Правовые основания и способы изменения государственной территории реферат
Обновлено: 04.07.2024
В состав государственной территории входят:
- сухопутная территория (поверхность суши), включая острова;
- водная территория (акватория), включающая внутренние воды и территориальное море;
- воздушное пространство, расположенное над перечисленными пространствами.
В определении объема прав государства в отношении шельфа и экономической зоны главная роль принадлежит международному праву, а не праву внутреннему. Суверенитет государства распространяется также на искусственные острова, установки и сооружения, находящиеся на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне.
Важной частью государственной территории, источником природных богатств являются недра, находящиеся под сухопутной и водной территорией, а также недра континентального шельфа. Глубина недр неограниченна и теоретически распространяется до центра Земли.
К государственной территории условно приравниваются:
■ морские, воздушные и космические корабли, носящие флаг или отличительный знак данного государства;
■ трубопроводы, кабели или любые иные сооружения, которые принадлежат государству и находятся в пределах международной территории.
Военные суда приравниваются к территории своего государства везде, поскольку на них повсюду действуют законы государства принадлежности, а гражданские – в водном или воздушном пространстве своего государства и в пределах открытого моря.
Правовой режим государственной территории В пределах государственной территории государство обладает территориальным верховенством.
Территориальное верховенство – неотъемлемая черта государственного суверенитета, его материальное проявление. Согласно международному праву оно означает, что:
■ власть государства является высшей по отношению ко всем лицам и организациям, находившимся в пределах его территории;
■ на территории данного государства исключается действие публичной власти иностранного государства, т.е. над государственной властью нет и не может быть никакой другой власти;
■ законы государства, правительственные постановления и судебные решения распространяются как на собственных граждан и юридических лиц, так и на иностранных граждан и организации и на лиц без гражданства.
Современный перечень правовых основ изменения государственной территории базируется на запрете использование с этой целью силы или угрозы силой. Это означает, что территориальные изменения не должны подвергать угрозе возбуждать международный мир и безопасность. Исключениями являются национально-освободительные войны, ведение которых международным правом пока не запрещено и в результате которых могут происходить территориальные изменения. Действующее международное право признает такие общие правовые основания изменения государственной территории: самоопределение, цессия, эффективная оккупация, древность владения. Специфической основанием временного изменения государственной территории является аренда. НЕ могут быть признаны правомерными такие способы изменения государственной территории, как аннексия, военная оккупация.
Важнейшим правовым основанием для территориальных изменений в настоящее время является право народов на самоопределение.
1) плебисцит – голосование населения территории по вопросу о территориальных изменениях (на основании волеизъявления населения в 1990 г. произошло объединение ФРГ и ГДР в единое немецкое государство – Федеративную Республику Германия; в 1965 г. по результатам плебисцита Сингапур вышел из Федерации Малайзии и образовал самостоятельное государство);
2) решение территориального вопроса всенародно избранными представительными органами (в 1991 г. в Минске было подписано Соглашение, в котором констатировалось, что Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекратил свое существование и договаривающиеся стороны образовали Содружество Независимых Государств; данное Соглашение было ратифицировано Верховным Советом РСФСР 12 декабря 1991 г.);
3) в процессе освобождения колоний и образования самостоятельных государств, т.е. территориальные вопросы могут решаться (и в свое время решались) борьбой народов колоний, иногда вооруженной, которая по современному международному праву является правомерной.
Цессия - это передача территории одним государством другому на основании публично-правового международного договора. Частноправовой договор цессии не влечет изменения публичного титула государственной территории. Цессия может быть возмездной и безвозмездной. Возмездной цессия может иметь форму купли-продажи территории или обмена территориями. При возмездной цессии презюмируется равноценность компенсации. Безвозмездная цессия осуществляется в форме дарения. Цессия может быть полной и неполной. Полная цессия означает полный и окончательный переход территории под суверенитет другого государства. Неполная цессия (аренда) не связана с безвозвратной потерей государством передаваемой территории. Купля-продажа территории. Международное право специально не регулирует правила осуществление купли-продажи государственной территории. Но, учитывая, что правовой формой осуществления сделки является публично-правовой договор, он должен быть заключен с соблюдением права международных договоров, Все другие условия осуществления купли-продажи обычно относят на усмотрение сторон. Мотивы купли-продажи государственной территории, как правило, не имеют международно-правового значения. В течение длительного времени купля-продажа государственной территории считалась обычным явлением. В современной международно-правовой практике она встречается крайне редко. Обмен территориями. Международное право не устанавливал ло и не устанавливает правовых основ для обмена государственными территориями и специально не регулирует правила его осуществления. Но, несмотря на то, что, как и в случае с куплей-продажей государственной территории, правовой формой осуществления такого акта является публично-правовой договор, он должен быть заключен с соблюдением права международных договоров. При обмене территориями недопустимое нарушение принципа равенства и самоопределения. Все остальные условия осуществления обмена государственными территориями обычно относят на усмотрение сторон.
Оккупация - способ приобретения территории, которая никому не принадлежит (terra nullius). Оккупация была чрезвычайно распространена в эпоху великих географических открытий. При этом население таких территорий, в том числе народы, имели государственность, считались нецивилизованными, и их права на территорию в расчет не брали. Сначала оккупация проводилась с помощью установки флага государства, считала себя первооткрывателем территории, и заявления о присоединении. Впоследствии на оккупированных территориях государства начали создавать колониальные администрации. В современном мире оккупация потеряла значение как основание для приобретения территории, потому что на Земле не осталось бесхозных территорий. Гипотетически оккупация возможна в случае, например, возникновения в открытом море новых островов в результате геологических процессов.
Давность владения в практике и теории международного права не является общепризнанной основанием для изменения государственной територии1. Претензии, связанные с древностью владения обычно основанные на длительном и мирному публично-правовом контроле над территорией, можно расценивать как осуществление суверенитета de facto при отсутствии встречных притязаний со стороны других государств. Общепризнанно, что, если действия, породившие древности владения, противоправные, права на территорию не возникают.
Степень изученности темы
Сейчас в эпоху становления правового государства особого изучения и осмысления требуют такие институты, как территориальное верховенство государства, режим государственных границ, принципы международного права и др.
Следует учитывать, что в процессе изучения всего курса правоведения и темы, касающейся государственной территории, в частности, используются такие методы исследования, как анализ и синтез явлений, статистический, системный, сравнительный, научно-практический с использованием судебной практики.
При написании курсовой работы автором использованы труды многих ведущих исследователей, в частности, Клименко Б.М., Пушмина Э.А., Левина Д.Б., Бабурина С.Н. и др.
Цель курсовой работы
Целью работы является аналитический обзор и изучение одного из наиболее важного института государственного права - территория государства.
Современное состояние указанной проблемы является многоаспектным и определяется комплексом экономико-правовых, статистических и аналитических исследований как теоретического, так и практического материала. Научно-обоснованное достижение целей работы требует анализа многих смежных дисциплин, повышая тем самым базовые знания и опыт автора курсовой работы.
1. ТЕРРИТОРИЯ И ГОСУДАРСТВЕННАЯ ТЕРРИТОРИЯ
Под территорией понимается часть земного шара, подвластная государству или союзу государств.
Государственная территория - это пространство, в пределах которого государство осуществляет свой суверенитет, распоряжаясь, в частности, и самой территорией и организуя ее в административном отношении в соответствии со своими интересами. 1
Ст. 67 Конституции РФ, раскрывая понятие территории РФ, перечисляет ее составные части: территорию субъектов федерации, территориальные и внутренние воды, воздушное пространство над ними. Права России распространены также на континентальный шельф и экономическую зону России.
Приведенные положения составляют юридический стержень универсального понятия территория. В данном контексте территория представляется не только как пространственный предел функционирования общества и некая основа социального организма, а как политическое пространство, пределы осуществления власти внутри страны и пределы, вне которых государство выступает как внешняя сила.
Территория — один из основных признаков государства, определяющий пространство, на которое распространяется суверенитет и власть государства. Каждое государство заинтересовано в ясном определении пределов своей территории, поскольку территориальные споры с соседями рождают много трудностей, а порой чреваты военными конфликтами. Для государств правовое закрепление своей территории имеет не только международно-правовое, но и внутреннее, государственно-правовое значение. От этого зависят границы государственного суверенитета, т.е. поле действия законодательства, исполнительной и судебной власти.
' Гаджиев К.С. Геополитика: история и современное содержание дисциплины // Полис. - 1996. - № 2. - С. 176.
1.1. Состав государственной территории
Государственная территория существует в пределах, определенных государственными границами, роль которых обусловливается тем, что они обозначают пространственный предел государственной власти.
Территорию государства составляют сухопутные пространства, национальные воды, земные недра, территориальные воды (территориальное море) и лежащие над сушей и национальными и территориальными водами воздушные пространства.
Принадлежащие государству сухопутные пространства могут состоять из отдельного сухопутного массива, части земного континента или из частей суши, разделенных территорией другого либо других государств. Независимо от расположения отдельные части сухопутного пространства относятся к нераздельной территории данного государства. Неотъемлемую часть государственной территории составляют также принадлежащие данному государству, расположенные в открытом море острова. Сухопутная территория государства может состоять только из островных владений.
В состав государственной территории ряда стран (России, США, Канады, Норвегии и Дании) входят, в частности, все земли и острова, находящиеся в пределах полярного сектора данного государствам Арктике. Полярные сектора включают пространства в пределах линий, проведенных от Северного полюса до северных сухопутных границ данного государства. Границы полярного сектора Российской Федерации - это все земли и острова, как открытые, так и могущие быть открытыми в будущем, расположенные в Северном Ледовитом океане, между побережьем Российской Федерации и меридианами 32°4'45" восточной долготы и 168°49'30" западной долготы от Гринвича, составляют территорию РФ. Исключение - земли и острова, признанные иностранными территория по состоянию на 15 апреля 1926 г., т.е. восточные острова Шпицбергенского архипелага.
В состав государственной территории входят:
- сухопутная территория (поверхность суши), включая острова;
- водная территория (акватория), включающая внутренние воды и территориальное море;
- воздушное пространство, расположенное над перечисленными пространствами.
В определении объема прав государства в отношении шельфа и экономической зоны главная роль принадлежит международному праву, а не праву внутреннему. Суверенитет государства распространяется также на искусственные острова, установки и сооружения, находящиеся на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне.
Важной частью государственной территории, источником природных богатств являются недра, находящиеся под сухопутной и водной территорией, а также недра континентального шельфа. Глубина недр неограниченна и теоретически распространяется до центра Земли.
К государственной территории условно приравниваются:
■ морские, воздушные и космические корабли, носящие флаг или отличительный знак данного государства;
■ трубопроводы, кабели или любые иные сооружения, которые принадлежат государству и находятся в пределах международной территории.
Военные суда приравниваются к территории своего государства везде, поскольку на них повсюду действуют законы государства принадлежности, а гражданские – в водном или воздушном пространстве своего государства и в пределах открытого моря.
Правовой режим государственной территории В пределах государственной территории государство обладает территориальным верховенством.
Территориальное верховенство – неотъемлемая черта государственного суверенитета, его материальное проявление. Согласно международному праву оно означает, что:
■ власть государства является высшей по отношению ко всем лицам и организациям, находившимся в пределах его территории;
■ на территории данного государства исключается действие публичной власти иностранного государства, т.е. над государственной властью нет и не может быть никакой другой власти;
■ законы государства, правительственные постановления и судебные решения распространяются как на собственных граждан и юридических лиц, так и на иностранных граждан и организации и на лиц без гражданства.
Современный перечень правовых основ изменения государственной территории базируется на запрете использование с этой целью силы или угрозы силой. Это означает, что территориальные изменения не должны подвергать угрозе возбуждать международный мир и безопасность. Исключениями являются национально-освободительные войны, ведение которых международным правом пока не запрещено и в результате которых могут происходить территориальные изменения. Действующее международное право признает такие общие правовые основания изменения государственной территории: самоопределение, цессия, эффективная оккупация, древность владения. Специфической основанием временного изменения государственной территории является аренда. НЕ могут быть признаны правомерными такие способы изменения государственной территории, как аннексия, военная оккупация.
Важнейшим правовым основанием для территориальных изменений в настоящее время является право народов на самоопределение.
1) плебисцит – голосование населения территории по вопросу о территориальных изменениях (на основании волеизъявления населения в 1990 г. произошло объединение ФРГ и ГДР в единое немецкое государство – Федеративную Республику Германия; в 1965 г. по результатам плебисцита Сингапур вышел из Федерации Малайзии и образовал самостоятельное государство);
2) решение территориального вопроса всенародно избранными представительными органами (в 1991 г. в Минске было подписано Соглашение, в котором констатировалось, что Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекратил свое существование и договаривающиеся стороны образовали Содружество Независимых Государств; данное Соглашение было ратифицировано Верховным Советом РСФСР 12 декабря 1991 г.);
3) в процессе освобождения колоний и образования самостоятельных государств, т.е. территориальные вопросы могут решаться (и в свое время решались) борьбой народов колоний, иногда вооруженной, которая по современному международному праву является правомерной.
Цессия - это передача территории одним государством другому на основании публично-правового международного договора. Частноправовой договор цессии не влечет изменения публичного титула государственной территории. Цессия может быть возмездной и безвозмездной. Возмездной цессия может иметь форму купли-продажи территории или обмена территориями. При возмездной цессии презюмируется равноценность компенсации. Безвозмездная цессия осуществляется в форме дарения. Цессия может быть полной и неполной. Полная цессия означает полный и окончательный переход территории под суверенитет другого государства. Неполная цессия (аренда) не связана с безвозвратной потерей государством передаваемой территории. Купля-продажа территории. Международное право специально не регулирует правила осуществление купли-продажи государственной территории. Но, учитывая, что правовой формой осуществления сделки является публично-правовой договор, он должен быть заключен с соблюдением права международных договоров, Все другие условия осуществления купли-продажи обычно относят на усмотрение сторон. Мотивы купли-продажи государственной территории, как правило, не имеют международно-правового значения. В течение длительного времени купля-продажа государственной территории считалась обычным явлением. В современной международно-правовой практике она встречается крайне редко. Обмен территориями. Международное право не устанавливал ло и не устанавливает правовых основ для обмена государственными территориями и специально не регулирует правила его осуществления. Но, несмотря на то, что, как и в случае с куплей-продажей государственной территории, правовой формой осуществления такого акта является публично-правовой договор, он должен быть заключен с соблюдением права международных договоров. При обмене территориями недопустимое нарушение принципа равенства и самоопределения. Все остальные условия осуществления обмена государственными территориями обычно относят на усмотрение сторон.
Оккупация - способ приобретения территории, которая никому не принадлежит (terra nullius). Оккупация была чрезвычайно распространена в эпоху великих географических открытий. При этом население таких территорий, в том числе народы, имели государственность, считались нецивилизованными, и их права на территорию в расчет не брали. Сначала оккупация проводилась с помощью установки флага государства, считала себя первооткрывателем территории, и заявления о присоединении. Впоследствии на оккупированных территориях государства начали создавать колониальные администрации. В современном мире оккупация потеряла значение как основание для приобретения территории, потому что на Земле не осталось бесхозных территорий. Гипотетически оккупация возможна в случае, например, возникновения в открытом море новых островов в результате геологических процессов.
Давность владения в практике и теории международного права не является общепризнанной основанием для изменения государственной територии1. Претензии, связанные с древностью владения обычно основанные на длительном и мирному публично-правовом контроле над территорией, можно расценивать как осуществление суверенитета de facto при отсутствии встречных притязаний со стороны других государств. Общепризнанно, что, если действия, породившие древности владения, противоправные, права на территорию не возникают.
В соответствии с современным МП изменение границ возможно лишь при наличии какого-либо из следующих трех оснований. Во-первых, при осуществлении народами и нациями права на самоопределение, когда происходит разделение либо воссоединение государства или народов, естественным следствием чего является установление новых государственных границ и (или) ликвидация прежних. Во-вторых, при обмене небольшими участками территории между сопредельными государствами. И, в-третьих, в случае территориальных изменений в отношении государства-агрессора как санкция за агрессию (схема 4).
Схема 4. Правомерные способы изменения государственной территории
В соответствии с принципом нерушимости государственных границ они не могут быть изменены произвольно в одностороннем порядке, а лишь по договоренности между сопредельными странами мирным путем в случаях: 1) территориальных уступок одного государства в пользу другого (цессия); 2) естественного изменения прохождения фарватера или отдельных участков русла пограничной реки (денудация); 3) необходимости незначительного уточнения в связи с проведением крупномасштабного строительства (тоннели, гидростанции, аэродромы, путепроводы, мосты и др.) на самой границе или вблизи нее (ректификация).
Территориальный спор может возникнуть из-за различных позиций сторон относительно существования или действия норм международного права, договорных или обычных, определяющих юридическую принадлежность того или иного участка территории. При этом следует подчеркнуть, что признание территориального спора есть и признание существования определенной территории, юридическая принадлежность которой окончательно не установлена. Отнюдь не всегда при наличии разногласий возникает территориальный спор. Нередко его причиной становится демаркация, когда устанавливают ее линию на местности. Такие споры разрешаются смешанными комиссиями сторон. Территориальные споры, как и все международные споры вообще, должны быть урегулированы в соответствии с принципом мирного их разрешения.
Читайте также: