Правовые принципы бюрократической службы по табели о рангах реферат

Обновлено: 02.07.2024

В настоящее время под государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. Вместе с тем, организация деятельности государственной машины имеет давнюю историю. В последнее время резко возросло количество работ, посвященных нашему историческому прошлому. На страницах журналов и газет замелькали термины и понятия, связанные с чинами, званиями и титулами, существовавшими в дореволюционной России. Некоторые из них, встречающиеся в публикациях документов прошлого, ставят в тупик даже опытных историков. В то же время литература по этим вопросам крайне бедна и малочисленна. Таким образом, актуальность данной темы не вызывает сомнения.

Государственной служба в России формировалась на протяжении столетий. Если в XVI и в начале XVII веков преобладала практика временных служебных поручений, то уже в середине XVII века возникли приказы и другие государственных учреждения, в которых существовал слой людей, выполнявших служебные поручения. По мере централизации государства, появилась группа людей, постоянно находящихся на государственной службе. Из этой группы в начале XVIII века сформировалось профессиональное чиновничество, деятельность которого регулировалась законом.

Государственная служба по Табели о рангах

24 января 1722 года Петр I утвердил Закон о порядке государственной службы в Российской империи (чины по старшинству и последовательность чинопроизводства). Подготовка этого закона - "Табели о рангах" была начата еще в 1719 году и была естественным продолжением реформаторской деятельности Петра I, в результате которой возросло количество должностей в армии и государственном аппарате. В основу "Табели о рангах" были положены аналогичные акты, уже существовавшие в западноевропейских странах, особенно в Дании и Пруссии. При разработке закона были также приняты во внимание чины, уже существовавшие в России.

Существует предположение, что мысль о издании подобного закона была подана Петру Лейбницем. Сам Петр принял участие в редактировании этого закона, в основу которого легли заимствования из "расписаний чинов" королевств французского, прусского, шведского и датского. Собственноручно исправив черновой проект, Петр подписал его 1 февраля 1721 г., но повелел, прежде опубликования, внести его на рассмотрение сената. Кроме сената, Табель рассматривалась в военной и в адмиралтейств коллегиях, где был сделан ряд замечаний о размещении чинов до рангам, об окладах жалованья, о введении в Т. и древних русских чинов и об устранен и пункта о штрафах за занятие в церкви места выше своего ранга. Все эти замечания были оставлены без уважения. В окончательной редакции Т. принимали участие сенаторы Головкин и Брюс и ген. майоры Матюшкин и Дмитриев-Мамонов. Закон 24 января 1722 г. состоял из расписания новых чинов по 14 классам или рангам и из 19 пояснительных пунктов к этому расписанию. К каждому классу порознь были приписаны вновь введенные чины воинские (в свою очередь подразделявшиеся на сухопутные, гвардейские, артиллерийские и морские), статские и придворные. Каждый из чинов должен был соответствовать определенной должности. На практике, однако, допускались отклонения от этого правила: по различным причинам чиновник мог иметь чин более высокого или более низкого класса, чем это полагалось бы по должности. Высший - первый класс, низший - четырнадцатый. Закон никак не разъяснял само понятие "чин", в силу чего одни историки последний рассматривали буквально и лишь в системе чинопроизводства, другие же - как ту или иную должность.

Было установлено старшинство военной службы над гражданской и придворной, то есть среди чинов одного класса старшим считался военный.

"Табель о рангах" помимо самой таблицы имела еще восемнадцать пунктов поясняющего текста и устанавливающих штрафы за ее нарушение.

Содержание пояснительных пунктов сводится к следующему. Принцы императорской крови имеют при всяких случаях председательство над всеми князьями и "высокими служителями российского государства". За этим исключением, общественное Положение служащих лиц определяется чином, а не породой. За требование почестей и мест выше чина при публичных торжествах и официальных собраниях полагается штраф, равный двухмесячному жалованью штрафуемого; 2/3 штрафных денег поступает в пользу доносителя, остальное - на содержание госпиталей. Такой же штраф полагается и за уступку своего места лицу низшего ранга. Лица, состоявшие на иноземной службе, могут получить соответствующий чин не иначе как по утверждении за ними "того характера, который они в чужих службах получили". Сыновья титулованных лиц. и вообще знатнейших дворян хотя и имеют, в отличие от других, свободный доступ к придворным ассамблеям. но не получают никакого чина, пока "отечеству никаких услуг не окажут, и за оные характера не получать". Гражданские чины, как и военные, даются по выслуге лет или по особенным знатным - служебным заслугам. Каждый должен иметь экипаж и ливрею сообразные своему чину. Публичное наказание на площади, а равно и пытка влекут за собою утрату чина, который может быть возвращен лишь за особые заслуги именным указом, публично объявленным. Замужние жены "поступают в рангах по чинам мужей их" и подвергаются тем же штрафам за проступки против своего чина. Девицы считаются на нисколько рангов ниже своих отцов. Все, получившие 8 первых рангов по статскому или придворному ведомству, причисляются потомственно к лучшему старшему дворянству, "хотя бы и низкой породы были"; на военной службе потомственное дворянство приобретается получением первого обер-офицерского чина, причем дворянское звание распространяется только на детей, рожденных уже по получении отцом этого чина; если по получении чина детей у него не родится, он может просить о пожаловании дворянства одному из преждерожденных его детей.

Основу чиновничества в те годы, естественно, составляли дворяне, в большинстве своем владевшие имениями и неплохо обеспеченные в материальном отношении. Поэтому жалованье чиновникам платили невысокое, полагая, что зависимость государственного служащего от получаемого им жалованья, не позволяет ему высказывать независимые суждения и действовать достаточно свободно.

Петровская "Табель", определяя место в иерархии государственной службы, в некоторой степени давала возможность выдвинуться талантливым людям из низших сословий. "Дабы тем охоту подать к службе и оным честь, а не нахалам и тунеядцам получать гласила одна из описательных статей закона.

В воинской службе самый первый, низший чин XIV класса давал человеку личное дворянство, если он происходил из низших сословий. Чтобы получить потомственное дворянство, военному нужно было дослужиться до майора (VIII класс).

Особое место в иерархии военных чинов занимали офицеры гвардейских частей всех родов войск, получившие в Петровской "Табели" преимущество в два чина перед армейскими офицерами. Интересен и тот факт, что до 1837 года офицеры гвардии, назначаемые на новые вышестоящие должности в армию, имели право сохранения своего гвардейского чина и гвардейского чинопроизводства. В документах XVIII века нередко можно встретить обращение типа "полковник армии и лейб-гвардии капитан". В 1798 году чин полковника гвардии был смещен с 4-го класса до 6-го, т. е. сравнялся с чином армейского полковника. Это было связано с тем, что командиры гвардейских полков стали определяться генеральским чином, а полковники гвардии стали занимать должности командиров батальонов. Лишь после реформы военного чинопроизводства 1884 года, когда армейские обер-офицерские чины были переведены на один класс выше, различие между гвардией и армией стало составлять один класс. Служба в гвардейских частях давала преимущество и в чинопроизводстве. Как правило, на вакансию в армейских частях зачислялись гвардейские офицеры, бравшие перевод из гвардии в армию. Особенно это характерно для должностей командиров батальонов и командиров полков. Получив новую должность, а вместе с ней и новый чин, гвардейцы в армии долго не задерживались н снова переводились а гвардию. С таким положением вещей и связано стремление недворян в гвардию. Несмотря на то что служба в гвардейских воинских частях требовала довольно значительных средств, стремление выпускников военных училищ выпуститься в гвардию особенно возросло после 1901 года, когда согласно приказу по Военному ведомству (1901 г., № 166) был установлен прямой выпуск в гвардию на основании результатов выпускных экзаменов.

До конца XVIII века преимущество в один чин перед армией имели офицеры артиллерии и инженерные чины. Объяснялось это тем, что служба в названных родах войск требовала от офицеров большей образованности особенно в области математики. В 1798 году это преимущество было ликвидировано, однако ненадолго, и уже при Александре I в 1811 году преимущество в один чин против армейских офицеров было возвращено армейской артиллерии и инженерным войскам. Тогда же преимущество в один чин получили и офицеры квартирмейстерской части. После Отечественной войны 1812 года некоторые полки получили статус "молодой гвардии", а их офицеры - преимущество в один чин против обычных армейских офицеров Названные категории имели это преимущество вплоть до 1884 года.

При производстве в следующий чин по выслуге лет офицеры должны были служить в каждом чине 4 года (в гвардии из-за отсутствия чина подполковника капитаны выслуживали чин полковника 6 лет). Приказом по Военному ведомству № 187 от 21 июля 1896 года утверждались правила производства в щтабс-офицерские чины. По этим правилам 50% вакансий замещались производимыми по старшинству и 50%. По избранию начальства, причем из числа последних 10% выделялись к производству за "особые отличия" (для строевых капитанов только за "боевые отличия"), 20% - для капитанов, окончивших военные академии, остальные - для капитанов, представленных к производству по избранию. Таким образом, принцип старшинства терял свое значение и главную роль играла аттестация.

1) узкий, привилегированный чиновничье-административный слой;

2) Специфическая форма социальной организации, в которой исполнительная власть практически независима и проявляет тенденции к произволу, формализму, стремлению подчинить правила и задачи деятельности организации целям своего сохранения и укрепления.

Сейчас, во время формирования бюрократического аппарата современной России, этот вопрос становится очень актуальным. При его создании законодатель должен учитывать исторический опыт решения этой проблемы.

Важной вехой мировой истории нового времени являются реформы Петра I, т.к. они означали начало процесса модернизации и европеизации в мировом масштабе. При сохранении известной преемственности, новая система учреждений, созданных в России первой четверти XVIII века, означала в то же время радикальный разрыв с предшествующей практикой управления. Качественно новыми чертами петровской и всей имперской административной системы по сравнению с приказной системой Московского государства стали - унификация, централизация и дифференциация функций аппарата управления. Административные реформы Петра, которым он придавал большое значение, воплощая в себе модернизацию и европеизацию, выступали первыми в ряду подобных преобразований нового времени.

Создавая новую систему формирования бюрократического аппарата, Петр I стремился решить поставленные задачи:

· Создание регулярной армии

· Создание действенного аппарата государственного управления

· Окончательная ликвидация системы местничества

· Привлечение дворянского сословия на государственную службу

Важнейшим итогом и, вместе с тем, законодательным закреплением всей реформаторской деятельности Петра в области гражданской, военной и судебной администрации явилась знаменитая Табель о рангах (1722г.).

Она представляла собой закон о порядке государственной службы, обозначивший разрыв с предшествующей патриархальной традицией управления, воплощенной в местничестве. Основное историческое значение Табели состояло в рационализации административной службы: в ее основание в качестве важнейшего принципа происхождения, знатности рода или "породы" был положен принцип служебной годности. В социальном плане это означало известную демократизацию правящего сословия, поскольку было узаконено приобретение дворянства выслугой и пожалованием государя (а не передачей сословных преимуществ лишь по наследству).

Табель о рангах явилась нормативным актом, который подвел итог преобразованиям государственного аппарата и законодательно закрепил новый порядок прохождения государственной службы. Тем не менее, старые чины продолжали существовать в течение всего царствования Петра и даже при его преемниках почти до второй половины XVIII в.

Петровская "Табель", определяя место в иерархии государственной службы, в некоторой степени давала возможность выдвинуться талантливым людям из низших сословий. "Дабы тем охоту подать к службе и оным честь, а не нахалам и тунеядцам получать"- гласила одна из описательных статей закона.

Целями курсовой работы являются:

Для учеников 1-11 классов и дошкольников
Бесплатные сертификаты учителям и участникам

РОССИЙСКАЯ БЮРОКРАТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА:

Объект исследования – история развития бюрократической системы России.

Цель исследовательской работы : выяснить, как изменилось качественно и количественно бюрократическая система в течение различных исторических эпох, определить особенности чиновничьего аппарата в XVIII веке.

Методы исследования :

- метод анализа и синтеза материала.

Первой причиной роста бюрократического аппарата России была потребность в управлении огромными присоединенными территориями.

Второй причиной роста бюрократического аппарата стало привилегированное положение служащих. Тяжелее пера и бумаги ничего не поднимали, получали стабильное жалование.

Большая разница между уровнем доходов верхов и низов спровоцировало взяточничество и казнокрадство в дореволюционной России.

В настоящее время ситуация аналогичная. Разница в доходах огромная. Имеются рычаги влияния на экономику, казнокрадство и взяточничество покрываются за счет кумовства.

История развития бюрократической системы России

Изменение качества и количества бюрократической системы

Цивилизация Востока и Азии прославились ростом и главнейшей ролью чиновнечества в управлении государством.

Древний Египит, Персидская держава, Византийская империя, Китайская империя были местом процветания взяточничества, коррупции, казнокрадства. В России как у преемницы Византийской империи все эти злоупотребления не только прижились, но и расцвели буйным цветом и продолжают разрастаться сегодня, становясь ещё омерзительнее в своей безноказанности и жадности.

Сейчас происходит сращивание бюрократического аппарата с капиталом, с криминалом. (Падение нравов). По данным Национального антикоррупционного комитета, в 2012 г. объем отечественного рынка коррупции превысил 300 млрд долл. (10 трлн руб.), что сопоставимо с бюджетом РФ. [1]

Дефицит федерального бюджета России в 2016 году составил 3,56% ВВП (3,034 триллиона рублей). Вопрос: Удастся ли сократить, опираясь на мировую историю человечества, “надменную касту” несокращаемых и заставить их работать на благо государства и народа, слугами (служащими) которого они являются стоит очень остро.

Объект нашего исследования – история развития бюрократической системы России.

Цель исследовательской работы: выяснить, как изменилось качественно и количественно бюрократическая система в течение различных исторических эпох, определить особенности чиновничьего аппарата в XVIII веке.

Задачи, которые необходимо решить для достижения поставленной цели:

- изучить научную, научно-популярную литературу, исторические документы по теме исследования;

- определить состав чиновничьего аппарата в XVIII-XIX вв;

- выяснить причины изменения госаппарата в различные периоды истории России;

- сделать выводы о причинах роста числа чиновников и злоупотреблений должностных лиц в прошлом и в наше время;

- внедрить полученные результаты в практику средней школы, познакомить общественность, предложить местной администрации пути повышения эффективной работы госаппарата.

Цели и задачи исследования определили следующие методы исследования:

- метод анализа и синтеза материала.

Они дадут возможность восстановить этапы развития бюрократической системы в России, выяснить причины изменений количественного и качественного чиновнечества в разные исторические эпохи, выявить причины живучести данного явления.

Гипотеза исследования: Бюрократизм уходит корнями к древнейшим цивилизациям, а русский бюрократизм напрямую связан со слабостью политической власти и менталитетом русского народа.

НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКАЯ

Рыба начинает портиться с головы. (Народная мудрость)

Преимущество в целом страны есть царь, заботящийся о стране. (Царь Соломон)

Древний Египет

Древний Египет был организован жрецами. Они с помощью песен создали образ справедливого царя по имени Египт, воспели справедливые законы и описали счастливую жизнь людей в этом государстве. Люди пошли за этим красивым образом. Жрецы тщательно следили, чтобы фараон соответствовал созданному образу. (Образ справедливого правителя).

Со временем во главе этой державы стоял монарх, обладавший абсолютной, ничем не ограниченной властью, его персона обожествлялась при жизни. Он был носителем высшей законодательной, исполнительной и судебной власти. [2]

Экономическую основу власти фараона составляли царские поместья, угодья, огромное число рабов. Ему доставалась большая часть военной добычи.

Ближайшее окружение царя, сановники были, как правило, его родственниками.

Социальное положение и материальное благополучие египтянина зависело от того, какую ступеньку в служебной иерархии он занимал. Доступ к службе был облегчен для знати, хотя не был закрыт для других сословий. Он зависел от уровня образования, поэтому счастливчики, попавшие в правительственную придворную школу, могли дослужиться до высших постов и завещать свой статус детям. Последние автоматически вступали в ряды аристократии, но служебную карьеру должны были начинать снизу — с должности обыкновенного писца.

Раскол в обществе, вызванный революционными изменениями в религии, противостояние между рабами и их хозяевами, разрастание государственного аппарата, захватнические войны ускорили падение Египта.

Персидское государство

При царском дворе состояли высшие чиновники, ведавшие от имени царя отраслями центрального управления: сокровищницей, судом и военным делом. При царе находился и его личный секретарь, писавший царские указы.

Центральная власть в лице царя вмешивалась в местное управление. Царь разбирал жалобы своих подданных, например, жрецов какого-либо храма, устанавливал податные привилегии, давал личные распоряжения о постройке храма или городских стен. Каждый указ, снабженный царской печатью, считался законом, не подлежавшим отмене.

Все управление осуществлялось чиновниками и носило бюрократический характер. Царь сносился с чиновниками при помощи особых посланий. Во дворце и во всех учреждениях применялось тщательное письмоводство. Все распоряжения заносились в особые дневники и протоколы, которые обычно велись на арамейском языке, постепенно ставшем официальным общегосударственным языком Персидского государства. Централизации управления способствовала должность высшего государственного инспектора (око царя), который, по поручению царя, выполнял функции верховного контролера, в частности в отдельных областях.

Византийская империя

Синклит (сенат) как совещательный орган при императоре участвовал во всех его делах, но решающей роли не играл, а с X в. некоторые его существенные полномочия отошли к императору (обсуждение законопроектов, назначение чиновников, финансовый контроль).

Консисторий (государственный совет) также был совещательным органом при императоре. Однако его функции были гораздо шире и реальнее. По сути, консисторий являлся центральным органом исполнительной власти , а также имел некоторые судебные функции. Важнейшими чиновниками в нем являлись префекты:

префект претория Востока (управлял территориями Малой Азии, Египтом и Фракией), префект претория Иллирии (руководил управлением владениями империи на Балканском п-ове);

префект Константинополя (эпарх) был председателем сената, заведовал высшей судебной властью в столице, обеспечивал ее продовольствием и разбирал дела ремесленных цехов и торговых коллегий, подчинялся лишь императору;

начальник дворца (ведал охраной императорских апартаментов и присутственных мест, полицейской и почтовой службами, дипломатическими отношениями);

квестор дворца (председательствовал в госсовете, ведал подготовкой законопроектов, разбирал дела по земельным спорам и завещаниям );

два магистра (пехоты и кавалерии).

В ходе административных реформ VII в. все чиновничество было разделено на 60 разрядов. Высшие сановники — логофеты — руководили соответствующими канцеляриями (секретами), в которых работало остальное мелкое и низкооплачиваемое чиновничество. Все должностные лица назначались монархом. С конца IX в. установилась система, в соответствии с которой все государственные должности стали подразделяться на 18 последовательных разрядов.

Армия долгое время была сильной и организованной. Для обеспечения этих качеств в VII в. из общинников создано особое военное сословие — стратиотов (воинов), получавших земельный надел (один из сыновей обязательно служил в войске). С XI в. увеличивается число наемников, в армию вступают целые племена (например, готы).

Судебную систему образовали: императорский суд; госсовет; суд константинопольского эпарха; квестор; стратиги в фемах и провинциях; суды канцелярий; многочисленные церковные инстанции (суды константинопольского и антиохийского патриархов, митрополитов, архиепископов, епископов), рассматривавшие дела о преступлениях духовенства, преступления против религии, брака, нравственности, нарушения жителей церковных и монастырских земель; вотчинные суды.

Система местного управления была достаточно сложной. Обе префектуры (Восточная и Иллирийская), делились на семь диоцезов, диоцеза включала 50 провинций, состоящих из общин. Далекие владения с VI в. возглавлялись наместниками — экзархатами (в Италии — Равенский, в Африке — Карфагенский), обладавшими военной и гражданской властью.

С VII в. в условиях многих военных угроз отдаленные и пограничные провинции стали управляться военачальниками — стратигами. Была образована фемная система управления, т.е. создавались фемы — военно-административные округа (в X в. насчитывался 31 военный округ). Фема делилась на турмы, а те — на более мелкие военные подразделения во главе с комитами и трибунами.

Китайская империя

Как известно, в древнем и средневековом Китае не существовало права частной собственности на землю в европейском смысле. Император — Сын Небес — был единственным собственником всех земель страны. (Образ справедливого правителя от Бога). Подданные же, согласно конфуцианской традиции, считались как бы членами одной большой семьи во главе с императором.

Система экзаменов на возможность занятия должности чиновника была весьма специфичной и имела в виду всего лишь проверку способности кандидатов эффективно служить императору и, главное, обеспечивать стабильность, устойчивость, неизменность системы независимо от меняющихся исторических условий и обстоятельств. И действительно, стабильность системы власти и управления в Китае была беспрецедентной . Она просуществовала почти без изменений больше двух тысяч лет — до XX века.

1) отсутствие у чиновников узкой специализации, делавшее возможным их безболезненную взаимозаменяемость подобно однородным частям механизма;

2) постоянный избыток кандидатов на должности, преследовавший ту же цель (сдача экзаменов отнюдь не гарантировала получение должности, а лишь позволяла войти в число претендентов на нее, само же ожидание могло длиться неограниченно долго, но могло быть сокращено взяткой, что тоже, впрочем, не давало гарантий успеха);

3) крайнюю ограниченность перспектив служебной карьеры (чиновник часто оставался в одной и той же должности весь срок своей службы, часто составлявший лишь несколько лет), что лишало смысла создание столь обычной в других бюрократических системах лестницы личных связей для продвижения наверх;

4) личную зависимость всех чиновников от императора;

5) жесткие меры против неформальных связей в среде чиновников, чтобы предотвратить возникновение в их среде устойчивых коалиций. К числу таких мер относились: неукоснительно действовавший в моральном кодексе китайской бюрократии запрет на личную дружбу, запрещение чиновникам, принадлежавшим к единому семейному клану, служить в одной провинции, запрет на браки с женщинами из числа местных жителей, на приобретение собственности, находящейся под юрисдикцией чиновника (нужно заметить, что все эти меры приводили к существенным потерям и снижали эффективность работы административной машины в целом, однако предотвращение любой потенциальной возможности возникновения в чиновничьей среде организованной коалиции считалось безусловным приоритетом);

6) финансовую зависимость чиновника не от императорского жалованья (обычно довольно небольшого и далеко не покрывавшего расходы, связанные с получением должности), а от его умения выжать из императорских подданных максимум доходов, в том числе и в свою личную пользу, что неизбежно превращало чиновника в легкоуязвимого нарушителя законов со всеми сопутствующими последствиями — страхом разоблачения, неуверенностью даже в ближайшем своем будущем, возможностью держать его "на крючке" и т.п.; нетрудно себе представить, как жилось людям под властью такого временщика, которого, по сути, сами особенности его статуса вынуждали торопливо, форсированно и жестоко грабить податное население (в средневековой Руси в отчасти похожем положении находились назначавшиеся царем воеводы — "кормленщики", порой приводившие отданные им в "кормление" области в полное разорение, хотя относительно большая стабильность их положения по сравнению с наместниками провинций в Китае все же останавливала их от чересчур уж грабительских поборов, дабы "не резать курицу, несущую золотые яйца");

7) отсутствие у чиновников каких-либо личных либо корпоративных гарантий от произвольных увольнений, понижений в должности и перемещений; все законы были сформулированы таким образом, что чиновник просто не мог их не нарушать и потому находился под постоянным страхом разоблачения и наказания, что делало его полностью зависимым и беззащитным перед высшей властью (это одно из ключевых отличий китайских чиновников от "веберовских" бюрократов);

8) наконец, особо тщательный контроль за потенциально более опасной для власти высшей и средней бюрократией посредством разветвленной сети секретной полиции (цензоров), практики непосредственной связи императора с низшим эшелоном бюрократии, минуя ее промежуточные уровни, отсутствие должности главы правительства, функции которого исполнял сам император, и, конечно, личной системы всех назначений.

История развития бюрократической системы России

В дохристианской Руси по ней ходили Баяны и пели славные былины о жизни наших предков. Какая то часть из них частично дошла и до наших дней. (Сказка про хорошего мужика Илью Муромца и плохого князя Владимира, воспевались положительные качества).

После принятия Христианства в нашей стране стали постепенно внедряться византийские порядки.

Выделившееся из числа дружинников и знати боярство, получив земли в наследственное владение, перестало нуждаться в службе и зависеть от князя. Возникает новое служилое сословие - дворянство.

С 15 века территория Российской империи увеличилась неимоверно, что требует огромного бюрократического аппарата. [6]

В дальнейшем эволюция государственного аппарата шла в направлении совершенствования приказной системы сверху донизу, вытесняя разнохарактерные учреждения сословного плана государственными бюрократическими учреждениями; в области же обслуживающего их штата - по пути количественного роста группы населения, единственным занятием которого была государственная служба. Определяющими признаками государственных учреждений становятся непосредственное подчинение центральной власти, наличие постоянного штата и бюджета. С этого времени чиновники начали получать за свою службу различные виды жалования - поместные и денежные оклады.

В России, сочетались различные варианты "имперской" модели: до XVIII века доминировала смесь ее византийского и татарского вариантов, причем последний, в свою очередь, использовал в огрубленном виде элементы китайского образца, в частности в сборе налогов. Таким причудливым образом, преломленный через золотоордынскую "призму", пришел в Россию китайский образец управления.

В начале своего царствования, Петр I столкнулся с медлительной, нерешительной бюрократией - боярской думой и приказами. Деятельность приказов и боярской думы была запутанной и малоэффективной для продуктивного управления страной.

Петр I провел много государственно-административных реформ.

Военные чины объявлялись выше соответствующих им гражданских и даже придворных чинов. Такое старшинство давало преимущества военным чинам в главном — переходе в высшее дворянское сословие.

Изменение качества и количества бюрократической системы [8]

Екатерина П – создание ре-гиональной бюрократии

Сенат разделен на 6 департаментов. В 1796 году из 12 коллегий сохранили только 3: военную, административную, иностранную. Функции остальных переданы местным учреждениям. 23 губернии превратили в 50, ввели должность наместника (прототип нынешнего полномочного представителя президента). В губерниях создали прокурорские, полицейские, судебные органы, приказы общественного призрения (здравоохранение, образование, исполнение наказаний). Число государственных чиновников 21-30 тыс.

Павел 1 – сокращение бюрократии

За счет жесткой централизации власти и ликвидации екатерининской системы местного самоуправления сократил число губерний до 41, упразднили должности наместников, губернские приказы общественного призрения, ряд судебных инстанций. Созданы новые центральные ведомства. Казначейство, Департамент уделов, департамент водяных коммуникаций, Почтовый департамент. Усилена роль личной канцелярии и понижено значение Сената. Число чиновников в 1802 г. – 134260 человек.

Усилены функции Сената. Создан законосовещательный орган Государственный совет (1810 г.). Образована Собственная Его Императорского Величества канцелярия (6 отделений). Вместо коллегий учреждены 8 министерств и Комитет министров, который возглавлял император. Число бюрократов 195 тыс.человек (1825 г.) – в 10 раз больше, чем в начал

Цель работы исследовать основные особенности и значение табели о рангах.
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
-исследовать порядок подготовки и принятия Табели о рангах;
-рассмотреть типы и классы чинов по Табелю о рангах.

Содержание работы

Файлы: 1 файл

Введение (6).docx

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ и науки РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АВТОНОМНАЯ НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ЕВРАЗИЙСКИЙ ОТКРЫТЫЙ ИНСТИТУТ

КАФЕДРА СОЦИАЛЬНО-ГУМАНИТАРНЫХ, ПСИХОЛОГО-ПЕДАГОГИЧЕСКИХ И ПРАВОВЫХ ДИСЦИПЛИН

ТАБЕЛЬ О РАНГАХ:СОДЕРЖАНИЕ, РОЛЬ В СТАНОВЛЕНИИ БЮРОКРАТИИ

Студент 3 курса

Киракосян Марлен Саргисович

Проверил: Евсеенко И.Д.

1. ПОДГОТОВКА И ПРИНЯТИЕ ТАБЕЛИ О РАНГАХ…. …………….…. 5

3. ТИПЫ И КЛАССЫ ЧИНОВ ПО ТАБЕЛИ О РАНГАХ ……………..…….11

4. РОЛЬ И ЗНАЧЕНИЕ ТАБЕЛИ О РАНГАХ ДЛЯ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РОССИИ……………………..………..14

5. ЭВОЛЮЦИЯ ТАБЕЛИ О РАНГАХ………………..……………………….16

6. ОСНОВНЫЕ ПРИЦИПЫ ФОРМИРОВАНИЯ БЮРОКРАТИЧЕСКОГО АППАРАТА …………………………………………………………………….18

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………………..23

Решительные преобразования в жизни страны были связаны с именем Петра I,которого современники и потомки назвали Петром Великим (1682-1725).В первой четверти 18 в. в России были проведены реформы в области управления.Основной смысл этих преобразований заключался в создании административной системы,проникнутой идеей централизма и все цело подчиненной верховной власти.Россия стала абсолютной монархией.Главным итогом реформ Петра I было утверждение абсолютизма в России.При Петре I Россия совершила значительный шаг в развитии, но полностью преодолеть отсталость не смогла.В то время как в развитых европейских странах (Англия,Нидерланды) развивались буржуазные отношения,в России все еще сохранялось крепостное право.Так как в европе развивался буржуализм и Петр Великий не смог обойтис и без этой социальной сферы.

-узкий, привилегированный чиновничье-административный слой;

-специфическая форма социальной организации,в которой исполнительная власть практически независима и проявляет тенденции к произволу,формализму, стремлению подчинить правила и задачи деятельности организации целям своего сохранения и укрепления.

Создавая новую систему формирования бюрократического аппарата,Петр I стремился решить поставленные задачи:

-Создание регулярной армии

-Создание действенного аппарата государственного управления

-Окончательная ликвидация системы местничества

-Привлечение дворянского сословия на государственную службу

Важность изучения Табели о рангах и ее роль Российской империи подчеркивается тем обстоятельством,что Табель о рангах,хотя несколько раз реформировалась в свете новых веяний времени,просуществовала,тем не менее,вплоть до 1917 года. Основное историческое значение Табели состояло в рационализации административной службы:в ее основание в качестве важнейшего принципа происхождения,знатности рода или "породы" был положен принцип служебной годности.В социальном плане это означало известную демократизацию правящего сословия,поскольку было узаконено приобретение дворянства выслугой и пожалованием государя (а не передачей сословных преимуществ лишь по наследству).

В процессе юридического оформления дворянского сословия в России ведущее место принадлежит Табели о рангах.В начале XVIII века господствующий класс,разделенный на различные сословные группы,был сплочен в единый класс Тогда же вырабатывается и единый термин,обозначающий это сословие. начале было использовано польско-немецкое слово шляхетство,но уже к 20-м годам оно заменяется старинным русским словом дворянство. Петровская "Табель",определяя место в иерархии государственной службы,в некоторой степени давала возможность выдвинуться талантливым людям из низших сословий."Дабы тем охоту подать к службе и оным честь,а не нахалам и тунеядцам получать"- гласила одна из описательных статей закона.

Актуальность темы заключается в том,что реформаторская деятельность Петра I потребовала модернизации как армии,так и гражданского государственного аппарата.

Цель работы исследовать основные особенности и значение табели о рангах.

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:

-исследовать порядок подготовки и принятия Табели о рангах;

-рассмотреть типы и классы чинов по Табелю о рангах.

1. Подготовка и принятие Табели о рангах

Вот эта военизированная модель уравнивания различных должностей между собой и была применена ко всем видам государственной службы.У каждого вида были свои особенности,свои наименования рангов, свои правила получения следующего чина,свои знаки различия.Названия чинов скоро стали условными,смысл понятия "асессор" или "тайный советник" уже никого не интересовал.

"Табель о рангах" помимо самой таблицы имела еще восемнадцать пунктов поясняющего текста и устанавливающих штрафы за ее нарушение.Петровская "Табель",определяя место в иерархии государственной службы,в некоторой степени давала возможность выдвинуться талантливым людям из низших сословий."Дабы тем охоту подать к службе и оным честь,а не нахалам и тунеядцам получать" гласила одна из описательных статей закона.

Первоначально закон состоял из собственно Табели (Таблицы) чинов и поясняющих статей,а также установленных довольно высоких штрафов за их нарушение.Так,за требование почестей и мест выше чина полагался штраф,равный 2-месячному жалованью нарушителя.Из них две трети как премия причитались доносителю,а оставшаяся часть шла на содержание госпиталей.Такое же материальное наказание полагалось и за уступку своего места лицу,низшему по чину.

Но Петр постоянно вносил в Табель изменения.Окончательно подписанный вариант Табели о рангах отличается от опубликованного:в последний были внесены изменения уже после утверждения.Такая тщательная отделка документа и активное участие царя в его составлении говорят о большом значении,которое придавалось этому акту.

К началу XVIII в система формирования аппарата государственных служащих устарела и нуждалась в реформировании.В ходе реформ конца XVII начала XVIII вв. сложились предпосылки необходимые для этого.Воспользовавшись как зарубежным так и отечественным опытом,Петр Первый создал принципиально новую систему комплектования государственного аппарата,просуществовавшую,с некоторыми изменениями до начала XX века.

Вывод:Сложно преувеличить то значение,которое оказал Табель о рангах на формирование гражданского управления в целом.Опыт подготовки этого законодательного акта показал,как критически используя опыт зарубежных государств и опираясь на отечественное законодательство можно создать жизнеспособную на долгие годы систему чиновничества.

Ко учрежденной вышеобъявленной табели рангов прилагаются сии пункты,каким образом со оными рангами каждому поступать надлежит.

1.Принцы,которые от нашей крови произходят,и те,которые c нашими принцеccами сочетанны:имеют при всяких случаях председательство и ранг над всеми князьями и высокими служители Российского государства.

2.Морские же с сухопутными в команде определяются следующим образом:кто с кем одного ранга,хотя и старее в чину,на море командовать морскому над сухопутным,а на землисухопутному над морским.

3.Кто выше своего ранга будет себе почести требовать,или сам место возмет выше данного ему ранга,тому за каждой случай платить штрафу 2 месяца жалованья.А ежели кто без жалованья служит,то платить ему такой штраф,как жалованья тех чинов,которые с ним равного рангу,и действително жалованье получают.Из штрафных денег имеет объявитель того третьюю долю получать,а досталныя имеют в гошпиталь употреблены быть.Но сие осмотрение каждого рангу не в таких оказиях требуется,когда некоторые яко добрыя друзья и соседи съедутся,или в публичных асамблеях,но токмо в церквах при службе божией,при дворовых церемониях,яко при аудиенции послов,торжественных столах,в чиновных съездах,при браках,при крещениях,и сим подобных публичных торжествах и погребениях Равной же штраф и тому следует,кто кому ниже своего рангу место уступит,чего надлежит фискалом прилежно смотреть,дабы тем охоту подать к службе,и оным честь,а не нахалом и тунеядцом получать.Вышеписанной штраф как мужескому,так и женскому полу необходимо за преступления надлежит.

4.Под равным штрафом,не имеет никто рангу себе требовать,пока он на свой чин надлежащаго патента показать не имеет.

5.Такожде не имеет никто ранг взять по характеру,которой он в чужих службах получил,пока мы ему онаго характера не подтвердили,которое подтверждение мы каждому по состоянию его заслуг охотно жаловать будем.

6.Без патента апшит никому не дает ранга,разве оной апшит за нашею рукою дан будет.

7.Все замужные жены поступают в рангах,по чинам мужей их.И когда они тому противно поступят,то имеют они штраф заплатить такой же,как бы должен платить муж ее был за свое преступление.

8. Сыновьям российскаго государства князей,графов,баронов, знатнейшаго дворянства,такожде служителей знатнейшаго ранга,хотя мы позволяем для знатной их породы или их отцов знатных чинов в публичной асамблеи,где двор находится,свободной доступ пред другими нижняго чину,и охотно желаем видеть,чтоб они от других во всяких случаях по достоинству отличались;однако ж мы для того никому какова рангу не позволяем,пока они нам и отечеству никаких услуг не покажут,и за оныя характера не получат

Читайте также: