Правовые проблемы размещения отходов реферат
Обновлено: 03.07.2024
Рассмотрев и обсудив актуальные вопросы нормативно-правового регулирования в области обращения с отходами производства и потребления в Российской Федерации, участники парламентских слушаний, организованных Комитетом Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды совместно с Комитетом Совета Федерации по промышленной политике, отмечают следующее:
В настоящее время обеспечение экологической безопасности становится одной из приоритетных задач государства.
Загрязнение территорий отходами производства и потребления оказывает значительное негативное воздействие на состояние окружающей среды и здоровье населения. В настоящее время на территории страны накоплено свыше 82 млрд. тонн твердых промышленных и бытовых отходов, которые занимают огромные территории, включая дорогостоящие пригородные земли. Отходы отравляют подземные запасы питьевой воды и негативно влияют на ее поверхностные источники. С низкой эффективностью решаются проблемы утилизации твердых бытовых отходов.
Анализ ситуации в области обращения с отходами производства и потребления в Российской Федерации показал несовершенство нормативно-правового обеспечения этой деятельности, недостаточную эффективность государственного управления, контроля и надзора в этой сфере.
Существующая законодательная база не позволяет стимулировать физических и юридических лиц, занятых в сфере обращения с отходами, а также принимать адекватные меры к лицам, наносящим ущерб окружающей среде несанкционированным размещением отходов. Отсутствует законодательное регулирование вопроса собственников отходов предприятий-банкротов. Не отрегулированы положения, касающиеся уточнения уровня опасности отходов, деятельность по обращению с которыми должна подлежать лицензированию.
При совершенствовании законодательства, регулирующего обращение с отходами производства и потребления, необходимо пересмотреть практику отнесения практически всех отходов к категории опасных, противоречащую Базельской конвенции.
В настоящее время единые и весьма жесткие требования по лицензированию деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению опасных отходов предъявляются как к крупным промышленным предприятиям, на которых образуются большие объемы отходов различных классов опасности, так и к предприятиям непроизводственной сферы, отходы которых практически не представляют опасности для населения и окружающей среды. Для предприятий малого и среднего бизнеса требования по разработке и согласованию многочисленных документов, предъявляемым к деятельности по сбору, транспортированию, переработке и размещению отходов часто невыполнимы по экономическим причинам.
До сих пор остается нерешенной проблема возмещения вреда, наносимого (и нанесенного ранее) природной среде в результате ее загрязнения отходами. Необходимо разработать механизмы компенсации за негативное воздействие на окружающую среду, страхования экологических рисков и ответственности за загрязнение окружающей среды отходами, стимулирования внедрения наилучших доступных технологий.
Действующие нормативные правовые и финансовые механизмы не стимулируют внебюджетное инвестирование в процессы и оборудование по вовлечению отходов в хозяйственный оборот, а также в ликвидацию ранее накопленных отходов.
Одной из ключевых мер по совершенствованию правового регулирования в области обращения с отходами должно стать формирование системы государственного регулирования хозяйственной деятельности, обеспечивающей снижение негативного техногенного воздействия на окружающую среду на основе технологических нормативов и декларирования соблюдения экологических требований государственными стандартами и техническими регламентами.
До настоящего времени не завершен процесс разграничения предметов ведения и полномочий в области обращения с отходами между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
За последние годы в 3,6 раза возросло число ежегодно выявляемых прокуратурой нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды, включая обращение с отходами (с 56,4 тыс. в 2000 г. до 205,5 тыс. в 2006 г.).
Отмечается снижение потребления вторичного сырья и вторичных энергоносителей, что объясняется в первую очередь тем, что действующее законодательство не предусматривает экономических стимулов для технологического развития индустрии переработки отходов. При этом причиной технологического отставания является отсутствие целенаправленной научно-технической политики и системных маркетинговых исследований в области развития технологий и оборудования для утилизации отходов, что зачастую приводит к закупкам по импорту устаревшего оборудования. До сих пор в России остаются практически неизвестными документы Европейского Союза о наилучших доступных технологиях в области обращения с отходами.
Проблемы нормативно-правового обеспечения в области обращения с отходами производства и потребления рассматривались на парламентских слушаниях, проведенных в Совете Федерации в 2004 и 2006 годах. Однако принятые рекомендации практически выполнены не были.
В целях решения проблем нормативно-правового регулирования в области обращения с отходами, создания экономически эффективных институциональных и организационных условий в области обращения с отходами, совершенствования управления отходами в Российской Федерации, сокращения образования отходов, развития малоотходных технологий, максимального вовлечения отходов в хозяйственный оборот, усиления контроля за выполнением природоохранного законодательства в области обращения с отходами, участники парламентских слушаний рекомендуют:
1. Федеральному Собранию Российской Федерации:
2. Правительству Российской Федерации
2.1. Рассмотреть вопрос о создании федерального органа исполнительной власти по охране окружающей среды, к компетенции которого, в том числе, отнести управление в области обращения с отходами.
2.2. Разработать и внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации:
2.2.2. Законопроект об обращении с радиоактивными отходами.
2.2.3. Законопроект, предусматривающий замену практики выдачи временных индивидуальных разрешений на сверхнормативные сбросы и выбросы системой технологических нормативов допустимого воздействия на окружающую среду с учетом применения наилучших доступных технологий.
2.2.4. Проекты технических регламентов, направленных на реализацию законодательства о техническом регулировании, развитие возобновляемых источников энергии, стимулирование энерго- и ресурсосбережения на основе комплексного вовлечения отходов в хозяйственный оборот.
2.2.5. Законопроект, предусматривающий внесение изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации в части установления налоговых и иных льгот для предприятий, занимающихся утилизацией отходов, внедряющих малоотходные и ресурсосберегающие технологии и наилучшие существующие технологии в области обращения с отходами.
2.2.6. Законопроект, предусматривающий внесение изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части увеличения размера налагаемого взыскания за несанкционированное размещение отходов и их открытое сжигание.
2.4. Усовершенствовать правовые и инвестиционные механизмы возмещения экологического ущерба,а также принять меры по устранению последствий экологического вреда, нанесенного отходами в результате ранее проведенной хозяйственной и военной деятельности.
2.5. Упорядочить и разграничить полномочия федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по реализации государственной экологической политики, нормативно-правовому регулированию, государственному контролю и надзору в области обращения с отходами.
2.7. Утвердить процедуру оформления лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов только для организаций, осуществляющих коммерческую деятельность по обращению с опасными отходами, получаемыми от других организаций. Уточнить границы деятельности по обращению с опасными отходами, которая подлежит лицензированию.
2.8. Рассмотреть целесообразность создания национального Центра по информационному обмену в области наилучших существующих технологий для их эффективного внедрения в Российской Федерации.
2.10. Рассмотреть вопрос о запрещении ввоза на территорию Российской Федерации продукции (включая упаковку для этой продукции), отходы которой не перерабатываются в Российской Федерации, при условии отсутствия финансирования импортерами программ по утилизации такой продукции (включая упаковку) в конце жизненного цикла.
2.11. Разработать механизм регулирования вопроса собственника отходов при процедуре банкротства предприятия, предусмотрев продажу предприятий-банкротов вместе с накопленными данными предприятиями отходов, а также механизм предотвращения и возмещения вреда окружающей среде в случае неплатежеспособности лица, осуществляющего градостроительную деятельность.
2.12. Принять меры, направленные на совершенствование научно- технического, методологического и организационного обеспечения нормирования качества окружающей среды и воздействия на нее, ориентированного на снижение образования отходов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и водоемы за счет внедрения наилучших доступных экологически безопасных технологий.
2.13. Повысить эффективность государственного экологического контроля и мониторинга окружающей среды с использованием современной технической базы, в том числе автоматизированных систем получения, передачи и обработки данных.
2.14. Рассмотреть вопрос о совершенствовании форм федерального государственного статистического наблюдения за сбором и использованием отходов производства и потребления, в т.ч. введении статистического наблюдения за использованием вторичных ресурсов, а также упаковкой и упаковочными отходами.
2.15. Провести инвентаризацию объектов размещения отходов, образующихся в результате разведки, добычи, обогащения и переработки полезных ископаемых, и разработать систему мер по утилизации этих отходов, включая рекультивацию нарушенных земель.
2.16. Поручить Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору:
2.16.1. Провести анализ и подготовить предложения по совершенствованию ведомственных нормативных правовых актов и инструктивно-методических документов в области обращения с отходами.
2.16.2. Разработать и утвердить нормативные правовые акты по процедурам выявления и официального установления наилучших существующих технологий в сфере обращения с отходами, формированию национального информационного фонда по наилучшим существующим технологиям.
2.16.3. Привести в соответствие с Бюджетным кодексом Российской Федерации деятельность в области лицензирования отходов.
2.16.4. Обеспечить систематическое внесение изменений и дополнений в Федеральный классификационный каталог отходов.
2.16.5. Разработать и принять Правила инвентаризации объектов размещения отходов.
2.16.6. Определить перечень конкретных предприятий и организаций субъектов Российской Федерации, подлежащих федеральному экологическому контролю.
2.16.7. Ускорить разработку и принятие документов, регламентирующих порядок осуществления государственного контроля над деятельностью в области обращения с отходами, порядок установления лимитов на размещение отходов органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также механизм передачи субъектам Российской Федерации упомянутых функций от территориальных органов Ростехнадзора.
2.16.8. Организовать проведение инвентаризации мест захоронений отходов с целью выявления дополнительных вторичных сырьевых ресурсов и оценки влияния этих мест на окружающую среду и здоровье человека.
2.17. Поручить Министерству образования и науки Российской Федерации разработать для высших учебных заведений специализированных учебных пособий по обращению с отходами производства и потребления, принимая во внимание имеющиеся справочные рекомендательные документы Европейского Союза о наилучших доступных технологиях в области обращения с отходами.
2.18. Поручить Федеральной службе по техническому регулированию и метрологии с привлечением представителей заинтересованных министерств и ведомств, других заинтересованных организаций:
2.18.1. Разработать для различных отраслей промышленности национальные стандарты о наилучших доступных технологиях с учетом соответствующих справочных рекомендательных документов Европейского Союза.
2.18.2. Активизировать работу по осуществлению гармонизации российских стандартов в области менеджмента отходов и ресурсосбережения с международными стандартами.
3. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации совместно с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах, Министерством регионального развития Российской Федерации и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти:
3.1. Разработать и утвердить программы в области обращения с отходами, обратив особое внимание на решение проблем, связанных со сбором, хранением и утилизацией химически и биологически опасных промышленных и бытовых отходов, с созданием отходоперерабатывающей индустрии, а также с устранением последствий ранее нанесенного (накопленного) в результате хозяйственной и военной деятельности экологического вреда.
4. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации совместно с органами местного самоуправления:
4.1. Обеспечивать экономическое стимулирование деятельности по сбору, сортировке, переработке и использованию отходов в качестве вторичного сырья и энергоносителей, включая использование эколого-экономических регуляторов: платность природопользования, создание системы льгот, субсидий, кредитов для природоохранной деятельности, продажу прав (разрешений) на допускаемые загрязнения, ответственность за причинение ущерба окружающей среде, создание рынка экологических услуг и т.д.
4.2. Обеспечивать государственный заказ на продукцию из вторичного сырья.
4.3. Провести инвентаризацию санкционированных и несанкционированных мест размещения ТБО, а также предприятий, занимающихся сбором, транспортированием, утилизацией, переработкой и захоронением отходов.
4.4. Принять меры по ликвидации и последующей рекультивации объектов захоронения отходов производства и потребления, расположенных на территориях городских и других поселений, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, водоохранных зон, водосборных площадей подземных водных объектов, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
4.5. Обеспечить совершенствование технологии раздельного сбора и двухэтапного вывоза ТБО с использованием мусороперегрузочных станций нового поколения, в том числе с извлечением вторичного сырья и использованием прессования ТБО.
Законодательно закрепить в бюджетах субъектов Российской Федерации наличие целевых расходных статей финансирования мероприятий по совершенствованию механизмов обращения с отходами производства и потребления для муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации.
В статье рассматриваются проблемы трактовки действующего законодательства в области размещения отходов в Российской Федерации и требующие совершенствования.
Ключевые слова: охрана окружающей среды, захоронение, отходы, экологические правонарушения.
Полигонное захоронение по-прежнему остается одним из основных способов удаления отходов в России. Это обусловливает крайне высокий уровень негативного воздействия на человека и окружающую его природу.
При этом заметим, какова в последнее время тенденция к закрытию большого количества объектов размещения отходов из-за несоблюдения санитарно-эпидемиологических и экологических требований, в том числе несоблюдение этих правил эксплуатирующими организациями.
Большинство объектов размещения отходов эксплуатируются муниципальными предприятиями и считаются единственными и без какой-либо альтернативы, а некоторые являются просто свалками. Как правило такие объекты были организованы более 30 лет назад и за такой промежуток времени исчерпали или могут исчерпать свою проектную мощность в ближайшее время.
При закрытии большого количество таких объектов, не соответствующих требованиям современных санитарно-эпидемиологическим, экологическим и градостроительным требованиям может привести к сложным или даже чрезвычайно сложным ситуациям природного и техногенного характера.
По официальной статистике за последние 10 лет произошло увеличение захоронения отходов на 89 процентов, а также на 12 процентов выросло изъятие земель под полигоны отходов и свалки площадью около 5,5 млн. гектаров (каждый год эта территория увеличивается, приблизительно на 350–400 гектаров) [4].
На рисунке 1 представлена диаграмма количества захороненных твёрдых бытовых отходов в РФ за последние 10 лет.
Рис. 1. Количество захороненных твёрдых бытовых отходов в РФ за 2010–2019 гг.
Наибольший резонанс в обществе привнесла проблема нарушения конституционного права на благоприятную окружающую среду при неподобающем обращении с отходами, например, в крупных городах, таких как Москва и Казань, где уже давно не хватает полигонов для захоронения твёрдых коммунальных отходов. Это объясняется прежде всего тем, что большинство эксплуатируемых объектов построено еще в советское время и выработало проектный ресурс [4].
Необходимо комплексное решение давно назревших проблем в области обращения с отходами. Это возможно лишь при формировании общей инфраструктуры обращения с отходами, включающей в себя не отдельные объекты, а систему объектов, объединенных единой технологической сетью. Такие объекты необходимо располагать с учетом санитарно-эпидемиологических и экологических требований.
Правовые основы размещения отходов.
Для создания полноценной инфраструктуры следует определить и укрепить систему правовых требований к таким объектам. Однако выявляются как несоответствия, так и противоречия при изучении установленных требований.
Однако противоречиво то, что отходы в недрах — это не неразрешённая деятельность, а размещение отходов в недрах — это строго запрещённая деятельность. Такая неоднозначная трактовка может привести к значительным трудностям во время правоприменительной практике.
Таким образом, ситуация с обеспечением экологической безопасности при обращении с отходами в РФ в общем недостаточно удовлетворительна. Остро эта проблема ощущается в больших городах, где образуется огромное количество твёрдых бытовых отходов. Поэтому для обеспечения экологической безопасности при эксплуатации размещения отходов необходима доработка существующих законов. Также требуется создание нормативного акта, который будет содержать все исчерпывающие системы экологических требований на стадиях размещения отходов.
Основные термины (генерируются автоматически): размещение отходов, отход, РФ, захоронение отходов, окружающая среда, отход производства, требование, неразрешенная деятельность, подземное сооружение, экологическая безопасность.
Читайте также: