Принципы организации муниципальной службы реферат
Обновлено: 19.05.2024
Файлы: 1 файл
Мироненкова.doc
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
Муниципальная служба. Функции и принципы организации муниципальной службы
ассистент кафедры менеджмента
Студентка группы ГМУ-11
Введение
Деятельность по непосредственной реализации полномочий органов местного самоуправления осуществляют муниципальные служащие.
Муниципальная служба - относительно новый вид службы для нашей страны. Управление на местном уровне осуществлялось органами местного государственного управления, сотрудники которых являлись соответственно государственными служащими.
В соответствии с вышеуказанным законом муниципальная служба - это профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.
1) принцип верховенства Конституции РФ, федеральных законов и законов субъектов РФ над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями;
2) принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия;
3) принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах их полномочий;
4) принцип профессионализма и компетентности муниципальных служащих;
5) принцип ответственности муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
6) принцип равного доступа гражда н к муниципальной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой;
7) принцип единства основных требований, предъявляемых к муниципальной службе в Российской Федерации, а также учета исторических и иных местных традиций;
8) принцип правовой и социальной защищенности муниципальных служащих;
9) принцип внепартийности муниципальной службы.
1. Понятие и виды муниципальных должностей
Служебная деятельность в органах местного самоуправления осуществляется на основе замещения муниципальной должности. Муниципальная должность - это должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта РФ, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей. 1
1) выборные муниципальные должности, которые замещаются в результате муниципальных выборов;
2) иные муниципальные должности, замещаемые путем заключения трудового договора, - муниципальные должности муниципальной службы.
Органы местного самоуправления могут также учреждать должности для технического обеспечения своей деятельности, не относящиеся к муниципальным должностям.
Муниципальные должности муниципальной службы устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с реестром муниципальных должностей муниципальной службы, утверждаемым законом субъекта РФ.
Муниципальные должности муниципальной службы замещаются по конкурсу (для высших, главных и старших муниципальных должностей) и назначению (для младших муниципальных должностей).
2. Понятие и классификация муниципальных служащих
В целях наиболее полного уяснения особенностей управленческого труда различных муниципальных служащих их можно подразделить на виды по различным основаниям.
В зависимости от характера и объема полномочий муниципальные служащие подразделяются на руководителей, специалистов и вспомогательно-обслуживающий персонал.
Руководителями являются служащие, непосредственно осуществляющие руководство другими служащими. К руководящему составу служащих можно отнести руководителей муниципальных органов (назначаемого главу местной администрации, руководителя структурного подразделения местной администрации с правами юридического лица), руководителей структурных подразделений местной администрации (начальников отделов, управлений, комитетов, департаментов и т.д.), а также их заместителей. Основным признаком руководителя является наличие иерархически подчиненных ему лиц. 2
Специалисты относятся к основному составу органов местного самоуправления и являются наибольшей группой муниципальных служащих по численности (к ним относятся, например, консультанты, помощники, главные, ведущие специалисты и т.д.). Именно специалисты непосредственно реализуют функции муниципального органа, направленные на решение вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий.
Служащие, относящиеся к вспомогательно- обслуживающему персоналу, сами не реализуют функций органа местного самоуправления, но способствуют их реализации другими служащими. К служащим вспомогательно-обслуживающего персонала относятся технические секретари, архивариусы и др.
3. Принципы организации муниципальной службы и правовой статус муниципального служащего
Правовой статус муниципального служащего и правовой статус государственного гражданского служащего имеют ряд общих черт. Вместе с тем правовой статус муниципального служащего имеет и свои особенности, обусловленные спецификой муниципальной деятельности.
Правовой статус - это сложная правовая категория, включающая в себя права, обязанности и ответственность муниципального служащего. Специалисты, занимающиеся изучением вопросов правового положения личности (Н.В. Витрук, В.И. Новоселов, В.А. Патюлин и др.), выделяют различные виды правового статуса.
1) требовать письменного оформления содержания, перечня и объема своих должностных полномочий и создания условий для их исполнения;
2) принимать решения или участвовать в их подготовке в соответствии с должностными полномочиями;
3) посещать в установленном порядке для выполнения должностных полномочий предприятия, организации и учреждения независимо от их организационно-правовой формы;
4) запрашивать в установленном порядке от органов государственной власти и местного самоуправления предприятий, учреждений, организаций, граждан, общественных объединений необходимую для исполнения должностных обязанностей информацию и материалы;
5) вносить предложения по совершенствованию муниципальной службы в муниципальные и государственные органы;
6) участвовать в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной или иного вида службы;
7) повышать квалификацию, проходить переподготовку за счет средств местного бюджета;
8) на продвижение по службе, увеличение размера должностного содержания с учетом результатов работы;
9) знакомиться со всеми материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, а также приобщать к личному делу свои объяснения;
10) требовать служебного расследования для опровержения порочащих его честь и достоинство сведений;
11) объединяться в профессиональные союзы;
12) на пенсионное обеспечение с учетом стажа муниципальной службы.
Муниципальный служащий также вправе обратиться в соответствующие государственные, муниципальные органы или в суд для разрешения споров, связанных со службой, в том числе по вопросам проведения квалификационных экзаменов и аттестаций, их результатов, содержания выданных характеристик, приема на службу, ее прохождения, реализации прав муниципального служащего, перевода на другую должность муниципальной службы, дисциплинарной ответственности служащего, несоблюдения гарантий правовой и социальной защиты, увольнения.
Правам муниципальных служащих корреспондируют их обязанности. В соответствии с законодательством Магаданской области муниципальный служащий обязан:
1) исходить в своей деятельности из конституционного принципа верховенства прав и свобод человека, обеспечения соблюдения и защиты прав и законных интересов граждан;
2) исполнять законодательство, устав и другие предписания органов местного самоуправления и вышестоящих должностных лиц, решения, принятые населением на сходе, референдуме;
3) осуществлять предоставленные ему по должности полномочия;
4) своевременно в пределах своих должностных полномочий рассматривать обращения в муниципальные органы в соответствии с поручением руководителя или иного уполномоченного должностного лица муниципального органа и разрешать их в порядке, установленном законодательством и нормативными правовыми актами муниципального образования;
5) сохранять государственную и иную тайну, охраняемую законом, обеспечивать их охрану, если это входит в должностные обязанности, сохранять ставшие ему известными в связи с исполнением служебных полномочий сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан;
6) исполнять приказы, распоряжения, указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, принятые в пределах их должностных полномочий;
7) поддерживать уровень квалификации, необходимый для исполнения должностных полномочий;
8) соблюдать нормы служебной этики и культуры, служебный распорядок, не совершать действий, затрудняющих работу муниципальных органов, а также приводящих к подрыву авторитета государственной и муниципальной службы;
9) беречь муниципальную собственность.
Должностные лица муниципального образования должны выделять не менее одного полного рабочего дня в месяц для приема граждан по личным вопросам. Служебные адреса и служебные телефоны должностных лиц публикуются в открытой печати не реже одного раза в год.
Схожие права и обязанности муниципальных служащих устанавливаются и в других субъектах РФ. Как видно, они имеют много общего с правами и обязанностями государственных гражданских служащих. 4
По аналогии с законодательством о государственной службе федеральное законодательство о муниципальной службе устанавливает ряд запретов для муниципальных служащих (в данном случае они именуются правоограничениями).
Муниципальный служащий не имеет права:
1) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме как педагогической, научной и иной творческой деятельностью;
2) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;
3) состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено законом или если в порядке, установленном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;
4) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе местного самоуправления, в котором он состоит на муниципальной службе либо который непосредственно подчинен или подконтролен ему;
5) использовать в неслужебных целях средства материально- технического, финансового и информационного обеспечения, другое имущество и служебную информацию;
Читайте также: