Право внешних сношений реферат
Обновлено: 04.07.2024
Международное право определяет отношения между своими субъектами, которыми по утвержденным нормам являются государства, международные межправительственные организации и прочие акторы мировой политики. Международное взаимодействие между субъектами международного права совершается уполномоченными на то структурами либо официальными представителями, которые от лица страны вправе вести переговоры и достигать международных соглашений. В этих целях в границах другого государства размещаются необходимые органы внешних сношений определенного государства, которые представляют страну на официальном уровне. Их отличия прежде всего в сферах деятельности и служению определенным целям.
Право внешних сношений – симбиоз норм и принципов международного права, определяющих на согласованной общедемократической основе официальные связи и взаимоотношения между игроками международного права, которые определяются и поддерживаются их органами внешних сношений.
Часто внешние сношения государств представляются в широком и узком понятиях. В широком понятии международные сношения – это совокупность внешних связей всех фигур национальной принадлежности, которые функционируют в пределах государства, его органов и уполномоченных лиц, а также всех его физических и юридических лиц. Узкое понятие подразумевает международные сношения, как определенную долю всеобщей системы международных отношений и фигурирование каждого государства на международной арене. Они содержат только официальные отношения, поддерживаемые особыми государственными структурами с другими субъектами международного права мирными способами сообразно общепринятым канонам.
Система права внешних сношений
Система права внешних сношений будучи отраслью международного декларативного права включает следующие разделы:
- дипломатическое право;
- дипломатическое право международных организаций;
- право специальных миссий;
- консульское право.
Все эти разделы права внешних сношений имеют совместное поле правового регулирования – официальную деятельность государств в межгосударственных взаимодействиях с поддержкой определенных органов. В то же время правовой статус, преимущества и иммунитеты органов внешних сношений не одинаковы в этих четырех сферах.
Регулируют их деятельность разные, но зависящие друг от друга международные договоры – Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г.
Венская конвенцией о консульских сношениях 1963 г., Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г.
Органы внешних сношений
Органами внешних сношений называются органы, которые стоят на страже интересов страны и ее граждан в официальных отношениях с иными государствами. Органы внешних сношений реализуют такое представительство почти во всех сферах, но преимущество на политической стороне, а также у сфер экономики и права.
Органы внутри государства, призванные осуществлять внешние сношения подразделяются по характеру полномочий и по способу их формирования на:
- специализированные, организация которых в основном зависит от существования определенных международных договоров и соглашений, правда их организация происходит также путем формирования актов внутригосударственного права;
- конституционные, то есть организованные каждым государством отдельно, их существование определено конституцией каждого государства, в которой указан объем их полномочий.
Согласно международному праву, в отсутствии официальных полномочий по своему официальному положению государство представляют президент, монарх император, словом, непосредственно, глава государства, а также глава правительства и министр иностранных дел.
Обязанности и полномочия
Обязанность главы государства – отвечать за повседневное общее политическое управление внешними сношениями и представительство страны на международной арене, что юридически отражено в конституционных нормах определенного государства.
Существуют полномочия исключительной компетенции в сфере внешних сношений у главы государства:
- прием верительных грамот аккредитованных иностранных послов и посланников других государств;
- официальное назначение на пост и лишение должности послов и посланников определенного государства в других странах.
Президент или иной глава государства имеет право лично и непосредственно проводить встречи, переписываться и вести переговоры с высшими должностными лицами других стран (дипломатические отношения высшего уровня), в то же время, как упоминалось выше, для всей этой деятельности главе государства не нужны специальные полномочия.
Парламент, как главный представительский орган государства должен проводить общее руководство внешней политикой. Обычно в полномочия различных парламентов входит:
- решение вопросов войны, мирного сосуществования, изменений границ;
- ратификация международных договоров;
- обязанность регулировать затраты на внешнеполитическую деятельность.
Правительство, в то же время:
- регулирует главные курсы внешней политики страны и вносит определенные предложения на рассмотрение главы государства и парламента;
- организует реализацию и контроль за принятыми решениями внешнеполитической деятельности государства.
Прямое руководство внешнеполитической работой и дипломатической службой государства реализует правительство посредствам министерства иностранных дел. В то же время ведомство по иностранным делам выполняет повседневную срочную работу в области реализации внешних сношений страны.
Функции и деятельность
Основные функции, осуществляемые министерством иностранных дел:
- прямое представительство, охрана прав и интересов конкретного государства в международном общении;
- контроль отношений, прописанных договором либо соглашением дипломатических и консульских взаимодействий между конкретными государствами;
- обеспечение по поручению собственного правительства связей и отношений, которые дает членство конкретного государства в международных организациях и сотрудничество в работе международных конференций;
- проведение наблюдения и контроля над работой дипломатических, консульских и иных представительств конкретного государства за границей;
- обработка информации, приходящей от представительств других государств.
Зарубежные органы внешних сношений страны подразделяются на постоянные и временные:
- постоянные:
- дипломатические миссии и посольства государств, аккредитованные в тех странах, с которыми налажены дипломатические отношения;
- консульские учреждения;
- длительные представительства постоянных наблюдателей при международных организациях и миссии;
- представительства торговых отношений;
- делегации на всевозможных международных конференциях;
- специальные миссии;
- объединения наблюдателей на международных форумах;
- делегации, созданные для участия в деятельности сессий международных организаций и их органов и прочие.
Субъектами органов внешних сношений, в том числе, могут являться:
- военные командиры кораблей и частей, которые пребывают за границей и представляют государство флага, однако, в исключительных случаях наделены правом выступать от имени своего государства в области официальных отношений с руководством иностранного государства;
- пограничные представители, такие как пограничные комиссары и пограничные уполномоченные, назначаемые для урегулирования пограничных инцидентов из числа офицеров пограничных войск, в работе следуют законодательству своего государства и утвержденным международным договорам, в которых сами участвуют и при этом осуществляют необходимую часть внешних сношений своей страны.
Правовое положение этих представителей вооруженных сил страны по своему правовому положению больше всего схоже со специальными миссиями.
Нередко для углубления и расширения международного взаимодействия в различных сферах международных отношений появляется необходимость участия во внешних сношениях других органов государства, тех, которые не имеют дипломатических функций по своей природе, однако, их работа напрямую зависит от исполнения поставленных государственных внешнеполитических задач.
Право внешних сношений представляет собой отрасль международного права, которая состоит из принципов и норм, регулирующих отношения между государствами, а также между государствами и другими субъектами международного права по поводу осуществления дипломатической деятельности.
Прикрепленные файлы: 1 файл
Курсовая внешние сношения.docx
Понятие и источники права внешних сношений
Право внешних сношений представляет собой отрасль международного права, которая состоит из принципов и норм, регулирующих отношения между государствами, а также между государствами и другими субъектами международного права по поводу осуществления дипломатической деятельности.
Представляется целесообразным дать определение понятию "дипломатическая деятельность государства". В литературе под подобного рода деятельностью понимают официальную деятельность государства, его органов и должностных лиц по защите прав и интересов данного государства, прав и законных интересов его физических и юридических лиц, поддержанию режима международного правопорядка и законности.
Основными источниками права внешних сношений являются Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г., Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г., Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г., другие международные документы как универсального, так и локального характера.
Что касается внешних сношений РФ, то среди правовых актов РФ, регулирующих вопросы дипломатических и консульских сношений с иностранными государствами, следует выделить Конституцию РФ, Федеральный закон от 15 июля 1995 г. "О международных договорах Российской Федерации". Дипломатическая деятельность государств реализуется через систему органов внешних сношений. Различают внутригосударственные и зарубежные органы внешних сношений.
К внутригосударственным органам внешних сношений относятся: глава государства, парламент, правительство, министерство иностранных дел, другие ведомства и службы, в функции которых входит осуществление внешних сношений по отдельным вопросам.
Статья 86 Конституции РФ устанавливает следующие полномочия Президента:
1) осуществление руководства внешней политикой Российской Федерации;
2) ведение переговоров и подписание международных договоров Российской Федерации; подписание ратификационных грамот;
3) принятие верительных и отзывных грамот аккредитуемых при нем дипломатических представителей.
Статья 114 Конституции РФ определяет компетенцию в области внешних сношений Правительства: осуществление мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, а также реализация внешней политики Российской Федерации. Более подробно его компетенция закреплена в Федеральном конституционном законе от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (с изм. и доп. от 31 декабря 1997 г., 19 июня, 3 ноября 2004 г., 1 июня 2005 г.).
Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации" устанавливает следующие общие полномочия Правительства Российской Федерации (ст. 13):
1) организация реализации внутренней и внешней политики Российской Федерации; осуществление регулирования в социально- экономической сфере;
2) обеспечение единства системы исполнительной власти в Российской Федерации, направление и контроль за деятельностью ее органов;
3) формирование федеральных целевых программ и обеспечение их реализации;
4) реализация предоставленного ему права законодательной инициативы.
Полномочия Правительства РФ в сфере внешней политики и международных отношений закреплены в ст. 21 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации":
1) осуществление мер по обеспечению реализации внешней политики Российской Федерации;
2) обеспечение представительства Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях;
3) в пределах своих полномочий заключение международных договоров Российской Федерации, обеспечение выполнения обязательств Российской Федерации по международным договорам, а также наблюдение за выполнением другими участниками указанных договоров их обязательств;
4) отстаивание геополитических интересов Российской Федерации, защита граждан Российской Федерации за пределами ее территории;
5) осуществление регулирования и государственного контроля в сфере внешнеэкономической деятельности, в сфере международного научно-технического и культурного сотрудничества.
Таким образом, компетенции Президента РФ и Правительства РФ в области внешних сношений определены достаточно широко и подробно.
Согласно Положению о Министерстве иностранных дел Российской Федерации, утвержденному Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. N 865 (с изм. от 19 октября 2005 г.), МИД России осуществляет следующие полномочия:
1) разрабатывает и представляет в установленном порядке Президенту РФ и в Правительство РФ предложения по вопросам отношений Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями на основе анализа информации по всему комплексу двусторонних, многосторонних отношений и международных проблем;
2) вносит Президенту РФ и в Правительство РФ проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, проекты других документов, по которым требуется решение Президента РФ или Правительства РФ, по вопросам, входящим в компетенцию МИДа России, а также проект плана работы МИДа России и прогнозные показатели его деятельности;
3) на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно принимает нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к установленной сфере его деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ осуществляется только федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ;
4) реализует дипломатическими и международно-правовыми средствами усилия Российской Федерации по обеспечению международного мира, глобальной и региональной безопасности, в том числе с учетом ее ответственности как постоянного члена Совета Безопасности Организации Объединенных Наций, участника общеевропейского процесса и других региональных механизмов;
5) обеспечивает участие Российской Федерации в деятельности Организации Объединенных Наций, Содружества Независимых Государств, органов Союзного государства, международных организаций, в работе международных конференций, форумов, содействует повышению роли Российской Федерации как члена мирового сообщества в решении глобальных и региональных международных проблем;
6) участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения прав и свобод граждан Российской Федерации, обороны и безопасности государства, расширения торгово-экономических и финансовых связей, научно-технического, культурного и иного обмена Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями, связей с соотечественниками, проживающими за рубежом;
7) осуществляет дипломатическими и международно-правовыми средствами поддержку российских участников внешнеэкономической деятельности, защиту их законных интересов за рубежом;
8) участвует в работе правительственных и межведомственных координационных и совещательных органов по вопросам, входящим в компетенцию МИДа России;
9) ведет переговоры с иностранными государствами и международными организациями;
10) содействует осуществлению межпарламентских и других внешних связей Федерального Собрания РФ;
11) содействует развитию международных связей субъектов РФ и осуществляет их координацию, а также осуществляет иные полномочия.
Помимо вышеназванных к органам внешних сношений Российской Федерации относятся: Государственный таможенный комитет РФ, Федеральная пограничная служба и др.
Зарубежными органами внешних сношений являются дипломатические и консульские представительства, торговые представительства, представительства государств при международных организациях, делегации на международных совещаниях и конференциях, специальные миссии.
Среди различных органов государства особое место занимают органы внешних сношений. Они действуют не только на территории данного государства, но и за его пределами. Главная их задача - установление и поддержание официальных отношений между государствами и иными субъектами международного права, осуществление дипломатическими средствами внешнеполитического курса страны.
Органы внешних сношений государства - это действующие на его территории и за ее пределами органы, представляющие страну в ее официальных отношениях с другими государствами и иными субъектами международного права.
Государственные органы внешних сношений по месту их нахождения и деятельности можно разделить на две группы - внутригосударственные (центральные) и зарубежные.
В свою очередь, внутригосударственные органы внешних сношений делятся на конституционные и специализированные. Образование первых предусматривается конституцией государства, которая определяет объем их полномочий. Создание вторых зависит от законодательства, практики и наличия соответствующих международных договоров, на основании которых государство осуществляет внешние сношения в какой-либо специальной области.
Конституционными органами внешних сношений являются парламент, глава государства, правительство и его глава.
Парламент как общенациональный представительный орган власти решает обычно вопросы войны и мира, территориальных изменений, ратификации международных договоров, определяет расходы на внешнеполитические мероприятия. В ряде стран правительство подотчетно парламенту в области внешней политики.
В Российской Федерации парламент - Федеральное Собрание - решает вопросы войны и мира, статуса и защиты государственной границы, ратифицирует и денонсирует международные договоры России. Причем принятые Государственной Думой федеральные законы по этим вопросам подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации (ст. 106 Конституции).
Глава государства осуществляет высшее представительство страны в ее международных отношениях. Он официально назначает на должность и освобождает от нее глав дипломатических представительств в других государствах и при международных организациях, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем послов и посланников других стран. Глава государства, равно как глава правительства и глава внешнеполитического ведомства, представляет свою страну по всем вопросам внешних сношений ex officio (по должности). Три указанных лица пользуются защитой международного права, иммунитетами и привилегиями.
В Российской Федерации Президент наделен Конституцией весьма широкими полномочиями в области внешней политики и международных сношений. Он определяет основные направления внешней политики, представляет страну в международных отношениях, назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах или при международных организациях.
Президент России осуществляет руководство внешней политикой государства, ведет переговоры и подписывает международные договоры, подписывает ратификационные грамоты, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей (ст. 86 Конституции). Правительство и его глава практически осуществляют внешнеполитический курс страны. Они вносят на утверждение главы государства и парламента различные предложения по внешнеполитическим вопросам, организуют выполнение международных договоров Российской Федерации.
К специализированным органам внешних сношений относятся такие органы, деятельность которых специально сосредоточена на внешних сношениях. В России такими органами являются прежде всего Министерство иностранных дел и Министерство торговли.
Внешнеполитическое ведомство - орган непосредственного оперативного руководства в области внешних отношений. В России, Великобритании, Франции и многих других странах оно называется министерством иностранных дел, в США - государственным департаментом. Внешнеполитическое ведомство непосредственно представляет и защищает интересы и права государства в международном общении. Оно поддерживает установленные между государствами дипломатические и консульские отношения, осуществляет связи с международными организациями, контролирует деятельность всех дипломатических, консульских и других официальных представительств государства за границей, обрабатывает поступающую от зарубежных представительств информацию, готовит визиты делегаций на высшем и правительственном уровнях.
Указом Президента России от 14 марта 1995 г. утверждено Положение о Министерстве иностранных дел Российской Федерации. Основными задачами МИД определены: реализация внешнеполитического курса России; координация международных связей субъектов Российской Федерации, обеспечение дипломатическими средствами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности, других интересов России на международной арене; защита прав и интересов граждан и юридических лиц страны за рубежом; обеспечение дипломатических и консульских отношений России с иностранными государствами, сношений с международными организациями; координация деятельности и контроль за работой других федеральных органов исполнительной власти в целях обеспечения проведения единой политической линии в отношениях с иностранными государствами и международными организациями.
Общеизвестно, что международное право регулирует взаимоотношения между своими субъектами - государствами, международными организациями. В процессе интернационального общения они ведут переговоры и заключают международные соглашения. Однако для этого им необходимо быть управомоченными на то органами или лицами, а также не быть подчиненными правопорядку государства, на территории которого они находятся и действуют, чтобы свободно и беспрепятственно осуществлять свои функции, то есть пользоваться определенными иммунитетами и привилегиями.
Файлы: 1 файл
Венская конвенция о дипломатических сношениях.docx
Общеизвестно, что международное право регулирует взаимоотношения между своими субъектами - государствами, международными организациями. В процессе интернационального общения они ведут переговоры и заключают международные соглашения. Однако для этого им необходимо быть управомоченными на то органами или лицами, а также не быть подчиненными правопорядку государства, на территории которого они находятся и действуют, чтобы свободно и беспрепятственно осуществлять свои функции, то есть пользоваться определенными иммунитетами и привилегиями.
Актуальность выбранной мною темы. Важнейшим фактором прогрессивного развития народов в современном мире является их международное сотрудничество в самых различных областях общественной жизни. Тесное, интенсивное и взаимовыгодное многостороннее сотрудничество по самым различным направлениям создает благоприятные условия для более тесной интеграции государств в экономической, научно-технической, культурной и других областях. В свою очередь, подобная интеграция является одним из условий успешного их развития. Многие народы мира достигли высокого уровня развития в различных областях общественной жизни, в значительной степени благодаря проведению миролюбивой внешней политики и налаживанию интенсивного международного общения. Внешние сношения Российского государства затрагивают ряд сфер функционирования государственного механизма, от эффективности его деятельности в которых во многом зависит благополучие как всего общества в целом, так и его индивидов. В современном мире все большее влияние на многие стороны внутренней жизни современных государств оказывают интеграционные процессы, происходящие в жизни мирового сообщества, и, как следствие, результаты осуществления разнообразных международных отношений сказываются, в большей или меньшей степени, на всех направлениях жизни общества и государства.
Основной целью внешних отношений является осуществление внешних функций государства - совокупности основных направлений ее деятельности, осуществляемых за ее пределами.
Согласно международному праву поведение любого органа государства рассматривается как его деяние - правомерное или противоправное. В последнем случае возникает международная ответственность государства.
Однако не все органы государства правомочны представлять его в международных отношениях. Прерогатива осуществлять внешние сношения государства принадлежит, как правило, его высшим (центральным) органам исполнительной власти, а также его зарубежным органам внешних сношений, действующим на территории иностранного государства.
Для осуществления официальных отношений с другими субъектами международного права каждое государство имеет специальные органы внешних сношений в виде особых государственных учреждений и определенных лиц, уполномоченных государством представлять его в международных отношениях с другими государствами, выражать его волю и защищать интересы как государства, так и его граждан.
Цель моей работы - изучить органы внешних сношений.
- раскрыть понятие органов внешних сношений государства;
-рассказать какими актами регламентируются органы внешних сношений;
- охарактеризовать виды органов внешних сношений.
Дипломатия как деятельность по осуществлению внешней политики государства немыслима и непонятна без уяснения того, кто действует, какие органы государства и должностные лица осуществляют эту деятельность.
Каковы же те государственные органы внешних сношений, деятельность которых носит дипломатический характер? Каковы система органов внешних сношений, исторические типы и классовая сущность этих органов?
Внешние сношения - часть общей системы межгосударственных отношений и международной деятельности каждого государства, которое охватывает только официальные, поддерживаемые за помощью особых государственных органов преимущественно политические связи и отношения между государствами и другими субъектами международного права с целью осуществления их внешних функций мирными средствами в соответствии с основными принципами международного права.
Право внешних сношений является отраслью современного общего международного права, состоящий из системы юридических норм, регулирующих положение и деятельность субъектов международного права в осуществлении их внешних сношений в соответствии с основными принципами международного права.
Органы внешних сношений - это органы государства, посредством которых осуществляются его связи с другими государствами и иными субъектами международного права.
Правовое положение и порядок деятельности органов внешних сношений в соответствии с нормами международного права регламентируются актами национального законодательства, в числе которых Конституция РФ, Федеральный закон "О международных договорах Российской Федерации", отдельные статьи ряда других федеральных законов, Положение о Министерстве иностранных дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 14 марта 1995 г., Положение о Посольстве Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 28 октября 1996 г., а также
продолжающие действовать не противоречащие законодательству РФ нормы Положения о дипломатических и консульских представительствах иностранных государств на территории СССР 1966 г. и Консульского устава 1976 г. (ведется разработка Закона о дипломатической службе и Консульского устава РФ).1
- Внутригосударственные органы внешних сношений
- Зарубежные органы внешних сношений государства
Все органы внешних сношений подразделяются на: внутригосударственные и зарубежные. Внутригосударственные в свою очередь являются либо органами общей компетенции, либо специальными.2
Группу органов общей компетенции (конституционных) образуют глава государства, высший представительный орган (парламент) и правительство. В Российской Федерации это: Президент РФ, Федеральное Собрание, состоящее из двух палат - Государственной Думы и Совета Федерации, Правительство РФ.
Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях. Согласно ст. 86 Конституции РФ Президент:
а) осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации;
б) ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ;
в) подписывает ратификационные грамоты;
г) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей.3
Федеральное Собрание как представительный и законодательный орган Российской Федерации принимает законы, в том числе по вопросам международных отношений, ратификации и денонсации международных договоров РФ, статуса и защиты Государственной границы РФ, войны и мира. К ведению Совета Федерации относится решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами ее территории.
Правительство Российской Федерации согласно Конституции РФ и Федеральному конституционному закону "О Правительстве Российской Федерации" осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики Российской Федерации.
От имени Правительства подготавливаются и заключаются международные договоры РФ, именуемые межправительственными договорами. Председатель Правительства Российской Федерации ведет переговоры и подписывает такие договоры. К компетенции Правительства относятся утверждение, принятие договоров по вопросам, относящимся к его ведению. Оно принимает меры, направленные на обеспечение выполнения международных договоров. Правительство обеспечивает представительство Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях, осуществляет регулирование и государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности, в сфере международного научно-технического и культурного сотрудничества, защищает граждан РФ за пределами ее территории.4
К специальным органам внешних сношений Российской Федерации относится ряд федеральных министерств и ведомств (Министерство иностранных дел РФ, Государственный таможенный комитет РФ, Федеральная пограничная служба РФ, некоторые другие органы в пределах их компетенции).
Основными задачами Министерства иностранных дел (МИД) в соответствии с Положением, утвержденным Президентом РФ 14 марта 1995 г., являются: разработка общей стратегии внешней политики РФ и представление предложений Президенту; реализация внешнеполитического курса РФ; обеспечение дипломатических и консульских отношений с иностранными государствами, сношений с международными организациями; защита прав и интересов граждан и юридических лиц РФ за рубежом и т. д. МИД разрабатывает проекты международных договоров, ведет переговоры, осуществляет общее наблюдение за выполнением договоров.
Обратимся теперь ко второй группе государственных органов внешних сношении - к зарубежным органам. Их можно подразделить на две категории.
Постоянные органы - это те органы, которые изо дня в день ведут работу за границей, представляя интересы своего государства. Речь идет о посольствах и миссиях, о представительствах в международных организациях.
Временные органы - это различные делегации, отдельные представители, посылаемые за границу, а также так называемые наблюдатели на международных конференциях, съездах, в международных комиссиях, наконец, отдельные представители на государственных юбилеях, коронациях.5
Иногда, когда специальный представитель в таких случаях не посылается, тот посол, который постоянно находится в стране пребывания, уполномочивается присутствовать на церемонии в качестве чрезвычайного посла.
Постоянные зарубежные органы внешних сношений по характеру своей деятельности, по функциям, которые они выполняют, могут быть дипломатическими органами, например посольства, миссии, представительства при Организации Объединенных Наций. Эти постоянные органы носят политический характер и выполняют политические функции, пользуются всеми правами дипломатических представительств. В отличие от них не считаются дипломатическими представительствами консульства. Международно-правовое положение консульств, близко к международно-правовому статусу дипломатических представительств, но не идентично ему.
Представительства на различных технических или специализированных, отраслевых выставках и конгрессах тоже не носят дипломатического характера; члены этих представительств не имеют дипломатического паспорта, а выезжают с общегражданскими или служебными паспортами. Такие представительства могут носить как постоянный, так и временный характер.
Таким образом, по функциям среди зарубежных государственных органов внешних сношений различаются дипломатические и недипломатические органы. Но марксистско-ленинский анализ не позволяет ставить точку лишь на таком определении понятий, видов и функций тех или иных государственных органов внешних сношений. Это был бы чисто формальный подход. И в самом деле, ведь в действительной жизни за всеми этими органами внешних сношений стоят живые люди, определенные социальные слои населения, определенные классы общества, а за классами - целые социальные системы и их исторические типы. Во всех вышерассмотренных органах внешних сношений всегда надо видеть государственные средства осуществления совершенно определенных интересов определенных социальных групп людей - классов.
Под этим углом зрения следует рассматривать и основные типы государственных органов внешних сношений - социалистических государств, крупнейших капиталистических государств и некоторых независимых государств Азии, Африки и Латинской Америки.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На основании всего вышеизложенного мы можем сделать следующие выводы.
Среди различных органов государства особое место занимают органы внешних сношений. Они действуют не только на территории данного государства, но и за его пределами. Главная их задача - установление и поддержание официальных отношений между государствами и иными субъектами международного права, осуществление дипломатическими средствами внешней политики государства.
Органы внешних сношений - это органы государства, посредством которых осуществляются его связи с другими государствами и иными субъектами международного права.
Все органы внешних сношений подразделяются на внутригосударственные и зарубежные. Внутригосударственные в свою очередь являются либо органами общей компетенции, либо специальными.
Группу органов общей компетенции (конституционных) образуют Глава государства, высший представительный орган (Парламент) и Правительство. В Российской Федерации это: Президент РФ, Федеральное Собрание, состоящее из двух палат — Государственной Думы и Совета Федерации, Правительство РФ.
Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.
Федеральное Собрание как представительный и законодательный орган Российской Федерации принимает законы, в том числе по вопросам международных отношений, ратификации и денонсации международных договоров РФ, статуса и защиты Государственной границы РФ, войны и мира. К ведению Совета Федерации относится решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ.
ФАКУЛЬТЕТ УПРАВЛЕНИЯ В ЭКОНОМИЧЕСКИХ И СОЦИАЛЬНЫХ СИСТЕМАХ
КАФЕДРА ТЕОРИИ ПРАВА
1. Понятие и источники права внешних сношений
2. Дипломатическое право
3. Консульское право
Список использованной литературы
Международное право представляет собой комплекс международно-правовых норм, регулирующих межгосударственные отношения, поэтому изучающие международное право должны иметь отчетливое представление об органах государства, представляющих его интересы, защищающих права граждан на международной арене.
Право внешних сношений включает международно-правовые нормы, определяющие правовое положение дипломатических представительств, консульских учреждений, специальных миссий, представительств государств в международных организациях, делегаций государств на международных конференциях. Эти органы выполняют важные функции по защите прав граждан, интересов государства, юридических лиц.
Актуальность данной темы связана с необходимостью понимания сотрудниками ОВД особенностей правового положения сотрудников, работающих в органах внешних сношений.
1. Понятие и источники права внешних сношений
Право внешних сношений – совокупность международно-правовых норм, регламентирующих структуру, порядок формирования и деятельности, функции и юридический статус органов государства, обеспечивающих представительство в сфере межгосударственного общения.
Основу данной отрасли составляют нормы дипломатического и консульского права, в связи с чем традиционно этот комплекс норм именовали дипломатическим и консульским правом.
Однако постепенно сложились группы норм, относящихся к представительствам государств при международных организациях и к деятельности специальных миссий. Кроме того, есть основания для дополнения традиционными комплексными нормами, регулирующими статус и деятельность международных конференций, следовательно, право внешних сношений шире, нежели дипломатическое и консульское право.
В современном праве основными источниками являются Венская конвенция о дипломатических сношениях, 1961г., Венская конвенция о консульских сношениях, 1963г., Конвенция о специальных миссиях, 1969г., Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера, 1975г., Конвенция о привилегиях и иммунитетах ООН, 1946г., Конвенция о привилегиях специализированных учреждений ООН, 1947г. и др.
Органы внешних сношений – органы государства, посредством которых осуществляются его связи с другими государствами и иными субъектами международного права.
Органы внешних сношений подразделяются на внутригосударственные и зарубежные. Внутригосударственные органы, в свою очередь, являются либо органами общей компетенции, либо специализированными. Группу органов общей компетенции образуют глава государства, парламент и правительство.
К специализированным органам относятся: министерство иностранных дел, министерство внешнеэкономических связей, таможенные органы, пограничная служба.
Указом Президента России от 14.03.1995г. утверждено Положение о министерстве иностранных дел Российской Федерации.
Основными задачами министерства иностранных дел являются:
реализация внешнеэкономического курса России;
координация международных связей субъектов РФ;
обеспечение дипломатическими средствами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности, других интересов России на международной арене;
защита прав и интересов граждан и юридических лиц страны за рубежом;
обеспечение дипломатических и консульских сношений России с иностранными государствами, сношений с международными организациями;
координация деятельности и контроль за работой других федеральных органов исполнительной власти в целях обеспечения проведения единой политической линии в отношениях с иностранными государствами и международными организациями.
Зарубежные органы – расположены за пределами государства и выполняют функции защиты прав и интересов своего государства, граждан и юридических лиц.
Зарубежные органы подразделяются на постоянные (дипломатические представительства, консульские учреждения, торговые представительства, представительства при международных организациях) и временные (делегации государств на сессиях международных организаций, на международных конференциях, специальные миссии).
Торговые представительства – зарубежные органы государства, осуществляющие внешнеторговую деятельность на государственном уровне.
На торговые представительства распространяется действие норм Венской конвенции о дипломатических сношениях.
а) представляют интересы государств в области внешней торговли и содействуют развитию торговли;
б) производят различные операции по внешней торговле;
в) выдают разрешение на совершение в стране пребывания действий по внешней торговле государственными предприятиями, а также утверждают сделки по внешней торговле;
г) изучают общие экономические условия и торговую конъюнктуру страны пребывания.
По обязательствам торгпредства несет ответственность государство. В качестве ответчика торгпредство может выступать перед иностранными судебными органами лишь по спорам, вытекающим из торговых сделок, заключенным торговым представительством и при том только в тех государствах, в которых правительство РФ выразило согласие на подчинение торгпредства местному суду по указанным вопросам (торговое представительство РФ на Тайване).
Развитие взаимодействие государств обусловило распространение такой формы представительства как специальные миссии. Конвенция о специальных миссиях 1969г., определяет такого рода миссии, как временное представительство государства, которое направляется одним государством в другое государство с согласия последнего для решения специальных вопросов или для выполнения специального задания (дипломатия ad hoc).
Особенно высоко значение миссий на высшем уровне с участием глав государств и правительств.
Специальные миссии могут направляться и приниматься без наличия дипломатических или консульских отношений между государствами, а разрыв этих отношений не прекращает деятельности специальных миссий.
Граждане принимающего государства не могут назначаться в состав специальной миссии иначе, как с согласия этого государства, причем это согласие может быть в любое время аннулирован.
2. Дипломатическое право
Дипломатическое право – совокупность норм, регулирующих правовое положение и деятельность дипломатических представительств государств.
Оно необходимо для осуществления государством права посольства, которое включает активное право посольства (право направлять посольства) и пассивное право посольства (принимать посольства).
Дипломатические представительства – орган аккредитующего государства, учрежденный на территории государства пребывания для поддержания дипломатических отношений между ними.
Учреждение дипломатического представительства осуществляется по взаимному согласию, выраженному в форме совместного коммюнике, обмена нотами, что часто совпадает с достигнутой договоренностью об установлении дипломатических отношений.
Международным правом устанавливаются виды дипломатических представительств:
1) посольства – представительство высшего уровня, возглавляется чрезвычайным и полномочным послом, к ним приравниваются представительства Ватикана – нунциатуры, а также представительства, которыми обмениваются государства Британского содружества;
2) миссии – представительства, возглавляемые чрезвычайными и полномочными посланниками или постоянными поверенными в делах;
3) иные официальные представительства, имеющие специфический статус (например, представительство РФ в Ватикане и наоборот).
Все дипломатические представительства, независимо от вида, имеют официальный правовой статус, одни и те же привилегии и иммунитеты.
Штат дипломатического представительства состоит из главного представительства, дипломатического и административно-технического и обслуживающего персонала.
Члены дипломатического персонала – лица, имеющие дипломатический ранг, который присваивается дипломатам в соответствии с существующими в стране правилами прохождения дипломатической службы (послы, посланники, советники, торговые представители).
Дипломатический ранг сохраняется пожизненно. К дипломатическому персоналу относятся также торговые представители и их заместители, военные атташе (военно-морские, военно-воздушные) + 1,2,3 секретари и специалисты по областям сотрудничества.
В РФ устанавливаются следующие дипломатические ранги:
- чрезвычайный и полномочный посол, чрезвычайный и полномочный посланник 1 и 2 класса, первый секретарь 1 и 2 класса, второй секретарь 1 и 2 класса, 3 секретарь, атташе.
Дипломатические ранги посла и посланника присваиваются Президентом, а остальные ранги – министерством иностранных дел.
Административно-технический персонал включает в себя заведующего канцелярией, финансовых работников, переводчиков, делопроизводителей. К обслуживающему персоналу относятся врачи, курьеры, шоферы, повара.
Главы представительств государств согласно ст.14 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961г. делятся на 3 класса:
послов и нунциев, аккредитируемых при главах государств;
посланников и интернунциев, аккредитируемых также при главах государств;
класс поверенных в делах, аккредитируемых при министрах иностранных дел.
Класс главы дипломатического представительства определяется соглашением заинтересованных государств. Назначение главы представительства осуществляется в соответствии с общепринятыми международными правилами и национальным законодательством аккредитирующей страны и сводится к следующим стадиям:
запрос агремана – согласие государства пребывания на назначение данного лица в качестве главы дипломатического представительства;
издание после получения агремана акта, оформляющего назначение представительства;
вручение верительных грамот, т.е. документа, удостоверяющего официальный статус главы дипломатического представительства и аккредитирующего в этом качестве в государстве пребывания.
Верительные грамоты подписываются главой аккредитирующего государства и адресуются главе государства, принимающего дипломатического представителя.
Аккредитирующее государство может назначить главу представительства в одно или несколько государств, если не заявлено возражений со стороны любого из этих государств.
Члены дипломатического персонала назначаются аккредитирующим государством без предварительного запроса. Назначение производится ведомством иностранных дел. Своеобразно решается вопрос относительно военного атташе. Согласно Венской конвенции государство пребывания может предложить, чтобы имена военного, морского или авиационного атташе заранее сообщались, с целью их одобрения.
В РФ действует правило, предусматривающее обязательное согласие на назначение того или иного лица в качестве военного атташе.
Читайте также: