Представительные органы местного самоуправления реферат

Обновлено: 02.07.2024

Цель работы : рассмотреть представительные органы местного самоуправления.
Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:
1.Изучить используемую литературу в работе.
2.На основании теоретического анализа изучения проблемы, систематизировать знания о порядке формировании представительных органах местного самоуправления.
3.Рассмотреть сущность и специфику правовой статус и полномочия депутатов.
4.Изучить структуру представительного органа муниципального образования в системе ОМСУ; 5.Изучить формы деятельности представительного органа МО.

Содержание

Введение………………………………………………………………………….3 Глава 1. Представительный орган местного образования в системе органов местного самоуправления: 1.1.Понятие представительного органа МО…………………………. . ……..4 1.2.Правовой статус представительного органа МО………………….6 Глава 2. Структура и форма деятельности представительного органа: 2.1.Структура представительного органа муниципального образования в системе ОМСУ …………………………………………………. . ……………14 2.2. Форма деятельности представительного органа МО…………….. ……17 Заключение……………………………………………………………………. 34 Библиографический список…………………………………………………..36

Вложенные файлы: 1 файл

курсовая по МСУ.docx

Введение………………………………………………………… ……………….3 Глава 1. Представительный орган местного образования в системе органов местного самоуправления: 1.1.Понятие представительного органа МО…………………………. . ……..4 1.2.Правовой статус представительного органа МО………………….6 Глава 2. Структура и форма деятельности представительного органа: 2.1.Структура представительного органа муниципального образования в системе ОМСУ …………………………………………………. . ……………14 2.2. Форма деятельности представительного органа МО…………….. ……17 Заключение…………………………………………………… ………………. 34 Библиографический список…………………………………………………..36

Введение
"Представительный орган МСУ " – одна из важных и актуальных тем на сегодняшний день. Тема работы актуальна потому, что представительный орган муниципального образования занимает ведущее положение в системе органов местного самоуправления - именно он непосредственно выражает волю населения муниципального образования в целом, формализуя ее в своих решениях. При этом представительный орган является главным нормотворческим органом муниципального образования. Он обладает общей нормотворческой компетенцией. Нормотворческая компетенция иных органов является специальной. Особая связь представительного органа с населением обеспечивается также тем, что прямо или косвенно он формируется населением в лице избирательного корпуса. Кроме того, она обеспечивается коллегиальным характером работы представительного органа. Объектом является: представительный орган МО в системе ОМСУ. Предмет : правовой статус представительного органа муниципального образования в системе органов местного самоуправления . Актуальность моего исследования определила цель и задачи работы:
Цель работы : рассмотреть представительные органы местного самоуправления.
Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:
1.Изучить используемую литературу в работе.
2.На основании теоретического анализа изучения проблемы, систематизировать знания о порядке формировании представительных органах местного самоуправления.
3.Рассмотреть сущность и специфику правовой статус и полномочия депутатов.
4.Изучить структуру представительного органа муниципального образования в системе ОМСУ; 5.Изучить формы деятельности представительного органа МО.

Глава 1. Представительный орган местного образования в системе органов местного самоуправления

1.1. Понятие представительного органа МО В связи с невозможностью осуществлять процесс принятия решений непосредственно всеми жителями возникла потребность во введении института представительства.

1 Представительный орган местного самоуправления — это орган, избранный населением муниципального образования, обладающий правом представлять его интересы и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Действующее законодательство устанавливает, что в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек, представительный орган не формируется, а его функции осуществляются сходом граждан. Законодатель определил возможность закрепления двух способов формирования представительного органа муниципального района:

- может избираться на муниципальных выборах; - может состоять из глав поселений и депутатов представительных органов поселений, входящих в состав муниципального района.

Комментарии к действующему законодательству подчеркивают, что минимальная численность депутатов представительных органов поселений, в том числе городских округов, представлена следующим образованиям : - на численность жителей менее 1000 человек — 7 депутатов и более; - на численность жителей от 1000 до 10 000 человек — 10 депутатов и более; - на численность жителей от 10 000 до 30 000 человек — 15 депутатов и более; - на численность жителей от 30 000 до 100 000 человек — 20 депутатов и - Утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении. - Установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах. - Принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении. - Определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. - Определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений.

- Контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения. Кроме этого представительный орган МО также осуществляет иные полномочия, которые закрепляются уставом МО в соответствии с законами субъектов Российской Федерации и федеральным законодательством.

1.2. Правовой статус представительного органа муниципального образования в органах местного самоуправления. Правовой статус органов местного самоуправления есть совокупность таких закреплённых в соответствии характеристик как: 1) природа, (порядок формирования и принадлежность к определённому виду властной управленческой деятельности); 2) функции,( действия органов нормативно- регулируемые и контролируемые социальные институты, роль которую выполняют органы при решении вопросов местного значения).

3) компетенция, (совокупность полномочий органов по предмету введению). Исходя из выше сказанного, можно по подробнее разобрать правовой статус представительного органа муниципального образования в органах местного самоуправления: 1) Порядок формирования представительного органа МО. Федеральным законом № 131- ФЗ определяются особенности формирования и численности представительного органа в зависимости от вида МО. Так, представительный орган сельского, городского поселения, городского округа формируется только одним способом – на муниципальных выборах на основе равного, прямого, всеобщего волеизъявления населения соответсвующего поселения. Исключение предусмотрено для формирования представительных органов муниципальных районов. Они могут создаваться двумя способами: 1) Первый способ – муниципальные выборы на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом законодатель ввёл ограничения. Число депутатов, избираемых от каждого поселения, должно устанавливаться пропорционально численности населения соответстующего поселения, не может превышать 2/5 установленной численности представительного органа муниципального района. 2) Второй способ – непрямые выборы, когда представительный орган формируется не на основе прямого избирательного права населением МО, но из числа уже избранных населением глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной и независимо от численности населения поселения нормой представительства. Порядок формирования представительного органа муниципального района закрепляется в уставе муниципального района. 2 Представительный орган муниципального района избирается на муниципальных выборах, если иное не установлено уставом МО. Законодатель предусмотрел определённый переход к другой системе формирования представительного органа муниципального района. Для изменения порядка формирования представительного органа муниципального района требуется внесение соответствующей инициативы в представительный орган одного из поселений, расположенного в границах муниципального района. Субъекты такой инициативы точно не указаны. Обязательное условие оформление инициативы решением представительного органа, расположенного в границах муниципального района поселения. Таким образом, основным субъектом инициативы о переходе и к другой системе формирования представительного органа муниципального района можно назвать представительный орган поселения, входящего в состав муниципального района. Однако не исключается право внесения такой инициативы в представительный орган главой поселения или населением непостредствено. Такая инициатива должна быть поддержана представительными органами не менее чем 2/3 поселений, входящих в состав муниципального района. Для обсуждения соответсвующего инициативного решения отводится один год со дня выдвижения соответсующей инициативы. Сформированный из глав и депутатов поселений представительный орган должен закрепить в уставе муниципального района порядок формирования представительнного органам муниципального района в течении 3 одного месяца со дня работы соответсвующего представительного органа муниципального района. Изменения и дополнения, внесённые в устав МО, изменяющие структуру органов местного самоуправления, вступают в силу после истечения срока полномочий представительного ограна МО, принявшего решение о внесении соответсвующих изменений и дополнений в устав. Устанавливаются определённые гарантии стабильностиработы представительного органа муниципального района, сформированного на муниципальных выборах. Этот порядок формирования может быть изменён не ранее чем через два года со дня начала его работы.

Представительные органы местного самоуправления

Описание: Представительные органы являются ведущими в структуре органов местного самоуправления. Их ведущая роль обусловлена тем что: 1 депутаты избираются непосредственно членами местного сообщества на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании; 2 представительные органы выражают волю всего населения муниципального образования носящую общеобязательный характер и осуществляют от его имени власть; 3 представительным органам подотчетна и подконтрольна деятельность всех других органов и должностных лиц местного.

Дата добавления: 2014-06-17

Размер файла: 15 KB

Работу скачали: 9 чел.

Поделитесь работой в социальных сетях

Если эта работа Вам не подошла внизу страницы есть список похожих работ. Так же Вы можете воспользоваться кнопкой поиск

Представительные органы местного самоуправления

Представительный орган местного самоуправления - это выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования.

Представительные органы являются ведущими в структуре органов местного самоуправления . Их ведущая роль обусловлена тем, что:

1) депутаты избираются непосредственно членами местного сообщества на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании;

2) представительные органы выражают волю всего населения муниципального образования, носящую общеобязательный характер и осуществляют от его имени власть;

3) представительным органам подотчетна и подконтрольна деятельность всех других органов и должностных лиц местного самоуправления, включая и главы муниципального образования.

Обязательное наличие выборных (представительных) органов местного самоуправления предусмотрено и в Европейской хартии о местном самоуправлении. И только в отдельных поселениях, как правило, имеющих небольшую численность, уставом муниципального образования может быть предусмотрена возможность осуществления полномочий представительных органов органами территориального общественного самоуправления - органами, создаваемыми гражданами по месту их жительства на части территории муниципального образования (подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон и др.) для осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения.

Представительный орган поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.

Представительный орган муниципального района:

1) может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства, определяемой в порядке ст. 35;

2) может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать две пятые от установленной численности представительного органа муниципального района.

По данным субъектов Российской Федерации согласно уставам муниципальных районов в 1630 муниципальных районах (91.5% от общего количества муниципальных районов) представительный орган формируется на муниципальных выборах, и в 153 районах путем делегирования глав поселений и депутатов представительных органов данных поселений. При этом в Республике Татарстан, Ставропольском крае, Кабардино-Балкарской Республике, Ленинградской области, Ивановской области подобным образом формируются представительные органы во всех муниципальных районах. На эти регионы приходятся 117 из 153 муниципальных районов, в которых представительный орган формируется из глав поселений, входящих в состав муниципального района и из депутатов представительных органов данных поселений. В 23919 муниципальных образованиях Российской Федерации (99% от общего количества) представительные органы формируются на муниципальных выборах.

Порядок формирования представительного органа муниципального района закрепляется в уставе муниципального района в течение одного месяца со дня начала работы соответствующего представительного органа муниципального района. Принятие решения представительного органа осуществляется в коллегиальном порядке.

Численность депутатов представительного органа поселения, в том числе городского округа, определяется уставом муниципального образования и не может быть менее:

7 человек - при численности населения менее 1000 человек;

10 человек - при численности населения от 1000 до 10 000 человек;

15 человек - при численности населения от 10 000 до 30 000 человек;

20 человек - при численности населения от 30 000 до 100 000 человек;

25 человек - при численности населения от 100 000 до 500 000 человек;

35 человек - при численности населения свыше 500 000 человек.

Численность депутатов представительного органа муниципального района определяется уставом муниципального района и не может быть менее 15 человек.

Численность депутатов представительного органа внутригородской территории города федерального значения определяется уставом муниципального образования и не может быть менее 10 человек.

Компетенция представительного органа муниципального образования определяется уставом муниципального образования, при этом в его исключительном ведении находятся:

принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;
определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
контроль исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.
принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.

Исключительное ведение представительных органов муниципального образования подчеркивает и то, что основной нормативный правовой акт муниципального образования - Устав муниципального образования, может приниматься только представительным органом муниципального образования. В поселении, где численность жителей, обладающих избирательным правом менее 100 человек, Устав принимается на сходе граждан.

Представительный орган местного самоуправления распускается законом субъекта Российской Федерации. Проект закона вносится высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации.

Полномочия представительного органа муниципального образования могут быть также прекращены:

в случае принятия указанным органом решения о самороспуске в порядке, определенном уставом муниципального образования;
в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами полномочий;

3)в случае преобразования муниципального образования, а также в случае упразднения муниципального образования;

4) в случае утраты поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом;

5) в случае увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом.

Уставом муниципального образования может быть предусмотрено досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования в случае нарушения срока издания муниципального правового акта, требуемого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления граждан.

Досрочное прекращение полномочий представительного органа влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов.

Основной формой работы представительного органа является сессия , в которой проявляется принцип коллегиальности в его деятельности и реализуются интересы граждан муниципального образования. Сессия представляет собой одно или несколько заседаний депутатов представительного органа с одной повесткой дня. Заседания бывают:

1) пленарные - когда в работе сессии принимают, участие все депутаты совместно;

2) проводимые по комитетам и комиссиям - когда депутаты обсуждают вопросы в каждом комитете или комиссии;

3) очередные - проводятся в установленные регламентом представительного органа сроки;

4) внеочередные - проводятся по мере необходимости.

Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца. Порядок подготовки и проведения сессии детально регулируется в регламенте представительного органа местного самоуправления. Сессии представительных органов местного самоуправления проводятся открыто, гласно. О ходе работы сессии и принятых на ней решениях население должно извещаться через средства массовой информации оперативно, не позднее чем в определенные уставом сроки.

Статус депутата, выборного должностного лица местного самоуправления. Депутатам и выборным должностным лицам местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления полномочий. В данном случае речь идет об установлении для депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления определенных гарантий - правовых, организационных, социальных и других - с целью обеспечить реальную независимость данных лиц. В своей деятельности депутаты и выборные должностные лица должны руководствоваться в первую очередь интересами населения муниципального образования. Их независимость определяет и самостоятельность органов местного самоуправления в целом.

Срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливается уставом муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет.

Гарантии прав депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления при привлечении их к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении их иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, занимаемого ими жилого и (или) служебного помещения, их багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых ими средств связи, принадлежащих им документов устанавливаются федеральными законами.

Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, в том числе по истечении срока их полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.

Установление гарантий прав депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления в отношениях с правоохранительными органами должно быть направлено на обеспечение депутатской неприкосновенности. Неприкосновенность - одна из важнейших правовых гарантий их деятельности, позволяющая им действовать, не опасаясь незаконного преследования и привлечения к ответственности.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае:

2) отставки по собственному желанию;

3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

7) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

8) отзыва избирателями;

9) досрочного прекращения полномочий соответствующего органа местного самоуправления;

10) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;

11) в иных случаях, установленных Федеральным законом.

Осуществление полномочий на постоянной основе депутатами и выборными должностными лицами местного самоуправления предполагает, что эта работа является единственным видом их трудовой деятельности. При этом указанные лица, работающие на постоянной основе, осуществляют свою деятельность профессионально, получая за эту работу денежное вознаграждение. Для выборных должностных лиц местного самоуправления предпочтительной является именно работа на постоянной основе, так как это позволяет им целиком сосредоточиться на свое работе. В то же время закон устанавливает, что депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия в основном на непостоянной основе и даже вводит ограничения по численности депутатов представительного органа, работающих на постоянной основе. Это связано прежде всего с особенностями работы представительного органа муниципального образования, который правотворческую деятельность осуществляет во время заседаний (сессий), проводящихся нерегулярно. Данная норма, учитывает финансовые возможности местного самоуправления, а также тот факт, что работа лиц, избранных депутатами в других организациях, на предприятиях, позволяет ближе знакомиться с проблемами этих организаций и учитывать их при осуществлении полномочий депутата.

Учебный материал в форме юридических лекций для самоподготовки студентов ВУЗов различных специальностей и направлений. Информация представлена в виде конспектов с тематической разбивкой по изучаемым предметам и вопросам.

Правовое регулирование формирования и деятельности представительных органов местного самоуправления

План курсовой работы

1.1. Роль и место представительного органа местного самоуправления в системе местного самоуправления Российской Федерации.
1.2. Правовая и организационная основы деятельности представительного органа местного самоуправления.
1.3. Полномочия представительных органов местного самоуправления.

2.1. Формирование и структура представительного органа местного самоуправления.
2.2. Организация работы представительных органов местного самоуправления.
2.3. Статус депутата представительного органа муниципального образования.

Список использованных источников и литературы.

Введение

Одним из инструментов, позволяющих населению Российской Федерации осуществлять конституционное право на местное самоуправление, являются органы местного самоуправления. Они представляют собой выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.

Наличие выборного органа муниципального образования является обязательным условием осуществления местного самоуправления, так как данный орган обладает правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования.

Выборный орган местного самоуправления наделяется в соответствии с уставом муниципального образования собственной компетенцией в решении вопросов местного значения, к которому, прежде всего, относится вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования.

Актуальность темы заключается в том, что процесс формирования, а также деятельность представительных органов местного самоуправления крупных муниципальных образований по осуществлению собственных полномочий являются недостаточно исследованными и требуют более глубокого изучения и разработки с учетом региональных особенностей.

Целью исследования является изучение конституционно-правовых основ формирования и деятельности представительных органов местного самоуправления Российской Федерации, выявление проблем в данной сфере.

- рассмотреть роль и место представительного органа местного самоуправления в системе местного самоуправления РФ, его правовую и организационную основу, а так же полномочия;
- проанализировать порядок формирования, состав депутатского корпуса представительного органа местного самоуправления;
- раскрыть основные направления деятельности представительного органа местного самоуправления;
- сделать выводы и предложения по данной проблеме исследования.

Теоретической и методологической основой исследования явились положения нормативно-правовых актов, труды практиков и работы ученых таких как: Выдрин И.В., Кокотов А.И., Коняхин В.Г., Масловская М.В., Якиин Р.Л., Олейников О.В., Санова Л.Т. по изучаемой проблеме.

В работе использованы методы анализа, синтеза, исторического подхода и наблюдения. Источниками при написании настоящей работы использовались законодательство Российской Федерации и Челябинской области, нормативно-правовые акты муниципального образования г. Челябинск, аналитические записки, статистические и иные материалы текущего архива администрации г. Челябинска и Челябинской городской Думы.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие при формировании и деятельности представительных органов местного самоуправления Российской Федерации.

Предметом исследования выступают нормы права в Конституции Российской Федерации, федеральном законодательстве, конституциях (уставах), законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, закрепляющие формирование и деятельность представительных органов местного самоуправления.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, приложений и списка использованной литературы.

Актуальность выбраннойтемы, определяется огромной ролью местного самоуправления в государственной,политико-правовой жизни российского общества, в становлении институтовдемократического правового государства. Реализация принципов самоуправления вмеханизме государства эффективна тогда, когда опирается на объективно назревшиеэкономические, политические и социальные предпосылки и условия, выражаеттребования общественного прогресса.

Охватываясвоими институтами почти все стороны демократической организации местной жизни,местное самоуправление дает возможность рациональным способом децентрализоватьмногие функции государственной власти, перенести принятие решений по всемвопросам местной жизни в территориальные сообщества, стимулируя тем самым,активность граждан и обеспечивая их реальную сопричастность к таким решениям.

Представительный органместного самоуправления — выборный орган местного самоуправления, обладающийправом представлять интересы населения и принимать от его имени решения,действующие на территории муниципального образования. Именно через него каждыйгражданин Российской Федерации может реализовать свое право на местноесамоуправление.

Целью работы являетсяисследование понятия представительных органов местного самоуправления. Длядостижения цели работы будут решены следующие задачи:

1. Порядок формирования

2. Правовое положение депутата

3. Компетенция представительного органа

4. Срок полномочий и порядок деятельности

децентрализация власть самоуправление депутат муниципальный

Представительныйорган муниципального образования обладает правами юридического лица.

Порядок егоформирования устанавливается Уставом муниципального образования и зависит отего вида.

Представительныйорган поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.Представительный орган муниципального района:

1) можетсостоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и издепутатов представительных органов указанных поселений, избираемыхпредставительными органами поселений из своего состава в соответствии с равнойнезависимо от численности населения поселения нормой представительства,определяемой в порядке, установленном Федеральным законом;

2) можетизбираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямогоизбирательного права при тайном голосовании. При этом число депутатов,избираемых от одного поселения, не может превышать две пятые от установленнойчисленности представительного органа муниципального района. Как правило,представительный орган поселения состоит из депутатов, избираемых намуниципальных выборах.

Численностьдепутатов представительного органа поселения, в том числе городского округа,определяется уставом муниципального образования и не может быть менее:

7 человек —при численности населения менее 1000 человек;

10 человек —при численности населения от 1000 до 10 000 человек;

15 человек —при численности населения от 10 000 до 30 000 человек;

20 человек —при численности населения от 30 000 до 100 000 человек;

25 человек —при численности населения от 100 000 до 500 000 человек;

35 человек —при численности населения свыше 500 000 человек.

Численностьдепутатов представительного органа муниципального района определяется уставоммуниципального района и не может быть менее 15 человек. Численность депутатовпредставительного органа внутригородской территории города федеральногозначения определяется уставом муниципального образования и не может быть менее10 человек.

2. Правовое положение депутата

Основыправового положения депутата представительного органа местного самоуправления вРоссийской Федерации определяются федеральными законами о гарантияхизбирательных прав и прав граждан на участие в референдуме, об общих принципахорганизации местного самоуправления, законами субъектов РФ о местномсамоуправлении, законами о статусе депутата местного представительного органа ивыборного должностного лица, которые приняты в ряде субъектов РФ.

Некоторыеуточняющие положения содержатся и в уставах муниципальных образований. Посколькудепутат является представителем избравшего его населения и выразителем его волив представительном органе, предусматриваются гарантии его деятельности инекоторые депутатские привилегии. Вместе с тем законодательство устанавливаетдля депутатов и некоторые ограничения и запреты, связанные с их положением.

Депутатыпредставительного органа осуществляют свои полномочия либо на постоянной основе(депутаты-профессионалы, получающие за эту работу денежный оклад), либо безотрыва от производства (получают заработную плату по месту работы и компенсациюрасходов за выполнение депутатских обязанностей). На постоянной основе могутработать не более 10% депутатов (если численность представительного органаменее 10 человек — один депутат). Если депутат работает на постоянной основе,ему предоставляются определенные социальные гарантии (социальное страхование засчет средств муниципального образования, медицинское обслуживание и др.) науровне муниципальных служащих.

Депутатам,работающим на общественных началах, компенсируются затраты, связанные сдепутатской деятельностью, а также иногда за время участия в заседанияхпредставительного органа (в редких случаях — и в заседаниях его постоянныхкомиссий) выплачивается фиксированное почасовое вознаграждение. Депутаты не могутбыть одновременно депутатами Государственной Думы, законодательного(представительного) органа, другого местного представительного органа,совмещать эту работу с государственной службой (однако законы многих субъектовРФ и уставы муниципальных образований разрешают депутатам, работающим нанепостоянной основе, оставаться, например, директорами государственныхпредприятий).

Депутаты,работающие на постоянной основе, не вправе заниматься иной оплачиваемойдеятельностью, кроме научной, преподавательской, творческой работы,приобретать, арендовать объекты, находящиеся в муниципальной собственности. Законзапрещает привлекать депутатов к уголовной или административной ответственностиза высказанное мнение, выраженную позицию, другие действия, осуществляемые имипо своему статусу, в том числе и после истечения срока полномочий. Этоположение не распространяется на случаи публичных оскорблений, клеветы и другихдействий депутата, за которые федеральным законом установлена ответственность.

Полномочиядепутата могут быть прекращены по состоянию здоровья (при признании этогосудом), а также вследствие; выезда на постоянное жительство за пределыРоссийской Федерации, утраты гражданства РФ, а также гражданства иностранногогосударства, с которым Россией заключен договор, предусматривающий правоиностранного гражданина быть избранным в органы местного самоуправления;отставки по собственному желанию; отзыва избирателями; вступления в силу вотношении депутата обвинительного приговора суда; упразднения данногомуниципального образования.

Гарантиидеятельности депутата состоят также в том, что:

1)срок его полномочий не может быть меньше двух лет, что дает ему возможность всестороннепроявить себя в работе (сокращение срока возможно только при досрочном отзыве);

2)срок его полномочий не может быть сокращен в период депутатской работы. Если депутатизбран на четыре года, нельзя установить ему двухлетний срок в результатепринятия нового закона (устава). Нововведение будет относиться только к вновьизбранным депутатам и обратной силы не имеет (это правило не действует придосрочном роспуске всего представительного органа).

Деятельностьпредставительного органа местного самоуправления осуществляется в различныхформах. Депутаты участвуют в пленарных заседаниях; в работе постоянных комиссий(комитетов), созданных представительным органом; обращаются с депутатскимизапросами к различным должностным лицам; работают с избирателями в своемизбирательном округе (в небольших поселениях округ включает муниципальноеобразование целиком, но иногда депутаты распределяются по улицам, группамдворов).

3. Компетенцияпредставительного органа

Компетенцияпредставительного органа местного самоуправления в самой общей форме определенаКонституцией РФ (решение вопросов местного значения), более детальнорегламентируется законами. Федеральный закон об общих принципах организацииместного самоуправления 2003г. устанавливает исключительную компетенциюпредставительного органа независимо от звена территориального деления, т.е.называет те полномочия, которые вправе осуществлять только такой орган, иникакой другой. К исключительным полномочиям представительного органа местногосамоуправления относятся:

1)принятие устава муниципального образования, внесение в него изменений идополнений (закон не предусматривает принятие устава муниципального образованияпутем референдума); представительный орган вправе принимать также иныенормативные правовые акты по вопросам местного значения в соответствии суставом;

2)утверждение местного бюджета и отчета исполнительного органа муниципальногообразования о его исполнении;

3)установление местных налогов и сборов (в пределах сумм, установленных законом);

4)принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждениеотчетов о «их исполнении;

5) установлениепорядка управления и распоряжения муниципальной собственностью (само жеуправление и распоряжение ею осуществляется исполнительным органоммуниципального образования и другими муниципальными органами под контролемпредставительного органа). Представительный орган по своему характеру (да исобирается он периодически) повседневным управлением и распоряжениемсобственностью заниматься не может, либо исключено, что, например, вопросыкупли-продажи каких-то крупных объектов будут решаться на заседаниипредставительного органа;

6)определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидациимуниципальных предприятий и учреждений, а также установление тарифов на услугимуниципальных предприятий и учреждении;

7)определение порядка участия в организациях межмуниципального сотрудничества;

8)определение порядка материально-технического и организационного обеспечениядеятельности органов местного самоуправления;

9)контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местногосамоуправления полномочий по решению вопросов местного значения. Дополнительныеполномочия могут быть предоставлены законом.

Некоторыеиз указанных выше вопросов (например, установление налогов, утверждение бюджетаи др.) могут быть вынесены на рассмотрение представительного органа толькоглавой администрации или при наличии его заключения.

Перечисленныеполномочия не могут осуществляться другими органами местного самоуправления(кроме схода там, где нет избранного представительного органа). Толькоотдельные из них и лишь частично могут быть временно делегированы другиморганам самоуправления (например, главе администрации — право издатьнормативные правила по вопросу охраны зеленых насаждений в городе), целикомисключительные полномочия делегироваться не могут.

Всоответствии с законами в уставе муниципального образования могутпредусматриваться и иные полномочия его представительного органа. Одни из такихполномочий конкретизируют, развивают названные выше, другие являются новыми.

Так,в уставах некоторых городов (Астрахань, Волгоград и др.), принятых всоответствии с прежним Законом об общих принципах организации местногосамоуправления 1995г., говорится, что представительный орган может создаватьмуниципальные банки, внебюджетные и валютные фонды, принимать решения овыделении ссуд и займов из городского бюджета, утверждать по представлению мэрасхемы управления городом, устанавливать правила торговли, льготы в целяхстимулирования отдельных видов предпринимательской деятельности,' учреждатьсобственные средства массовой информации, устанавливать порядок использованиянежилых помещений и т.д.

Представительныеорганы местного самоуправления ряда муниципальных образований на своихзаседаниях утверждают в должности высших муниципальных чиновников, представляемыхглавой местной администрации, выступают с законодательной инициативой взаконодательном собрании субъекта РФ. Осуществляя свои полномочия,представительный орган издает нормативные акты. Глава администрации подписываетили может отклонить такой акт в течение 10 дней (с обоснованием). Если актбудет опять принят представительным органом 2/3 голосов от установленнойчисленности представительного органа, то он подлежит подписанию в течение семидней и обнародованию.

4. Срок полномочий и порядок деятельности

Вразных странах срокполномочий представительногооргана местного самоуправления колеблется от двух (США) до шести лет (Франция).В России он не может превышать пяти лет. Конкретный срок определяется уставоммуниципального образования, но обычно устанавливается четырехлетний срок.

Продлениесрока, определенного уставом, не разрешается, хотя на практике это бывает.Полномочия представительного органа могут быть прекращены досрочно в связи сответственностью органов и должностных лиц местного самоуправления, вследствиеего самороспуска, а также в случае решения суда субъекта РФ о неправомочностиданного состава представительного органа. В этих случаях проводятся досрочныевыборы.

Порядокработы представительногооргана определяется уставом муниципального образования и регламентом.Деятельность этого органа имеет коллегиальный характер и осуществляется в формезаседаний, на которых обсуждаются вопросы и принимаются решения. Для заседаниянеобходим кворум, т.е. должно присутствовать большинство членовпредставительного органа.

Решениепринимается большинством голосов присутствующих(при кворуме), а иногдатребуется большинство списочного состава представительного органа (обычно дляпринятия нормативных актов, бюджета и решения других важнейших вопросов). Внекоторых муниципальных образованиях депутаты созываются на заседание по меренадобности, но чаще в определенный промежуток времени, когда работаетпредставительный орган. Этот промежуток времени объявляется сессией, котораясостоит из одного или обычно нескольких заседаний.

Длясессии утверждается повестка дня, для заседания тоже может утверждатьсяповестка дня. В отличие от сессии на очередном заседании в ходе сессии можетпродолжаться обсуждение вопроса, не завершенное на предыдущем заседании. Вопрос,по которому обсуждение на данной сессии не завершено и решение не принято,должен на другой сессии рассматриваться с самого начала(внесения). В крупныхмуниципальных образованиях сессии созываются три-четыре раза в год, в небольших— чаще (иногда – один раз в месяц). Возможно проведение и внеочередныхзаседаний.

Насвоих сессиях (заседаниях) представительный орган принимает нормативные актыместного самоуправления, устанавливает местные налоги и сборы и решает всеостальные вопросы, относящиеся к его Исключительному ведению.

Руководящиеи внутренние органы представительного органа. Работой пленарного заседаниямуниципального представительного органа руководит избираемый им председатель,которым может быть глава муниципального образования, если он избран намуниципальных выборах, а не представительным органом, но в этом случае он не можетисполнять обязанности главы муниципального образования.

Совмещениедолжностей главы муниципального образования и председателя представительногооргана недопустимо. Нередко избирается заместитель председателя, иногдасекретарь. На заседаниях представительный орган может создавать свои постоянные отраслевые комитеты или комиссии (по вопросам благоустройства, муниципального жилья и др.) и временные комитеты или комиссии.

Постоянныекомитеты (комиссии) создаются на весь срок полномочий представительного органаи наделены определенными полномочиями. Они готовят вопросы к пленарномузаседанию, проекты решений, но обязательных решений принимать не вправе.Временные комиссии создаются для выполнения отдельных задач.

Не большиепредставительные органы в муниципальных образованиях постоянных комиссий несоздают, а поручают отдельным членам представительного органа те или иныеучастки работы — образование, пожарная охрана и т.д.

Дляподготовки к рассмотрению вопросов на заседаниях представительного органакомиссии (комитеты) образуют рабочие группы. Вих состав включаются депутаты, различные специалисты (экономисты, бухгалтеры,социологи и др.), представители заинтересованных организаций.

Постоянныекомиссии, а также избранные ими (или на заседании представительного органа) ихпредседатели не подчинены главе муниципального образования (например, онивправе контролировать работу различных служб и ставить эти вопросы на сессиях),но должны сотрудничать с администрацией при решении общих задач.

Контролькомиссий — это положительный фактор и для администрации: вскрывая недостатки,он помогает совершенствовать ее работу.

Нарядус представительным органом в муниципальном образовании избирается другойколлегиальный орган — контрольныйорган (счетная палата,контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и др.)- Такой орган, избираемыйнепосредственно гражданами или представительным органом, контролируетисполнение бюджета и распоряжение имуществом муниципального образования.

Коллегиальныморганом является также избирательнаякомиссия муниципальногообразования. Исполнительный орган, администрация (если она создается) неявляются коллегиальными. Они действуют в соответствии с принципом единоначалия.

Реализациягосударственной политики в области развития местного самоуправления вРоссийской Федерации требует комплексного подхода к решению поставленных задач,поэтапного их выполнения, а также определения приоритетных направлений насоответствующем этапе реализации государственной политики.Успешнаяреализация государственной политики в области развития местного самоуправленияв Российской Федерации должна привести к созданию системы взаимодействиянаселения, местного самоуправления и государственной власти. Эффективноефункционирование этой системы позволит обеспечить: — улучшение условий жизни населения в каждом муниципальном образовании; — обретение гражданами навыков демократического взаимодействия с формируемыми имиорганами местного самоуправления, а также навыков общественного контроля заэффективностью их деятельности устойчивое самостоятельное развитиемуниципальных образований.

Читайте также: