Поступление на государственную службу в рк реферат
Обновлено: 05.07.2024
Цель работы: анализ организации государственной службы в Казахстане и в Российской Федерации.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
Проанализировать литературу по теме;
Раскрыть понятия и классификации государственной службы Казахстана и России;
Рассмотреть принципы построения государственной службы в Казахстане и России;
Рассмотреть этапы поступления, прохождения и прекращения государственной службы в Казахстане и России;
Рассмотреть процесс аттестации государственных служащих в Казахстане и России;
Изучить законодательные основы Казахстана и России;
Провести сравнительный анализ организации государственной службы в Казахстане и в России;
Содержание работы
Введение ________________________________________________________ 3
Глава 1. Модель государственной службы в Российской Федерации ______ 5
1.1 Понятие государственной службы Российской Федерации и её принципы __________________________________________________ 5
1.2 Классификация государственных служащих и процесс поступления на государственную службу Российской Федерации ______________ 8
1.3. Понятие государственного служащего Российской Федерации и его правовой статус ____________________________________________ 13
Глава 2. Модель государственной службы в республике Казахстан ______ 17
2.1 Понятие и принципы государственной службы в республике Казахстан __________________________________________________ 17
2.2 Классификация государственных служащих в республике Казахстан и их правовой статус ________________________________________ 24
Глава 3. Сравнительная характеристика государственной службы в республике Казахстан и Российской Федерации ______________________ 30
Заключение _____________________________________________________ 37
Список использованной литературы _____
Содержимое работы - 1 файл
курсовая ОГМС.doc
Национальная модель государственной службы в Российской Федерации и республике Казахстан
Введение ______________________________ __________________________ 3
Глава 1. Модель государственной службы в Российской Федерации ______ 5
1.1 Понятие государственной службы Российской Федерации и её принципы ______________________________ ____________________ 5
1.2 Классификация государственных служащих и процесс поступления на государственную службу Российской Федерации ______________ 8
1.3. Понятие государственного служащего Российской Федерации и его правовой статус ______________________________ ______________ 13
Глава 2. Модель государственной службы в республике Казахстан ______ 17
2.1 Понятие и принципы государственной службы в республике Казахстан ______________________________ ____________________ 17
2.2 Классификация государственных служащих в республике Казахстан и их правовой статус ______________________________ __________ 24
Глава 3. Сравнительная характеристика государственной службы в республике Казахстан и Российской Федерации ______________________ 30
Заключение ______________________________ _______________________ 37
Список использованной литературы ______________________________ __ 38
В настоящее время в России проводится активное реформирование системы государственной службы. Развитие науки, техники, технологий, усовершенствование общественных отношений обязательно влечет за собой изменение системы управления обществом и государством как легальным механизмом управления обществом.
При реформировании любой управленческой системы необходимо оценить не только собственный опыт системы, ее исторический путь, но и проанализировать возможности применения внешнего по отношению к рассматриваемой системе опыта. В данном случае опыт организации и правового обеспечения государственной службы за рубежом будет полезен для построения новой модели государственной службы.
Цель работы: анализ организации государственной службы в Казахстане и в Российской Федерации.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- Проанализировать литературу по теме;
- Раскрыть понятия и классификации государственной службы Казахстана и России;
- Рассмотреть принципы построения государственной службы в Казахстане и России;
- Рассмотреть этапы поступления, прохождения и прекращения государственной службы в Казахстане и России;
- Рассмотреть процесс аттестации государственных служащих в Казахстане и России;
- Изучить законодательные основы Казахстана и России;
- Провести сравнительный анализ организации государственной службы в Казахстане и в России;
Объектом исследования является государственная служба России и Казахстана.
Предметом исследования является организация государственной службы в Казахстане и в России.
Методы исследования: сравнительный анализ организации государственной службы в Казахстане и в России; анализ нормативно-правовой базы.
Данная работа состоит из введения, трех основных глав, заключения и списка используемых источников. Первая глава включает в себя теоретические аспекты организации государственной службы в России. Вторая глава включает в себя теоретические аспекты организации государственной службы в Казахстане. Третья глава – сравнительный анализ государственной службы в Казахстане и в России.
Глава 1. Модель государственной службы в Российской Федерации
1.1 Понятие государственной службы Российской Федерации и её принципы
Понятие государственной службы определяется исходя из признания того, что государственная служба есть:
а) разновидность труда работников государственных организаций, являющихся государственными служащими;
б) неотъемлемое свойство государства.
Государственная служба Российской Федерации — по законодательству РФ , «профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий.
Система государственной службы включает в себя следующие виды:
- государственная гражданская служба ;
- военная служба ;
- правоохранительная служба .
Моменты, связанные с государственной гражданской службой, в части, не урегулированной Федеральным законом № 79-ФЗ, регулируются нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Это, в первую очередь, Трудовой кодекс Российской Федерации. Отношения, связанные с государственной гражданской службой, регулируются также указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Полный перечень и иерархия нормативных правовых актов, регулирующих отношения, связанные с государственной гражданской службой, установлены статьей 5 Федерального закона № 79-ФЗ.
Исходя из смысла термина "принцип", означающего начало, основу, правовые принципы определяются как основополагающие идеи, закрепленные в законе. Принципы государственной службы это основополагающие идеи, установления выражающие объективные закономерности и определяющие научно - обоснованные направления реализации компетенции, задач и функций государственных органов, полномочий государственных служащих, действующих в системе государственной службы.
Принципы государственной службы можно подразделить на конституционные и организационные.
Конституционные принципы обусловлены положениями Конституции РФ, которые конкретизируются в соответствующих законодательных актах.
Организационные принципы отражают механизм построения и функционирования государственной службы, государственного аппарата и его звеньев, разделения управленческого труда, обеспечения эффективной деятельности в государственных органах.
К конституционным принципам государственной службы относятся:
1) принцип верховенства Конституции РФ и федеральных законов над нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав;
2) принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия;
3) принцип единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между РФ и субъектами РФ;
4) принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной властей;
5) принцип равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой;
6) принцип внепартийности государственной службы, отделения религиозных объединений от государства.
1) принцип обязательности для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством РФ;
2) принцип единства основных требований, предъявляемых к государственной службе;
3) принцип профессионализма и компетентности государственных служащих;
4) принцип гласности в осуществлении государственной службы;
5) принцип стабильности кадров государственных служащих в государственных органах.1
1.2 Классификация государственных служащих и процесс поступления на государственную службу Российской Федерации
Должности государственной гражданской службы учреждаются федеральным законом или указом Президента Российской Федерации, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Федерального закона в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность.
Должности гражданской службы подразделяются на категории и группы. К категориям должностей гражданской службы относят:
1. руководители - должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений (далее также - подразделение), должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;
2. помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;
3. специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;
Содержание
Введение…………………………………………………………2стр
1.Понятие государственной гражданской службы…………. 4стр
2. Порядок поступления на государственную гражданскую службу Российской Федерации…………………………7стр
3.Испытание при поступлении на государственную
гражданскую службу………………………………………. …12стр
Заключение……………………………………………………. 15стр
Список литературы……………………………………………..17стр
Прикрепленные файлы: 1 файл
Реферат .docx
1.Понятие государственной гражданской службы…………. 4стр
2. Порядок поступления на государственную гражданскую службу Российской Федерации…………………………………………7стр
3.Испытание при поступлении на государственную
гражданскую службу………………………………………. …12стр
Актуальность темы заключается в том, что в любом государственно-организованном обществе невозможно обойтись без государственного управления, а значит и без государственных служащих. Государственный аппарат - это, прежде всего люди, профессионально занимающиеся управленческим трудом. Их услуги необходимы любой стране независимо от государственного устройства и политической системы, формы правления или правящего режима. Именно государственные служащие выполняют практические задачи, которые все цивилизованные общества возлагают на свои государства. Опыт многих стран свидетельствует о том, что общество, которое надлежащим образом не организовало труд государственных служащих, испытывает серьезные трудности с качеством государственного управления.
В настоящее время в Российской Федерации сложились конституционные основы государственной службы как механизма государственного управления страной, принципиально отличающегося от действовавшей ранее административной системы управления.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере государственной гражданской службы.
Предмет работы - нормативные правовые акты Российской Федерации, а также акты уполномоченных органов и должностных лиц, теории, концепции, взгляды ученых относительно порядка осуществления государственной гражданской службы Российской Федерации, а также порядок прохождения государственной гражданской службы.
Целью исследования является комплексное правовое исследование института государственной гражданской службы Российской Федерации как способа осуществления государственного управления и перехода общественных отношений на новый улучшенный уровень развития.
Были поставлены задачи:
- раскрыть понятие государственной гражданской службы;
- показать порядок поступления и перемещения по государственной гражданской службе Российской Федерации;
- раскрыть какие испытания проходят претенденты при поступлении на государственную гражданскую службу.
1.Понятие государственной гражданской службы
Государственная служба - это профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, а также лиц, замещающих государственные должности.
Государственная служба в России подразделяется на:
- государственную гражданскую службу (федеральную и субъекта Российской Федерации);
- военную службу (только федеральная);
- правоохранительную службу (только федеральная).
В органах прокуратуры и таможни предусмотрена правоохранительная служба, но например в ФСО России предусмотрена военная и государственная гражданская служба. Данные органы исполнительной власти в своей деятельности широко применяют нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Раскрывая цель выполнения работы с помощью комплексного правового исследования рассмотрим государственную гражданскую службу как вид государственной службы Российской Федерации.
1) Российской Федерации;
2) федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;
3) субъектов Российской Федерации;
4) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации;
5) лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;
6) лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.
Из определения указанного выше мы можем выделить, что же все-таки государственная гражданская служба в целом.
Государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы , представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).
Из приведенного определения можно сделать следующие выводы:
1) основным признаком государственной гражданской службы является профессиональная деятельность. Данный признак означает, что служебная деятельность должна осуществляться непрерывно, в качестве основного вида деятельности, на основе специальных знаний и навыков;
2) на государственной службе могут находиться только граждане Российской Федерации. Это также подтверждается нормами ст. 13 и ч. 1 ст. 21 комментируемого Закона. Исключения из данного правила могут быть установлены международными договорами Российской Федерации;
3)государственная гражданская служба осуществляется с целью обеспечения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ.
Государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации. Причем федеральная государственная служба находится в ведении Российской Федерации, следовательно, власти субъектов России обязаны координировать свою деятельность в рамках федерального законодательства.
Под федеральной государственной гражданской службой понимается профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации. Федеральная государственная гражданская служба находится в исключительном ведении Российской Федерации.
Под государственной гражданской службой субъекта РФ понимается профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта РФ по обеспечению исполнения полномочий субъекта РФ, а также полномочий государственных органов субъекта РФ и лиц, замещающих государственные должности субъекта РФ. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ, а ее организация - в ведении субъекта РФ.
Таким образом, подводя итоги данного вопроса необходимо отметить:
были даны ответы вопросы, что же такое государственная и государственная гражданская служба, а так же выделили основные ее признаки.
2.Порядок поступления на государственную гражданскую службу Российской Федерации
На гражданскую службу вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным настоящим Федеральным законом. Предельный возраст пребывания на гражданской службе - 65 лет.
Поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса, если иное не установлено. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы.
Вместе с тем, существует ряд случаев, в которых конкурс не проводится, а именно:
1) при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности гражданской службы категорий руководители помощники советники;
2) при назначении на должности гражданской службы категории руководители, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации;
3) при заключении срочного служебного контракта;
4) при назначении гражданского служащего на иную должность гражданской службы
5) при назначении на должность гражданской службы гражданского служащего ( гражданина), состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе.
Так же конкурс может не проводиться при назначении на отдельные должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, по перечню должностей, утверждаемому указом Президента Российской Федерации.
По решению представителя нанимателя конкурс может не проводиться при назначении на должности гражданской службы, относящиеся к группе младших должностей гражданской службы.
Претенденту на замещение должности гражданской службы может быть отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с несоответствием квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы, а также в связи с иными ограничениями для поступления на гражданскую службу и ее прохождения. Данный претендент, вправе обжаловать это решение в соответствии с законодательством России.
Для проведения конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы правовым актом соответствующего государственного органа образуется конкурсная комиссия.
Положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, определяющее порядок и условия его проведения, утверждается указом Президента Российской Федерации.
Также при поступлении на государственную гражданскую службу существуют квалификационные требования к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для замещения отдельных должностей.
При поступлении на государственную гражданскую службу необходимо заключить служебный контракт.
Служебный контракт - соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.
Представитель нанимателя обязуется предоставить гражданину, поступающему на гражданскую службу, возможность прохождения гражданской службы, а также возможность замещения определенной должности гражданской службы, а также выплачивать денежное содержание и предоставить ему государственные социальные гарантии.
Гражданин, поступающий на гражданскую службу, при заключении служебного контракта о прохождении гражданской службы обязуется исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом и соблюдать служебный распорядок государственного органа.
Служебный контракт заключается в следующем порядке:
На основе акта государственного органа о назначении на должность гражданской службы. Гражданин, поступающий на гражданскую службу, при заключении служебного контракта предъявляет представителю нанимателя:
1) заявление с просьбой о поступлении на гражданскую службу и замещении должности гражданской службы;
2) собственноручно заполненную и подписанную анкету установленной формы;
4) трудовую книжку, за исключением случаев, когда служебная ( трудовая) деятельность осуществляется впервые;
5) страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые;
6) свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации;
7) документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу;
8) документ об образовании;
9) сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
В отдельных случаях с учетом условий прохождения гражданской службы при заключении служебного контракта может предусматриваться необходимость предъявления и других документов.
Служебный контракт не может ухудшать условия прохождения гражданской службы и ущемлять права гражданского служащего, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Для того чтобы поступить на госслужбу в Казахстане необходимо пройти несколько этапов, объединенных в понятие конкурса. Если в государственном органе появляются открытые вакантные должности, то проводится конкурсный отбор кандидатов.
Этапы конкурса
Вам предстоит пройти конкурс, который состоит из следующих этапов:
- Выбор желаемой вакантной должностигосударственного органа.
- Подача пакета необходимых документовв приемную комиссию государственного органа.
- Тестированиена знание законодательства РК.
- Тестирование на оценку личных качеств.
- Финальное собеседование.
В случае, если Вы определились с вакансией и точно решили, что хотите работать именно в этом госоргане, первым делом соберите необходимые документы для поступления на госслужбу РК. Вам надо будет сдать документы в течение 10 дней со дня опубликования вакансий, в противном случае дальше участвовать в конкурсе не сможете. В публикуемых объявлениях всегда указываются контакты, по которым можно связаться и проконсультироваться по интересующим Вас вопросам.
Следующий этап, вероятно, один из самых сложных – это обязательное прохождение процедуры тестирования на знание законодательства РК. Впрочем, тесты можно сдать заранее, необязательно это делать во время конкурсного отбора. Если есть возможность, то лучше так и поступить – будет меньше стресса и потраченных нервов. Тем более, при успешной сдаче тестов, на руки выдается сертификат по определённой программе сроком действия в 1 год. С данным сертификатом можно участвовать в любом конкурсе по указанным в нем категориям.
Тестирование проходит на компьютерах в специально оборудованном зале, где необходимо выполнить тестовые задания. Список тем, продолжительность теста и количество вопросов определяются выбранной кандидатом программой тестирования на государственную службу РК.
Чтобы записаться на тестирование достаточно обратиться в местный Центр обслуживания населения (ЦОН), где можно будет подать заявку, выбрать программу тестирования, дату и время сдачи тестов. В случае опоздания на тестирования Вас не допустят к сдаче, а если Вы направляетесь на тестирование из районов и сел, то можете потерять время и деньги.
В ходе тестирования необходимо отключить сотовые телефоны. Шпаргалки и различные распечатки запрещены. В зале организовано видеонаблюдение, и при попытке воспользоваться телефоном или шпаргалкой сотрудники центра тестирования могут выставить Вам нарушение. В таком случае следующие тесты возможно будет сдать только через 6 месяцев.
Подготовиться к тестированию можно изучив необходимые законодательные акты Республики Казахстан. Конечно, это не самое легкое и увлекательное занятие, но нет ничего невозможного — цель и мотивация помогут Вам на пути к работе своей мечты. Перечитывайте 2-3 раза каждый из Законов с перерывом в день или два, делайте ассоциации в голове, чтобы запомнить сложные и запутанные термины. Попробуйте через некоторое время прочитать в 4-ый раз и Вы заметите, что большая часть уже отложилась в памяти. Решили ли вы окончательно связать дальнейшую карьеру с государственной службой или еще в раздумьях, в любом случае знание НПА никогда не будет лишним.
Для изучения законодательства рекомендуем воспользоваться сервисом онлайн тестирования по всем программам тестирования на этом ресурсе. Для этого перейдите по этой ссылке.
После сдачи основного теста по законам нужно будет пройти еще одну проверку — оценка личных качеств (ОЛК) также в виде теста. Здесь у Вас не будут проверять знания, а будут оценивать как личность. Тестовые задания не имеют правильного ответа (смотреть примеры вопросов), но существует, так называемая, зона риска, и, если Ваши определенные качества не дотягивают до зоны риска, то Вам могут отказать при приеме на работу. Подробнее об ОЛК читайте здесь.
Кандидаты, успешно сдавшие тестирование на государственную службу РК, допускаются к следующему важному этапу конкурса – собеседованию. Собеседование проходит в том государственном органе, где была объявлена вакантная должность. Общение с конкурсной комиссией практически ничем не отличается от собеседования на любую другую работу. Здесь так же, как во время прохождения тестирования, необходимо не волноваться и держать себя в руках. Покажите себя с наиболее лучшей и выгодной стороны, убедите, что обладаете всеми необходимыми профессиональными и личностными качествами.
Заключительным этапом является оценка кандидатов конкурсной комиссией и выбор лучшего, на основании результатов тестирования и проведенного собеседования.
Итак, поведем итоги. Чтобы устроиться на работу на госслужбу РК Вам нужно:
- Начать заранее готовиться к экзаменам.
- Сдать тестирование по программе тестирования, относящейся к выбранной категории, получить сертификат.
- Следить за новыми вакансиями.
- При появлении желаемой вакантной должности, собрать необходимый пакет документови сдать их в приемную комиссию госоргана.
- Подготовиться к собеседованию и успешно пройти его.
А что если не получилось? Столько времени и трудов потрачено, а Вас не взяли в штат? Не расстраивайтесь. Вопреки расхожему мнению что в Казахстане на госслужбе все решается по связям и кумовству, здесь, как и в любой другой сфере, требуются хорошие специалисты, которые именно работают, а не просиживают штаны. Главное – целеустремленность и большое желание.
Государственная служба является одним из основных стратегических ресурсов в достижении намеченных целей государственной политики. Формирование эффективного механизма власти в Казахстане, соответствующего всем государственным стандартам, в значительной мере зависит от развития государственной службы.
Формирование функционирующего института государственной службы происходило в четыре этапа:
1. подготовительный этап - середина 1980-х-1993 г.;
4. 2000 г.- по настоящее время.
Каждый из названных этапов характеризуется подготовкой и принятием нормативных правовых актов, направленных на создание новых и совершенствование существующих способов привлечения на государственную службу высококвалифицированных кадров, обеспечение стабильного правового положения государственных служащих, дальнейшее повышение их профессионализма, целенаправленную борьбу с коррупционными преступлениями.
В целях реализации названных задач Указом Президента 18 сентября 1998 года в качестве уполномоченного органа в данной сфере было создано Агентство Республики Казахстан по делам государственной службы.
С целью более полного уяснения основ организации государственной службы в Казахстане, рассмотрим принципы отечественной государственной службы, которые являются основополагающими началами определения сущности института государственной службы. «К важнейшим среди них относятся:
- общие (казахстанский патриотизм, демократизм, гласность, приоритет прав и свобод граждан и др.);
- специальные (принцип меритократии, означающий создание правовой системы, способствующей привлечению на государственную службу и продвижению по ней на основе личных профессиональных заслуг и достоинств наиболее компетентных, честных, и талантливых граждан);
- конституционно-правовые (законность, равнодоступность, обеспечивающий поиск достойных кандидатов на замещение вакантных административных должностей государственной службы; внепартийность, демократизм; единство системы государственной службы независимо от разделения ветвей государственной власти);
- нравственно-этические (гуманизм, справедливость, объективность, ответственность, уважение достоинства личности);
Упоминая о принципах, следует отметить, что современное законодательство о государственной службе имеет антикоррупционную направленность. В числе мер по снижению коррупции можно назвать такие, как повышение заработной платы госслужащих; установление стандартов качества предоставления государственных услуг; ужесточение мер контроля и наказания за нарушение Кодекса чести и стандартов предоставления услуг, вплоть до увольнения с должности без права возвращения на государственную службу; вовлечение населения, средств массовой информации, неправительственных организаций в решение этих задач. Подтверждением сказанному является наличие в нашем Уголовном кодексе перечня преступлений, признаваемых коррупционными, наряду с чем, ужесточена уголовная ответственность за взяточничество.
В силу того, что ежегодно совершенствуются различные направления государственной политики, в 2013 году начала функционировать новая модель казахстанской государственной службы, в основу которой легла Концепция, утвержденная Главой государства в июле 2011 года [33]. Концепция обозначила новые приоритетные аспекты в государственнлй службе Казахстана.
- меритократия (признание личных заслуг и достижений при поступлении и продвижении по службе) [34]. Новые принципы построения государственной службы являются отражением существующих условий государственной политики и направлены на укрепление государственной службы.
Таким образом, казахстанская система государственной службы явилась сочетанием передового опыта зарубежных государств, а также национальных традиций управленческой культуры. Вместе с тем, внедрение новых принципов функционирования системы государственной службы не всегда осуществлялось успешно и сопровождалось определенными трудностями.
Функциональные и структурные изменения, определяющие общее содержание института государственной службы, обусловили ее современное состояние. Итак, к основным чертам Казахстанской модели государственной службы можно отнести:
- разделение государственной службы в Казахстане на административную и политическую;
- отбор и продвижение государственных служащих, основанных на принципе меритократии;
- внедрение конкурсно - карьерной модели в систему государственной службы;
- применение новых технологий в управлении и мониторинге кадровых служб;
- стимулирование постоянного обучения государственных служащих;
1. Разделение системы государственной службы на политическую и административную
Основу Казахстанской системы государственной службы составляет административная государственная служба и политическая государственная служба. Такое деление служащих, в значительной степени, способствовало повышению стабильности административной карьеры и политической нейтральности государственных служащих, что положительно сказалось на их профессиональной деятельности.
К политическим отнесли тех государственных служащих, назначение которых осуществляется на внеконкурсной основе и по особым политическим критериям. Увольнение производится по упрощенной процедуре, по политическим или иным деловым качествам.
Рисунок 1. Соотношение административных и политических государственных служащих в РК
Примечание - Рассчитано автором на основании данных [35]
В соответствии с Реестром должностей административных государственных служащих установлено пять групп категорий административных государственных служащих. Так, на Рисунке 2 отображена основная классификация групп категорий должностей в Республике Казахстан.
Рисунок 2. Классификация групп категорий должностей
Примечание- Составлено автором
Критериями для отнесения должности к той или иной группе являются:
- организационно- правовая форма и уровень органа;
- характер осуществляемых функций; объем и характер компетенции;
- значение и место должности в структуре органа государственной власти.
В качестве критериев разграничения между политическими и административными должностями выделяют особенности поступления на государственную службу, основные этапы ее прохождения, функции, характер ответственности, а также процесс прекращения государственной службы.
Общими чертами для административных и политических служащих являются единство принципов государственной службы, основные обязанности, права и ограничения, которые на них возлагаются, единая система социального, пенсионного и материального обеспечения.
Таким образом, разделение государственных должностей в Казахстане было во многом заимствовано из изучения и тщательного анализа инсттитутов государственной службы в развитых зарубежных странах с учетом собственного историко-политического и государственно-правового опыта.
2. Отбор и продвижение государственного служащего, основанного на принципе меритократии
Понятие меритократия подразумевает под собой карьерное продвижение и отбор государственных служащих с учетом его деловых качеств и личных заслуг. Система меритократии характеризуется:
- равной оплатой за равнозначный труд;
- постоянным процессом обучения и повышения квалификации;
- поощрением тех, кто показывает высокую результативность, коррекцией деятельности служащих, которые не справляются с поставленными задачами и увольнением тех государственных служащих, чья деятельность совсем не удовлетворительна;
- социальной и правовой защищенностью;
- обязательным конкурсным отбором.
Использование принципа меритократии в системе государственной службы Казахстана значительно повысило эффективность кадрового управления и способствовало установлению приоритета профессионализма в государственной службе.
3. Внедрение конкурсно-карьерной модели в систему государственной службы
В Республике Казахстан установлены следующие организационно-правовые способы поступления на государственную службу: назначение, избрание, утверждение и конкурс.
Поступление на государственную службу политических государственных служащих осуществляется на основе назначения или избрания.
Особенно это касается процедур, используемых в Мажилисе Парламента Республике Казахстан. Мажилис Парламента РК состоит из ста семи депутатов, которые избираются в порядке, установленном конституционным законом. Девяносто восемь депутатов Мажилиса избираются от политических партий по партийным спискам, по единому общенациональному избирательному округу на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Девять депутатов Мажилиса избираются Ассамблеей народа Казахстана. Что касается утверждения, то на сегодня такая процедура предусматривается в п.112 Регламента Мажилиса, так Бюро Мажилиса утверждает на должность Руководителя Аппарата [36, c.144].
Поступление на административную государственную службу основано на конкурсном отборе. Определение порядка, условий конкурса на занятие административной должности, формирование конкурсной комиссии относятся к полномочиям специализированного органа по делам государственной службы (АДГС). Основными этапами проведения конкурса являются:
1) публикация объявления о проведении конкурса;
2) формирование конкурсной комиссии;
3) прием документов от граждан, желающих принять участие в конкурсе;
4) предварительное рассмотрение документов участников конкурса на соответствие установленным квалификационным требованиям;
5) тестирование кандидатов;
7) заключительное заседание конкурсной комиссии [37, c.70-71].
Необходимо отметить, что негативные последствия действовавшей патронажной системы продвижения и отбора на государственную службу, основанной на принципе личной преданности, дружественных и родственных связей служащих, явились главной причиной внедрения конкурсно-карьерной модели. Так, в 2003 году был осуществлен переход на новую модель поступления на государственную службу. Конкурсно-карьерная модель соответствует современным международным стандартам, обеспечивает равный доступ всех граждан, которые желают поступить на государственную службу, способствует повышение профессиональных качеств служащих, т.е. направлена на повышение эффективности всей административной государственной службы.
Конкурсно-карьерная модель не является угрозой для государственной службы. Опыт стран с образцовой моделью государственной службы, таких как Германия, Франция, Австрия, Швейцария, Испания, где действует именно такая модель, является тому доказательством [37, c.88].
4. Применение новых технологий в управлении и мониторинге кадровых служб
Формирование кадров государственной службы как социальный и политический процесс, посредством которого осуществляется подготовка, подбор и расстановка государственных служащих, - один из главных вопросов тактики и стратегии государственнх органов, их жизнеспособности и авторитета в обществе.
На Рисунке 3 отображена структура кадровой политики Казахстана, имеющей трехуровненвый характер.
Рисунок 3. Трехуровневая структура кадровой политики РК
Примечание- Составлено автором
В Казахстане цели и основные направления кадровой политики определяются главой государства. Специальным субъектом является Агентство Республики Казахстан по делам государственной службы- уполномоченный орган, непосредственно подчиненный и подотчетный Президенту страны, который осуществяет реализацию единой государственной политики в сфере государственной службы.
Положением, утвержденным Указом Президента Республик Казахстан от 3 декабря 1999 года №280 определены полномочия, задачи и функции Агенства Республик Казахстан по делам государственной службы. К основным функциям уполномоченного орагана, в соответствии с возложенными на него задачами, являются: участие в разработке госпрограмм по совершенствованию и повышению статуса государственной службы; формирование кадрового резерва и республиканской базы персонала государственной службы; утверждение типовых квалификационных требований, Реестра должностей; координация деятельности органов государственной власти в процессе подготовки, повышения квалификации и перподготовки государственных служащих.
Агентство возглавляет Председатель, который назначается и освобождается от должности Президентом страны. Председатель осуществляет руководство работой Агентства, контролирует деятельность территориальных подразделений и подведомственных организаций, в соответствии с законодательством является представительным лицом Агентства в отношениях с органами государственной власти и иными организациями..
Таким образом, Агентство по делам государственной службы и подчиненные ему территориальные подразделения образуют единую систему органов по делам государственной службы [38].
Субъектом кадровой политики также является Парламент Республики Казахстан. Парламенты принимает соответствующие законы о государственной службе, тем самым придает ее легитимный характер.
Рассмотрим в качестве примера Аппарат Мажилиса Парламента Республики Казахстан.
Аппарат Мажилиса Парламента Республики Казахстан осуществляет организационное, правовое, информационно-аналитическое и иное обеспечение деятельности Мажилиса Парламента Республики Казахстан, а также совместного заседания Палат Парламента.
К основным функциям Аппарата относятся:
1.Организационное обеспечение проведения:
- совместных заседаний Палат Парламента;
- заседаний совместных комиссий Палат Парламента;
- заседаний Бюро Мажилиса;
- заседаний комитетов Мажилиса;
- заседаний рабочих групп;
- заседаний согласительных комиссий;
- заседаний временных комиссий;
- иных мероприятий с участием депутатов Мажилиса, проводимых по решению Палаты, Бюро и комитетов Мажилиса;
- заседаний консультативно-совещательных органов при Парламенте и Мажилисе.
2.Организационное обеспечение участия руководства и депутатов Палаты в официальных мероприятиях.
3.Организация и проведение протокольных мероприятий с участием руководства Палаты и депутатов.
4.Обеспечение своевременного и качественного выполнения решений Бюро и комитетов Мажилиса, поручений руководства Палаты и депутатов.
Что касается решения кадровых вопросов Мажилиса, Аппарат Мажилиса Парламента Республики Казахстан осуществляет контроль за соблюдением ограничений, связанных с пребыванием на государственной службе, консультирует государственных служащих по вопросам их правового положения, организовывает процесс обучения, переподготовки (переквалификации) и повышения квалификации государственных служащих [39].
В круг субъектов кадровой политики входит и Правительство Республики Казахстан. Этот орган отвечает за реализацию единой кадровой политики в исполнительных органах власти, в центре и на местах.
На государственном уровне субъектами кадровой политики являются местные исполнительные, представительные и судебные государственные органы.
Так, в настоящее время в Казахстане, по данным Агентства по делам государственной службы, в центральных государственных органах штатная численность составляет 53851 единица, из них:
Рисунок 4. Штатная численность государственных служащих по уровням[35]
В целом, система управления государственной службой и кадрами в Республике Казахстан совершенствуется применением новых технологий. В качестве примера можно привести информационную систему управления кадрами (ИСУК), объединившую все компьютерные сети кадровых служб местных и центральных органов государственной власти, что способствовало возможности проведения оперативного мониторинга кадрового резерва государственной службы.
5. Наличие механизмов стимулирования постоянного обучения государственных служащих
Важную роль в процессе обучения государственных служащих играет Академия государственного управления при Президенте Республики Казахстан. Государственное учреждение выполняет роль научного, учебно-методического, информационно-аналитического центра, который регулирует деятельность учебных заведений, осуществляющих обучение государственных служащих.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что один из принципов казахстанской государственной службы является непрерывность повышения квалификации государственного служащего, которая осуществляется посредством:
- обучения в АГУ при Президенте Республики Казахстан, которую планируется преобразовать в Национальную школу управления по примеру Объединенного Венского института и Евразийского центра обучения;
- международного сотрудничества, которое реализуется путем направления госслужащих Казахстана в ведущие мировые ВУЗы в рамках зарубежных образовательных программ.
Так, в настоящее время Академия государственного управления осуществляет сотрудничество с такими ведущими учебными заведениями, как Школа государственной политики им.Ли Куан Ю при Национальном университете Сингапура, Голландский институт государственного управления (ROI: International), Институт государственной политики Финляндии, Колледж государственной службы Сингапура;
- минимизацию прямого контакта населения с государственными служащими;
- использование широких новых технологий для повышения эффективности организации и функционирования института государственной службы;
- обеспечение качественного и оперативного доступа граждан к услугам, предоставляемыми государственными органами;
- повышения гибкости, мобильности государственного аппарата, т.е. его оптимизации;
- модернизации системы государственного управления [41, с.230].
Резюмируя, можно сделать вывод, что Казахстанская система государственного управления государственной службы является модельной для стран СНГ, она соответствует собственным управленческим и государственным традициям и, что очень важно, соответствует принципу социальности. В Казахстане сформировалась собственная модель и достаточно продвинутые принципы функционирования государственной службы и управления.
Читайте также: