Бюджетирование ориентированное на результат реферат

Обновлено: 05.07.2024

Содержание

1. ВВЕДЕНИЕ 3
2. ИДЕОЛОГИЯ БЮДЖЕТИРОВАНИЯ ОРИЕНТИРОВАННОГО НА РЕЗУЛЬТАТ 5
2.1. НЕОБХОДИМОСТЬ ИЗМЕНЕНИЯ 5
СУЩЕСТВУЮЩЕЙ СИСТЕМЫ БЮДЖЕТИРОВАНИЯ 5
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 5
2.2. ПРИНЦИПИАЛЬНЫЕ ОТЛИЧИЯ МОДЕЛИ 7
БЮДЖЕТИРОВАНИЯ, ОРИЕНТИРОВАННОГО НА РЕЗУЛЬТАТ, 7
ОТ СУЩЕСТВУЮЩЕЙ МОДЕЛИ БЮДЖЕТИРОВАНИЯ 7
3. ИНСТРУМЕНТЫ БОР 12
3.1 ДОКЛАДЫ О РЕЗУЛЬТАТАХ 15
И ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 15
3.2 ПЕРСПЕКТИВНЫЙ ФИНАНСОВЫЙ ПЛАН 17
3.3 РЕЕСТР РАСХОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ 20
4. МЕРОПРИЯТИЯ ПО ВНЕДРЕНИЮ БОР В СУБЪЕКТЕ РФ 21
5. ЗАКЛЮЧЕНИЕ 26
6. БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 28

Работа содержит 1 файл

Курсовая работа

на тему: «Метод бюджетирования ориентированного на результат

В настоящее время в Российской Федерации в рамках осуществляемой реформы бюджетного процесса (переход на бюджетирование, ориентированное на результат — БОР) перед субъектами Российской Федерации встал ряд сложнейших задач по трансформации действующего бюджетного процесса, по внедрению новых инструментов бюджетирования, по изменению системы управления общественными финансами в целом. Федеральное правительство активно пропагандирует новую модель и осуществляет целый комплекс мероприятий по стимулированию субъектов Российской Федерации к реформированию. В то же время, важнейшей проблемой, с которой столкнулись субъекты Российской Федерации, стало отсутствие системной методологической основы таких нововведений. Действующее федеральное законодательство недостаточно четко регламентирует новую модель бюджетирования, в том числе и в части понятийного аппарата и обеспечения взаимосвязи внедряемых инструментов. В результате субъекты Российской Федерации оказались дезориентированными и во многих случаях напрямую скопировали федеральный опыт, не учитывая ни собственной специфики, ни ошибок, которые были сделаны на федеральном уровне.

Настоящее издание призвано оказать субъектам Российской Федерации необходимую методологическую помощь в понимании целей и задач перехода к модели бюджетирования, ориентированного на результат, и тех шагов, которые необходимо предпринять для внедрения указанной модели.

Материал представлен в виде четырех основных блоков:

1. Идеология БОР. Данный раздел описывает основные различия между действующей системой бюджетирования и той моделью бюджетирования, которая внедряется в России в рамках бюджетной реформы. Раздел содержит взгляд авторов на взаимосвязь всего комплекса реформ системы государственного управления, реализуемого сегодня в России, включая административную реформу, реформу государственной гражданской службы, реформу местного самоуправления, реформу бюджетного сектора и т. д.

2. Федеральный и региональный опыт БОР в России. Материалы данного раздела позволят субъектам Российской Федерации сориентироваться в тех шагах, которые были предприняты на федеральном уровне, и тех ошибках, которые были сделаны. Важным элементом данного раздела является также обзор правового регулирования БОР на региональном уровне — данный обзор поможет субъектам Российской Федерации в налаживании межрегиональных связей и в выборе наи- более подходящего для каждого конкретного региона пути реализации реформы.

3. Региональное стратегическое планирование. Данная глава позволит субъектам Российской Федерации реформировать действующую систему стратегического планирования, повысив реалистичность и обоснованность региональных стратегических документов за счет усиления взаимосвязи стратегического планирования с новой моделью бюджетирования.

4. Технология внедрения БОР. Данный раздел носит рекомендательный характер и представляет субъектам Российской Федерации одну из возможных последовательностей действий, необходимых для внедрения новой системы бюджетирования. Кроме того, в разделе содержится информация о необходимом нормативном правовом регулировании.

2.1. Необходимость изменения

существующей системы бюджетирования

в Российской Федерации

В последние десятилетия, как за рубежом, так и в России пришло понимание необходимости изменения концепции системы государственного управления и, в первую очередь — управления государственными финансами. Во многом это связано с тем, что дальнейшее развитие требует планомерного повышения эффективности расходования бюджетных средств, тогда как существующие подходы уже не позволяют отвечать возрастающим потребностям в более рациональном использовании бюджетных ресурсов.

Особенностью затратной модели является чрезвычайно детальное планирование направлений расходования бюджетных средств. Однако фактическая реализация такого подробного плана может негативно сказаться на социально-экономическом развитии Российской Федерации (субъекта Российской Федерации, муниципального образования), поскольку многие из запланированных изначально мероприятий, как правило, недостаточно обоснованы и нередко могут являться нерациональными. В результате на практике специалисты финансовых органов власти сталкиваются с необходимостью постоянной корректировки плана в целях повышения его рациональности и в пределах, допускаемых бюджетным законодательством, перераспределяют бюджетные ресурсы в течение финансового года. Такая ситуация дискредитирует саму процедуру планирования, показывая всю формальность высокой детализации расходов.

Высокая детализация планирования ограничивает продолжительность планового периода. Если рамочные планы (например, с детализацией по разделам бюджетной классификации либо в разрезе главных распорядителей бюджетных средств) могут быть весьма точно составлены и на трехлетнюю перспективу, то приведение расходов в разрезе целевых статей и видов расходов, выделение экономических статей затрат с высоким уровнем точности сложно сделать даже на год. Детальные планы на большие сроки неоправданны, их исполнимость низка. Отсутствие же финансовых планов, по меньшей мере на среднесрочную перспективу, практически лишает возможности органы власти осуществлять стратегическое планирование целевых показателей своей деятельности.

Объектами контроля в существующей модели является целевое использование бюджетных средств, соответствие расходования средств детальному плану, тогда как эффективность, рациональность, результативность, целесообразность произведенных расходов не проверяются. При этом контрольные мероприятия осуществляются исключительно внешними по отношению к проверяемой организации органами (контрольно-ревизионными органами, счетными палатами и т. п.). Процедуры внутреннего контроля силами особых подразделений, созданных в структуре самих органов власти, практически не применяются.

2.2. Принципиальные отличия модели

бюджетирования, ориентированного на результат,

от существующей модели бюджетирования

Наиболее прогрессивной, зарекомендовавшей себя на практике в зарубежных странах принято считать модель бюджетирования, ориентированного на результат. Данная модель базируется на концепции четкой привязки бюджетных средств к планируемым результатам деятельности. Модель предполагает планирование и осуществление затрат исходя из желаемого результата.

предоставляет определенную свободу действий органам власти по распоряжению бюджетными ресурсами;
снижает степень детальности планирования бюджетных расходов;
увеличивает временной горизонт планового периода.

Ответственность органов власти смещается с целевого использования бюджетных средств в соответствии с установленными процедурами на достижение запланированных результатов деятельности. Требования к соблюдению финансовой дисциплины в данной модели сохраняются, заявленные планы должны исполняться. При исполнении бюджета аккумулируется вся необходимая подробная информация о направлениях расходования бюджетных средств. В связи с расширением полномочий органов власти по управлению бюджетными средствами контрольные мероприятия видоизменяются. Так, контрольными процедурами охватываются, помимо использования средств, фактические результаты, достигнутые за счет полученных бюджетных ресурсов. Кроме того, особая роль отводится внутреннему контролю, а именно отслеживанию специально созданным подразделением результатов деятельности других подразделений, оценка эффективности использования бюджетных средств.

В целях повышения эффективности расходования бюджетных средств и оптимизации управления государственными расходами Правительством РФ была одобрена Концепция реформирования бюджетного процесса в 2004-2006 гг., в соответствии с которой при планировании и исполнении бюджета будет применяться альтернативный метод реализации бюджетной политики - бюджетирование, ориентированное на результат. В рамках бюджетирования, ориентированного на результат, бюджетные ассигнования должны распределяться с учетом и в зависимости от достижения конкретных общественно значимых целей в соответствии с приоритетами государственной политики. Наличие определенных социально-экономических эффектов от предоставления бюджетных услуг и деятельности государства, мониторинг и контроль за достижением намеченных целей и результатов, а также обеспечение эффективности бюджетного планирования и управления - основные характеристики бюджетирования, ориентированного на результат.

Файлы: 1 файл

БОР, реферат по финансам.doc

1. Теоретические аспекты системы бюджетирования, ориентированного на результат… ………………………………………………………………………4

2. Внедрение бюджетирования, ориентированного на результат…………..9

3. Развитие бюджетирования, ориентированного на результат в Российской Федерации……………………………………………………… ………………..13

В современных условиях развития сферы государственных финансов представляется актуальной разработка методологии совершенствования управления государственными финансами на основе оценки результативности бюджетных расходов, которую могли бы использовать органы государственной власти всех уровней, способствующей повышению эффективности управления расходной частью бюджета, а также обеспечению социально-экономической стабильности и развитию территорий. Этот тезис нашел подтверждение в принятой Правительством РФ по поручению Президента РФ программе приоритетного национального проекта в области образования.

Определение результативности расходов продиктовано потребностями практики и имеет существенное значение для определения путей социально-экономического развития страны, в том числе за счет повышения эффективности совершенствования управления государственными финансами на основе оценки результативности бюджетных расходов и внедрения метода реализации бюджетной политики - бюджетирования, ориентированного на результат.

1. Теоретические аспекты системы бюджетирования, ориентированного на результат

Управление государственными расходами представляет собой важную часть бюджетной политики и в значительной мере определяется состоянием бюджетного процесса, порядком планирования, утверждения и исполнения бюджета в части расходов, а также контролем над его исполнением. Таким образом, совершенствование практики бюджетирования следует рассматривать как важный инструмент повышения эффективности государственных расходов. При это очевидно, что без коренной перестройки действующей системы бюджетного управления невозможно изменить структуру бюджетных расходов и оптимизировать ее в соответствии со стратегическими приоритетами развития, так как сложившаяся затратная система бюджетного планирования все больше и больше тяготеет к расширенному воспроизводству накопившихся диспропорций и не отвечает текущим потребностям страны в области управления государственными расходами. Внедрение бюджетирования, ориентированное на результат (БОР) меняет в корне не только содержание всех стадий бюджетного процесса, но и саму концепцию управления государственными расходами.

Бюджетирование, ориентированное на результат (БОР) – система организации бюджетного процесса и государственного (муниципального) управления, при которой планирование расходов осуществляется в непосредственной связи с достигаемыми результатами.

В каждой стране БОР имеет свои особенности, нет единых методик , процедур и инструментов . Несмотря на это , можно выделить ряд элементов, которые отличают БОР от других концепций бюджетирования .

В самом общем виде бюджетирование, ориентированное на результат, представляет собой систему формирования (исполнения ) бюджета , отражающую взаимосвязь между планируемыми (осуществленными) бюджетными расходами и ожидаемыми (достигнутыми ) результатами .

Цель данной модели бюджетирования – проконтролировать соответствие затраченных ресурсов и полученных прямых и социальных результатов, оценить значимость и экономическую и социальную эффективность тех или иных видов деятельности, финансирующихся из бюджета.

Для формирования бюджета на основе БОР расходы всех подразделений региональных и муниципальных администраций должны быть разбиты по видам деятельности , направленным на решение стоящих перед ними государственных задач . Для каждого вида деятельности разрабатывается программа . Программа должна содержать описание целей и задач , ресурсов , необходимых для их достижения , а также показателей результативности выполнения программы и процедур измерения этих показателей . Бюджетные заявки при бюджетировании , ориентированном на результат , составляются в разрезе целей и программ .

Формат проекта бюджета , который администрация региона или муниципалитета вносит в представительный орган при БОР , существенно отличается от формата бюджета , составленного по постатейному методу . Его первая часть содержит постановку приоритетов , целей и задач , описание ожидаемых результатов , обоснование целевых значений показателей результатов , которые должны быть достигнуты в разных секторах разными министерствами и ведомствами . Во второй части бюджета приводится структура затрат , причем , в очень агрегированной форме .

Концепция БОР подразумевает максимальное обеспечение открытости и доступности всей бюджетной информации, позволяющей всем заинтересованным лицам судить о том, насколько эффективно тратятся деньги налогоплательщиков, насколько эффективно работают органы власти.

Применение бюджетирования, ориентированного на результат, позволяет определить подходы к решению следующих задач:

определить приоритеты бюджетных расходов и обеспечить их реализацию;
установить взаимосвязь между ожидаемыми результатами реализации программ и объемом требуемых для этого ресурсов;
повысить обоснованность бюджетных расходов;
более эффективно распределить бюджетные средства между конкурирующими статьями расходов в соответствии с приоритетами государственной и муниципальной политики;
расширить самостоятельность и повысить ответственность получателей бюджетных средств;
стимулировать государственных и муниципальных служащих, работников бюджетных и автономных учреждений к эффективной работе, направленной на достижение конечных результатов;
повысить уровень прозрачности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, что способствует повышению доверия населения и привлечению инвесторов.

Бюджетирование, ориентированное на результат основано на следующих принципах:

планирование затрат по видам расходов на основе социально-экономической результативности деятельности;
распределение бюджетных средств в зависимости от уровня достижения показателей социально-экономической результативности;
свобода распорядителей бюджетных средств, в выборе способов достижения поставленных перед ними целей и задач;
ответственность распорядителей бюджетных средств и бюджетополучателей за конечный результат;
ориентация контроля за использованием бюджетных средств на внутренний контроль эффективности расходов при сохранении внешнего контроля за целевым использованием бюджетных средств.

В целях подготовки успешной реализации нового метода бюджетирования необходимо обеспечить:

-создание и внедрение комплексной системы ведомственного и межведомственного планирования и проектного управления по целям и результатам деятельности, конкурентного распределения ресурсов между ведомствами и контроля за достижением результатов их деятельности;

-разработку ключевых измеримых показателей эффективности и результативности деятельности органов исполнительной власти по основным направлениям их деятельности в соответствии со стратегическими целями государства;

-внедрение технологий и процедур целеполагания, обеспечивающих привязку целей к конкретным исполнителям, выработку показателей, позволяющих адекватно оценить степень достижения поставленных целей и действия исполнителей, предпринимаемые для достижения этих целей;

-разработку и внедрение управленческого учета, позволяющего распределять ресурсы по поставленным задачам, а также обеспечивать контроль за достижением результатов и определять персональную ответственность руководителей и должностных лиц за решение указанных задач;

-разработку и внедрение системы внутреннего аудита, позволяющей оценивать эффективность деятельности структурных подразделений и должностных лиц, ответственных за решение поставленных задач, а также проводить оценку эффективности бюджетных расходов;

-внедрение системы регулярной оценки рисков, препятствующих достижению намеченных целей;

-внедрение механизмов управления подведомственными органам исполнительной власти организациями.

–установления долгосрочных переходящих лимитов ассигнований с их ежегодной корректировкой в рамках среднесрочного финансового плана;

–формирования суммы ассигнований на выполнение определенных функций и программ, детализация направлений использования которых, осуществляется администраторами бюджетных средств;

–создания стимулов для оптимизации использования ресурсов (персонала, оборудования, помещений и т. д.).

В ходе создания механизмов ведомственного и межведомственного планирования предстоит решить задачи по их методическому обеспечению и пилотному внедрению, а также обеспечить экспертное сопровождение внедрения указанных механизмов, для чего предусматривается создание соответствующей типовой нормативно-правовой и методической базы для субъектов Российской Федерации.

БОР обладает целым рядом преимуществ.

Преимущества использования БОР для правительства :

• регулярное получение более полной информации о реализации государственных задач и использовании бюджетных средств в различных сферах деятельности государства ;

• возможность более эффективного распределения бюджетных средств между конкурирующими статьями расходов благодаря получению более точной и полной информации о результатах реализации программ в соответствии с приоритетами государственной политики ;

• экономия бюджетных средств за счет повышения эффективности работы государственного сектора ;

• возможность сравнить несколько предлагаемых вариантов программ с точки зрения ожидаемых результатов и затрат ;

• предпосылки для повышения контроля за деятельностью министерств и ведомств путем установления показателей результативности и сравнения фактически достигнутых результатов с запланированными ;

ГОСТ

Бюджетирование, ориентированное на результат, – это такая система организации бюджетного процесса, государственного и муниципального управления, которая предполагает осуществление планирования расходов в непосредственной связи с достигаемыми результатами.

Специфика бюджетирования, ориентированного на результат

Бюджетирование, ориентированное на результат, имеет статус самого сложного способа использования сведений относительно целей и результатов, включающего в себя всю совокупность способов использования данных и сведений с целью принятия государственных и муниципальных управленческих решений.

Концепция бюджетирования, ориентированного на результат, характеризуется постоянной эволюцией. Каждое государство наделяет бюджетирование, ориентированное на результат, своими особенностями, методиками, инструментами и процедурами. При этом систему бюджетирования, ориентированную на результат, можно охарактеризовать через систему элементов, отличающих его от иных концепций бюджетирования.

Отличительные характеристики бюджетирования, ориентированного на результат

Бюджетирование, ориентированное на результат – это система формирования и исполнения бюджета, в основе которой находится взаимосвязь запланированных бюджетных расходов и ожидаемых или достигнутых результатов. Цель данной концепции состоит в контроле соответствия использованных ресурсов и полученных результатов, как прямых, так и социальных. Помимо этого данная концепция обеспечивает оценку значимости, экономической и социальной эффективности различных видов деятельности, получающих финансирование из бюджетной системы.

Готовые работы на аналогичную тему

Формирование бюджета в соответствии с этой концепцией подразумевает деление расходов региональных и муниципальных администраций в соответствии с видами деятельности, направленными на решение задач государственного управления. Каждый вид деятельности подразумевает разработку соответствующей программы, содержащий цели и задачи, описание ресурсов, которые необходимы для их достижения, а также состав показателей результативности реализации программ и процедур изменения указанных показателей. Составление бюджетных заявок в этом случае осуществляется в соответствии с целями и программами.

Бюджет, формируемый в соответствии с бюджетированием, ориентированным на результат, имеет формат, отличающийся от формата бюджета, который составляется в соответствии с постатейным методом. В первой части этого бюджета указывается постановка целей, приоритетов и задач, описываются ожидаемые результаты, обосновываются целевые показатели результативности, достигаемые различными субъектами. Вторая часть такого бюджета приводит структуру затрат в агрегированной форме.

Ответственность в системе бюджетирования, ориентированного на результат

Концепция бюджетирования, ориентированного на результат, подразумевает возложение ответственности за достижение результатов на отраслевые подразделения органов государственного и муниципального управления. При этом эти органы наделяются определенной самостоятельностью в расходовании финансовых ресурсов. Большей свободой в отношении финансовых средств наделяются распорядители бюджетных средств и бюджетополучатели. Ограничения для них устанавливаются рамками программ, которые подлежат финансированию. При этом распорядителям бюджетных средств даются полномочия на частичное перераспределение ресурсов между программами, а также возможность использования сэкономленных средств в будущем. Это существенно повышает эффективность использования бюджетных средств.

Контроль в системе бюджетирования, ориентированного на результат, смещается с целевого использования средств на контроль соответствия результатов поставленным целям. Контроль в этом случае носит количественный характер и отличается высоким уровнем строгости.

В основе концепции бюджетирования, ориентированного на результат, находится максимальное обеспечение доступности и открытости бюджетной информации, которая позволяет заинтересованным пользователям оценивать эффективность расходов денежных средств налогоплательщиков, эффективность работы органов государственного и муниципального управления.

Преимущества бюджетирования, ориентированного на результат

Бюджетирование, ориентированное на результат, сменило концепцию постатейного бюджетирование. Это обусловлено присущими бюджетированию, ориентированному на результат, преимуществами, к числу которых можно отнести следующие: