Правоохранительные органы как субъекты реализации антикоррупционной политики реферат

Обновлено: 05.07.2024

Выявление факторов, которые влияют на коррупционное поведение служащих государственных, и на изучение личности этой подкатегории преступников – это необходимое условие целенаправленной борьбы с опаснейшими преступлениями, которые подрывают авторитет правящей верхушки. Борьба с коррупцией государственных служащих не может сводиться лишь к определению виновных и их наказанию. Изначально акцент нужно делать на разработке и осуществлении системы мер упреждающего направления.

Особенный интерес относительно предупреждения коррупционных действий вызван двумя основными обстоятельствами[20]:

· практической необходимостью того, чтобы весь механизм предупреждения коррупции работал более эффективно, а предупредительные меры были использованы на полную;

· расширением возможностей научных исследований в этой области.

Вместе с тем делается акцент на усилении стремления науки и практики к исследованию предотвращения коррупции в действии, когда она будет выступать не в качестве определенных теоретических положений, а в определенном специфическом виде деятельности[21].

Изучение вопроса предупреждения коррупции, которая совершается государственными служащими, непосредственно

Борьба с коррупцией должна в обязательном порядке отвечать всем требованиям борьбы с преступностью. Общая организация борьбы с коррупцией должна базироваться на факторах.

Факторы, на которых базируется организация борьбы с преступностью

Значительная роль в противодействии коррупции отведена предупреждению. При планировании общего предупреждения необходимо исключить использование коррупции в качестве средств уселения новейших социальных отношений, формирования общественной опоры новейших отношений.

Иллюзорные и не основанные в мировой практике расчёты на самодостаточность рыночных механизмов при борьбе с коррупционной преступностью и организованной преступностью, послабление регулирующей роли государства[22].

При специальном предупреждении коррупционной преступности важными являются следующие действия:

· установление такого содержания служащим, что смогло бы гарантировать им и их семействам приличный уровень проживания;

· усиленный контроль за государственными доходами и расходами, аспектами поведения, которые взаимосвязаны с коррупционной деятельностью, кадровой политикой, а также пользованием и ротацией кадров;

· режим гарантирования безопасности людей, которые участвуют в борьбе с коррупцией и организованной преступностью;

· устранение фактов расхождения задач, которые закреплены законом, полномочий различных субъектов и правовых средств обеспечения таковых;

· введение режима лишь служебного пользования дорогих государственных квартир, льгот, которые предоставляется согласно занятой государственной должности, при гарантиях частного жилья на общих условиях, которые предусмотрены законом;

· производство всех выплат из бюджетной системы РФ только на законных основаниях.

Статьей 7 Конвенции ООН против коррупции от 31 октября 2003-го г. предусматривается потребность создания, поддержки и укрепления в публичном секторе таких систем приёма на работу, прохождения службы, продвижения по карьерной лестнице и выхода в отставку гражданских служащих[23].

Предупреждение коррупции в частном секторе также предусматривается Конвенцией ООН и включает следующие меры:

· содействие сотрудничеству между правоохранительными органами и частными предприятиями;

· содействие разработке стандартов и процедур, которые предназначены для гарантирования добросовестности при работе соответствующих частных предприятий, которые включают кодексы поведения в целях корректного, добросовестного и подобающего осуществления деятельности предпринимателями и представителями всех соответствующих профессий и предупреждения возникновения коллизии интересов;

· содействие прозрачности при деятельности частных предприятий;

· предупреждение злоупотреблений процедурами, которые регулируют деятельность частных предприятий;

· предупреждение образования коллизии интересов посредством установки определенных ограничений, в определенных случаях и на определенный срок по отношению к профессиональной деятельности бывших публичных должностных лиц или их работы;

· обеспечение того, чтобы частные предприятия имели достаточно механизмов внутреннего аудиторского контроля в целях помощи в предупреждении и определении коррупционной деятельности.

Правоохранительную деятельность нужно вести лишь на законных основаниях, соблюдая презумпцию невиновности, индивидуализацию уголовной ответственности и наказания, при использовании всего арсенала правовых средств[24].

Борьба с коррупцией состоит из нарушенных законных интересов и прав, возмещёния вреда, декриминализации деформированных связей и отношений на законных основаниях.

Статьей 31 Конвенции ООН против коррупционной преступности предусмотрено приостановление операций, арест и конфискацию:

· доходов от преступлений, которые признаны такии согласно с положениями Конвенции, или имущества, чья цена соответствует стоимости доходов;

· имущество, оборудование и другие средства, которые были использованы или предназначавшихся для использования при совершении преступлений, признанных таковыми в соответствии с настоящей Конвенцией.

Борьба с преступной коррупцией требует формирования специальных субъектов борьбы, их высокой особой профессиональной квалификации, взаимодействия и координации сил и мощи. Статьей 6 Конвенции против коррупции предусмотрено, что каждое государство согласно осново по-лагающих принципов собственной системы права, в определенных случаях может обеспечить наличие органа или органов, которые осуществляют предупреждение коррупции; обеспечивают им требующуюся самостоя-тельность; обеспечивают необходимое количество материальных ресурсов и специализированного персонала; сообщить Генеральному секретарю ООН название и адрес органов, что могут оказать остальным государствам содействие при разрабатывании и проведении определенных мер относительно предупреждения коррупции[25].

Данным Указом было установлено, что основные задачи Совета следующие:

· подготовка предложений Президенту РФ, которые касаются разработки и осуществления государственной политики в сфере противодействия коррупционных действий;

· координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФи органов местного самоуправления муниципальных образований относительно осуществления политики государства в сфере противодействия коррупционных действий;

· контролирование осуществления мероприятий, которые предусмотре- ны Национальным планом противодействия коррупционным преступлениям.

Национальный план по законодательному обеспечению противодействия коррупционным преступлениям предусматривает еще и внесение изменений в в уже существующие законодательные акты.

Мерами по совершенствованию государственного управления предусматривается осуществление комплекса мер, направленных на совершенствование функционирования государственного аппарата[27].

Среди мер, касающихся совершенствования государственного управления предложено рассматривать вопросы относительно целесообразности образования в составе кадровых служб федеральных государственных органов подразделений по предупреждению коррупционных и других правонарушений с возложением на них таких функций, как

· соблюдение госслужащими общих принципов служебного поведения, которые были утверждёны Указом Президента РФ от 12 августа 2002-го г. № 885;

· обеспечение деятельности комиссий относительно разрешения конфликтов интересов;

· принятие мер относительно предотвращения конфликта интересов;

· оказание консультативной помощи, которая касается вопросов применения общих принципов служебного поведения государственных служащих на практике;

· осуществление служебных расследований коррупции;

· взаимодействие с правоохранительными органами.

Рис.6. Меры, направленные на борьбу с коррупционной преступностью

Борьба с коррупционной преступностью предполагает привлечение к ответственности тех лиц, которые осуществляют подкуп служащих, и ликвидацию последствий коррупционной преступности: взыскание имущества, которое было получено незаконным путем, аннулирование актов и действий, которые были совершены как результат правонарушений, которые связаны с коррупционными действиями, восстановление нарушенных прав и законных интересов[28].

© 2014-2022 — Студопедия.Нет — Информационный студенческий ресурс. Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав (0.006)

Антикоррупционная деятельность может быть эффективной при ее качественной организации уполномоченными субъектами.

В свою очередь, субъекты антикоррупционной деятельности – это установленные законодательством должностные лица и органы, уполномоченные законом, подзаконным актом на проведение совокупности мероприятий, направленных на предупреждение, реагирование, устранение коррупционных проявлений в органах внутренних дел.

1) Президент РФ, который определяет основные направления государственной политики в области противодействия коррупции, устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых он осуществляет.

2) Федеральное Собрание РФ, которое обеспечивает разработку и принятие федеральных законов по вопросам противодействия коррупции, а также контролирует деятельность органов исполнительной власти в пределах своих полномочий.

3) Правительство РФ, которое распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет, по противодействию коррупции.

4) Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, которые осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

5) Органы по координации деятельности в области противодействия коррупции, которые создаются в целях обеспечения координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по реализации государственной политики в области противодействия коррупции и создаются по решению Президента Российской Федерации.

6) Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры, которые в пределах своих полномочий координируют деятельность органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации и других правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и реализуют иные полномочия в области противодействия коррупции, установленные федеральными законами.

Также участником антикоррупционной деятельности является Совет при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции. Основными задачами Совета являютсяподготовка предложений Президенту Российской Федерации, касающихся выработки и реализации государственной политики в области противодействия коррупции; координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований по реализации государственной политики в области противодействия коррупции; контроль за реализацией мероприятий, предусмотренных Национальным планом противодействия коррупции[24].

В свою очередь субъектами антикоррупционной деятельности в органах внутренних дел можно назвать:

1) подразделения уголовного розыска органов внутренних дел Российской Федерации, на которые возложены функции по борьбе с организованной преступностью общеуголовной направленности;

2) подразделения по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией органов внутренних дел Российской Федерации, на которые возложены функции по борьбе с коррупцией и организованной преступностью экономической направленности;

3) подразделения собственной безопасности;

4) органы предварительного расследованияи иные.

В свою очередь субъектам антикоррупционной деятельности в органах внутренних дел в нынешних условиях предстоит находить новые формы и методы противодействия коррупционным проявлениям, поскольку не всегда их работа достигает положительных результатов, в связи с чем им необходимо сконцентрировать свои усилия на выявлении коррупционных проявлений в тех подразделениях, которые наиболее подвергнуты им.

Таким образом, субъекты антикоррупционной деятельности – это установленные законодательством должностные лица и органы, уполномоченные законом, подзаконным актом на проведение совокупности мероприятий, направленных на предупреждение, реагирование, устранение коррупционных проявлений в органах внутренних дел. Участниками антикоррупционной деятельности являются лица и органы, вовлекаемые в сферу антикоррупционных мероприятий ее субъектами с целью оказания содействия, необходимого для противодействия коррупции в органах внутренних дел.

ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ АДМИНИСТРАТИВНОПРАВОВЫХ СРЕДСТВ ФОРМИРОВАНИЯ АНТИКОРРУПЦИОННОГО ПОВЕДЕНИЯ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ

Антикоррупционная политика - целенаправленная деятельность государства, направленная на защиту прав и законных интересов граждан, общества и государства от угроз, связанных с коррупцией, а также осуществление разносторонних и последовательных мер государства и общества с целью устранения причин и условий, порождающих и питающих коррупцию в разных сферах жизни.

антикоррупционная политика в качестве предмета правового регулирования включает отношения по:

-формированию основных начал антикоррупционной политики, определению ее понятий, целей и принципов;

-реализации антикоррупционной политики в деятельности по охране прав и свобод человека и гражданина, законных интересов общества и государства;

-установлению приоритетных сфер и системы мер предупреждения коррупции, а также определению системы субъектов реализации антикоррупционной политики; -определению компетенции органов публичной власти федерального, регионального и местного уровней в формировании и реализации антикоррупционной политики;

-определению и проведению антикоррупционной политики в правотворческой и правоприменительной деятельности; укреплению законности и правовых основ функционирования органов государственной власти и местного самоуправления;

-формированию общественного правосознания в соответствии с антикоррупционными стандартами;

-формированию основ международного сотрудничества в реализации мер антикоррупционной политики.

Следует заметить, что до настоящего времени отсутствует законодательное определение термина "антикоррупционая политика".

Правовую основу антикоррупционной политики составляют Конституция Российской Федерации, нормы Федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, предусматривающих меры предупреждения коррупции, пресечения коррупционных правонарушений и ответственности за них, в их числе: Национальная стратегия противодействия коррупции (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 460);

В2 Понятие Антикоррупционной политики .Субъекты объекты Антикоррупционной политики

противодействие коррупции – это деятельность федераль-ных органов государственной власти, органов государственной власти субъ-ектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтовгражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и после-

дующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и рассле-

дованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных

антикоррупционная политика в качестве предмета правового регулирования включает отношения по:

-формированию основных начал антикоррупционной политики, определению ее понятий, целей и принципов;

-формированию общественного правосознания в соответствии с антикоррупционными стандартами;

-формированию основ международного сотрудничества в реализации мер антикоррупционной политики.

Субъекты антикоррупционной деятельности – это установленные

законодательством должностные лица и органы, уполномоченные законом,

подзаконным актом на проведение совокупности мероприятий, направленных на предупреждение, реагирование, устранение коррупционных проявлений

Субъекты антикоррупционной деятельности, исходя из полномочий в сфере противодействия коррупции, могут быть условно разделены на следующие группы:

Участниками антикоррупционной деятельности являются лица и ор-

ганы, вовлекаемые в сферу антикоррупционных мероприятий ее субъектами

с целью оказания содействия, необходимого для противодействия коррупции.

I. Высшие органы власти:

- Президент Российской Федерации;

- Правительство Российской Федерации;

- Совет Федерации Федерального собрания Российской Федерации;

II. Правоохранительные органы:

- Генеральная Прокуратура Российской Федерации;

- Следственный комитет Российской Федерации;

- Федеральная служба безопасности Российской Федерации;

- Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков Российской Федерации;

- Федеральная таможенная служба Российской Федерации.

III. Федеральные органы, имеющие дополнительные функции в сфере противодействия коррупции:

- Счетная палата Российской Федерации;

- Министерство Юстиции Российской Федерации;

- Министерство труда и социальной защиты;

- Министерство экономического развития Российской Федерации;

- Федеральная антимонопольная служба Российской федерации;

- Федеральная служба по финансовому мониторингу;

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора Российской Федерации;

IV Иные федеральные органы исполнительной власти, федеральные учреждения, представительные и исполнительные органы власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления, на служащих которых распространяются ограничения, требования и запреты антикоррупционного характера.

V Институты гражданского общества, участвующие в деятельности по предупреждению коррупции.

Для учеников 1-11 классов и дошкольников
Бесплатные сертификаты учителям и участникам

Противодействие коррупции в органах государственной власти и местного самоуправления

Введение……………………………………………………………………………. 3
Глава 1. Понятие, сущность и правовое закрепление коррупции………………..5

1.1 История становления и развития коррупции………………………………..…5

1.2 Правовое закрепление государственных мер по противодействию коррупции…………………………………………………………………………….8

Глава 2. Механизм противодействия коррупции и перспективы борьбы с ней в системе государственной власти и местного самоуправления………………. 11

2.1 Средства противодействия коррупции в системе государственной власти и местного самоуправления………………………………………………………….11

2.2 Антикоррупционная политика Российской Федерации и её перспективные направления………………………………………………………………………. 16

2.3 Зарубежный опыт борьбы с коррупцией в системе государственной власти и местного самоуправления………………………………………………………….19

Актуальность темы исследования. Появление коррупции как негативного явления характерно для общества, которое находится под влиянием власти и денег. Коррупция началась с появлением государства и появлением чиновников, которым поручено принимать решения от имени органов государственной власти. Коррупция в системе государства существует по той причине, что посредством принятия решений чиновник может распоряжаться чужими ресурсами, которые ему не принадлежат. Это может быть государственная или муниципальная собственность, бюджетные средства, государственные заказы и т. д.

В последнее время в Российской Федерации все больше внимания уделяется проблемам противодействия коррупции. В различных выступлениях на телевидении, радио, в прессе нам постоянно сообщают о необходимости бескомпромиссной борьбы с этим антиобщественным явлением. В то же время причины и сущность коррупции для многих наших соотечественников остаются неясными.

Объект исследования – противодействие коррупции.

Предмет исследования – противодействие коррупции в органах государственной власти и местного самоуправления.

Целью исследования является комплексный анализ противодействия коррупции в органах государственной власти и местного самоуправления.

Данной целью обусловлены следующие задачи:

– исследовать историю становления и развития коррупции;

– проанализировать правовое закрепление государственных мер по противодействию коррупции;

– изучить средства противодействия коррупции в системе государственной власти и местного самоуправления;

– рассмотреть антикоррупционную политику Российской Федерации и её перспективные направления;

– исследовать зарубежный опыт борьбы с коррупцией в системе государственной власти и местного самоуправления.

Методы исследования: диалектический метод познания, ретроспективный анализ теоретических положений; общенаучный метод: анализ, синтез, комплексный и др.

Прежде всего, источниковедческой значимостью отличаются работы таких авторов, как: Айсина Ф.О., Бабич А.М., Батурин В.К., Габричидзе Б.Н., Глухих И.Ю., Иванов П.Н., Коробко В.И., Котов В.В., Матненко А.С., Моттаева А.Б., Мухаев Р.Т., Наумов С.Ю., Никонов В.А., Пикулькин А.В., Самойлов В.Д., Суворов С.А. в которых подробно рассмотрены общие вопросы темы исследования.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1. Понятие, сущность и правовое закрепление коррупции

1.1 История становления и развития коррупции

В феврале 1995 года международная группа по коррупции Совета Европы приняла определение коррупции: коррупция в той мере, в которой она входит в сферу действия CIM, представляет собой подкуп (взяточничество), а также любые другие поведение по отношению к лицам, наделенным полномочиями в государственном или частном секторе, что нарушает обязанности, вытекающие из этого статуса государственного должностного лица, лица, работающего в частном секторе, независимого агента, и предназначено для получения любого неправомерного преимущества для себя или другие.

В широком смысле коррупция - это прямое использование должностным лицом прав, связанных с его деятельностью, для личного обогащения; коррупция, подкуп чиновников и политиков.

Появление коррупции как негативного явления характерно для любого общества, находящегося под влиянием власти и денег. Коррупция началась с появлением государства и появлением лиц, принимающих решения от имени государства. Коррупция в государственной системе существует потому, что чиновник может распоряжаться ресурсами, которые ему не принадлежат, путем принятия решений. [1]

Поэтому с развитием государства и общества коррупция развивалась и проявляется в различных формах, о чем свидетельствуют законодательные решения, принятые для ее искоренения.

Если рассматривать коррупцию как социальное явление, необходимо установить исторические корни незаконных действий, которые можно считать коррупцией.

Древнерусское государство образовалось на протяжении всего X века Союзом славянских племен под властью киевского князя. Пока рано говорить о наличии аппарата правительства в это неспокойное время.

Петр I также был ярым борцом с коррупцией. Но его кампании были противоречивы и показательны. Взятки царя называли ворами. Питер тепло возмущался многочисленными случаями растраты.

Во время правления Павла I коррупция усилилась из-за того, что банкноты (бумажные деньги), выплачиваемые в качестве зарплаты чиновникам, обесценились. Несмотря на это, Император был известен как ревностный борец с растратами и взяточничеством. Вскоре Павел I ужесточил дисциплину в армии и изгнал с государственной службы большинство фаворитов Екатерины, оказавшихся в коррупционном ведении государственных дел.

Император Александр I не отличался упорством в искоренении коррупции. Он оставил в силе законодательство своего предшественника. Но Николай I, взойдя на престол, поставил главную задачу внутренней политики - победу над коррупцией.

Во время его правления Николай II разработал Уголовный кодекс в 1903 году. По сравнению с предыдущим законодательством такого рода, он был гораздо лучше разработан в отношении борьбы с коррупцией. Определения взяточничества и вымогательства были введены. Но коррупция все еще была "безудержной".

Сталин был вторым после Ивана Грозного, чтобы фактически победить коррупцию. Она была побеждена своей оригинальностью. Меры касались всех, независимо от их положения и связей в обществе. Родственники коррумпированных чиновников, которые знали, но не хотели сообщать об этих фактах, также были привлечены к ответственности как соучастники.

Во времена правления Бориса Ельцина борьба с коррупцией не ставилась на первый план, а периодически проводились демонстрационные локальные кампании против воров и взяточников. Но в этой области особых заслуг он не добился. Нынешний президент Российской Федерации Владимир Путин проводит антикоррупционные кампании.

Подводя итоги исторического опыта борьбы с коррупцией, можно сделать вывод, что коррупция является сорняком на поле жизни, которое растет с незапамятных времен. С ним воевали, у ленивого хозяина жизнь сорняков хорошая, а у трудолюбивого хозяина прополка плохо. Поэтому мы не будем ленивы искоренить сорняки коррупции в нашей жизни, и результаты нашей тяжелой работы принесут свои плоды.

1.2 Правовое закрепление государственных мер по противодействию коррупции

Их роль в правовом регулировании антикоррупционных отношений различна. Иерархия нормативных правовых актов в законодательстве Российской Федерации зависит не только от субъекта, который их принял, но и от того, какие методы правового регулирования предусмотрены в различных правовых актах. Если мы проанализируем существующие нормы права, которые регулируют борьбу с коррупцией, мы увидим, что такие нормы разделены на несколько групп, и их можно рассматривать с точки зрения методов правового регулирования, закрепленных в этих правилах. В этих нормах:

а) раскрываются социальные признаки коррупции и ее сущность;

б) незаконное коррупционное поведение считается правонарушением, содержащим его состав преступления;

в) регламентирован порядок предотвращения, выявления, а также раскрытия, пресечения и расследования коррупционных правонарушений;

г) регламентируется выявление, а затем устранение всех причин, связанных с коррупционным поведением.

Каждая такая группа должна соответствовать определенным методам и методам влияния правового регулирования на общественные отношения, а также должна соответствовать установленным источникам права для этого метода. [4]

Всем видам коррупционных действий может быть присвоен статус правонарушений, угрожающих общественной безопасности. Это должно быть закреплено в различных отраслях законодательства, включая уголовное право. Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию предлагает перечень незаконных действий, которые должны быть признаны в законодательстве нашей страны преступными актами коррупции.

Для борьбы с коррупцией используются административные и правовые методы - это хорошее дополнение к мерам уголовно-правовой политики в области борьбы с коррупцией.

В состав совместной юрисдикции Российской Федерации, а также ее субъектов входит административное законодательство. Однако установление принудительных мер, предусмотренных для коррупционных деяний, остается в компетенции Российской Федерации.

Явной прерогативой Российской Федерации является определение конкретного вида коррупции. Общепризнанные нормы, определяющие порядок выявления, пресечения, раскрытия, расследования коррупционных правонарушений, составляют правовую основу для борьбы с коррупцией.

Вывод: правовая консолидация антикоррупционных мер очень сложна и непостижима для непрофессионала, они много публикуют, а затем вносят поправки, что говорит о том, что предыдущие законы не были продуманы. Законы должны быть простыми для понимания и эффективными для применения.

Читайте также: