Правовой статус спасателей реферат

Обновлено: 02.07.2024

  • Для учеников 1-11 классов и дошкольников
  • Бесплатные сертификаты учителям и участникам

Введение………….…………………….…………………………………………3Законодательные документы, регламентирующие правовую защиту……….4

Правовые и организационные аспекты обеспечения безопасности

Права граждан РФ в области защиты населения от ЧС…………………….13

Обязанности граждан Российской Федерации в области защиты от ЧС….14

Назначение, основные задачи и структура РСЧС…………………………14 Структура органов РСЧС……………………………………………………..16

Основной Закон Российской Федерации закрепил права граждан на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу. Эти конституционные положения нашли отражение и получили развитие в целом ряде федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и нормативных документах федеральных органов исполнительной власти.

Защита населения происходит путем создания правовых документов. Ознакомимся с ними далее подробнее.

Законодательные документы, регламентирующие правовую защиту

Указывается также, что каж­дый работник имеет право на охрану труда, которую гарантирует государство в лице органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Государственное управление охраной труда за­ключается в реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда, разработке законодательных и иных нормативных актов в этой области, а также требований к средствам производства, технологиям и организации труда, га­рантирующим работникам здоровье и безопасные условия труда (ст. 7).

В этом законодательном акте подробно изложены вопросы нормирования ПДК загрязняющих веществ в атмосфере, преду­смотрен разрешительный порядок выбросов загрязняющих ве­ществ и других негативных воздействий на воздушную среду, включая воздействие на погоду и климат. Ряд разделов Закона посвящен государственному контролю в области охраны атмо­сферного воздуха и ответственности должностных лиц и граждан страны за нарушения воздухоохранного законодательства.

Государственный контроль за охраной атмосферного воздуха, в том числе и за соблюдением воздухоохранного законодательст­ва, осуществляется органами местного самоуправления и специ­ально уполномоченными на то государственными межведомст­венными органами. Его основная задача — обеспечение строгого выполнения всеми министерствами, комитетами, предприятия­ми и другими органами, а также должностными лицами и граж­данами требований воздухоохранного законодательства.

Водное законодательство предусматривает систему мер по ох­ране водных объектов от загрязнения, засорения, истощения вод­ных источников, а также предотвращению вредного воздействия вод вследствие наводнения, водной эрозии, развития оползней и др. Этим вопросам посвящена гл. 11 Водного кодекса РФ, в кото­рой изложены общие требования к охране водных объектов, све­дения о нормативах предельно допустимых воздействий на водные объекты и водоохранные зоны.

3)Правовая охрана почв и земельных ресурсов РФ осуществля­ется в первую очередь в соответствии с требованиями Конститу­ции страны (ст. 9, 36, 58). Так, в ст. 9 указывается, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Рос­сийской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В развитие основополагающих конституционных положений в земельном законодательстве страны предусмотрена система пра­вовых, организационных, экономических и других мероприятий, направленных на рациональное использование земель, предот­вращение необоснованного изъятия земель из сельскохозяйствен­ного оборота, защиту от вредных воздействий, а также на восста­новление продуктивности земель (в том числе земель лесного фонда), воспроизводство и повышение плодородия почв.

В отличие от других природных объектов недра практически невозобновимы как в настоящее время, так и в отдаленной перспективе. В связи с этим возникает необходимость в уста­новлении особых требований, способствующих их рациональ­ному использованию и надлежащей охране.

Кроме перечисленных выше законодательными документами в области безопасности жизнедеятельности являются государст­венные, отраслевые стандарты и стандарты предприятий, прави­ла и нормы, в которых содержатся различные требования к безопасности труда, экологической безопасности и др.

На основе государственных стандартов разрабатываются от­раслевые стандарты и стандарты предприятий, учитывающие от­раслевые и местные условия, а также конкретные условия и тех­нологии производства.

Еще одну группу нормативно-технической документации со­ставляют различные Правила, Положения и Инструкции. Разра­батывают и утверждают эти документы министерства, ведомства, органы Госнадзора.

Срок действия нормативных документов обычно составляет 5 лет, местных — 3 года. После чего эти документы пересматри­вают и срок действия продлевают на 5 лет или они утрачивают силу вообще.

За нарушение всех видов законодательства по безо­пасности жизнедеятельности предусматривается следующая от­ветственность:

  • дисциплинарная, которую накладывает на нарушителя вы-­
    шестоящее административное лицо (замечание, выговор,
    перевод на нижеоплачиваемую должность на определен-­
    ный срок или понижение в должности, увольнение);
  • административная (подвергаются работники администра­-
    тивно-управленческого аппарата; выражается в виде пре­
    дупреждения, общественного порицания или штрафа);
  • уголовная (за нарушения, повлекшие за собой несчастные
    случаи или другие тяжелые последствия);
  • материальная, которую в соответствии с действующим за­-
    конодательством несет предприятие в целом (штрафы, вы­
    платы потерпевшим в результате несчастных случаев и др.)
    или виновные должностные лица этого предприятия.

Правовые и организационные аспекты обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях

Формирование законодательной и нормативной правовой базы в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера идет на нескольких уровнях: федеральном, территориальном, муниципальном и объектовом. Структурная схема формирования законодательной базы в области защиты и ликвидации ЧС и происшествий представлена на рисунке 1.

https://novainfo.ru/files/5020/ris-1-1-strukturnaya-skhema-zakonodat-bazy.jpg

Рисунок 1 – Структурная схема законодательной базы в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Рассмотрим основополагающие законодательные акты в области предупреждения и ликвидации ЧС.

Разработан ряд федеральных целевых программ, на­правленных на предупреждение и подготовку к ликвидации по­следствий чрезвычайных ситуаций. Принципиальная особен­ность создаваемой защиты населения состоит в сосредоточении усилий на предупреждении их возникновения и развития, сни­жении размеров ущерба и потерь, ликвидации последствий.

Далее рассмотрим последовательность действий органов управления РФ в чрезвычайной ситуации (организационные основы).

Президент РФ вводит при возникновении чрезвычайной си­туации (ЧС) в соответствии со ст. 56 и 88 Конституции России на территории страны или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение, принимает решение о привлечении при не­обходимости ликвидации ЧС Вооруженных сил РФ, других войск и воинских формирований.

Федеральное Собрание РФ утверждает бюджетные ассигно­вания на финансирование деятельности и мероприятий в ука­занной области.

Правительство РФ издает постановления и распоряжения в области защиты населения и территорий, определяет задачи, функции, порядок деятельности, права и обязанности федераль­ных органов исполнительной власти в области защиты населе­ния и территорий, осуществляет руководство Единой государст­венной системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, принимает решения о непосредственном руководстве ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций и об оказа­нии помощи в случае их возникновения, определяет порядок привлечения войск Гражданской обороны РФ к ликвидации по­следствий чрезвычайных ситуаций, а также выполняет ряд дру­гих функций.

Органы государственной власти субъектов Федерации осуще­ствляют подготовку и готовность необходимых сил и средств для защиты населения и территорий, обучают население способам защиты и действиям в указанных ситуациях, принимают реше­ния о проведении эвакуационных мероприятий, обеспечивают их проведение, организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают обществен­ный порядок в ходе их проведения и др.

Органы местного самоуправления самостоятельно осуществ­ляют подготовку и готовность необходимых сил и средств для защиты населения и территорий, обучают население способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях, создают резер­вы финансовых и материальных ресурсов и т.д.

Для осуществления государственного управления и коорди­нации деятельности федеральных органов исполнительной вла­сти в области защиты населения и территорий создается специ­ально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, который создает подведомственные ему территориаль­ные органы.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций возложена на:

—службы экстренной помощи и службы ликвидационной помощи Минздрава РФ;

—службы экстренной ветеринарной помощи и службы за­щиты растений Минсельхозпрода;

—всероссийские службы медицинских катастроф; оперативную группу постоянной готовности и противолавинную службу Росгидромета;

—службы противопожарных и аварийно-спасательных работ МВД;

—формирования гражданской обороны; подразделения поисково-спасательных служб Министерст­ва по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуа­циям и ликвидации последствий стихийных бедствий РФ (МЧС РФ);

—соединения и воинские части химических и инженерных войск Вооруженных Сил;

—службы поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов Гражданской авиации Минтранса России; восстановительные и пожарные поезда; аварийно-спасательные службы министерств и ведомств.

Статус спасателей – это совокупность прав и обязанностей спасателей, установленных законодательством РФ и гарантированных государством. Особенности статуса спасателей определяются возложенными на них обязанностями по участию в проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и связанной с этим угрозой их жизни издоровью.
Граждане Российской Федерации приобретают статус спасателей на основании решения соответствующих аттестационных органов по результатам аттестации после прохождения указанными гражданами медицинского освидетельствования, выполнения нормативов по физической подготовке, обучения по программам подготовки спасателей и аттестации на проведение аварийно-спасательных работ.
ГражданамРоссийской Федерации при принятии решения о присвоении им статуса спасателей органами аттестации выдаются удостоверение установленного образца, книжка спасателя, жетон с нанесенными на него фамилией, именем и отчеством, группой крови и регистрационным номером спасателя.
Книжка спасателя предназначена для учета участия спасателя в работах по ликвидации чрезвычайных ситуаций. Положение о книжке спасателяутверждается федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Аттестация спасателей
Спасатели проходят аттестацию в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Спасатели, не прошедшие аттестацию, утрачивают статус спасателей.
Обязательная государственнаядактилоскопическая регистрация спасателей
Спасатели профессиональных аварийно-спасательных служб и профессиональных аварийно-спасательных формирований подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Права спасателей
Спасатели, привлеченные к работам по ликвидации чрезвычайных ситуаций, имеют право на внеочередноеприобретение билетов на все виды транспорта при следовании к месту проведения указанных работ.
В ходе проведения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций спасатели имеют право на полную и достоверную информацию, необходимую для выполнения ими своих обязанностей; беспрепятственный проход на территорию и производственные объекты организаций, в жилые помещения для проведения работ по ликвидациичрезвычайных ситуаций; требование от всех лиц, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций, соблюдения установленных мер безопасности; экипировку и оснащение в соответствии с технологией проведения аварийно-спасательных работ; использование для спасения людей и в случае крайней необходимости в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, средств связи, транспорта, имущества и иныхматериальных средств организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций.
Медицинская и психологическая реабилитация спасателей, принимавших участие в проведении спасательных работ, осуществляется в медицинских организациях и реабилитационных центрах за счет средств на содержание спасательных служб и формирований.
Спасатели профессиональных.

Статус спасателей - это совокупность прав и обязанностей, установленных законодательством РФ и гарантированных государством спасателям. Особенности статуса спасателей определяются возложенными на них обязанностями по участию в проведении работ по ликвидации ЧС и связанной с этим угрозой их жизни и здоровью.

Граждане РФ приобретают статус спасателей на основании решения соответствующих аттестационных органов по результатам аттестации после прохождения указанными гражданами медицинского освидетельствования, выполнения нормативов по физической подготовке, обучения по программам подготовки спасателей и аттестации на проведение аварийно-спасательных работ.

Гражданам РФ при принятии решения о присвоении им статуса спасателей органами аттестации выдаются удостоверение установленного образца, книжка спасателя, предназначенная для учета участия спасателя в работах по ликвидации чрезвычайных ситуаций, жетон с нанесенными на него фамилией, именем и отчеством, группой крови и регистрационным номером спасателя. Спасатели проходят аттестацию в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. Спасатели, не прошедшие аттестацию, утрачивают статус спасателей. Спасатели профессиональных АСС, аварийно-спасательных формирований подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации.

  1. полную и достоверную информацию, необходимую для выполнения ими своих обязанностей;
  2. беспрепятственный проход на территорию и производственные объекты организаций, в жилые помещения для проведения работ по ликвидации ЧС;
  3. требование от всех лиц, находящихся в зонах ЧС, соблюдения установленных мер безопасности;
  4. экипировку и оснащение в соответствии с технологией проведения аварийно-спасательных работ;
  5. использование для спасения людей и в случае крайней необходимости средств связи, транспорта, имущества и иных материальных средств организаций, находящихся в зонах ЧС.

3. Медицинская и психологическая реабилитация спасателей, принимавших участие в проведении спасательных работ, осуществляется в медицинских организациях и реабилитационных центрах за счет средств на содержание спасательных служб и формирований.
4. Спасатели профессиональных АСС и аварийно-спасательных формирований имеют право на совершенствование своих теоретических знаний и профессионального мастерства в рабочее время в установленном порядке.
5. Спасатели профессиональных АСС и аварийно-спасательных формирований имеют право на обеспечение питанием при несении дежурства с оплатой расходов за счет средств, выделяемых на содержание аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований.
6. Спасатели профессиональных АСС и аварийно-спасательных формирований, пострадавшие в ходе исполнения обязанностей, возложенных на них трудовым договором, имеют право на первоочередное медицинское обслуживание и выплаты в размере среднемесячной заработной платы по основному месту работы.
7. Спасатели имеют право на льготное пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством РФ.

Гарантии деятельности спасателей

1. Органы государственной власти, органы местного самоуправления и организации обязаны оказывать содействие спасателям, привлеченным к проведению работ по ликвидации ЧС, при их следовании для участия в проведении указанных работ и в ходе их проведения, в том числе предоставлять транспортные и иные необходимые материальные средства.
2. В ходе проведения работ по ликвидации ЧС спасатели подчиняются только руководителям АСС и аварийно-спасательных формирований, в составе которых проводят указанные работы.
3. Никто не имеет права принуждать спасателей к выполнению задач и работ, не относящихся к обязанностям, возложенным на них трудовым договором.

Обязанности спасателей

Спасатели обязаны:
1. быть в готовности к участию в проведении работ по ликвидации ЧС, совершенствовать свою физическую, специальную, медицинскую, психологическую подготовку;
2. совершенствовать навыки действий в составе аварийно-спасательных формирований;
3. неукоснительно соблюдать технологию проведения аварийно-спасательных работ;
4. активно вести поиск пострадавших, принимать меры по их спасению, оказывать им первую медицинскую и другие виды помощи;
5. неукоснительно выполнять приказы, отдаваемые в ходе проведения работ по ликвидации ЧС руководителями АСС, аварийно-спасательных формирований, в составе которых спасатели принимают участие в проведении указанных работ;
6. разъяснять гражданам правила безопасного поведения в целях недопущения ЧС и порядок действий в случае их возникновения.

Обязанности спасателей профессиональных АСС, аварийно-спасательных формирований определяются соответствующими уставами, наставлениями и являются составной частью трудового договора (контракта).

Режим работы (службы) и отдыха, оплата труда спасателей

В повседневной деятельности режим работы (службы) спасателей профессиональных АСС и аварийно-спасательных формирований определяется правилами внутреннего трудового распорядка, графиками дежурств, расписаниями занятий или иных мероприятий по специальной подготовке, и в течение рабочего дня и рабочего года определяется действующими медицинскими требованиями и санитарно-гигиеническими нормами. Время дежурства спасателей на дому в режиме ожидания учитывается в размере одной четвертой часа за каждый час дежурства. При проведении работ по ликвидации ЧС режим работы и продолжительность рабочего дня спасателей могут быть изменены и устанавливаются руководителями ликвидации ЧС с учетом характера ЧС, особенностей проведения работ по их ликвидации и медицинских рекомендаций.

Спасателям профессиональных АСС, аварийно-спасательных формирований ежегодно предоставляется очередной отпуск продолжительностью 30 суток, если спасатель имеет непрерывный стаж работы в профессиональных АСС, аварийно-спасательных формированиях на должностях спасателей менее 10 лет, 35 суток, если работает профессиональным спасателем более 10 лет и 40 суток при непрерывном стаже на должности спасателя более 15 лет.

Кроме того, профессиональным спасателям за участие в работах по ликвидации ЧС в течение года предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью не более 15 суток из расчета один день отпуска за 24 часа работ. Спасателям нештатных и добровольных аварийно-спасательных формирований, а также спасателям, не входящим в состав указанных формирований, взамен дополнительного отпуска может выдаваться денежная компенсация в размере и в порядке, которые устанавливаются Правительством РФ.

Оплата труда спасателей профессиональных АСС, аварийно-спасательных формирований производится в соответствии с трудовым договором. Ее размер не может быть ниже размера заработной платы работников ведущих рабочих специальностей указанных организаций.

Право спасателей на жилище

Спасателям АСС, аварийно-спасательных формирований федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и проживающим совместно с ними членам семей жилые помещения по нормам, предусмотренным жилищным законодательством РФ, за счет государственного, муниципального или ведомственного жилищных фондов соответственно принадлежности указанных служб и формирований предоставляются в первоочередном порядке. Условия предоставления жилых помещений спасателям профессиональных АСС, аварийно-спасательных формирований организаций определяются трудовым договором.

Семьи погибших (умерших) при исполнении должностных обязанностей профессиональных спасателей, а также семьи спасателей, привлеченных к проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и погибших (умерших) в ходе проведения указанных работ, нуждавшиеся в получении жилья (улучшении жилищных условий), сохраняют право на его получение (улучшение жилищных условий). Жилые помещения указанным семьям предоставляются не позднее чем через шесть месяцев со дня гибели (смерти) спасателей. Спасатели профессиональных АСС, аварийно-спасательных формирований имеют право на установку квартирных телефонов по действующим тарифам в первоочередном порядке.

О проведении эвакуационных мероприятий. Безусловно, эвакуация сама по себе нарушает производственную деятельность предприятий, может повлечь отрицательные экономические последствия, нарушает нормальное течение жизни людей. Решение о проведении эвакуации должно быть обоснованным. К эвакуации относится как кратковременный выход людей за пределы опасной зоны, так и переселение населения из районов… Читать ещё >

  • спасательное дело и тактика аварийно-спасательных работ

Законодательство, регулирующее деятельность профессиональных спасателей, спасателей нештатных аварийно-спасательных формирований и спасателей-общественников ( реферат , курсовая , диплом , контрольная )

• Аварийно-спасательная служба — это совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации ЧС, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют аварийно-спасательные формирования.

  • • Аварийно-спасательное формирование — это самостоятельная или входящая в состав аварийно-спасательной службы структура, предназначенная для проведения АСР, основу которой составляют подразделения спасателей, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами.
  • • Спасатель — это гражданин, подготовленный и аттестованный на проведение АСР.

Подготовленность спасателя — важнейшее условие возможности его работы в опасной обстановке ЧС, осуществления действий по спасению людей, не подвергая себя самого недопустимо большому риску. Можно сказать, что спасатель — это специалисту способный безопасно работать в опасных условиях.

• Аварийно-спасательные работы — эго действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне ЧС, локализации ЧС и подавлению характерных для них опасных факторов.

Аварийно-спасательные работы характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью проводящих эти работы людей, и поэтому требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения. В этом их отличие от неотложных работ, проводимых при ликвидации ЧС.

• Неотложные работы при ликвидации ЧС — это деятельность по всестороннему обеспечению АСР, оказанию населению, пострадавшему в ЧС, медицинской и других видов помощи, созданию условий, минимально необходимых для сохранения жизни и здоровья людей, поддержания их работоспособности.

Таким образом, неотложные работы — это вспомогательные работы, выполняемые для того, чтобы стало возможно осуществлять действия по спасению жизней (например, подвоз топлива спасателям), чтобы спасенные в зоне бедствия не умерли от голода, не пострадали от болезней, недопустимо плохих условий проживания, запредельного психологического стресса и т. п.

• Статус спасателей — это совокупность прав и обязанностей, установленных законодательством РФ и гарантированных государством спасателям.

Особенности статуса спасателей определяются возложенными на них обязанностями по участию в проведении работ по ликвидации ЧС и связанной с этим угрозой их жизни и здоровью.

Основными принципами деятельности АСС, АСФ и спасателей (ст. 3 Закона № 151-ФЗ) являются:

  • • принцип гуманизма и милосердия, предусматривающий приоритетность задач спасения жизни и сохранения здоровья людей, защиты природной среды при возникновении ЧС;
  • • принцип единоначалия руководства АСС, АСФ;
  • • принцип оправданного риска и обеспечения безопасности при проведении АСДНР;
  • • принцип постоянной готовности АСС, АСФ к оперативному реагированию на ЧС и проведению работ по их ликвидации.

Перечисленные принципы — это не просто красивые слова, они являются основой для выбора решений при производстве спасательных работ, устанавливают режим деятельности спасательных формирований, особенности работы спасателей и имеют важные последствия, в том числе юридические. Например, руководитель (начальник отряда, старший группы) может послать спасателя в зону, нахождение в которой опасно для жизни (принцип оправданного риска), если это оправданно и необходимо для спасения жизни людей. При этом если руководитель не обеспечит применения всех необходимых и возможных мер безопасности, он понесет ответственность за возможный несчастный случай.

Принцип постоянной готовности обусловливает особый режим рабочего времени спасателей и других работников службы.

Основными задачами АСС, АСФ, которые в обязательном порядке возлагаются на них, являются (ст. 6 Закона № 151-ФЗ):

Деятельность ACC предполагает (ст. 11 Закона № 151-ФЗ) неукоснительное выполнение всеми работниками профессиональных АСС и АСФ приказов и распоряжений, отдаваемых руководителями указанных служб и формирований, в связи с особым характером их деятельности.

Приказ, распоряжение старшего начальника подлежат безусловному выполнению, хотя впоследствии работник спасательной службы вправе оспорить неправильный приказ, в том числе в судебном порядке (например, приказ, предписывающий ему выполнять работу, не обусловленную контрактом), но выполнить приказ он обязан.

Привлечение АСС к ликвидации ЧС (ст. 13 Закона № 151-ФЗ) осуществляется:

  • • в соответствии с планами взаимодействия при ликвидации ЧС;
  • • в соответствии с планами предупреждения и ликвидации ЧС на обслуживаемых указанными АСС, АСФ объектах и территориях. Такие планы разрабатываются для каждой территории и для каждого предприятия, где имеются объекты повышенной опасности (например, газовая котельная);
  • • в соответствии с установленным порядком действий при возникновении и развитии ЧС. Такой порядок может устанавливаться решениями руководителей спасательных формирований, организациями, в которые эти формирования входят, органами власти. Как правило, порядок реагирования на возможные чрезвычайные ситуации фиксируется в нормативных актах (приказах, инструкциях, наставлениях) АСФ. Например, выезд дежурной смены спасателей в случае, когда врачи скорой помощи не могут проникнуть к больному, потерявшему сознание в запертой квартире, осуществляется после получения старшим смены информации от оперативного дежурного в соответствии с инструкцией дежурной смены. Инструкция дежурной смены в данном случае и является документом, который позволяет считать такой порядок действий установленным;
  • • по решению уполномоченных на то должностных лиц федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, осуществляющих руководство деятельностью АСС, АСФ либо имеющих на то установленные законодательством РФ полномочия на основе запроса федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций, па территории которых сложились ЧС или к полномочиям которых отнесена ликвидация указанных ЧС, на основе запроса руководителей ликвидации ЧС либо по согласованию с указанными органами и руководителями ликвидации ЧС.

Руководство работами по ликвидации ЧС регламентировано ст. 14 Закона № 151-ФЗ.

Руководство всеми силами и средствами, привлеченными к ликвидации ЧС, и организацию их взаимодействия осуществляют руководители ликвидации ЧС. Закон предоставляет руководителю ликвидации ЧС всю полноту власти в зоне ЧС по всем вопросам, которые могут возникнуть в процессе ликвидации ЧС.

Руководители АСС, АСФ, прибывшие в зоны ЧС первыми, принимают на себя полномочия руководителей ликвидации ЧС и исполняют их до прибытия руководителей ликвидации ЧС, определенных законодательством РФ, планами предупреждения и ликвидации ЧС или назначенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, руководителями организаций, к полномочиям которых отнесена ликвидация данных ЧС. Этот пункт касается руководителей АСФ, однако старший группы спасателей, прибывший на место ЧС, также должен в случае необходимости принять на себя руководство ликвидацией ЧС до прибытия старшего начальника, но лишь при отсутствии людей, способных и обученных руководить ликвидацией ЧС.

При ликвидации пожара единственным полномочным руководителем является руководитель тушения пожара (РТП), которым автоматически становится старший из действующих на месте пожара начальников пожарной службы. Таким образом, в процессе тушения пожара может смениться несколько РТП по мере прибытия старших начальников.

Решения руководителей ликвидации ЧС, направленные на ликвидацию ЧС, являются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся в зонах ЧС, если иное не предусмотрено законодательством РФ.

Никто не вправе вмешиваться в деятельность руководителей ликвидации ЧС по руководству работами по ликвидации ЧС, иначе как отстранив их в установленном порядке от исполнения обязанностей и приняв руководство на себя или назначив другое должностное лицо.

В условиях ЧС происходит сбой нормальной организации работы, имеет место нескоординированность действий различных служб, ведомств, люди дезориентированы и зачастую предпринимают действия, идущие вразрез с действиями других людей, служб, организаций. Руководящие работники, находясь вдали от места происшествия, не всегда в состоянии оценить степень достоверности поступающей к ним информации. Информационные каналы и лица, передающие информацию, перегружены и не успевают отследить течение событий в быстро изменяющейся обстановке.

Поэтому закон предписывает централизацию власти в зоне ЧС в руках руководителя, находящегося на месте событий. Можно сказать, что на короткий период вводится диктатура руководителя ликвидации ЧС.

Такой порядок обеспечивает логичность, целесообразность, согласованность действий всех сил, привлеченных к ликвидации ЧС, персональную ответственность за правильность действий руководителя ликвидации ЧС, законность принятых им решений.

Приняв на себя всю полноту власти и, следовательно, ответственности, руководитель ликвидации ЧС вправе осуществлять работы по своему усмотрению. Приказы вышестоящих начальников, министров (даже президента) для него на этот момент не обязательны. Если руководитель ликвидации ЧС предпринимает неправильные действия, его можно заменить другим человеком, который будет иметь те же полномочия.

В случае крайней необходимости руководители ликвидации ЧС вправе самостоятельно принимать решения:

  • • о проведении эвакуационных мероприятий. Безусловно, эвакуация сама по себе нарушает производственную деятельность предприятий, может повлечь отрицательные экономические последствия, нарушает нормальное течение жизни людей. Решение о проведении эвакуации должно быть обоснованным. К эвакуации относится как кратковременный выход людей за пределы опасной зоны, так и переселение населения из районов, терпящих бедствие. Для проведения эвакуационных мероприятий в больших масштабах при местных органах власти существуют эвакуационные комиссии, заранее подготовлены планы эвакуации, зарезервированы материальные средства, транспорт, жилые помещения;
  • • об остановке деятельности организаций в зонах ЧС. Эта мера также чрезвычайная, поскольку неизбежно приводит к отрицательным экономическим последствиям;
  • • о проведении АСР на объектах и территориях организаций, находящихся в зонах ЧС. Руководители организаций всех форм собственности обязаны подчиниться такому решению;
  • • об ограничении доступа людей в зоны ЧС (т.е. руководитель ликвидации ЧС имеет право временно ограничивать конституционное право граждан на свободу передвижения);
  • • о разбронировании резервов материальных ресурсов организаций, находящихся в зонах ЧС;
  • • об использовании в порядке, установленном законодательством РФ, средств связи, транспортных средств и иного имущества организаций, находящихся в зонах ЧС. Таким образом, использование имущества других организаций для ликвидации ЧС не будет в данном случае нарушением имущественного права. (Такое же право закон предоставляет спасателям.);
  • • о привлечении к проведению работ по ликвидации ЧС нештатных и общественных АСФ, а также спасателей, не входящих в состав указанных формирований, при наличии у них документов, подтверждающих их аттестацию на проведение АСР. Руководитель ликвидации ЧС имеет право привлечь к АСР каждого, кто аттестован на спасателя;
  • • о привлечении на добровольной основе населения к проведению неотложных работ, а также отдельных граждан, не являющихся спасателями, с их согласия (таких граждан допускается привлекать только к работам, не связанным с повышенным риском для жизни).

Отдельные граждане, не являющиеся спасателями, могут иметь высокую квалификацию по отдельным видам АСР (кинологи, крановщики, врачи, водолазы, альпинисты и т. д. ). Руководитель ликвидации ЧС несет персональную ответственность за принятое им решение о привлечении людей, чья способность работать в условиях личного риска не подтверждена при аттестации.

Необходимо помнить, что принятие перечисленных мер в режиме повседневной деятельности законодательством не допускается.

В случае технологической невозможности проведения всего объема АСР руководители ликвидации ЧС могут принимать решения о приостановке работ в целом или их части, что, к сожалению, может означать прекращение процесса спасения людей.

Права спасателей регламентированы ст. 25 Закона № 151-ФЗ.

Спасатели, привлеченные к работам по ликвидации ЧС, имеют право на внеочередное приобретение билетов на все виды транспорта при следовании к месту проведения указанных работ. Заметим, что речь не идет о бесплатном проезде и приобретении билетов для решения хозяйственных, личных и прочих нужд.

В ходе проведения работ по ликвидации ЧС спасатели имеют право:

  • • на полную и достоверную информацию, необходимую для выполнения ими своих обязанностей;
  • • беспрепятственный проход на территорию и производственные объекты организаций, в жилые помещения для проведения работ по ликвидации ЧС;
  • • требование от всех лиц, находящихся в зонах ЧС, соблюдения установленных мер безопасности;
  • • экипировку и оснащение в соответствии с технологией проведения АСР;
  • • использование для спасения людей и в случае крайней необходимости в порядке, установленном законодательством РФ, средств связи, транспорта, имущества и иных материальных средств организаций, находящихся в зонах ЧС.

Гарантии деятельности спасателей установлены ст. 26 Закона № 151-ФЗ.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления и организации обязаны оказывать содействие спасателям, привлеченным к проведению работ по ликвидации ЧС, при их следовании для участия в проведении указанных работ и в ходе их проведения, в том числе предоставлять транспортные и иные необходимые материальные средства.

В ходе проведения работ по ликвидации ЧС спасатели подчиняются только руководителям АСС, АСФ, в составе которых проводят указанные работы.

Спасательное формирование в зоне ЧС подчиняется руководителю ликвидации ЧС, но непосредственно спасателям отдает приказы и распоряжения только их непосредственный начальник. Руководитель ликвидации ЧС отдает приказы и распоряжения не напрямую спасателям, а только их непосредственному руководителю (это может быть начальник службы, отряда, старший смены, старший группы спасателей).

Естественно, часть спасателей может получить приказ от своего непосредственного начальника для решения какой-либо конкретной задачи поступить во временное подчинение другому лицу (руководителю ликвидации ЧС, РТП, пожарному, медику и т. д. ), тогда спасатели выполняют приказы того лица, в распоряжение которого они поступили.

Обязанности спасателей указаны в ст. 27 Закона № 151-ФЗ. К ним относятся следующие:

  • • быть готовыми к участию в проведении работ по ликвидации ЧС, совершенствовать свою физическую, специальную, медицинскую, психологическую подготовку;
  • • совершенствовать навыки действий в составе АСФ (участвовать в сборах, учениях, тренировках);
  • • неукоснительно соблюдать технологию проведения АСР (следовательно, он несет ответственность за последствия несоблюдения им этой технологии);
  • • активно вести поиск пострадавших, принимать меры, но их спасению, оказывать им первую медицинскую и другие виды помощи (понятно, что это и есть главная обязанность спасателя);
  • • неукоснительно выполнять приказы, отдаваемые в ходе проведения работ по ликвидации ЧС руководителями АСС, АСФ, в составе которых спасатели принимают участие в проведении указанных работ;
  • • разъяснять гражданам правила безопасного поведения в целях недопущения ЧС и порядок действий в случае их возникновения. По существу, спасатель является гарантированно знающим эти вопросы специалистом.

Обязанности спасателей профессиональных АСС и АСФ определяются соответствующими уставами, наставлениями и являются составной частью трудового договора (контракта). Закон определяет порядок утверждения конкретных обязанностей конкретных спасателей. Документы, определяющие эти конкретные обязанности, не должны противоречить данному Закону.

Ответственность спасателей закреплена в ст. 35 Закона № 151-ФЗ. Спасатели, виновные в неисполнении обязанностей, возложенных на них трудовым договором (контрактом), умышленном причинении при проведении работ, но ликвидации ЧС вреда здоровью спасаемых граждан, нанесении ущерба природной среде, материальным и культурным ценностям, несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую или уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Читайте также: