земельного надзора, так острая нехватка методических и инструктивных материалов, необходимых для грамотного проведения проверок в рамках государственного земельного надзора, приводит признанию проверок недействительными, а норма указанная в п. 58 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора", утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 20.07.2015 № 486 [4],говорящая о том, что предписание об устранении выявленного нарушения земельного законодательства выдается вместе с актом проверки при выявлении нарушений требований земельного законодательства, противоречит презумпции невиновности, указанной в статье 49 Конституции РФ [1], поскольку виновность лица, не доказана в предусмотренном федеральным законом порядке.

Также возникает проблема отсутствия или недостаточности оснащения, позволяющего определить границы земельного участка и соотнести их с данными государственного кадастра недвижимости. На текущий момент некоторое оборудование централизованно приобретено, однако его комплектность и пригодность к прямому использованию при осуществлении мероприятий по надзору вызывает вопросы.

Кроме этого, существуют проблемы связанные с выявлением нарушений земельного законодательства. Так, выявить нарушителя для привлечения к ответственности, невозможно, если нарушение установлено на неразграниченных землях, государственных или муниципальных землях, а используемый (самовольно) участок не формировался и данных ни о нем, ни о правообладателе в государственных информационных системах нет.

Свои сложности существуют при выявлении нарушений на государственной или муниципальной земле. Публичный собственник может узнать через десятки лет о незаконном использовании его земли.

Несмотря на многочисленные рабочие встречи и совещания, а так же заключенные с органами местного самоуправления соглашения о взаимодействии в рамках осуществления муниципального земельного контроля и государственного земельного надзора, эффективность такого взаимодействия в ряде случаев остается на низком уровне. Очень часто муниципалитеты не уделяют должного внимания вопросам муниципального земельного контроля, хотя земельный налог относится к местным и напрямую пополняет муниципальный бюджет.

Говоря о штрафах, необходимо отметить, то что их размер не может считаться эффективным фактором стимулирования правомерного поведения. К тому же представляется исключительно неверным исчислять штрафы без учета размера земельного участка. Самовольное занятие 2 соток и 200 гектар наказывается одинаково.

Введение в 2015 году нового инструмента для повышения эффективности государственного земельного надзора – административного обследования объектов земельных отношений, как предполагалась, изменило процедуру планирования и реагирования на нарушения.

Однако представляется, что все эти меры хоть и призваны повысить качество государственного земельного надзора, но к серьезному улучшению ситуации с неправомерным поведением землепользователей не привело. С учетом сокращения общего числа государственных гражданских служащих, в том числе государственных инспекторов необходим кардинальный пересмотр процедур и методов не только планирования но и осуществления государственного земельного надзора. Возможно, необходимо в ближайшем будущем изменение общего функционала и статуса государственного инспектора по использованию и охране земель.

Таким образом, подводя итог аналитическому обзору и анализу проблем в осуществлении государственного земельного надзора, следует сформулировать следующие направления исследований в этой области:

1. Выработка предложений по совершенствованию механизма и нормативно-правовой базы осуществления государственного земельного надзора;

2. Применение новых форм и методов работы, а также модернизации уже имеющихся для совершенствования ведения государственного земельного надзора;

3. Оптимизация организации и осуществления государственного земельного надзора.

Исследования в этих направлениях позволят придти к эффективной организации и осуществлению государственный земельный надзора и как следствие эффективной системе управления земельными ресурсами, поскольку ее важным звеном является, государственный земельный надзор, так как проведение мероприятий по его осуществлению направлено на достижение основной цели управления земельными ресурсами – рационального использования и охраны земель.

Список литературы

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) [Электронный ресурс] : – Режим доступа : КонсультантПлюс. Законодательство. ВерсияПроф.

Российская Федерация. Законы. Земельный кодекс Российской Федерации федер. закон Рос. Федерации от 25.10.2001 года № 136-ФЗ [Электронный ресурс] : [ред. от 03.07.2016]. – Режим доступа : КонсультантПлюс. Законодательство. ВерсияПроф.

3. Российская Федерация. Законы. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля [Электронный ресурс] : федер. закон Рос. Федерации от 26.12.2008 года № 294-ФЗ [ред. от 03.07.2016]. – Режим доступа : КонсультантПлюс. Законодательство. ВерсияПроф.

4. Приказ. Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора мин. эконом. развития Рос. Федерации от 20.07.2015 № 486 [Электронный ресурс] : – Режим доступа : КонсультантПлюс. Законодательство. ВерсияПроф.

-за использованием земельного участка или части земельного участка лицом, не имеющим прав на этот земельный участок, часть участка;

-за своевременным переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право собственности или аренды;

-за использованием земельных участков по целевому назначению;

-за использованием земельных участков в установленные сроки;

-за соблюдением требований земельного законодательства органами государственной власти, органами местных самоуправлений при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

-за приведением земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

-за выполнением в установленный срок выданных должностными лицами Росреестра предписаний об устранении нарушения земельного законодательства.

Читайте также: