Права и обязанности граждан в условиях паспортного режима реферат
Обновлено: 28.06.2024
Особенностью введенного на большинстве территорий РФ режима повышенной готовности является наделение властей специальными полномочиями по ограничению прав и установлению обязанностей граждан и организаций.
2 апреля 2020 г. Правительство РФ утвердило Правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (Постановление №417), обязательные для всех граждан и организаций, находящихся на соответствующих территориях.
Правилами предусмотрены, в частности, следующие обязанности для граждан:
- соблюдать общественный порядок и требования законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
- выполнять законные требования экстренных оперативных служб и должностных лиц в связи с осуществлением мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации;
- при получении инструкций от уполномоченных лиц, в т.ч. через СМИ, эвакуироваться с зараженной территории и (или) использовать средства коллективной и индивидуальной защиты;
- оказывать помощь пострадавшим и иметь при себе удостоверяющие личность документы.
- на защиту жизни, здоровья и личного имущества;
- использование средств коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций;
- быть информированными о риске пребывания в определенных местах на территории страны, и о мерах необходимой безопасности;
- на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайной ситуации;
- на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайной ситуации;
- на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайной ситуации;
- на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности в связи с увечьем или заболеванием, полученным при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации;
- на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца, погибшего или умершего от увечья или заболевания, полученного при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации;
- на получение бесплатной юридической помощи в соответствии с законодательством РФ.
Однако законность таких актов уже успел заранее подтвердить Верховный суд РФ в Обзоре практики применения коронавирусного законодательства от 21.04.2020 №1.
Госдумой в целях обеспечения соблюдения коронавирусных правил внесен ряд поправок в КоАП РФ, Федеральный закон от 01.04.2020 №99-ФЗ уже вступил в силу.
Так, согласно ст. 20.6.1 КоАП РФ граждане могут быть оштрафованы за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на сумму до 30 тысяч рублей, а если причинен вред здоровью человека или имуществу – штраф составит от 15 до 50 тысяч рублей.
Такая ответственность применяется, если правонарушение не содержит состав правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. 6.3 КоАП РФ. Эта статья применяется при нарушении специальных ограничительных мероприятий (карантина), либо в случае невыполнения законного предписания (постановления) или требования Роспотребнадзора (Главного государственного санитарного врача РФ). Штраф – от 15 до 40 тысяч рублей.
Отметим также, что производство по делу об административном правонарушении возбуждается только на основании протокола, составленного уполномоченным должностным лицом:
- должностными лицами МЧС, Росгвардии, сотрудниками полиции или другими лицами в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. № 975-р. (ст. 20.6.1 КоАП РФ);
- сотрудниками полиции или органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (ст. 6.3 КоАП РФ).
В этой связи незаконно штрафовать граждан, не выполнивших правила поведения в условиях пандемии, на основе сведений, полученных с помощью специальных технических средств фото- и видеофиксации и работающих в автоматическом режиме (например, дорожные камеры). В силу прямого указания закона такие способы фиксации могут применяться только для выявления административных правонарушений в области ПДД (глава 12 КоАП РФ) или административных правонарушений в области благоустройства (см. примечание к ст. 1.5 КоАП РФ).
Важно также помнить, что действует презумпция невиновности лица, привлекаемого к административной ответственности. Это значит, что обязанность по доказыванию события административного правонарушения и вины лица, привлекаемого к ответственности, возлагается на соответствующие государственный орган или должностное лицо (п. 3 ст. 1.5 КоАП РФ).
Паспортная система – это совокупность урегулированных правом общественных отношений, возникших преимущественно между ФМС и гражданами в связи с выдачей паспортов и регистрационным учетом по месту жительства и по месту пребывания. Кроме ФМС в этих отношениях принимают участие военкоматы, медицинские учреждения и жилищно-коммунальные организации.
Паспортная система включает в себя права и обязанности, возникшие по поводу:
1) выдачи паспортов гражданам РФ;
2) выдача иностранным гражданам видов на жительство;
3) регистрация по месту проживания;
4) контроль за соблюдением паспортного режима.
Задачи паспортного режима:
1) обеспечить граждан основным документом, который позволяет реализовывать многие права;
2) обеспечить учет граждан, в т.ч. и воинский;
3) способствовать в борьбе с преступностью;
4) способствовать рациональному размещению на территории РФ и обеспечению безопасности населения в областях с особым административным режимом.
1) ФЗ о праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ;
2) ФЗ о порядке выезда из РФ и въезда в РФ;
3) Указ Президента РФ об основном документе, удостоверяющем личность г-на РФ на территории РФ;
4) Утвержденное Правительством положение о паспорте РФ, о паспорте моряка;
5) Правило регистрации и снятия с регистрации граждан РФ.
Выдавать, заменять паспорта, регистрировать г-на по месту жительства или временного пребывания обязанность ФМС, т.к. паспорт является основным документом по следующим основаниям:
1) он содержит все важные сведения о личности: ФИО, пол, дату и место рождения, в обязательном порядке сведения о регистрации, об отношении к воинской обязанности, о регистрации и расторжении брака, сведения о документах, удостоверяющих личность гражданина РФ за пределами РФ;
2) паспорт – единый документ для всех российских граждан, достигших 14 летнего возраста;
3) устанавливается особый порядок заполнения паспортов;
4) указом Президента паспорт объявлен основным документом.
Паспортный режим возлагает на г-на 2 основные обязанности: иметь паспорт и соблюдать правила регистрационного учета. Обязанность иметь паспорт включает в себя обязанность получать, заменять, хранить и т.д. Обязанность получать паспорт может быть первичной (достижение 14 летнего возраста, вступление в гражданство) и вторичной (в случае утраты).
Для получения паспорта г-н может обращаться по месту жительства или фактического проживания. Для получения в ФМС подается заявление вместе со свидетельством о рождении, фотографией, квитанцией об уплате госпошлины. Документы могут быть поданы непосредственно в ФМС или в жилищно-эксплуатационную организацию. Срок оформления паспорта, если сразу не представляется возможность определения личность г-на может быть продлен не более, чем на 20 дней.
Паспорт подлежит замене, когда:
1) г-ну 20 или 45 лет;
2) легально изменились ФИО, сведения о дате или месте рождения;
3) изменился пол;
4) он стал непригодным вследствие износа или повреждения;
5) в записях обнаружены неточности по решению суда.
Паспорт – единый документ для всех российских граждан, достигших 14-летнего возраста.
Установлен особый порядок заполнения паспортов граждан. Указом Президента РФ паспорт признан основным документом, удостоверяющим личность.
Для замены паспорта гражданин должен предоставить заявление, фотографию и паспорт, подлежащий замене. Если замена связана приобретением специальных оснований, то необходимо предоставить документ, подтверждающий основания для замены. При обнаружении утраты паспорта гражданин обязан незамедлительно обратиться в ФМС с соответствующим заявлением, а если паспорт был похищен, то нужно подать заявление и в ОВД по месту жительства или по месту хищения.
До выдачи нового паспорта гражданину м б выдано временное удостоверение личности на срок до 2х месяцев.
Паспортная система – совокупность урегулированных правом общественных отношений, возникающих преимущественно между органами внутренних дел и гражданами в связи с выдачей гражданам паспортов (видов на жительство) и регистрационным учетом граждан по месту жительства и месту пребывания.
Главными субъектами этих правоотношений выступают граждане (Российской Федерации, иностранных государств, а также лица без гражданства) и органы внутренних дел. Определенное участие в них принимают военкоматы, органы загса, медицинские учреждения, а также жилищно‑коммунальные и иные организации, занимающиеся регистрационным учетом граждан.
Паспортная система включает в себя права, обязанности субъектов и возникающие при их реализации отношения по поводу:
выдачи паспортов гражданам России;
выдачи иностранным гражданам видов на жительство, разрешений на проживание и пребывание;
регистрации российских, иностранных граждан и лиц без гражданства по месту жительства или временного пребывания в России;
контроля за соблюдением паспортного режима;
выдачи гражданам России заграничных паспортов.
Паспортизация и регистрация граждан призвана решить три главные задачи :
1) обеспечить граждан основным документом, который позволяет им осуществлять многие важные права (на вступление в брак, открытие банковских счетов, получение лицензий, поступление на работу, в вуз, участие в голосовании, использование авиационного и железнодорожного транспорта и т. д.).
По российскому праву не только указанные права, но даже некоторые обязанности могут быть реализованы гражданами только при наличии у них паспорта или иного основного документа, позволяющего идентифицировать личность, так как этот документ позволяет проверить истинность сведений, которые он о себе сообщает, и тех, которые содержатся в других источниках информации;
2) обеспечить учет граждан: воинский учет, статистический учет процессов внутренней миграции, учет численности и состава проживающего на определенной территории населения (для образования избирательных округов и пр.), а также в целях обеспечения безопасности при заселении местностей с особыми административными режимами (например, пограничным);
3) способствовать борьбе с преступностью, в частности розыску лиц, скрывающихся от правосудия, уплаты алиментов, учету лиц, прибывших из мест лишения свободы.
Решение этих задач обеспечивает реализацию двуединой цели паспортного режима : создание условий, благоприятствующих осуществлению гражданами своих прав и способствующих выполнению их обязанностей, обеспечению безопасности граждан, общества, государства.
В решении вопросов реализации гражданами России права на свободу передвижения большую роль играют многочисленные постановления, определения Конституционного и Верховного судов РФ.
Система названных актов закрепляет в России паспортный режим, т. е. совокупность правил паспортизации и регистрации граждан. Для его существования необходимы организационные (система компетентных органов, служб, организаций), материально‑технические условия и деятельность субъектов во исполнение соответствующих правил.
© 2014-2022 — Студопедия.Нет — Информационный студенческий ресурс. Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав (0.003)
е) прибытии для его снятия с учета по месту пребывания.
Иностранные граждане – моряки, являющиеся членами экипажей невоенных судов иностранных государств, в случае схода на берег и временного пребывания в течение более 24 часов на территории порта Российской Федерации, открытого для захода невоенных судов иностранных государств, или портового города Российской Федерации ставятся на учет по месту пребывания территориальным органом ФМС России на основании паспорта моряка (удостоверения личности моряка) при наличии в указанном документе отметки органа пограничного контроля о въезде этих граждан в Российскую Федерацию.
Глава 6. ОБЯЗАННОСТИ И ПРАВА ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В УСЛОВИЯХ ПАСПОРТНОГО РЕЖИМА
6.1 Понятие, содержание, цели, правовая основа паспортного режима
Паспортная система – совокупность урегулированных правом общественных отношений, возникающих преимущественно между органами внутренних дел и гражданами в связи с выдачей гражданам паспортов (видов на жительство) и регистрационным учетом граждан по месту жительства и месту пребывания.
6.2 Паспорт – основной документ гражданина Российской Федерации на ее территории
Среди многочисленных документов, которые имеют российские граждане, особую роль играет паспорт. Он является основным документом, удостоверяющим личность. В соответствии с Положением о паспорте гражданина Российской Федерации его обязаны иметь все россияне, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории России.
Значимость паспорта как основного документа гражданина России на ее территории обусловлена несколькими причинами.
Во-первых, он содержит все главные сведения о личности: фамилию, имя, отчество, дату и место рождения. Кроме того, в паспорте производятся обязательные отметки и записи:
о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета;
об отношении к воинской обязанности;
о регистрации (расторжении) брака;
о детях, не достигших 14-летнего возраста;
о выдаче основных документов, удостоверяющих личность гражданина России за ее пределами.
По желанию гражданина соответствующими учреждениями здравоохранения в паспорте производится отметка о его группе крови и резус-факторе.
В паспорт вносятся сведения об органе внутренних дел, выдавшем паспорт, и о дате его выдачи.
Внесение в паспорт сведений, отметок и записей, не предусмотренных Положением, запрещается. Более того, паспорт, в который внесены такие сведения, отметки и записи, является недействительным. В республиках, входящих в состав Российской Федерации, могут изготавливаться вкладыши к паспорту и производиться записи на языках республик.
Во-вторых, паспорт – это единый документ для всех российских граждан, достигших 14-летнего возраста. Большинством граждан он используется гораздо чаще для более широкого круга отношений, нежели другие документы.
В-третьих, установлен особый порядок заполнения данных, вклеивания фотографий, выдачи паспортов, их замены, который призван гарантировать подлинность содержащихся в них сведений.
В-четвертых, паспорт официально объявлен основным документом указом Президента РФ.
Из факта признания паспорта основным документом россиянина, живущего в своей стране, можно сделать такие выводы:
1) при осуществлении юридических действий нельзя требовать от гражданина представления справок, иных документов, если соответствующие сведения имеются в паспорте;
2) если сведения, содержащиеся в иных документах, противоречат тем, которые содержатся в паспорте, приоритет отдается сведениям, содержащимся в паспорте.
6.3 Обязанность гражданина Российской Федерации иметь паспорт
Выдавать, заменять паспорта, регистрировать граждан по месту жительства и месту временного пребывания, снимать их с учета, осуществлять контроль за соблюдением паспортного режима обязаны органы ФМС России.
На граждан России паспортный режим возлагает две главные обязанности: иметь российский паспорт и соблюдать правила регистрационного учета.
Обязанность иметь паспорт включает в себя такие обязанности, как получать паспорт, заменять его, хранить, сдавать. Ее реализация обеспечивается организационной деятельностью органов ФМС России по выдаче и замене паспортов.
Обязанность получить паспорт может быть первичной: она возникает по достижении гражданином России 14-летнего возраста и при приеме в российское гражданство. Эта обязанность становится вторичной в случае утраты (хищения) паспорта.
Выдача паспортов подчиняется определенному порядку. По общему правилу паспорт получают по месту жительства гражданина, а в порядке исключения – по месту его пребывания. Детям-сиротам, иным детям, оставшимся без попечения родителей и находящимся в специализированных воспитательных учреждениях, паспорта выдаются по месту нахождения этих учреждений. Лицам, освобождаемым из мест лишения свободы, если ранее они не получали паспортов или паспорта были утеряны в ходе следствия, паспорта выдаются по месту расположения учреждений, исполняющих наказания.
Лицо, обязанное получить паспорт, должно подать заявление по установленной форме в организацию, ведающую жилым фондом, в котором оно живет, в администрацию специального учреждения либо непосредственно в территориальный орган ФМС Россиии. К заявлению нужно приложить:
свидетельство о рождении;
две личные фотографии;
квитанцию об оплате стоимости бланка паспорта.
Документы и фотографии должны быть сданы гражданами не позднее 30 дней со дня, следующего за днем, когда ребенку исполнилось 14 лет. Лица, получившие документы и фотографии, обязаны передать их в террриториальный орган ФМС России.
По общему правилу паспорта выдаются гражданам в 10-дневный срок со дня принятия всех надлежащим образом оформленных документов и фотографий. Когда в установленный для выдачи паспортов срок не представляется возможным установить личность гражданина, начальник территориального органа ФМС России (его заместитель) может продлить этот срок, но не более чем на 20 дней. Лицу, в отношении которого проводится проверка, на срок ее проведения по его просьбе может быть выдано временное удостоверение личности.
Паспорт гражданина России подлежит замене, если:
гражданину исполнилось 20 или 45 лет;
у гражданина легально изменились фамилия, имя, отчество, сведения о дате и/или месте рождения;
изменился пол;
ранее выданный паспорт стал не пригодным для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения, иных причин;
в произведенных в нем записях обнаружены неточности;
в иных случаях, предусмотренных актами Правительства и Президента РФ, федеральными законами.
Для замены паспорта гражданин помимо заявления и фотографий должен представить паспорт, подлежащий замене. А если это связано со специальными поводами – документы, подтверждающие основания для замены (свидетельство о браке, медицинский документ об изменении пола и т. д.).
Во всем остальном процедура замены паспорта аналогична процедуре его получения.
Если гражданин в течение месячного срока со дня, следующего за днем, когда ему исполнилось 20 или 45 лет, не обратился с заявлением о замене паспорта, его старый паспорт считается недействительным. А это означает, что гражданину может быть отказано в продаже железнодорожного билета, в регистрации, приеме на работу и т. д. и, кроме того, он может быть привлечен к ответственности за проживание без паспорта.
При утрате паспорта гражданин обязан незамедлительно обратиться с заявлением об утрате (в письменной форме) в территориальный орган ФМС России по месту жительства или временного пребывания. Затем должно быть подано заявление о выдаче нового документа с приложением четырех личных фотографий.
В случае хищения паспорта заявление об этом (также в письменной форме) следует подать в дежурную часть органа ФМС России по месту хищения или по месту жительства гражданина. До оформления нового паспорта ФМС России должно по просьбе гражданина выдать ему временное удостоверение на срок не более двух месяцев.
Если после получения нового паспорта гражданин обнаружит старый, он обязан сдать его в ФМС России. Сдать паспорта должны и лица, у которых прекратилось гражданство России. Паспорта умерших сдаются в органы загса по месту регистрации смерти. Лицу, которое нашло чужой паспорт, следует сдать его в ФМС России или передать владельцу. Но это скорее нравственный долг, нежели юридическая обязанность.
Осуществлению обязанности иметь паспорт способствует и установленный Правительством РФ запрет изъятия у российского гражданина паспорта, кроме случаев, предусмотренных законодательством.
6.4 Обязанность гражданина соблюдать правила регистрационного учета (регистрации) по месту проживания
6.5 Право на получение заграничного паспорта
Функция "чтения" служит для ознакомления с работой. Разметка, таблицы и картинки документа могут отображаться неверно или не в полном объёме!
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
УРАЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ КОММЕРЦИИ И ПРАВА
Кафедра административного и муниципального праваКУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине "Административное право"
На тему: "Права и обязанности граждан в сфере паспортно-регистрационной деятельности"Выполнил:
Богомолов Дмитрий Леонидович
СодержаниеВведение
1. Паспортная система в России
1.1 Понятие, содержание, правовые основы паспортной системы
1.2 Основной документ, удостоверяющий личность и гражданство РФ, порядок его выдачи, обмена и изъятия
2. Права и обязанности граждан в условиях паспортного режима
2.2 Административная ответственность граждан за нарушение паспортно-регистрационных правил
В конце 80-х - начале 90-х XX века Россия вступила на новый путь преобразований в политике, экономике, общественном строе, государственном механизме и правовой системе. Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 г., провозгласила ее правовым демократическим государством, в котором основным элементом является человек, его права и свободы. В России также как и в других демократических странах признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Честь и достоинство, свобода и неприкосновенность граждан находятся под охраной закона. Государство не может им быть если не будет иметь гражданское общество.
Гражданское общество в современном понимании представляет собой необходимый и рациональный способ сосуществования людей, основанный на разуме, свободе, праве демократии при разумно необходимом вмешательстве государства.
Гражданское общество - "это свободное демократическое правовое общество, ориентированное на конкретного человека, создающее возможность достижения благополучия и реализации прав человека и гражданина, органично выработавшие механизмы ограничения и контроля за деятельностью государства".
Проблема действия паспортно-регистрационного режима, ограничивающего неприкосновенность и свободу человека и гражданина в последнее время приобретает особую актуальность, так как в российских условиях становление гражданского общества и демократического государства сопровождается повышением степени организованности преступности, ее профессионализма, ростом активности противодействия правоохранительным органам.
Защищенность общества и государства от преступлений, разумеется, является той социальной ценностью, ради которой целесообразно ограничить права и свободу отдельного лица. Важно, чтобы это ограничение осуществлялось на основании и в рамках закона, а так же в соответствии с процедурой, установленной законом. Цель исследования состоит в разборе основных назревших проблем работы паспортной системы, разработке новых и важных аспектов, обосновании основных положений данного правового режима, изучения этих проблем в целом, поиск возможных путей улучшения работы с законом, обоснованности и эффективности применения одного из важнейших административно-правовых режимов.
Читайте также: