Правовая экспертиза в законодательном процессе реферат
Обновлено: 04.07.2024
Подборка наиболее важных документов по запросу Лингвистическая экспертиза законопроектов (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы: Лингвистическая экспертиза законопроектов
Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
Статья: Языковые средства введения в заблуждение, или Мнимые дозволения в конструкциях гражданско-правовых договоров
(Дерюгина Т.В.)
("Гражданское право", 2020, N 6) В науке обосновывается позиция о необходимости проведения лингвистической экспертизы законопроектов . Тем не менее в настоящее время проведение такой экспертизы не носит обязательного характера .
Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
"Экспертиза нормативных правовых актов в сфере реализации промышленной политики в Российской Федерации: монография"
(Дементьев А.Н., Дементьева О.А., Бондарь В.Н.)
(под ред. А.Н. Дементьева)
("НОРМА", 2020) Основным видом экспертизы в законодательном процессе является обязательная правовая экспертиза. Требование проведения правовой экспертизы включено в Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Регламент Государственной Думы). В соответствии с положениями ст. 112 Регламента Государственной Думы правовая экспертиза законопроекта, осуществляемая Правовым управлением Аппарата Государственной Думы, представляет собой оценку проекта закона на соответствие Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, основным отраслевым законодательным актам. В Регламенте Государственной Думы выделяются наряду с правовой экспертизой еще и юридико-техническая экспертиза, а также проверка перечня актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием предлагаемого законопроекта. При подготовке законопроекта ко второму и третьему чтению Правовое управление Аппарата Государственной Думы проводит юридико-техническую и юридико-лингвистическую экспертизы законопроекта.
Нормативные акты: Лингвистическая экспертиза законопроектов
Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
Постановление ГД ФС РФ от 22.01.1998 N 2134-II ГД
(ред. от 21.12.2021)
"О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" 6. По поручению ответственного комитета Правовое управление Аппарата Государственной Думы осуществляет постатейную правовую и лингвистическую экспертизу законопроекта в соответствии с требованиями статьи 112 настоящего Регламента и подготавливает заключение. Ответственный комитет в случае несогласия с заключением Правового управления Аппарата Государственной Думы для разъяснения его содержания вправе пригласить на свое заседание при рассмотрении законопроекта подготовивших данное заключение гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы в Правовом управлении Аппарата Государственной Думы, работников Правового управления Аппарата Государственной Думы.
Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
Постановление СФ ФС РФ от 30.01.2002 N 33-СФ
(ред. от 19.05.2021)
"О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" 1. Проекты актов, вносимых на рассмотрение Совета Федерации, проходят юридическую и лингвистическую экспертизы в Правовом управлении Аппарата Совета Федерации и визируются их должностными лицами.
В данной статье раскрывается сущность, проблематика и актуальность использования правовой экспертиза законопроектов. Делается вывод о том, что данный вид экспертизы необходим на всех стадиях от принятия до опубликования законопроекта и вступления его в юридическую силу.
Ключевые слова: правовая экспертиза, законотворчество, законопроект
Законотворчество является одним из главенствующих направлений государственной деятельности Российской Федерации. Законотворчество можно понимать в узком и широком смыслах.
В узком смысле это процесс создания нормативно — правовых актов компетентными органами.
В широком смысле это весь процесс, который проходит законопроект от момента его замысла до вступления его в юридическую силу, после прохождения стадий подготовки, принятия, опубликования и т. д. [3, с. 24]
Если говорить о процессе законотворчества, то этот процесс является наиболее важным, сложным и общественно значимым, так как итогом такой деятельности является закон. Закон — это акт высшей юридической силы, а значит, вопрос о его соответствии требованиям и реалиям сегодняшнего мира является наиболее актуальным.
Правовая экспертиза может существовать на различных стадиях принятия закона, как до его вынесения, так и вовремя, и после. Таким образом, правовая экспертиза законопроекта проводится на всех стадиях принятия закона, а так же и на стадии, если данный законопроект был отклонен, а после этого был доработан. Она используется, когда есть необходимость установления легитимности документов: приказов, уставов, договоров и т. д. Правовая экспертиза может быть направлена на решение различных задач, таких как: установление факта нарушения в документе законодательного акта; проведение анализа каких-либо пунктов, например, относительно прав и обязанностей сторон договора и др.; расшифровку и более детальное рассмотрение положений контракта или договора.
Также итогом правовой экспертизы должно явиться соблюдение различных правил юридической техники, которые касаются содержания законопроекта, его основной мысли, его структуры, логики построения, языка изложения норм права.
Одним словом, по окончании экспертизы должно быть вынесено решение о качестве законопроекта, т. е. можно ли достичь поставленных в нем целей.
Одним из проблемных вопросов по данной теме является то, что правовая экспертиза назначается для проверки документов на соответствие их актам закона, в связи с тем, что законодательство может быть нарушено по неосторожности, из-за некомпетентности или преднамеренно. Исследования проводятся не только по федеральным, но и региональным или муниципальным актам, для того, чтобы в них не встречались противоречия. Экспертному анализу также подвергаются постановления и приказы руководителей организаций, чтобы права и свободы сотрудников, которые должны их исполнять, соблюдались в полной мере.
В Российской Федерации правовая экспертиза является важной и незаменимой ступенью процесса нормотворчество и направлена на обеспечение качества вновь принятого нормативного правового акта.
На стадии принятия законопроекта сами результаты такой экспертизы в различной степени влияют на дальнейшую судьбу закона. До момента поступления законопроекта в орган законодательной власти, автору законопроекта дается право переработки законопроекта в соответствии с внесенными в него замечаниями и различными предложениями эксперта или организации, которая проводит данную правовую экспертизу.
В том случае, если законопроект, уже внесен в орган законодательной власти, а результаты правовой экспертизы говорят о нецелесообразности принятия такого закона, то орган, который внес данный законопроект, вправе его отозвать, до момента его рассмотрения в первом чтении, для того что бы устранить все замечания и иметь время подготовить новый текст закона, с учетом приведенных ранее экспертных замечаний.
Так же еще одним значимым моментом является то, что сам законопроект может быть отклонен в процессе его рассмотрения из-за того, что депутаты руководствовались отрицательным экспертным заключением при его переподготовке для повторного внесения. Если же законопроект принимается в первом чтении, то он может быть доработан путем внесения в него поправок. Основу таких поправок составляют как раз те экспертные заключения, которые ранее выносились по нему.
Следовательно, из всего вышесказанного можно сделать вывод о том, что правовая экспертиза играет большую роль в процессе всего законотворческого процесса. Это некая форма промежуточного контроля на всех стадиях законотворческого процесса. Проверка законопроектов в форме правовой экспертизы позволяет принять более качественный закон, который не будет противоречить уже принятым ранее законам, законодательным и нормативно-правовым актам. Так же, необходимо отметить и то, что вся важность таких исследований в процессе принятия законопроекта позволяет совершенствовать не только саму правовую экспертизу, но и сам закон на его конечной стадии.
Подводя итог вышеизложенному, можно прийти к выводу, что нормотворчество имеет в себе две основы — социальную и правовую, которые тесно взаимодействуют между собой. В социальной сфере — это причины, по которым принимается закон, а правовая сфера это правила принятия какого-либо законопроекта, включая правовую экспертизу данного закона на различных его стадиях.
Сам нормотворческий процесс является сложным и многогранным процессом, экспертиза данного правового акта является достаточно важной. Правовая экспертиза позволяет принять необходимый закон, который является актуальным в настоящий момент, а самое главное, что он будет принят в соответствии с действующим законодательством и с соответствующей структурой.
Как механизм воздействия правовая экспертиза влияет на правильное содержание и правильное отражение норм, для регулирования общественных отношений в той или иной сфере жизни населения.
Основные термины (генерируются автоматически): правовая экспертиза, Российская Федерация, акт, законодательная власть, законопроект, законотворческий процесс, момент, правовая экспертиза законопроекта, широкий смысл, юридическая сила.
Регламентные нормы предусматривают два случая обязательного проведения правовой экспертизы: во-первых, в процессе предварительного обсуждения законопроекта и подготовки его к первому чтению (ч. 1 ст. 112 Регламента) и, во-вторых, непосредственно перед третьим чтением (ч. 1 ст. 124 Регламента). На практике же правовая экспертиза проводится также при подготовке законопроекта ко второму чтению. Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 121 Регламента ответственный комитет вправе проводить независимую экспертизу поправок к законопроекту на предмет их соответствия Конституции РФ и федеральным закона.
Наряду с решением проблем обеспечения юридического качества законопроекта правовая экспертиза, несомненно, преследует цель совершенствования содержательной стороны законопроекта, что находится в непосредственной связи с проблемой согласования интересов. В частности, в процессе проведения такой экспертизы обязательной оценке на этапе предварительного рассмотрения подвергается предмет правового регулирования, представленный в проекте, оценивается соответствие названия законопроекта его содержанию. Название закона, как обязательный реквизит, является первоначальной единицей его смысла, верным поисковым элементом документа, исходящего от государства; оно определяет сферу его действия, служит основным средством правильного выбора юридических инструментов, важным средством введения в конкретную область или отрасль права, облегчает учет и систематизацию законодательства.
В процессе правовой экспертизы законопроекта на этапе его подготовки к первому чтению уясняются также цели будущего закона, его основные концептуальные положения, достаточность юридических средств тем целям, которые вытекают из данного закона (законопроекта) и др. Тем самым познается социальный смысл закона, его социальная направленность, что имеет важное значение для решения практических задач согласования интересов в процессе законодательной деятельности. Особенность правовой экспертизы законопроектов, подготавливаемых к рассмотрению во втором чтении, состоит в осуществлении Правовым управлением Аппарата Государственной Думы постатейной экспертизы, а в третьем — в определении возможных внутренних противоречий и нарушений правильной взаимосвязи статей в связи с изменениями (принятыми поправками), внесенными в текст законопроекта при рассмотрении его во втором чтении. Должны также быть устранены все недостатки законопроекта, поскольку в третьем чтении не допускается внесение в него каких-либо поправок и нельзя возвращаться к обсуждению отдельных его разделов, глав, статей и законопроекта в целом.
Правовая и лингвистическая экспертиза законопроектов призваны, главным образом, содействовать усилению совершенства юридической материи закона. Однако юридически совершенный закон (закон совершенен с точки зрения требований законодательной техники) может быть мало пригоден в социальном смысле. Это случается в тех случаях, когда закон закрепляет дисбаланс социальных интересов.
Поскольку с этой проблемой законодатель встречается постоянно, то очевидно, нужен специальный механизм, и использование которого исключало бы деформацию интересов в законе. Решению этой проблемы могло бы способствовать введение наряду с уже названными видами экспертиз социальную экспертизу законопроектов. Цель такого рода экспертизы — избежать объективных законотворческих ошибок, обеспечить тем самым правовой характер (природу) принимаемого закона.
В современном мире документация заключает в себе один из важнейших ключей любой работы или деятельности. Всем также известно, что любая документация должна соответствовать нормам, установленным действующим законодательством РФ. Порой бывают моменты, когда в том или ином документе по неосторожности или преднамеренно допускаются ошибки. Для того чтобы этого избежать, была придумана правовая или, как ее еще называют, юридическая. В данной статье мы рассмотрим экспертизу проектов правовых актов: понятие и виды.
Что это такое
Правовая экспертиза – это исследования, направленные на непосредственное изучение документов различной важности с целью обнаружения фактических ошибок, допущенных преднамеренно или по неосторожности.
Виды юридической экспертизы
У данной экспертизы есть пять основных видов:
Каждая из этих экспертиз под разным углом рассматривает все подготовленные документы, стараясь найти ошибки или правонарушения в составлении или заполнении.
Методы исследований
Методика проведения юридической экспертизы включает в себя следующие пункты:
- Определение предмета экспертизы. Заказчик должен составить перечень вопросов, которые эксперт будет рассматривать в ходе исследования.
- Анализ легитимности документа. Если специалист найдет ошибку в оформлении или содержании, то действие такого документа будет аннулировано.
- Анализ каждого отдельного пункта документа, на проверку соответствия правилам действующего законодательства.
- Если все пройденные выше пункты выполнены и удовлетворены, то специалист приступает к ответу на вопросы, интересующие заказчика.
- Экспертное заключение может быть сформировано как в письменной, так и в устной форме. В нем специалист дает рекомендации по исправлению ошибок. Если заключение сформировано в письменном варианте, то к нему следует приложить копию документа, на которой основывался эксперт.
Проведение экспертизы нормативно-правовых актов должна проводиться в строгом соответствии с методикой и разработками, которые так же предоставляет действующее законодательство Российской Федерации.
Содержание работы
Введение 3
1. Понятие экспертиза и виды экспертизы 4
2. Правовая экспертиза 8
3. Проведение правовой экспертизы 11
4. Элементы правовой экспертизы 13
5. Техническая экспертиза 16
Заключение 19
Список используемой литературы 20
Файлы: 1 файл
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение.docx
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования.
“Томский государственный архитектурно- строительный университет”.
Кафедра Экспертиза и управление недвижимостью.
Тема: ”Сущность правовой экспертизы”.
Выполнил: студент группы 013.11
Проверил: Бакленева К. А.
1. Понятие экспертиза и виды экспертизы 4
2. Правовая экспертиза 8
3. Проведение правовой экспертизы 11
4. Элементы правовой экспертизы 13
5. Техническая экспертиза 16
Список используемой литературы 20
ВВЕДЕНИЕ
Будут приведены основные понятия и определения, так же дано описание процесса проведения правовой экспертизы.
Так же будут рассмотрены элементы правовой экспертизы. Традиционная теория права в качестве элементов правоотношения выделяет его субъекты, объекты и содержание.
Содержание экспертиз в общем случае можно определить, как установление объектов, субъектов и содержания законных прав в отношении конкретного объекта недвижимости. Для того, чтобы наглядно показать это будет рассмотрена техническая экспертиза.
ПОНЯТИЕ ЭКСПЕРТИЗА И ВИДЫ ЭКСПЕРТИЗЫ
Экспертиза - (от лат.expertus – опытный) означает исследование специалистом (экспертом) каких-либо вопросов, решение которых требует специальных познаний в области науки, техники, искусства и т.д. Схожее понятие экспертизы дается в других источниках. Иногда под экспертизой понимается рассмотрение какого-нибудь вопроса экспертами для дачи заключения, в частности “практическим и документальным результатом экспертизы является заключение эксперта или группы экспертов”. Однако не все авторы включают заключение в понятие экспертизы. Например, Ю.В. Сидельников под экспертизой понимает оценочно-аналитическую деятельность, выполняемую с привлечением экспертов для анализа и оценки объектов экспертизы.
Включать ли заключение эксперта в содержательное определение понятия “ экспертиза”? Прежде чем ответить на этот вопрос, необходимо учесть два момента. Во-первых, позиция эксперта, т.е. его оценка, - это не разрешение конкретной проблемы, а всего лишь материал, который может быть положен в основу решения теми, кому это предписано их функциональными обязанностями. Во-вторых, все привлечённые по данному вопросу эксперты должны находится в рамках одинаковых, специально установленных для этого формальных процедур, с целью обеспечения возможности сопоставлений сравнения мнений различных лиц.
На вопрос о том, должна ли экспертиза сопровождаться заключением эксперта или же достаточно его оценочно-аналитической деятельности без оформления ее в соответствующий документ, позволит отметить методологический подход к данной проблеме. Следует отметить, что процесс проведения экспертизы не сопровождается выработкой новых знаний.
Прежде всего экспертиза – это исследование какого-либо объекта специалистом (экспертом) в определенной области знаний. Следовательно, вторым сущностным элементом понятия “экспертиза” является заключение, составленное специалистом по результатам исследования, оформленное в виде официального документа, подтверждающего проведение данного исследования. Учитывая указанные элементы, считаем целесообразным предложить следующее определение понятия “экспертиза”.
Экспертиза – это углубленный анализ определенного объекта (в том числе информационного), основанного на основе накопленных профессиональных знаний и собственного опыта эксперта, итого которого является заключение, оформленного в соответствующем процедурном порядке в виде официального документа установленной формы с целью обеспечения принятия ответственного решения по исследуемому вопросу.
Данное понятие может быть применено к любому виду экспертизы, будь то экспертиза, назначаемая государственными органами или учреждениями, либо экспертиза проведенная общественными организациями и отдельными специалистами.
В корне исследуемого термина лежит слово “эксперт” – субъект экспертной деятельности. Конкретизируя данное понятие, следует отметить, что, не смотря на то что ”эксперт” – это прежде всего профильный “специалист” в той или иной сфере, эти термины не являются синонимами прежде всего потому, что каждый “эксперт” является высококлассным специалистом, но не каждый “специалист” является экспертом, то есть лицом уполномоченным на проведение экспертизы, так как в круг его обязанностей не входит составление экспертного заключения, на основе которого возможно понятие решения по интересующему вопросу.
Слово эксперт имеет два значения: специалист, дающий заключение при рассмотрении какого-либо вопроса, и лицо, обладающие специальными познаниями и привлекаемое органами расследования суда и иными государственными общественными органами для обеспечения экспертизы.
Данные определения свидетельствуют о том, что экспертное заключение является основой целью и итогом экспертизы, как рода профессиональной деятельности.
На сегодняшний день имеет место большое количество различных экспертиз, дифференцируемых прежде всего в зависимости от сферы применения и субъекта, их осуществляющего. Главным основание классификации экспертиз является область знаний, науки, техники или искусства, к которой относится рассматриваемый объект. Среди востребованных, широко применяемых видов экспертиз можно выделить следующие: биологическая, медицинская, искусствоведческое, лингвистическая, техническая, экономическая, научная, правовая, местоположения объекта, экологическая, управленческая и другие [1].
Экспертизы местоположения, назначением которых является выявление факторов пространственной среды, влияющих на стоимостной эквивалент объектов недвижимости, оценка характера и величины такого влияния. Отметим, что указанные экспертизы определяют компоненты редкости. Таким образом, совестное использование результатов технических экспертиз и экспертиз местоположения позволяет определить ценность объектов недвижимости;
Экономические экспертизы, содержание которых заключается в денежной оценке каждого из факторов влияния на величину полезности и редкости. Таким образом, данные экспертизы обеспечивают экономическую интерпретацию (толкование) ценности, а их результатов является реальная меновая стоимость объекта недвижимости (денежный эквивалент ценности).
В целях обеспечения эффективного функционирования недвижимости существует объективная необходимость проведения особого вида экспертиз, называемых управленческими. Их целевым назначением является определение вариантов использования недвижимости, соответствующих критерию эффективности, что соответствует ее полноценному развитию. Содержанием управленческих экспертиз следует считать анализ стоимости в использовании.
ПРАВОВАЯ ЭКСПЕРТИЗА
На современном этапе развития российского законодательства обращение к проблеме правовой экспертизы является актуальнейшей исследовательской задачей. Ее освещение начнем с обращения к теоретическому понятийно-правовому ракурсу экспертизы как основного элемента эффективной правотворческой деятельности, обусловленной рядом объективных предпосылок. Во-первых, на сегодняшний день существует множество различных экспертиз (в том числе и правовых), статус которых до сих пор законодательно не определен, причем потребности юридической практики в данной сфере остаются весьма высокими. Во-вторых, бурное развитие современного российского законодательства определяет необходимость совершенствования экспертной деятельности в процессе законотворчества как составной части правовой политики Российской Федерации [1].
Вопрос определения качества закона неразрывно связан с экспертизой его норм, которая в значительной мере помогает отследить недостатки современного законотворчества, обратить внимание законодателя на использование юридических категорий, зафиксированных в тексте Конституции РФ и отображающих современные политические реалии, а также выявить различного рода противоречия и несоответствия между предписаниями федеральных законов, обусловленные наличием или отсутствием межсистемной связи.
Действующая практика законотворчества в его современном виде сложилась в прошлом веке в основном в советское время и во многом строилась на постулатах юридической доктрины [2].
Правовая экспертиза законопроектов была введена Регламентом государственной Думы Федерального Собрания, и ее проведение было возложено на Правовое управление Аппарата Государственной Думы.
Юридическая экспертиза – правовая оценка формы акта, его целей и задач, предмета правового регулирования, компетенции органа, принявшего акт, порядка принятия, обнародования (опубликования) содержащихся в нем норм на предмет соответствия требованиям Конституции и федерального законодательства, а также соответствия требованиям юридической техники и необходимости государственной регистрации акта Министерством юстиции РФ.
Юридическая экспертиза проводится в целях обеспечения защиты прав, свобод и законных интересов граждан, совершенствования правового регулирования, контроля за соответствием издаваемых федеральными органами исполнительной власти, иными органами и организациями, субъектами РФ нормативных правовых актов Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, указам и распоряжением Президента РФ, постановлениям и распоряжениям Правительства РФ, международным договорам Российской Федерации.
Правовая экспертиза является частью юридической и заключается в установлении соответствия действующему законодательству целей, средств, механизмов реализации рассматриваемого акта, перечня документов, представленных для осуществления определенного действия, а также анализа достаточности оснований данного субъекта на совершение этого действия.
В зависимости от юридических последствий, которые наступают в результате проведения экспертизы, а также в зависимости от органа (субъекта), проводившего экспертизу, можно выделить официальную и неофициальную экспертизы. Наиболее значимой из них является официальная экспертиза.
Экспертиза, проводимая по требованию субъекта, в полномочия которого входит принятие решения о назначении экспертизы или о направлении законопроекта на экспертизу, считается официальной.
В Регламенте Совета Федерации несколько иначе определяется проведение правовой экспертизы. В нем установлено, что проекты правовых актов, вносимые на рассмотрение Совета Федерации, проходят правовую экспертизу в соответствующих структурных подразделениях Аппарата Совета Федерации и визируются их должностными лицами.
Введение в современных условиях института правовой экспертизы в деятельность законодательного органа Российской Федерации следует рассматривать как средство совершенствования законоподготовительной и собственно законодательной деятельности парламента нашей страны, повышение качества принимаемых законов, их эффективности [1].
ПРОВЕДЕНИЕ ПРАВОВОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
Проведение правовой экспертизы – такой же творческий процесс, как и создание проекта закона. В нем воплощаются обе стороны творчества: наука и искусство. Искусство выражается в умении и мастерстве экспертов, их практических навыках при анализе законопроекта, выявлении его недостатков и подготовке заключения по результатам правовой экспертизы. Научная составляющая творчества проявляется в использовании экспертами знаний в той сфере законодательства, к которой относится предмет регулирования проектируемого закона, а также научных положений, касающихся правотворчества, качества законов, законодательной техники.
Создание проектов законов опирается на теоретическую базу, лежащую в основе подробных методических рекомендаций и научно-практических пособий, применяемых при разработке законопроектов. Вместе с тем теоретические вопросы, относящиеся непосредственно к правовой экспертизе, в честности, ее методологические основы, проработаны пока еще недостаточно. Отсутствие современной теории приводит к ряду практических проблем правовой экспертизы, снижает ее значение и возможности как эффективного инструмента контроля качества проектируемых законов[3].
По мнению И.С. Андреева, экспертизу нормативного правового акта следует рассматривать как один из элементов системы социального порядка, функционально ориентированной на обеспечение правового регулирования общественных отношений, возникающих между субъектом и объектом воздействия[4].
По существу, правовая экспертиза – это специальное исследование, при котором устанавливается соответствие законопроекта Конституции Российской Федерации и законодательству, а также оценивается его качество с точки зрения законодательной техники. Данное исследование, как и любое другое, нужно проводить в определенной последовательности, используя специфические методы и приемы. При правовой экспертизе необходимо учитывать особенности различных этапов законотворческого процесса, а ее результаты должны гарантировать объективность, полноту и качество проведенного исследования, что на практике не всегда выполняется.
Читайте также: