Правовое положение федеральных служб реферат

Обновлено: 28.06.2024

Федеральная служба безопасности является основной частью сил обеспечения безопасности Российской Федерации и в пределах предоставленных им полномочий обеспечивает безопасность личности, общества и государства. Руководство деятельностью органов Федеральной службой безопасности осуществляет Президент Российской Федерации. По этим положениям мы можем судить о значимости Федеральной службы безопасности РФ.
Целью моего реферата является рассмотрение вопроса об органах федеральной службы безопасности.

Содержание

Введение
Глава 1. Органы федеральной службы безопасности и их назначение
1.1. История создания органов ФСБ РФ..……………………………………………….….5
1.2. Система органов федеральной службы безопасности……………………………. 5
1.3. Правовая основа деятельности органов федеральной службы безопасности……. 7
1.4. Принципы деятельности органов федеральной службы безопасности…………. …8
1.5. Правовой статус сотрудников Федеральной службы безопасности…………………8
Глава 2. Деятельность органов федеральной службы безопасности
2.1. Контрразведывательная деятельность………………………………………………. 10
2.2. Борьба с преступностью…………………………………………………………….….11
2.3. Разведывательная деятельность……………………………….……………………….12
2.4. Деятельность ФСБ в Вооруженных Силах РФ и в системе обеспечения национальной безопасности РФ…………………………………………………………………………..…………12
Глава 3. Полномочия ФСБ
3.1. Обязанности органов федеральной службы безопасности…………………. ……..14
3.2. Права органов федеральной службы безопасности…………………………..………15
Заключение…………………………………………………………………………………..19
Список литературы………………………………………………………………………….20

Работа содержит 1 файл

правореф.doc

Структура органов Федеральной Службы безопасности РФ утверждена Указом Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 г. В структуру центрального аппарата ФСБ входят департаменты, управления и других подразделения.

Так, имеются: департамент контрразведки, департамент по борьбе с терроризмом, департамент анализа, прогноза и стратегического планирования, департамент по организационно-кадровой работе, департамент обеспечения деятельности, управление разработки и пресечения деятельности преступных организаций, следственное управление, оперативно-поисковое управление, управление оперативно-технических мероприятии, управление собственной безопасности, управление делами, следственный изолятор, научно-исследовательский центр 3 .

Департаменты и управления возглавляют заместители Директора Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Компонентом системы федеральных органов безопасности являются управления (отделы) ФСБ России в субъектах Российской Федерации и приравненные к ним управления (отделы) ФСБ России в Вооруженных Силах Российской Федерации и иных воинских формированиях, а также в их органах управления 4 .

Указанные органы безопасности формируются ФСБ России и находятся в ее непосредственном подчинении, дающим возможность исключить какое-либо воздействие на их работу со стороны органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также реализовывать централизованную государственную политику в области обеспечения безопасности России. В субъектах Российской Федерации не допускается создание органов государственной власти, на которые бы возлагались обязанности, права и функции органов федеральной службы безопасности вне зависимости от того, какое наименование будут иметь такие государственные органы. Это обусловлено тем, что ст. 71 Конституции относит решение вопросов безопасности к исключительному ведению Российской Федерации, тем самым, подчеркивая, что ни один орган государственной власти субъекта Российской Федерации не вправе непосредственно вмешиваться в деятельность органов федеральной службы безопасности, осуществляемую в сфере обеспечения безопасности, и тем более, создавать государственные органы с аналогичными функциями 5 .

1.3. Правовая основа деятельности органов федеральной службы безопасности

Правовую основу деятельности органов федеральной службы безопасности составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон "Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации", другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты. Деятельность органов федеральной службы безопасности осуществляется также в соответствии с международными договорами Российской Федерации. Деятельность органов Федеральной службы безопасности осуществляется также в соответствии с международными договорами Российской Федерации, а также на основе принципов законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, гуманизма, единства системы органов федеральной службы безопасности и централизации управления ими, конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств деятельности.

Специфика деятельности органов ФСБ обусловлена необходимостью применения ими специальных методов и средств для решения возложенных на них обязанностей, что в свою очередь неизбежно связано с определенным ограничением прав и свобод человека и гражданина, которое в соответствии с Конституцией допускается только федеральным законом и в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, обеспечения обороноспособности и безопасности государства 6 .

1.4. Принципы деятельности органов федеральной службы безопасности

Деятельность органов Федеральной службы безопасности осуществляется на основе принципов:

- уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина;

- единства системы органов Федеральной службы безопасности и централизации управления ими;

- конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств деятельности 7 .

1.5. Правовой статус сотрудников Федеральной службы безопасности

Органы федеральной службы безопасности комплектуются (в том числе и на конкурсной основе) военнослужащими и гражданским персоналом. Военнослужащие органов федеральной службы безопасности (за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по призыву), а также лица из числа гражданского персонала, назначенные на должности военнослужащих, являются сотрудниками органов федеральной службы безопасности.

Сотрудником органов федеральной службы безопасности может быть гражданин Российской Федерации, способный по своим личным и деловым качествам, возрасту, образованию и состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности.

При выполнении своих должностных обязанностей сотрудник ФСБ подчиняется только своим непосредственным и прямым начальникам. Никто не вправе вмешиваться в законную деятельность сотрудников органов ФСБ. При осуществлении своих должностных обязанностей сотрудник ФСБ не может быть подвергнут приводу, задержанию, личному досмотру. Не допускается личный досмотр его вещей, принадлежащего или используемого им транспорта без официального представителя органов ФСБ или решения суда. Сведения о сотрудниках, осуществляющих задание в спецслужбах иностранных государств или преступных группах, составляют государственную тайну.

Контроль за деятельностью органов федеральной службы безопасности осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации и судебные органы в пределах полномочий, определяемых Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в связи с осуществлением ими депутатской деятельности вправе получать сведения о деятельности органов федеральной службы безопасности в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации.

Сведения о лицах, оказывающих или оказывавших органам федеральной службы безопасности содействие на конфиденциальной основе, а также об организации, тактике, методах и средствах осуществления деятельности органов федеральной службы безопасности в предмет прокурорского надзора не входят 8 .

Глава 2. Деятельность органов Федеральной службы безопасности

Деятельность органов Федеральной службы безопасности осуществляется по следующим основным направлениям: контрразведывательная деятельность; борьба с терроризмом; борьба с преступностью; разведывательная деятельность; пограничная деятельность; обеспечение информационной безопасности. Иные направления деятельности органов федеральной службы безопасности определяются федеральным законодательством.

2.1. Контрразведывательная деятельность

Контрразведывательная деятельность направлена на выявление, предупреждение и пресечение разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации. Осуществляется эта деятельность с применением, как гласных, так и негласных средств и методов.

Основаниями для осуществления органами Федеральной службы безопасности контрразведывательной деятельности являются:

а) наличие данных о признаках разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации;

б) необходимость обеспечения защиты сведений, составляющих государственную тайну;

в) необходимость изучения (проверки) лиц, оказывающих или оказывавших содействие органам Федеральной службы безопасности на конфиденциальной основе;

г) необходимость обеспечения собственной безопасности.

Перечень оснований для осуществления контрразведывательной деятельности является исчерпывающим и может быть изменен или дополнен только федеральными законами. В процессе контрразведывательной деятельности органы Федеральной службы безопасности могут использовать гласные и негласные методы и средства, особый характер которых определяется условиями этой деятельности.

Порядок использования негласных методов и средств при осуществлении контрразведывательной деятельности определяется нормативными актами Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Осуществление контрразведывательной деятельности, затрагивающей неприкосновенность жилища граждан, допускается только в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.

Постановление органа Федеральной службы безопасности об осуществлении контрразведывательной деятельности и судебное решение по нему, а также материалы оперативных дел представляются в органы прокуратуры только в случаях проведения в порядке надзора проверок по поступившим в прокуратуру материалам, информации, обращениям граждан, свидетельствующим о нарушении органами Федеральной службы безопасности законодательства РФ.

Сведения об организации, о тактике, методах и средствах осуществления контрразведывательной деятельности составляют государственную тайну.

2.2. Борьба с преступностью

Разведывательная деятельность осуществляется органами ФСБ в целях получения информации об угрозах безопасности РФ во взаимодействии с органами внешней разведки.

На органы Федеральной службы безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти могут возлагаться и другие задачи в сфере борьбы с преступностью.

Деятельность органов Федеральной службы безопасности в сфере борьбы с преступностью осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации "Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации", уголовным и уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации и Федеральным законом "Об органах Федеральной службы Российской Федерации".

2.3. Разведывательная деятельность

Разведывательная деятельность осуществляется органами Федеральной службы безопасности в пределах своих полномочий и во взаимодействии с органами внешней разведки Российской Федерации в целях получения информации об угрозах безопасности Российской Федерации.

Порядок и условия взаимодействия органов федеральной службы безопасности и органов внешней разведки Российской Федерации устанавливаются на основании соответствующих соглашений между ними или совместных нормативных актов.

Порядок проведения разведывательных мероприятий, а также порядок использования негласных методов и средств при осуществлении разведывательной деятельности определяются нормативными актами Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Особенности правового положения федеральных служб
Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Ее возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. В своей деятельности по надзору в установленной сфере может иметь статус коллегиального органа.

В пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы. Федеральная служба может быть подведомственна Президенту Российской Федерации или находиться в ведении Правительства Российской Федерации.

Федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа;

В пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов и поручений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федерального агентства. Федеральное агентство может быть подведомственно Президенту Российской Федерации;

Агентство не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации.

Не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации, а федеральная служба по надзору - также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.

Президенту подчиняются Главное управление специальных программ Президента РФ и Управление делами Президента РФ.

- президенту (ФСБ)
- министерству, подчиненному президенту Федеральная служба судебных приставов - Минюст
- правительству напрямую правительству ФАС, ФМС - от 21 мая 2012
- федеральному министерству, т.е. министерству, подсиненному правительству (Федеральная служба по интеллектуальной собственности находится в ведении Министерства экономического развития Российской Федерации

Главой федерального агентства является генеральный директор.

Федеральные службы и агентства опираются на Конституцию РФ, федеральные законы, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, а также на положения о них, утверждаемые Президентом или Правительством РФ.

В федеральных службах и агентствах образуются коллегии, которые утверждает Правительство России. Здесь ситуация обстоит так же, как и в Правительстве.

Осуществляет функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, т.е. осуществление действий по контролю за исполнением общеобязательных правил поведения, выдача разрешений (лицензий) регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов;

а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности.

Указ Президента от 9 марта 2004 года №314 устанавливает основные положения о системе ФОИВ. По этому Указу какие основные функции мб возложены на федеральные службы? Это функции по контролю и надзору – собственно осуществление действий по контролю и надзору и, в силу прямого указания в Указе, сюда относится и выдача разрешений и лицензий, регистрация актов, документов. Как быть с изданием индивидуальных ПА? Без них никуда, например, в той же сфере управления гос имуществом. ФНС, ФАС, ФТС. Это первый вид федеральных служб.

С 2004 года есть 3 вида ФОИВ, не включая Правительство. Правительство особый орган. Были раньше и гос комитеты. Это 4 вид. ФСКН создали изначально как гос комитет. Гос комитет – традиционный вид органов исполнительной власти для советской и раннероссийской истории.

Не все ФОИВ в своем названии содержат слово агентство или служба.

Пример: Главное управление специальных программ при Президенте. Орган включен в структуру, в первый раздел. По виду является федеральным агентством.

Не путать государственно-правовое управление Президента и Управление делами Президента.

Второй пример: Управление делами Президента. Обеспечивает функционирование всех федеральных органов. Включен в структуру, в первый раздел, подчиняется Президенту, по виду это федеральное агентство.

Третий пример: Администрация Президента в систему и структуру органов исполнительной власти не входит. Особый орган, обеспечивает деятельность Президента. В составе администрации есть управления. Гос-правовое управление Президента по вопросам внутренней политики, например. Это структурное подразделение Администрации Президента.

Особенности административно-правового статуса федеральных служб:

1. Федеральная служба образована и действует в качестве отраслевого органа государственного управления.
2. Федеральная служба несамостоятельна и подчиняется вышестоящим органам государственной власти. При этом она может быть подчинена как одному органу, так и двум одновременно.

3. Руководители федеральных служб не входят в Правительство РФ, их интересы в данном органе власти представляют соответствующие федеральные министры.

4. Особенностью правового статуса федеральной службы является и ее функциональное назначение. Этот орган осуществляет функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, зашиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности.
Исходя из данного определения, следует разграничивать федеральные службы, выделяя несколько их видов.
Первый тип характеризуется выполнением специальных функций в сфере обороны и безопасности страны. Такие службы находятся в ведении Президента РФ.

В административно-правовом статусе государственных коллективных субъектов можно выделить три главных блока:

Руководители федеральных служб не входят в Правительство РФ, их интересы в данном органе власти представляют соответствующие федеральные министры.

Специальный характер функций федеральных служб во многом вытекает из их наименования. Так, совершенно определенно Федеральная авиационная служба действует в сфере гражданской авиации.

По существу, федеральные службы осуществляют, как федеральные министерства и государственные комитеты (конечно, и федеральные комиссии), функции управления, регулирования, координации (включая и межотраслевую), контроля и надзора. Так, Федеральная дорожная служба оперативно управляет региональными автомобильными дорогами, координирует деятельность в области дорожного хозяйства; Федеральная служба лесного хозяйства является субъектом государственного регулирования и контроля в области использования и защиты лесов; Федеральная служба по телевидению и радиовещанию координирует деятельность общероссийских и региональных телерадиоорганизаций и т.д.

Федеральные службы возглавляются руководителями, иногда называемыми директорами. Система действующих федеральных служб следующая: авиационная; архивная; внешней разведки; дорожная; геодезии и картографии; железнодорожных войск; миграционная; по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды; безопасности; по валютному и экспортному контролю; лесного хозяйства; налоговой полиции; охраны; по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению; пограничная служба; по телевидению и радиовещанию.

Организационная структура Федеральной Службы Безопасности Российской Федерации. Ее правовое положение, задачи, принципы, структура и направления деятельности. Контроль и надзор за деятельностью Федеральной Службы Безопасности Российской Федерации.

Рубрика	Государство и право
Вид	курсовая работа
Язык	русский
Дата добавления	20.04.2010
Размер файла	48,4 K

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

пресечение фактов бесхозяйственности, расточительства и т.п.

Внутриведомственный контроль затрагивает основные стороны деятельности органов управления воинских частей, кораблей, военных образовательных учреждений, военных организаций и предприятий. Организуется чаще всего в виде ревизий, инспектирования или проверок.

Инспектирование - важнейшая форма контроля за поддержанием высокой боевой готовности органов ФСБ России. Главной целью инспектирования является определение состояния боевой мобилизационной готовности структурных подразделений ФСБ России, региональных управлений, соединений, частей, военных образовательных учреждений профессионального образования и их способность выполнять административно-служебные задачи в соответствии с их предназначением.

Основной формой инспектирования является инспекторская проверка, в ходе которой могут проводится инспекторские тактические, тактико-специальные и командно-штабные учения, тактические учения и с боевыми стрельбами, а также занятия и выходы кораблей в море, строевые смотры и т.д.

При инспектировании и проверках важна и прямая постановка вопросов о соблюдении требований государственной дисциплины и законности.

Внутриведомственный контроль проводится методами ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности. Они осуществляются КРО Центральной инспекции ФСБ Росси и его подразделениями в региональных управлениях.

В зависимости от целей и задач проверки бывают плановые и неплановые, комплексные и по отдельным частным Вопросам. По завершении проверки проводится итоги и разборы их результатов.

Специальный контроль осуществляется по какому-либо конкретному вопросу.

В целях совершенствования правового регулирования деятельности организаторской работы с кадрами, правовой подготовки и правового воспитания личного состава проводятся занятия по правовой полготовке военнослужащих, организованы специальные юридические службы.

Юридическая служба призвана содействовать правовыми средствами органам управления и их должностным лицам в осуществлении их полномочий в точном соответствии с законами Российской Федерации.

Контроль командиров во вверенных им частях обусловлен их положением как органов военного управления, действующих на основе полного единоначалия. Немалое значение для обеспечения законности в ФСБ Росси имеет деятельность судов. Правосудие имеет своей задачей обеспечение точного и неуклонного исполнения законов всеми учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами России. Военные суды ведут борьбу с посягательствами на безопасность РФ, воинскую дисциплину и установленный в ФСБ России порядок несения службы.

2.2 Надзор за деятельностью ФСБ России

Надзор за соблюдением законности исполнительно-распорядительной деятельности ФСБ России подразделяется на два вида. Первый из них - общий надзор.

Исполнение законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также соответствие законами, издаваемым ими правовых актов;

Соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами представительными и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

Исполнение законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительного следствия;

Исполнение законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Сущность и назначение прокурорского надзора сводится к тому, чтобы следить за установлением единого понимания законности, обеспечивать правильное применении законов в Российской Федерации.

Одной из основных форм прокурорского реагирования на выявленные незаконные акты органов управления ФСБ России является принесение протеста, в котором прокурор ставит вопрос об отмене противоречащих закону актов и восстановлении нарушенной законности. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, военный прокурор в праве установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Прокурор также в праве вносить представления об устранении нарушения закона органу или должностному лицу, допустившему нарушение, либо вышестоящему в порядке подчиненности органу или должностному лицу, правомочному устранить допущенное нарушение и объявить предостережение о недопустимости нарушения закона. Данное представление подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течении месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. О результатах принятых мер должно быть сообщено военному прокурору в письменной форме.

Вторым видом надзора является административный. Он представляет собой специфическую разновидность государственного контроля. Суть его состоит в наблюдении за исполнением действующих в сфере управления разнообразных и специальных норм, общеобязательных правил, закрепленных в законах и подзаконных актах.

Административный надзор можно подразделить на два вида: надведомственный и внутриведомственный.

Надведомственный административный надзор осуществляется в отношении органов исполнительной власти, предприятий, учрежлений, организаций общественных объединений и граждан специальными субъектами, наделенными для этого особыми полномочиями.

Особенности административного надзора состоят в том, что между субъектами и объектами надзора отсутствует организационная соподчиненность, то есть деятельность органа надзора распоространяется, как правило, на поднадзорные объекты независимо от их ведомственной подчиненности и форм собственности.

Субъекты надзора вправе при соответствующих обстоятельствах применять к объектам надзора меры административного принуждения.

Основной задачей органов административного надзора, вытекающей из характера содержания их деятельности, является обеспечение четкого единообразного исполнения специальных норм и общеобязательных правил, то есть обеспечение законности в управлении. Решение данной задачи осуществляется путем предупреждения, пресечения правонарушений, привлечения к ответственности виновных лиц.

В том или ином органе, организации на предприятии, в учреждении, может организоваться внутриведомственный административный надзор, задачи которого те же, что и надведомственного административного контроля, но в пределах своего органа, организации, предприятия, учреждения. Органы внутреведомственного контроля учреждаются, как правило, в составе функциональных органов управления. Они действуют от имени этих органов (как его аппарат) либо выступают в качестве относительно обособленных структурных подразделений, выполняющих надзорные функции на основе специально издаваемых о них положений

Подводя итог, следует отметить, что контроль за деятельностью органов федеральной службы безопасности осуществляют Президент РФ и Правительство РФ, соответственно через уполномоченные на то подразделения Администрации Президента РФ и Аппарата Правительства РФ, Палаты Федерального Собрания, судебных органов РФ.

Надзор за исполнением органами федеральной службы безопасности законов Российской Федерации осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и уполномоченные им прокуроры. Прокурорский надзор является мощным инструментом обеспечения законности. Квалифицированное использование его возможностей выступает и весьма эффективным средством предупреждения нарушений законов.

Рассмотрение вопросов правового положения того или иного органа власти является весьма трудоемким, но необходимым процессом. Деятельность федеральной службы безопасности по обеспечению национальной безопасности является очень важной для государственной целостности и неприкосновенности Российской Федерации в целом, что в свою очередь свидетельствует об актуальности данной темы. Правовое положение федеральной службы безопасности обуславливается наличие определенной нормативно-правовой базой, которая имеет регламентацию как на федеральном уровне - Конституция Российской Федерации, федеральные законы, иные нормативные акты, так и на международном - различные соглашения и меморандумы.

ФСБ России как и любой федеральный орган государственной власти имеет определенную структуру, благодаря которой данный орган действует как единое целое в процессе решения задач по обеспечению безопасности Российской Федерации. Организационная структура имеет нормативное закрепление. При организации своей деятельности ФСБ России выполняет ряд определенных задач по обеспечению безопасности. Также следует отметить принципы деятельности органов федеральной службы безопасности, которые всегда являлись важной составной частью их политико-правового положения. Однако неотъемлемой частью правового положения органов федеральной службы безопасности становятся только те принципы, которые были определены в законах, непосредственно регулирующих их деятельность. Принципы, определяющие порядок организации и деятельности органов федеральной службы безопасности, можно классифицировать по ряду оснований. Так, например, в зависимости от того, на какую сферу государственных отношений эти принципы распространяют свое действие, можно выделить две их группы: всеобщие принципы, имеющие отношение к деятельности всех органов государственной власти (принципы законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, принцип гуманизма); отраслевые принципы организации и деятельности органов федеральной службы безопасности (принципы единства системы органов федеральной службы безопасности и принцип конспирации, сочетания гласных и негласных форм деятельности).

На данный момент существуют пять основных направлений деятельности органов федеральной службы безопасности: контрразведывательная деятельность, борьба с преступностью и террористической деятельностью, разведывательная деятельность, пограничная деятельность, обеспечение информационной безопасности. Данные принципы обеспечивают качественное обеспечение безопасности Российской Федерации органами ФСБ России.

Необходимо отметить, что Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации обладает широкими полномочиями по контролю за органами исполнительной власти, в том числе за органами федеральной службы безопасности. Соответствующие права он осуществляет при реализации своих конституционных функций: как глава государства, как гарант Конституции Российской Федерации. Контроль за деятельностью органов федеральной службы безопасности Президент Российской Федерации осуществляет как непосредственно, так и через свою администрацию. Парламентский контроль осуществляют палаты Федерального Собрания Российской Федерации непосредственно, а также через специально созданные для этого органы: Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и Счетную палату Российской Федерации.

Прокуратура РФ осуществляет надзор за соблюдением органами федеральной службы безопасности Конституции Российской Федерации является соблюдение органами федеральной службы безопасности и их должностными лицами: положений Конституции Российской Федерации в своей деятельности.

Основные задачи курсовой работы достигнуты:

Рассмотрена организационная структура ФСБ России

Определены задачи и принципы ФСБ России

Выявлены основные направления деятельности ФСБ России

Изучен контроль за деятельностью ФСБ России

Уточнены вопросы надзора за деятельностью ФСБ России

Основные положения выносимые на защиту считаю раскрытыми.

Список нормативных актов и литературы

1. Всеобщая декларация прав человека(принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.)

2. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) с изменениями от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января, 6 ноября 1990 г., 11 мая 1994 г.)

3. Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993)// "Российская газета", N 237, 25.12.1993.

5. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ"О федеральной службе безопасности"(с изменениями от 30 декабря 1999 г., 7 ноября 2000 г., 30 декабря 2001 г., 7 мая, 25 июля 2002 г., 10января, 30 июня 2003 г., 22 августа 2004 г., 7 марта 2005 г., 15 апреля, 27 июля 2006 г.)// "Собрание законодательства РФ", 10.04.1995, N 15, ст. 1269.

7. Указ Президента РФ от 11 августа 2003 г. N 960 «Об утверждении Положение о Федеральной службе безопасности Российской Федерации (с изменениями от 11 июля 2004 г., 31 августа 2005 г., 12 июня, 27 июля, 28 декабря 2006 г.)// "Российская газета", N 161, 15.08.2003,

8. Указ Президента РФ от 7 февраля 2000 г. N 318) с (изменениями от 19 ноября 2003 г. «Об утверждении положения об управлениях (отделах) Федеральной службы безопасности Российской Федерации в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах (органах безопасности в войсках)// СЗ России. - 2000. - № 17 - Ст. 1833

Комментарии к нормативным актам:

2. В.Н. Ушакова, ИЛ. Трунова Правовое регулирование деятельности федеральной службы безопасности по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации: Научно-практический комментарий // М: Эксмо, 2006. -- 592 с. -- (Комментарии к российскому законодательству).ISBN 5-699-13827-7

Учебная и научная литература

2. Теория государства и права: Курс лекций/ Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малькою-2-е изд., перераб. И доп. М.:Юристъ,2001

3. Ожегов СИ., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка / Российская академия наук. Институт русского языка им В.В Виноградова. -- 4-е изд., дополн. -- М.: Азбуковник, 1998 -- С. 719;МильнерБ.З. Теория организации. -- М.: ИНФРА-М, 1998. - С. 15

Руководители служб назначаются президентом или правительством в зависимости от подведомственности, заместители – тем органом, которым подведомственна служба. В системе органов, подведомственных президенту, заместители назначаются президентом вне зависимости от того, к какому органу относится служба (напрямую или нет относятся к Президенту).

По функциональному назначению:

- контрольно-надзорные (ФНС)

- правоохранительные (в области обороны и безопасности)

- сочетающие первую и вторую функции.

Функции:

1. контроль и надзор – включает в себя:

a. проведение проверок предприятий, учреждений и организаций, находящихся в функциональной подчиненности от службы

b. лицензионно-разрешительная деятельность – выдача разрешений и лицензий

c. ведение учетных систем – реестров, регистров и кадастров.

d. регистрация, а также аттестация, сертификация, подтверждение соответствия

e. издание иных индивидуальных актов

2. обеспечение общественного порядка, государственной и общественной безопасности

a. выявление и пресечение правонарушений, причем в широком смысле – и административных, и налоговых, и уголовных

b. привлечение виновных лиц к соответствующим видам публично-правовой ответственности: административной, налоговой, финансовой

c. применение иных мер принуждения, не связанных с совершением правонарушения, как правило в целях обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (ограничительные мероприятия в рамках эпидемии, эпизоотии)

d. охрана объектов и территорий – как должностные лица, так и приграничная полоса, или территории ЗАТО.

3. оказание гос.услуг и осуществление нормативного регулирования, если соответствующие полномочия прямо закреплены за ними в положении о соотв.федеральной службе.

Службы, которые напрямую подведомственны правительству или президенту, как правило, наделяются полномочиями по нормативно-правовому регулированию.

С точки зрения структуры в службах, как правило, нет департаментов. Наиболее крупные структурные подразделения по основным направлениям деятельности именуются управлениями, которые делятся на отделы.

В систему ведомства, возглавляемого федеральную службой, входят территориальные органы. На уровне субъектов – главные управления или управления.

Полномочия руководителя федеральной службы – примерно равны полномочиям федерального министра. Только там где дает указания подведомственным службам – дает указание подведомственным территориальным органам.

Вопрос №26. Правовое положение федеральных агенств:

Руководство, структура, компетенция.

Предназначен для оказания услуг и управления гос.имуществом. При этом как правило они сочетают в себе обе функции. Разделение носит единичный характер.

П: фед.агентство по управлению фед.имуществом не оказывает платных гос.услуг.

С т.зр подведомственности см. фед.службы. => президенту, правительству, министерству. Руководители агентств назначаются президентом или правительством в зависимости от подведомственности, заместители – тем органом, которому подведомственно агентство. В системе органов, подведомственных президенту, заместители назначаются президентом вне зависимости от того, к какому органу относится агентство (напрямую или нет относятся к Президенту).

Функции:

1. по оказанию платных услуг

a. оказание социальной помощи непосредственно или через подведомственные учреждения. Напрямую гос.орган никаких фактических действий в отношении граждан и организаций не осуществляет.

П: функция по оздоровлению. В органе не оздоровишься – там пыльно, компьютеры и толстые тетки, поэтому оздоровление происходит в санатории, подведомственном органу.

b. Установление и выявление фактов жизнедеятельности, имеющих юридическое значение П: установление инвалидности.

c. Разработка программ развития подведомственной сферы, адресованных подведомственным учреждениям и предприятиям.

d. Разъяснение вопросов, возникающих в практике оказания гос.услуг подведомственными учреждениями и предприятиями, издание методических актов, осуществление контроля за полнотой и качеством услуг, оказываемых подведомственными учреждениями и предприятиями.

2. функция по управлению гос.имуществом

a. назначение на должности руководителей гос.учреждений и предприятий, подведомственных агентствам

b. планирование показателей деятельности предприятий и учреждений на очередной период (как правило, год)

c. контроль за соблюдением показателей работы

d. гос.заказ для самого гос-ва. То, что помещается в резерв.

e. Непосредственное осуществление полномочий по распоряжению имуществом, находящимся в собственности РФ.

Агентства возглавляются руководителем. Полномочия рук-ля = полн-я фед.мин-ра. Аг-ва не имеют территориальных органов (зачастую). Базовые функции на территории могут осуществляться из центрального аппарата.

Пример территориального органа агентства – управление агентства по управлению гос.имуществом.

Ведомственные акты

Признаки административных актов:

l Управленческое решение, облеченное в форму, установленную законодательством и влекущее правовые последствия;

l Принимается уполномоченным лицом, наделенным властными полномочиями в пределах его компетенции;

l Форма выражения властного волеизъявления;

l Принимается в одностороннем порядке;

l Производен (принимается на основании требований вышестоящего акта)

l Обязателен для исполнения (обеспечен мерами принуждения);

l Письменный официальный документ;

l Издается в определенном порядке (процедуре), является результатом процедуры и фиксирует её результат.

Может быть обжалован в административном или судебном порядке или опротестован прокурором;

Субъект, уполномоченный на издание административного акта:

1. Это не субъект законодательной власти

2. Это не субъекты, осуществляющие судебно-следственную деятельность в рамках УПК, ГПК, АПК;

3. Органы ИВ и исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления (если они не подпадают под п.2), а также предприятия и учреждения, которые наделены властными полномочиями в сфере публичного управления.

4. Президент может издавать и административные и конституционные акты;

5. Иные органы могут издавать административные акты, если они не имеют конституционно-правовой или иной отраслевой принадлежности.

Порядок принятия административных актов:

l Издаются в административном порядке, который отличается от законотворчества, порядка принятия судебно-следственных или конституционных актов.

l Для АА не характерно:

– Не так важен порядок принятия, как для судебно-следственных актов УПК.

l Нормативные и индивидуальные акты принимаются в разном порядке.

Форма АГА зависит от:

l Субъекта, принимающего акт;

l Является ли акт нормативным или индивидуальным;

l От требований законодательства, регулирующих принятие акта;

От отраслевой принадлежности, если он является административным и одновременно относится к какой либо иной отрасли права.

Виды:

По юридическому содержанию:

l Нормативные

l Индивидуальные

l Смешанные (?)

l Общие (?)

По территории действия:

l РФ

l Территория нескольких субъектов РФ;

l Субъект РФ;

l Часть территории субъекта;

l Внутриорганизационные локальные

По действию во времени:

l Бессрочные

l Срочные

Временные

По порядку принятия:

l Единоличные;

l Коллегиальные;

l Совместные;

l В порядке согласования

По форме выражения:

l Словесные

l Графические

По кругу адресатов:

l Внутриаппаратные

Внешнеаппаратные

По форме акта:

l Указ

l Постановление

l Распоряжение

l Приказ

l Положение

l Правила

l Инструкция

По признаку юридического качества:

l Оспоримые

l Ничтожные

(Презумпция оспоримости: АА считаются законными, пока их незаконность не доказана в установленном законом порядке). Презумпция не распространяется на 2 случая:

1. Порок субъекта, когда субъект очевидно не имеет права на его издание;

2. Порок формы, когда форма акта очевидно не соответствует предъявляемым к ней требованиям

Индивидуальные акты

Признаки:

l Не содержит норм права.

l Управленческое решение – индивидуальный акт завершает процедуру, разрешает индивидуальное дело по существу или констатирует невозможность разрешения дела по существу.

l Юридически-властное решение и, как правило, одностороннее.

l Является письменным документом (в большинстве случаев), графическим изображением или сигналом.

l Адресован (как правило) индивидуально-определенному кругу лиц

l Рассчитан (как правило) на однократное применение;

l Порождает конкретные права и обязанности субъектов;

l Является юридическим фактом.

Требования к индивидуальному акту:

l Должен быть мотивирован с учетом обстоятельств дела;

l Должен быть целесообразным и исполнимым;

l Должен быть определенным и конкретным;

l Форма должна соответствовать виду акта.

Индивидуальный акт может быть изменен отменен или приостановлен:

l Тем же органом или должностным лицом, которое его издало;

l Вышестоящим в порядке подчиненности органом или должностным лицом

l Судом (только отменен путем признания акта незаконным и нарушающим права и свободы полностью или в части или приостановлен о принятия решения по существу)

Если в отношении порядка издания акта отсутствует специальное регулирование вопросов его изменения или отмены, то применяться могут все варианты изменения или отмены индивидуального акта.

В отношении благоприятных для граждан и организаций актов, возможность их отмены по инициативе органа должна ограничиваться (и как правило ограничивается)

Нормативный акт – акт, изданный его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом и содержащий правовые нормы (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

l Всегда письменный документ;

l Официальный документ т.е. издаваемый от имени органа, наделенного нормотворческими полномочиями;

l Содержит предписания общего характера, рассчитанные на неоднократное применение индивидуально-неопределенным кругом лиц

– Некоторые акты являются смешанными, но если есть хотя бы одна норма, то он в целом нормативный

– Полное воспроизведение норм вышестоящего акта не создает нормативный акт

– Индивидуальные акты могут распространяться на неопределенный круг лиц

– Акт, вносящий изменения в нормативный акт – нормативный акт.

l Должен соответствовать компетенции органа, который его издал (положение об органе)

l Должен быть принят в установленной форме

l Особый порядок издания (нормотворческий процесс):

– Принятие решения о подготовке акта;

– Подготовка проекта (сбор и анализ информации о действующих и действовавших НПА, судебной и административной практике)

– Написание текста НПА;

– Экспертизы проекта (обязательные и факультативные)

– Стадия государственной регистрации (факультативная)

Разработка подзаконного нормативного акта требует прямого указания на наличие соответствующего полномочия в вышестоящем нормативном акте и (или) положении об органе

Акту должна быть придана форма, соответствующая статусу органа (постановление, приказ, распоряжение, правила, инструкция, положение).

– Акты, изданные в ином виде (например, директивы, письма, телеграммы, указания и др.), не могут быть нормативными.

– Данное требование не распространяется на наименование приложений, которые могут иметь иную форму

Структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты (кроме локальных).

Подготовка проекта нормативного осуществляется одним или несколькими структурными подразделениями ФОИВ с учетом их функций и компетенции + всегда участвует юридическая служба.

© 2014-2022 — Студопедия.Нет — Информационный студенческий ресурс. Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав (0.014)

Читайте также: