Правовой мониторинг и ретроспективная орв сходства и различия реферат

Обновлено: 28.06.2024

Понятие оценки регулирующего воздействия. Методика оценки регулирующего воздействия. Основные задачи и ключевые вопросы. Описание проблемы, цели регулирования, возможные варианты достижения целей, выгоды и издержки каждой из альтернатив, консультации, рекомендуемый вариант, реализация выбранного варианта, мониторинг.

ОРВ и концепция политико-управленческого цикла (policy cycle).

Ex-ante и ex-post оценивание. Фазы оценки регулирующего воздействия. Предварительная, сопровождающая и ретроспективная оценка регулирующего воздействия. Ключевые вопросы реализации оценки регулирующего воздействия в каждой из ее фаз. Internal (внутреннее) и external (внешнее) оценивание.

Оценка эффективности законодательства. Проблема определения критериев эффективного законодательства.

ОРВ и правовой мониторинг (мониторинг правоприменения). Повышение качества принимаемых нормативных правовых актов, совершенствование на основе законодательной и правоприменительной деятельности системы выработки, принятия и реализации государственно-политических решений.

ОРВ и анти-коррупционная экспертиза.
Основная литература:

Тема 3. Инструменты и методы оценки регулирующего воздействия

Методологические подходы в оценивании: экспериментальный, квази-экспериментальный, количественный, кейс-стади. Оптимизация методологии проведения оценки. Количественные и качественные методы. Смешанные методы: формирование инструментария оценки в соответствии с целями, задачами, особенностями программы и существующими ограничениями.

Основные методы и инструменты оценки регулирующего воздействия: возможности, ограничения, цели и условия применения. Монетизированная (денежная) оценка издержек регулирования. Многофакторный анализ (multi-criteria analysis). Оценка единственного варианта регулирующего решения. Оценка рисков. Специфика применения отдельных инструментов в российских условиях.

Классификация и обзор методов сбора информации, используемых при проведении оценки программ: интервью, анкетирование, наблюдение, изучение документации. Построение репрезентативной выборки. Практические примеры использования различных методов сбора данных и рекомендации по их применению. Экспертные интервью.

Кейсы: разделение систем надзора и контроля в государственном управлении, мониторинг административных барьеров, суммирующий анализ закона N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и др.
Основная литература:

Тема 4. Становление оценки регулирующего воздействия за рубежом

Генезис оценки регулирующего воздействия в странах Запада: США, Великобритания, Австралия, Германия, Швейцария. Роль научного сообщества. Роль государства в развитии оценки регулирующего воздействия. Примеры институционализации оценки регулирующего воздействия.

Основные требования к обеспечению качества регулирующих решений в странах Запада. Современные тенденции развития оценки регулирующего воздействия в контексте реформ государственного управления, общие черты и различия.
Основная литература:

Тема 5. Внедрение и проведение оценки регулирующего воздействия

Возможности и ограничения реализации оценки регулирующего воздействия. Финансово-экономическое обоснование как разновидность оценки регулирующего воздействия. Дизайн и организационная подготовка оценки регулирующего воздействия.

Консультации (с представителями бизнес-ассоциаций, профсоюзов, неправительственных организаций, других групп интересов, экспертного сообщества). Вступление в силу нормы регулирования, санкции, контроль. Исполнение и график реализации. Заключение и рекомендации.

Кейсы: оценка технических регламентов, финансово-экономические обоснования технических стандартов в электроэнергетике, оценка воздействия на конкуренцию и др.
Основная литература:

Роль оценки регулирующего воздействия в принятии политических решении в странах ОЭСР: опыт США, Австралии, Великобритании, Швеции, Германии, Швейцарии. Ключевые моменты, обобщение опыта. Сравнительный анализ Руководств по проведению ОРВ (АРВ).

Особенности процедуры оценка регулирующего воздействия в странах с переходной экономикой: опыт Восточной Европы (Хорватия, Сербия) и стран СНГ (Украина, Узбекистан, Кыргызстан).

Кейсы: конкретные примеры проведения оценки регулирующего воздействия законодательных актов за рубежом (Великобритания, Швейцария, Украина и др.)

Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС, англ. - environmental impact assessment). Цели проведения ОВОС: характер, интенсивность и степень опасности влияния любого вида планируемой хозяйственной деятельности на состояние окружающей среды и здоровье населения. Деятельность Международной ассоциации по оценке воздействия на окружающую среду (International Association for Impact Assessment).

Оценка воздействия на конкуренцию (англ. - competition assessment). Процесс оценки государственных норм регулирования, нормативных и/или законодательных актов, направленный на выявление тех норм, которые без необходимости препятствуют конкуренции. Помощь в пересмотре норм, создающих препятствия конкуренции без особой необходимости. Регулярность анализа воздействия решений, принимаемых государственными органами с точки зрения их влияния на конкуренцию.

Оценка воздействия на бедность (Poverty impact assessment).

Оценка воздействия последствий внедрения техники.
Основная литература:

Методические рекомендации по использованию

информационных технологий

Рекомендуется работа с материалами информационных сайтов и веб-ресурсов:
1. Сайты государственных и международных органов власти:

2. Международные и национальные ассоциации по оцениванию:

3. Русская Википедия:

4. Избранные мейлинг-листы и группы:

5. Ресурсы по оцениванию (методики, гайды и т.п.), релевантные оценке регулирующего воздействия источники, примеры отчетов о регулирующем воздействии:

Содержание

Прикрепленные файлы: 1 файл

Контрольная работа по экономике права.doc

3) выявление и количественная оценка последствий, к которым приведут предлагаемые варианты, включая затраты, выгоды и распределительные эффекты (распределение благ между различными заинтересованными группами);

4) разработка стратегий, обеспечивающих реализацию таких вариантов на практике и их соблюдение потенциальными адресатами регулирования, оценка их эффективности и результативности;

5) разработка механизмов мониторинга достижения целей регулирования и сбора информации, которая может потребоваться при дальнейшем совершенствовании регулирования;

6) публичные консультации, проводимые на систематической основе, чтобы обеспечить всем потенциальным адресатам регулирования возможность принять участие в выработке решения, включая предоставление информации о возможных затратах и выгодах предлагаемых альтернатив, в том числе их эффективность.

Результатом процедуры является формирование обосновывающих материалов, прилагаемых к предложению о введении регулирования и представляемых на рассмотрение должностного лица или органа, несущего ответственность за принятие эффективных решений в области формирования государственной политики.

Отличие оценки регулирующего воздействия от обычной деятельности государственных органов по обоснованию предлагаемых ими инициатив состоит в том, что указанный процесс является формализованным, проводится по определенным стандартам и предполагает участие в нем третьей стороны, дающей заключение о качестве приводимых обоснований.

Кроме того, в последние годы в странах, стремящихся повысить эффективность существующего регулирования, получает распространение так называемая ретроспективная оценка регулирующего воздействия, которая призвана в отличие от прогнозирования последствий предложений о регулировании оценить реальные эффекты, которые достигаются уже действующими правовыми предписаниями.

4.Основные задачи правового прогнозирования

определение вероятностного развития конкретной правовой сферы на краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективу;
повышение качества и эффективности законодательства и практики его применения посредством выявления наиболее социально оправданных вариантов развития правовой сферы;
предупреждение возможных ошибок в правовом регулировании.

Правовой прогноз призван найти такие пути развития правовой сферы в будущем, которые сводят к минимуму действие негативных факторов, способствуют повышению качества и эффективности правового регулирования в целом.

Важно иметь в виду, что правовой прогноз должен быть тесно связан с иными видами специального социального прогнозирования (экономическим, техническим, экологическим, социологическим, культурологическим и др.), что поспособствует принятию взвешенных и профессиональных прогнозных решений в правовой сфере.

Объектами юридического прогнозирования могут быть: отдельные отрасли законодательства; правовые институты; законы и иные крупные правовые акты; формы деятельности государственных и муниципальных органов; формы и деятельность социальных учреждений и бизнес-структур; материалы правового мониторинга; динамика отношения граждан к праву.

Правовое прогнозирование в сфере законотворческой деятельности, мотивационно предопределяющее векторные параметры и управленческие потенции права, при надлежащей методической организованности, в конструктивном взаимодействии со специалистами иных отраслей научного знания (человеческий ум - это связь мыслей) способно обеспечить:

1) необходимую научную альтернативность, без которой невозможно здравое, реалистическое, системно-комплексное, всеохватное, достоверное прогностическое обдумывание, исследование многовариантных аспектов будущего;

2) постижение объективных общественных потребностей, истинной сущности и практической ценности исследования объектов прогнозирования, видение которых не так просто как порой кажется;

3) всесторонний оценочный учет различных социальных факторов, детерминирующих нормативный характер прогностических решений, их временную дистанцированность;

4) научную обоснованность правового проектирования, программирования, планирования, правовых методов, приемов, способов государственного управления.

Без научного прогнозирования невозможна нормальная управленческая деятельность в системе общественных отношений. Это особенно касается законотворческой деятельности как деятельности, отражающей определенные нормативно-правовые потребности, интересы общества, как деятельности оценочной, коммуникативной, созидательной, преобразующей. Поэтому так важен вопрос о правильной методической организации прогностической деятельности. Всякая организация – это

1) внутренняя упорядоченность, согласованность, взаимодействие тех или иных частей целого (определенным образом системно дифференцированных или относительно автономных);

2) совокупность действий, ведущих к образованию определенных системных взаимосвязей, взаимозависимостей между частями целого;

3) объединение людей, совместно реализующих определенную программу и действующих на основе определенных, конвенционально установленных принципов, правил.

Прогноз социальных явлений, как правило, многовариантен. При проектировании прогностической модели той или иной деятельности различают три следующих уровня: монопроект, мультипроект и мегапроект. Применительно к законотворческой деятельности прогностический монопроект – это прогностическая модель отдельного законодательного акта или какой-то его отдельной части, мультипроект – это комплексный прогностический проект, включающий в себя прогностическую модель ряда законодательных актов, мегапроект – это прогностическая модель развития, совершенствования ряда отраслей законодательства или всей системы законодательства в целом.

Применение при изучении объекта правового прогнозирования достаточно продуманных методов служит гарантией обеспечения объективности результатов такого прогнозирования, возможностей их эффективного использования в правотворческой и правоприменительной деятельности.

Как представляется, целесообразно было бы создать в системе государственного управления особый прогностический Центр, задачей которого являлась бы организационно- методологическая координация всей прогностической правовой деятельности в Российской Федерации, что существенно способствовало бы развитию и совершенствованию правотворческой деятельности, ее социальной эффективности.

5.История развития ОРВ за рубежом

Большую роль в развитии и становлении ОРВ на практике играет и научное сообщество. Научное сообщество в данном случае является аккумулятором знаний по оцениванию. Регулярные консультации представителей регулирующих органов, ответственных за принятие и проведение политики с научным сообществом, позволяет им получать новые знания об методологических стандартах оценивания и объективный взгляд на решаемую проблему.

Создание в августе 2010 г. Центра ОРВ Института государственного и муниципального управления, ориентированного на экспертно-аналитическое сопровождение государственных органов, знаменует еще шаг по формированию в Высшей Школе экономики общероссийского центра компетенции по оценке регулирующего воздействия и управления регуляторными рисками.

Развитие ОРВ в регионах РФ: 32 субъекта внедрили процедуру ОРВ, 33 субъекта нормативно закрепили порядок проведения ОРВ, 54 субъекта определили уполномоченный орган и 44 субъекта участвуют в ОРВ на Федеральном уровне.

В настоящее время процедура ОРВ получила распространение, но имеются существенные недостатки. В частности, выявлено более сотни случаев уклонения от проведения ОРВ либо игнорирование предложений и замечаний, поступивших от экспертов. Эксперты, проводившие оценку, зачастую неизвестны, и неясно, насколько хорошо они разбираются в проблеме. Требуется повышать открытость процедур ОРВ. После… Читать ещё >

Оценка регулирующего воздействия ( реферат , курсовая , диплом , контрольная )

Современный мир сложен, и улучшение в одной сфере может спровоцировать ухудшение в другой. Государство, обладая большими властными ресурсами, должно быть особенно осторожно в принятии решений, стремиться к тому, чтобы они не приносили вреда. Так как понять последствия от еще не принятых решений сложно, государство все чаще обращается к тем, кого могут затронуть готовящиеся решения. Эта практика получила название оценки регулирующего воздействия — ОРВ (англ. Regulatory Impact Assessment).

Оценка регулирующего воздействия — набор методов и процедур, которые позволяют принимать правовые акты с учетом прогнозируемых последствий от их применения.

Цель ОРВ состоит в выявлении в проектах правовых актов положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также положений, способствующих необоснованным расходам предпринимателей и бюджета.

Процедура ОРВ позволяет:

• улучшить деловой климат и повысить инвестиционную привлекательность;
• обеспечить выбор наиболее эффективных вариантов принятия решений;
• сделать принимаемые решения исполнимыми;
• ограничить необоснованные издержки;
• снизить риски, связанные с введением нового регулирования;
• повысить доверие граждан и бизнеса к принимаемым государством решениям.

Внедрение ОРВ в России началось в 2006 г. в ходе административной реформы.

В 2010 г. в структуре Минэкономразвития России создан профильный департамент.

С 2014 г. проведение ОРВ является обязательным при подготовке любых правовых актов в сфере: бизнеса, контроля и надзора, налоговой и таможенной деятельности, технического регулирования.

ОРВ включает несколько основных этапов'.

1) формулировка и описание проблемы;
2) обоснование необходимости проведения оценки;
3) постановка целей оценки;
4) описание возможных вариантов достижения поставленной цели;
5) анализ представленных альтернатив;
6) проведение консультаций экспертов с разработчиками правового акта;
7) выводы и результаты, представление рекомендуемого варианта (альтернативы), рекомендации по предпочтительной альтернативе;
8) реализация выбранной альтернативы и последующий мониторинг [2] .

Участники ОРВ изучают проект и заполняют онлайн-форму оценки. Разработчик обязан учесть все поступившие предложения и замечания при доработке проекта и составить заключение об их учете или причинах отклонения.

Минэкономразвития России контролирует всю работу по ОРВ и готовит собственные заключения и оценку проектов федеральных законов, постановлений правительства и проектов ведомственных актов. По статистике, около трети всех проектов правовых актов получают отрицательные заключения по итогам ОРВ.

Существует относительно устойчивый набор методов, применяемых в рамках ОРВ:

• анализ издержек и выгод (cost-benefit analysis) предполагает перевод в денежную форму всех издержек и выгод участников проекта, возникновение которых связано с действием данного регулирующего акта. Стоимость потенциальных издержек и выгод сравнивается, и в случае превышения выгод предлагаемый правовой акт одобряется;
• анализ рисков(risk analysis) включает количественный анализ величины всех рисков, которые предлагаемый регулирующий акт призван сократить. Данный подход сфокусирован на сокращении рисков и никак не связан ни с оценкой издержек, неизбежно возникающих в процессе этого сокращения, ни с общественными интересами.

Важнейший элемент ОРВ — публичные консультации. Они предполагают обсуждение проекта акта на стадии его разработки с заинтересованными лицами [3] .

Кроме того, хорошо написанный правовой акт может быть плохо исполнен, поэтому в дополнение к ОРВ осуществляется мониторинг правоприменения, позволяющий определить эффективность действующих правовых актов, вносить в них изменения или отменять, если в них более нет необходимости [4] . В этой работе тоже участвуют эксперты.

Статья посвящена анализу использования процедуры ОРВ и сравнительному анализу результатов внедрения оценки регулирующего воздействия в субъектах Российской Федерации на основе данных мониторинга внедрения ОРВ в субъектах РФ. Проведён анализ организации оценки регулирующего воздействия (ОРВ) на региональном уровне в практике эффективного государственного управления. Выявлены основные характеристики вариантов использования процедуры в различных регионах, проблемы проведения, представлены возможные пути повышения эффективности использования ОРВ на региональном уровне. Сделан вывод, что проблемы института ОРВ в России не могут быть объяснены только издержками стадии становления, они носят системный характер. Причиной формальности ОРВ в России являются как существенные отличия этой процедуры от мировых практик, так и большим объемом ежегодно принимаемых нормативно-правовых актов. Выделены направления развития системы регулирующего воздействия в регионах.

1. Волошинская А.А. Оценка регулирующего воздействия в России и в мире: одно сходство и семь различий // Государственное управление. Электронный вестник. – 2015. – № 49. – С. 52-71.

4. Мониторинг внедрения института оценки регулирующего воздействия в механизм принятия решений в субъектах Российской Федерации Раунд 2 Сентябрь 2012 / Д.В. Павлов, С.В. Смирнов, О.М. Шестоперов, С.Ф. Сайдуллаев; НИСИПП. – М., 2012. – 36 с.

5. Мониторинг внедрения института оценки регулирующего воздействия в механизм принятия решений в Российской Федерации на муниципальном уровне: раунд 1, 1 марта / НИСИПП. – М., 2015. – 60 с.

В последние годы в России идет поиск новых источников роста и механизмов эффективного государственного управления региональным развитием. Оценка регулирующего воздействия (ОРВ) рассматривается в качестве управленческой инновации в системе государственного управления в рамках Концепции снижения административных издержек и повышения качества государственного управления. Кроме того, ОРВ выступает действенным инструментом взаимопонимания между государством и бизнесом, и внедрение данного института на федеральном и на региональном уровнях позволит развивать конструктивный диалог между властью и бизнесом. В зарубежных странах проведено много исследований по изучению опыта практической реализации механизма ОРВ и рассматривается вопросы эффективности уже сформировавшегося и работающего института оценки регулирующего воздействия. В России только обсуждается работоспособность института ОРВ: его основных форм, факторов влияния и принципов реализации. В настоящее время развитие института регулирующего воздействия не получило должного распространения на практике в регионах, что сопряжено с решением многих острых системных проблем, таких как: наличие сдерживающих административных барьеров, недостаточное нормативно-правовое обеспечение, недостаток опыта и компетенций. Актуальность и существующее состояние анализа указанных проблем предопределили цели и задачи исследования.

Целью исследования является анализ развития оценки регулирующего воздействия и выявление лучших практик в субъектах Российской Федерации.

Материалы и методы исследования

Методы исследования составили аналитические публикации, статистические данные и статьи ряда ученых по данной тематике. Исследование основано на использовании методов сравнительного, логического анализа, а также анализа и синтеза.

Результаты исследования и их обсуждение

Большинство субъектов Российской Федерации являются дотационными, региональные органы государственного управления сталкиваются с непростой задачей сбалансированного развития и выбора приоритетных его направлений. Вопрос поиска новых источников роста для каждого региона в настоящее время становится актуальным. Особенно в условиях эффективного государственного управления региональным развитием. Одним из источников может являться развитие оценки регулирующего развития. Выступая при этом одним из управленческих инновационных методов в государственном стратегическом управлении субъектами РФ.

Ввиду существенной региональной дифференциации актуальной становится задача институционального проектирования системы оценки регулирующего воздействия и выработки стратегии ее внедрения с учетом региональных специфик на уровне субъектов Российской Федерации. Опираясь на вышесказанное, следует отметить, что уже существует определенный подход к проведению оценки регулирующего воздействия при подготовке нормативных правовых актов в субъектах РФ. При этом можно выделить несколько общих этапов формирования института ОРВ в субъектах РФ:

Этап 1. Разработка и утверждение плана по внедрению института ОРВ в субъекте РФ.

Этап 2. Разработка и утверждение нормативно-правовой базы, закрепляющей институт ОРВ в субъекте РФ.

Этап 3. Непосредственное проведение ОРВ в субъекте РФ [3].

Согласно закону, порядок проведения оценки регулирующего воздействия на уровне субъектов Российской Федерации устанавливается нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, методическое обеспечение деятельности по проведению ОРВ и экспертизы нормативных правовых актов осуществляется Минэкономразвития России [7].

За последние годы, после принятия Указа Президента №601-У и ФЗ № 176 о внедрение процедуры ОРВ проектов и экспертизы действующих НПА, число регионов определившихся с проведением ОРВ увеличилось практически в два раза и составило в 2015 г. 75 субъектов РФ (табл. 1).

Основные показатели реализации оценки регулирующего воздействия в субъектах РФ [4, 5]

Читайте также: