Порядок урегулирования пограничных инцидентов и конфликтов реферат

Обновлено: 05.07.2024

Пограничные конфликты, противоречия между сопредельными государствами, выливающиеся в открытые столкновения на государственной границе, в её нарушения. Все Пограничные конфликты, согласно современному международному праву, должны решаться мирными средствами.

- столкновения, происходящие на государственной границе какого-либо государства и выражающиеся в нарушении неприкосновенности границы данного государства. Урегулирование П. к. происходит дипломатическим путём. Нередко П. к. перерастают в серьёзные дипломатические и даже военные столкновения государств. От П. к. следует отличать пограничные инциденты, заключающиеся в мелких столкновениях и пререканиях пограничной стражи и властей, которые регулируются местными пограничными властями. Инциденты иногда также перерастают в серьёзные конфликты.

СИЛИЯ межправительственных организаций системы ООН по разрешению межгосударственных конфликтов прославились своей широкой известностью и одобрением международной общественности.

Несмотря на то что средства мирного урегулирования межгосударственных разногласий вырабатывались в течение чуть ли не всего исторического развития, международно-правовая норма императивного характера о мирном разрешении межгосударственных споров сформировалась сравнительно недавно. Становление этой нормы принято связывать с подписанием Гаагских конвенций о мирном разрешении международных столкновений 1899 и 1907 годов. Дальнейшее свое развитие принцип мирного разрешения международных споров нашел в уставах международных организаций, в том числе организаций системы ООН.

Учредительные документы межправительственных организаций системы ООН закрепляют как сам принцип мирного разрешения споров, так и средства урегулирования межгосударственных разногласий. Наиболее широкая компетенция в области мирного разрешения споров закреплена в Уставе самой Организации Объединенных Наций. В нем общий подход в отношении мирного разрешения споров основан на четком определении обязательств ООН и обязательств государств-членов. В силу этого Устав ООН закрепляет мирное урегулирование споров и как цель организации (ст. 1), и как принцип поведения государств-членов (ст. 2, п. 3).

Мирное разрешение споров скорее не цель, но средство достижения главной цели - поддержания мира и международной безопасности. В Уставе ООН четко проведена мысль, что в отношении межгосударственных конфликтов Организация Объединенных Наций выполняет две функции: а) помогает спорящим сторонам найти мирное решение и б) принимает меры к прекращению военного конфликта.

В уставах специализированных учреждений компетенция международных организаций в области мирного разрешения споров определена на более узкой основе и касается лишь споров в специальных сферах сотрудничества - ст. 84-88 Устава ИКАО, ст. IX Устава МБРР, ст. 187-189 Устава МАГАТЭ, ст. 16-18 Генерального соглашения по тарифам и торговле, ст. 26 Устава МОТ и т. д.

Уставные положения по поводу мирного разрешения споров в системе ООН получили развитие в нормах права международных организаций. Этими нормами служат положения резолюций-рекомендаций межправительственных организаций. Прежде всего здесь следует назвать резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, также, как Декларация о принципах международного права 1970 года, касающиеся дружественных отношений и сотрудничества между государствами, и др.

Последние десятилетия в системе ООН были отмечены особым вниманием к вопросам разрешения споров, в том числе и к вопросам совершенствования нормативно-правового закрепления этого принципа. В 1982 году была принята Манильская декларация о мирном разрешении международных споров, в 1988 году - Декларация о предотвращении и устранении споров и ситуаций, которые могут угрожать международному миру и безопасности. В этих документах подчеркивалось, что роль межправительственных организаций системы ООН в мирном разрешении споров неуклонно повышается и заключается как в контроле за выполнением государствами-членами обязательств по реализации этой нормы международного права, так и в принятии превентивных мер в целях предотвращения конфликтных ситуаций или в предложении средств разрешения конкретного межгосударственного спора.

В Манильской декларации 1982 года в разделе 1 очерчен круг норм международного публичного права, на базе которых должен разрешаться любой международный конфликт. Прежде всего среди этих норм называются основные принципы международного права, носящие императивный характер.

Наряду с императивными нормами в Манильской декларации обозначены и общие принципы права - добросовестность и справедливость - как нормативные основания разрешения любого межгосударственного конфликта.

Нормативно-правовое закрепление общих принципов права в международно-правовых системах происходило в основном за счет решений межправительственных организаций, в том числе и учреждений системы ООН. При этом особо важную роль играют те резолюции и решения межправительственных организаций, которые базируются на нормах, относящихся к общим принципам права.

Таким образом, межправительственные организации системы ООН принимают активное участие в мирном разрешении межгосударственных споров, основывая свою деятельность в этой сфере на общепризнанных принципах и нормах.

Пограничные представители осуществляют функции расследования и разрешения пограничных инцидентов.

Ни одно нарушение режима государственной границы не должно оставаться нерасследованным. В подавляющем большинстве случаев расследование и рассмотрение пограничных инцидентов проводится на месте.

Целью расследования является точное установление времени, места и всех обстоятельств, при которых возник инцидент, выявление лиц, виновных в его возникновении. Эта задача выполняется путем выхода пограничных представителей на место происшествия, письменных сношений, совместных встреч пограничных представителей и принятия ими совместных решений.

Квалифицированное расследование позволяет детально выявить все обстоятельства происшествия на границе, обнаружить следы, найти другие вещественные доказательства и на этой основе правильно определить наиболее целесообразные пути урегулирования пограничного инцидента: урегулировать инцидент путем переписки между пограничными представителями, заявить претензии сопредельной стороне, вынести вопрос на совместное заседание погранпредставительских аппаратов, провести совместное расследование, разрешить инцидент на месте или ждать предъявления претензий сопредельной стороной.

Этот комплекс мероприятий позволит пограничному представителю своевременно и правильно выбрать свою позицию для предотвращения в дальнейшем аналогичных нарушений режима государственной границы.

Расследования делятся на односторонние, проводимые пограничными представителями на своей территории, и совместные, проводимые пограничными представителями обеих сторон.

Одностороннее расследование — это выявление одной стороной обстоятельств возникновения пограничного инцидента или конфликта и сбор сведений и вещественных доказательств для обоснования претензии, направляемой по­граничному представителю сопредельной стороны. Одностороннее расследование проводится лично пограничным представителем, а иногда его заместителем или помощником.

Проведение одностороннего расследования позволяет юридически констатировать нарушение режима государственной границы, имеющиеся следы и другие вещественные доказательства соответствующими документами — протоколами и актами нарушения границы, протоколами опросов свидетелей и потерпевших, протоколами осмотра места про­исшествия, актами экспертизы и т. п.

Одностороннее расследование инцидента проводится: по инициативе советского пограничного представителя в свя­зи с инцидентом, возникшим по вине сопредельной сторо­ны; по претензии пограничного представителя сопредель­ного государства.

До начала одностороннего расследования, проводимого пограничным представителем или по его поручению заме­стителем или помощником, на участке которого возник инцидент, собирают необходимые данные, относящиеся к инциденту, и намечается план расследования. По мнению А. М. Ладыженского и И. П. Блищенко, институт погранич­ных комиссаров относится к следственным комиссиям. Пограничные представителя действительно производят расследование пограничных конфликтов и инцидентов. Од­нако их задача этим не ограничивается. В процессе дальнейшей работы они на совместных заседаниях принимают меры и к разрешению имевшего место конфликта или инцидента, что сближает эту форму урегулирования с согласительной процедурой. Расследование — лишь часть общей задачи пограничных представителей по мирному урегулированию того или иного инцидента. Но это не означает, что исключена воз­можность полного его улаживания на данной стадии.

Пограничный представитель должен: устано­вить всех лиц, причастных к расследуемому инциденту (виновных, потерпевших, свидетелей), тщательно допросить их и занести показания в протокол допроса, прибегая в отдельных случаях к помощи прокурора и представителей советских органов; выявить вещественные доказательства, имеющие отношение к данному инциденту, принять меры к их сохранению (фотографирование, организация охраны, прикрытие от атмосферных осадков и т.д.); при необходи­мости провести экспертизу, используя для этого специали­стов (врачей, топографов, ветеринаров и т. д.); составить схему района инцидента, на которую нанести все, что со­хранилось к моменту расследования и что свидетельствует о причастности к нему другой стороны или указывает на обстоятельства или ход дела.

Показания допрошенных лиц заносятся в протокол до­проса, который используется для дальнейшего расследова­ния и урегулирования инцидента. Неправильно оформлен­ные документы, в том числе протокол допроса, иностран­ными представителями во внимание могут не приниматься.

Если в результате расследования пограничного инци­дента установлена вина сопредельной стороны, то предста­витель Российской Федерации заявляет претензию ее представителю и тре­бует от него проведения совместного расследования или заседания для рассмотрения этой претензии или же огра­ничивается заявлением протеста и требованием принять меры к недопущению подобных действий в будущем.

Предъявляемая пограничному представителю соседнего государства письменная претензия должна содержать ос­новные требования и факты, связанные с данным инциден­том. Она должна быть обоснована соответствующими положениями конвенции или договора.

Если пограничный инцидент подлежит совместному рас­следованию, то одностороннее расследование будет пред­варительным действием советской стороны и в значительной степени облегчит работу пограничного представителя Российской Федерации. Кроме того, на основе материалов одностороннего расследования пограничного инцидента может быть выне­сено решение на совместное заседание пограничных представителей. Исключительно серьезное значение имеет работа по организации подготовки и проведения совместных рассле­дований, совместных заседаний и встреч пограничных пред­ставителей и их заместителей (помощников).

Эта работа строится на основе выводов из анализа со­стояния режима государственной границы и погранпредставительской работы с учетом степени серьезности того или иного пограничного инцидента, уровня подготовлен­ности и опыта работы погранпредставительского аппарата, а также с учетом сложившейся практики работы погра­ничных представителей сопредельных государств по рас­смотрению и урегулированию пограничных инцидентов. Безусловно, должны быть учтены положения соответству­ющих договорных документов, ведомственных инструкций. Совместное расследование проводится по обоюдному решению пограничных представителей. Руководство совме­стным расследованием осуществляется той стороной, на территории которой оно проводится. Оно может быть пол­ным или частичным, то есть могут рассматриваться лишь отдельные вопросы, связанные с инцидентом.

Совместное расследование проводится только на границе и в пограничной полосе в пределах, указанных в соглашениях. Например, согласно Конвенции о порядке рассмотрения и разрешения пограничных инцидентов и конфликтов между СССР и Турецкой Республикой от 15 июля 1937 г. пограничные комиссары обеих сторон могут проводить совместное расследование только в пределах трехкилометровой полосы по обе стороны от линии государственной границы.

Совместное расследование инцидента проводится, как правило, до совместного заседания пограничных предста­вителей и является подготовительным этапом их совместной работы.

Порядок совместного расследования пограничных инцидентов определяется в каждом отдельном случае в зависи­мости от обстановки и характера инцидента. Одним из важных моментов совместного расследования является осмотр места инцидента. При этом выясняется, I не произведено ли умышленное изменение положения обнаруженных предметов на местности, не произошли ли какие-либо перемены в результате изменения метеорологических условий; результаты осмотра записываются в акт или про­токол совместного расследования.

Все предметы и документы, обнаруженные на месте инцидента, подвергаются тщательному осмотру, а при не­обходимости и экспертизе. В результате осмотра и изуче­ния предметов и документов устанавливается их государ­ственная и личная принадлежность. Эти данные, являю­щиеся наиболее убедительными, способствуют изобличению виновных и поэтому обязательно записываются в акт или протокол совместного расследования (в заключение экспертов). Важным моментом совместного расследования являет­ся допрос свидетелей, потерпевших и виновных из числа советских и иностранных граждан. Опрос советских граж­дан проводится, как правило, на советской территории лишь в отдельных случаях опрос может проводиться на сопредельной территории.

Если совместное расследование проводилось погранич­ными представителями, то они могут на месте расследова­ния принять совместное решение, оформить его протоко­лом или зафиксировать в акте все обстоятельства, при которых произошел инцидент, а для полного его разре­шения назначить совместное заседание.

Если совместное расследование проводили заместители или помощники пограничных представителей, то все доку­менты представляются ими пограничным представителям Вопросы, по которым между помощниками пограничных представителей не достигнуто соглашения, передаются на разрешение пограничным представителям.

Эксперты сторон, привлеченные к проведению совмест­ного расследования, могут работать совместно, пользуясь техническими средствами одной из сторон. Если эксперты пришли к единому мнению или выводу, то результаты ра­боты заносятся в акты, протоколы, заключения, которые затем подписываются представителями обеих сторон. Если же единого мнения нет, то эксперт каждой стороны оформ­ляет самостоятельный документ и сам его подписывает.

Точное, неукоснительное выполнение действующих договоров по режиму государственной границы, обеспечение поддержания установленного правопорядка является вкладом пограничных представителей сторон в дело развития искреннего добрососедства на границе.

После проведения расследования на совместных заседаниях пограничные комиссары рассматривают возникшие инциденты по существу,

Особое внимание необходимо сосредоточить на формулировке вопросов повестки дня, на выработке линии поведения; она должна быть направлена на решение всех воз­никших вопросов.

Важнейшим условием успешного урегулирования пограничных инцидентов является тщательная подготовка по­граничного представителя Российской Федерации к совместному заседанию с иностранным представителем, которая заключается: в детальном изучении пограничного инцидента, для рассмот­рения которого созывается заседание, определении места и времени встречи; в определении состава своей делегации на предстоящей встрече; в подготовке материалов для со­вместного заседания; в обеспечении явки свидетелей и по­терпевших, которые могут быть допрошены на совместном заседании; в проведении мероприятий, обеспечивающих работу, как в подготовительном периоде, так и во время засе­даний.

На заседаниях кроме пограничных представителей имеют право присутствовать секретари и переводчики (по одному от каждой стороны), а в отдельных случаях по­мощники (заместители), на участке которых возник рассматриваемый инцидент или проходит заседание, так как в процессе работы пограничные представители могут да­вать им поручения, связанные с дорасследованием отдель­ных вопросов или проведением подготовительных меро­приятий для работы.

На совместных заседаниях в случае необходимости при­сутствуют также эксперты (Один-два), свидетели, потер­певшие, виновные; дав нужные показания, они удаляются с заседания.

Если заседание посвящается одному вопросу, для ре­шения которого необходимо провести ряд предварительных мероприятий (выход на место инцидента для проверки, уточнения некоторых обстоятельств, изучение материалов одностороннего расследования или материалов совместного расследования, если оно проводилось другими лицами, и т. д.), то вырабатывается план совместной работы по­граничных комиссаров.

Если на обсуждение вынесено несколько вопросов, то вначале рассматриваются наиболее важные из них, свя­занные с проведением совместного расследования, а затем остальные вопросы.

Прежде чем приступить к обсуждению вопросов повестки дня, предложенных сопредельной стороной, советский пограничный представитель должен подробно ознакомиться с содержанием этих вопросов и выяснить, чем вызвана претензия представителя сопредельного государства, чем она подтверждается, какими вещественными доказательст­вами располагает пограничный представитель сопредель­ного государства. В практике работы пограничных комиссаров имели место случаи, когда пограничные представители сопредельных капиталистических государств предъ­являли претензии, которые были явно вымышленными либо извращали суть дела. Наконец, встречаются случаи предъ­явления претензий по поводу событий или явлений, про­исходящих на советской территории и относящихся всецело к внутренней компетенции Советского государства. В таких случаях претензии сопредельной стороны отвергаются как представляющие собой вмешательство во внутренние дела Российской Федерации.

Придя к единому мнению по обсуждаемому вопросу, пограничные представители принимают решение, которое записывают в протоколе.

В процессе совместной работы в зависимости от характера встречи пограничные комиссары составляют следующие документы: протокол совместного заседания, прото­кол совместного расследования инцидента, протокол совме­стного опроса свидетелей и потерпевших, акт экспертизы, акт совместного осмотра пограничных знаков, кроки мест­ности или акт оценки уничтоженного имущества.

Протоколы совместных заседаний пограничных пред­ставителей являются наиболее важными документами, так как в них фиксируется весь ход рассмотрения инцидента, и записываются решения.

Если урегулирование инцидента не вызывает серьезных затруднений и разногласий, протокол составляется после того, как было достигнуто решение по обсуждаемому во­просу.

Если же в ходе рассмотрения пограничного инцидента возникли серьезные разногласия, в протоколе последова­тельно фиксируются все заявления сторон. Если погранич­ные представители помимо согласованного решения по су­ществу вопроса считают необходимым отметить в протоко­ле отдельные моменты, они коротко излагают их в виде своего особого мнения.

Протоколы совместного заседания (и совместного рас­следования) составляются каждой стороной в двух экзем­плярах на своем государственном языке. Протоколы пишут секретари представителей с помощью переводчиков. Оба экземпляра должны быть идентичны. После проверки правильности записи на языках обеих сторон протокол подписывается всеми представителями сторон; подписи скрепляются печатями. Представители сторон обмениваются протоколами на своем языке (в одном экземпляре).

В протоколе указываются: порядковый номер, дата, название пункта, где проходило заседание (на чьей тер­ритории); лица, присутствовавшие на заседании (с указанием представительских должностей); вопросы, подлежащие рассмотрению.

Далее последовательно записывается содержание заявлений пограничных представителей. Первым записывается заявление пограничного комиссара или уполномоченного той стороны, по инициативе которой вопрос обсуждался. Затем записывается совместное решение пограничных представителей по каждому обсуждаемому вопросу. Если решение не достигнуто, записываются односторонние предложения пограничных представителей обеих сторон.

Если по соглашению сторон в протокол были внесены добавления, изменения или в тексте сделаны исправления, то в протоколе делаются соответствующие оговорки.

Инциденты, по поводу которых пограничные представители обеих сторон не пришли к соглашению, передаются на разрешение в дипломатическом порядке каждой стороной самостоятельно. При этом к делу приобщаются все материалы, в том числе и протокол совместного заседания, на котором обсуждался данный инцидент. В то же время международные договоры Российской Федерации с иностранными государствами по пограничным вопросам предусматривают, что передача вопроса на рассмотрение в дипломатическом порядке не исключает возможности его возвращения на разрешение пограничным представителям. Пограничные представители могут также приостановить рассмотрение инцидента, чтобы затем вновь вернуться к нему или ограничиться занесением мнений каждой стороны в протокол.

Совместные постановления пограничных представителей, исчерпывающие данный инцидент на границе, являются обязательными и окончательными и вступают в силу с момента подписания протокола по рассмотренному вопросу.

Пограничные представители обязаны в кратчайший срок сообщить друг другу о мерах по реализации решений, принятых на заседаниях или при встрече.

Данная курсовая работа состоит из нескольких частей: первая часть работы посвящена рассмотрению мирного разрешения международных споров как важнейшему принципу современного международного права – здесь рассмотрены: понятие данного принципа, его становление и утверждение.
Во второй части предложена система международно-правовых средств мирного разрешения международных споров: раскрыта сущность различных видов урегулирования споров и сделан анализ таких средств как непосредственные переговоры, добрые услуги, посредничество, международная следственная процедура и международная согласительная процедура, международное арбитражное и судебное разбирательство.

Содержание

ВВЕДЕНИЕ 3
1. Мирное разрешение международных споров как важнейший принцип современного международного права 6
2. Система международно-правовых средств мирного разрешения споров 13
3. Разрешение споров в международных организациях 26
4. Разрешение пограничных споров 32
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 38
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ 39

Прикрепленные файлы: 1 файл

Международные споры1.doc

Хотя Пакт ЛАГ принимался до подписания Устава ООН, его положения соответствуют Уставу ООН – как его целям и принципам, так и постановлениям о региональных органах и соглашениях и о мирном разрешении споров.

Споры, которые должны быть урегулированы мирным путем, Пакт ЛАГ подразделяет на две группы. Первая – это споры, не затрагивающие независимости, суверенитета и территориальной целостности государств. Очевидно, что по своему характеру эта категория споров соответствует спорам, определенным в ст. 38 и ст. 52 Устава ООН. Ко второй группе Пакт ЛАГ относит любой спор, который может привести к войне между двумя государствами – членами Лиги или между государством – членом Лиги и третьей стороной. И та и другая категории споров могут быть урегулированы путем региональной процедуры в Совете Лиги.

Организация африканского единства (ОАЕ), созданная 25 мая 1963г., – это общеконтинентальная межгосударственная организация независимой Африки, крупнейшая среди современных региональных организаций мира. В нее входят 42 независимых государства, т.е. все государства континента.

Организация африканского единства полностью соответствует положениям Устава ООН о региональных организациях и соглашениях, поскольку входящая в нее группа государств решила достичь общих (отвечающих целям и принципам ООН) задач в определенном географическом районе мира.

Выделение этих принципов для африканских государств имеет особое значение. Дело в том, что на африканском континенте существует наибольшее количество пограничных районов, принадлежность которых оспаривается теми или иными государствами, и в этих районах нередко возникают сложные конфликты.

Нормативной базой для определения подходов к урегулированию мирными средствами споров и конфликтных ситуаций, возникающих во взаимоотношениях стран – членов Содружества Независимых Государств, служат положения Устава СНГ, принятого в г. Минске 22 января 1993г.

    • конфликты на межнациональной и межконфессиональной основе, могущие повлечь за собой нарушение прав человека;
    • споры между государствами – членами;
    • споры, продолжение которых могло бы угрожать поддержанию мира или безопасности в Содружестве.

    Первая категория споров, упомянутая в Уставе СНГ, подлежит урегулированию посредством переговоров или достижения договоренности о надлежащей альтернативной процедуре урегулирования споров.

    Относительно второй категории споров Совет глав государств правомочен в любой стадии спора рекомендовать сторонам надлежащую процедуру или методы его урегулирования. Другими словами, на данном этапе Содружество не смогло пойти дальше рекомендательных процедур урегулирования споров, способных угрожать поддержанию мира или безопасности.

    В случае нарушения государством – участником СНГ его Устава или систематического невыполнения им обязательств по соглашениям, заключенным в рамках Содружества, либо решений органов Содружества в отношении такого государства могут применяться меры, предусматриваемые международным правом, приоритет которых, естественно, признается всеми участниками Содружества. Этим в определенной степени обеспечивается устойчивое и рациональное соотношение актов СНГ (их содержание) с интересами всех членов Содружества.

    4. Разрешение пограничных споров

    Применяя принципы международного права к сфере пограничных отношений, необходимо остановиться на специфическом значении принципа мирного разрешения пограничных вопросов, которые имеют очень широкий спектр проявления. Пограничные вопросы всегда присутствуют, когда решаются территориальные проблемы, проблемы международной торговли, культурного сотрудничества, туризма, борьбы с организованной преступностью, миграции, воссоединения народа или его самоопределения (отделения) и т.д. Пограничные межгосударственные противоречия обычно проявляются в виде пограничных споров, инцидентов и конфликтов. Причем разрешаться они должны на основе мирных принципов.

    Законами государства, а также международными договорами определяется порядок разрешения инцидентов, связанных с нарушением режима государственной границы, которые относятся к компетенции пограничных представителей страны, ее министерств обороны или иностранных дел.

    Важная особенность деятельности пограничных представителей заключается в том, что они рассматривают не все межгосударственные разногласия, а только пограничные конфликты и инциденты местного характера. Вопросы, связанные с принадлежностью территории, прохождением линии государственной границы и другие, относящиеся к государственному уровню, в компетенцию пограничных представителей не входят. Однако согласованные решения, принятые ими, являются окончательными; при этом они активно используются вышестоящими инстанциями для анализа проблем, связанных с возникшим спором, определением и оценкой вариантов его решения и условий их реализации в конкретной ситуации.

    Статус и полномочия пограничных представителей обычно определяются в законодательных актах о государственной границе и конкретизируются для различных участков границы в двусторонних договорах, протоколах, соглашениях и тому подобных документах (например, Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Литовской Республики о деятельности пограничных уполномоченных от 10 марта 2006г.).

    «В соответствии с законодательством РБ, Пограничный уполномоченный Республики Беларусь – это официальный представитель государства, назначаемый Правительством Республики Беларусь, из числа офицеров пограничных войск, на определенный участок границы, для решения вопросов, связанных с соблюдением режима границы и урегулирования пограничных инцидентов.

    Участки деятельности пограничных представителей, их число, расположение определяются в специальных приложениях к договорам и соглашениям по пограничным вопросам.

    Пограничные уполномоченные РБ призваны:

      • своевременно предупреждать пограничные инциденты, а при их возникновении принимать меры к расследованию и быстрейшему их урегулированию;
      • осуществлять контроль за соблюдением сторонами правил, установленных договорами, конвенциями, соглашениями по пограничным вопросам, и своевременно принимать меры по предупреждению нарушений договорных положений;
      • обеспечивать точное выполнение соглашений по пограничным вопросам учреждениями, организациями и отдельными гражданами пограничной полосы РБ.

      Под пограничным инцидентом понимается столкновение между жителями, военнослужащими, властями приграничных районов сопредельных государств на границе или в пограничном пространстве, вызванное односторонним или двусторонним нарушением (по умыслу – преднамеренно или по недоразумению – случайно) установленного режима границы или пограничного режима.

      Пограничный инцидент – это обычно столкновение малого (местного) масштаба. К пограничным инцидентам могут относиться:

      • обстрел через государственную границу и его последствия;
      • убийства, телесные повреждения, явившиеся результатом действий через государственную границу;
      • незаконное пересечение (перемещение) государственной границы лицами, плавательными средствами, летательными аппаратами и любыми другими техническими средствами;
      • перемещение, разрушение или повреждение пограничных знаков, обозначающих государственную границу;
      • существенная угроза нарушения или непосредственное нарушение экологического равновесия, массовые заболевания людей, животных, растений и другие

      Столкновение с применением оружия рассматривается как вооруженный пограничный инцидент. Часто он возникает как следствие несовершенства межгосударственного территориального разграничения, непродуманности некоторых требований установленных режимов и т.п.

      К вооруженным пограничным инцидентам относятся:

        • артиллерийский, минометный обстрел, огонь из стрелкового оружия с территории сопредельного государства;
        • устройство засад и обстрел пограничников, местных жителей лицами, перешедшими с территории сопредельного государства;
        • осуществление контрабанды путем незаконного ввоза на территорию оружия, наркотиков с применением оружия контрабандистами, минирование дорог мостов и других объектов и другие;

        Инциденты разрешаются, как правило, органами государственной пограничной службы на данном участке границы без привлечения войсковых структур вооруженных сил страны.

        Пограничный конфликт – это более крупное столкновение (преднамеренное или случайное) на границе или в пограничном пространстве между силами сопредельных государств, участвующих в их охране.

        Он возникает обычно как следствие долго не решаемых пограничных вопросов по поводу делимитации, демаркации, режима справедливого использования пограничного пространства.

        При возникновении пограничного инцидента главное – не допустить его перерастания в пограничный конфликт и далее в локальную войну. Предпринимаемыми действиями политического, дипломатического, экономического, правового характера возникший пограничный инцидент (конфликт) должен быть оперативно локализован и затем разрешен мирно, прежде всего путем переговоров и взаимного компромисса, учитывающего интересы всех конфликтующих сторон.

        В соответствии с законодательством РБ, Пограничные уполномоченные обязаны: постоянно быть в курсе событий, происходящих на границе, и поддерживать нормальные взаимоотношения с пограничными властями соседних государств; знать свое законодательство, договоры, соглашения, конвенции с сопредельными государствами по пограничным вопросам; знать прохождение государственной границы на местности и по документам; знать и уважать права и обычаи народа сопредельного государства.

        Основными задачами пограничных представителей являются: расследование пограничных конфликтов и инцидентов, рассмотрение и разрешение их.

        Целью расследования является точное установление времени, места, всех обстоятельств, при которых возник инцидент, и лиц, виновных в его возникновении.

        Расследования делятся на односторонние, проводимые пограничными уполномоченными на своей территории, и совместные, проводимые уполномоченными обеих сторон.

        Одностороннее расследование – это самостоятельное выявление одной стороной на своей территории обстоятельств возникновения происшествия на границе, его изучение, сбор сведений и доказательств для обоснованного заявления (протеста, претензии), направляемого Пограничному уполномоченному сопредельной государства. Такие расследования производятся лично Пограничными уполномоченными или их заместителями.

        Пограничные уполномоченные, которые производят расследование, должны: установить всех лиц, причастных к расследуемому инциденту (виновных, потерпевших, свидетелей); выявить все вещественные доказательства, имеющие отношение к данному инциденту, принять меры к их сохранению; при необходимости провести экспертизу, используя для этого помощь экспертов и специалистов; составить схему района происшествия, на которую нанести все, что сохранилось к моменту расследования в районе инцидента и что указывает на обстоятельства и ход дела.

        Порядок разрешения инцидентов, связанных с нарушением режима Государственной границы, отнесение их к компетенции пограничных представителей Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области обороны, или федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области иностранных дел, определяются договорами Российской Федерации с сопредельными государствами о Государственной границе и ее режиме, иными международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, решениями Правительства Российской Федерации.

        Лица, воздушные суда, российские и иностранные морские, речные суда и военные корабли, другие транспортные средства, пересекшие Государственную границу в нарушение правил, установленных настоящим Законом, признаются нарушителями Государственной границы.

        Иностранные граждане и лица без гражданства, не имеющие статуса лиц, проживающих или пребывающих на территории Российской Федерации, пересекшие Государственную границу с территории иностранного государства, при наличии в их действиях признаков преступления или административного правонарушения привлекаются к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

        В случаях, когда в отношении указанных в части третьей настоящей статьи нарушителей Государственной границы отсутствуют основания для возбуждения уголовных дел или производства по делам об административных правонарушениях и они не пользуются правом получения политического убежища, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, пограничные органы в официальном порядке передают их властям государства, с территории которого они пересекли Государственную границу. Если передача нарушителей властям иностранного государства не предусмотрена договором Российской Федерации с этим государством, пограничные органы выдворяют их за пределы Российской Федерации в определяемых пограничными органами местах. О выдворении иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации из пунктов пропуска через Государственную границу уведомляются власти государства, на (или через) территорию которого они выдворяются, если это предусмотрено договором Российской Федерации с соответствующим государством.

        Прибывшие в пункты пропуска через Государственную границу граждане Российской Федерации, утратившие в период пребывания за границей документы на право въезда на территорию Российской Федерации, оставляются в пунктах пропуска на время, необходимое для установления их личности, но не более 30 суток. Порядок и условия их пребывания в пунктах пропуска через Государственную границу определяются Правительством Российской Федерации.

        Правительство Союза Советских Социалистических Республик и Правительство Румынской Народной Республики, желая предотвратить возникновение конфликтов и инцидентов на границе, установленной в соответствии со статьей 1 Мирного Договора с Румынией, вступившего в силу 15 сентября 1947 года, и Протоколом об уточнении прохождения линии государственной границы между Союзом Советских Социалистических Республик и Румынской Народной Республикой, подписанным в Москве 4 февраля 1948 года, а в случае их возникновения обеспечить быстрое расследование и урегулирование таковых, решили для этой цели заключить настоящую Конвенцию и назначили для этого нижеподписавшихся в качестве своих уполномоченных, которые по предъявлении своих полномочий, найденных в порядке и надлежащей форме, согласились о нижеследующем:

        Правительство Союза Советских Социалистических Республик и Правительство Румынской Народной Республики назначают каждое Пограничных Уполномоченных и их Заместителей, на обязанности которых будет лежать в соответствии со статьей V настоящей Конвенции принятие мер для предупреждения пограничных конфликтов и инцидентов, а также расследования и в надлежащих случаях их урегулирования.

        Каждый Пограничный Уполномоченный должен выполнять в сотрудничестве с Пограничным Уполномоченным другой Стороны обязанности, вытекающие из постановлений настоящей Конвенции, в пределах своего участка границы.

        Число Пограничных Уполномоченных, участки их деятельности и места официального пребывания этих лиц устанавливаются Протоколом, прилагаемым к настоящей Конвенции.

        Фамилии и имена Пограничных Уполномоченных и их Заместителей будут взаимно сообщаться в дипломатическом порядке.

        Каждый Пограничный Уполномоченный имеет право назначить себе необходимое число Помощников, а также привлекать экспертов.

        Пограничные Уполномоченные взаимно сообщают фамилии, имена и места официального пребывания своих Помощников.

        Заместители пользуются всеми правами, предоставленными Пограничным Уполномоченным.

        Объем прав Помощников определяется полномочиями, выданными им Пограничными Уполномоченными.

        Лицам, упомянутым в статье III настоящей Конвенции, письменные полномочия, составленные на языках обеих Сторон, выдаются:

        Пограничным Уполномоченным Союза ССР и их Заместителям Начальником Пограничных Войск Министерства Внутренних Дел Союза ССР;

        Пограничным Уполномоченным Румынской Народной Республики и их Заместителям - Начальником Пограничных Войск Министерства Внутренних Дел Румынской Народной Республики.

        Помощникам - соответствующими Пограничными Уполномоченными.

        Пограничные Уполномоченные обеих Договаривающихся Сторон обязаны:

        А) принимать необходимые меры для предотвращения конфликтов и инцидентов, могущих возникнуть на границе;

        В) расследовать и в надлежащих случаях разрешать все пограничные конфликты и инциденты, в том числе:

        1. Обстрел через границы лиц или территории другой Договаривающейся Стороны;

        2. Убийства или ранения лиц, находящихся на территории одной из Сторон, явившиеся результатом выстрелов через границу, телесные повреждения и иное нанесение вреда здоровью, а также насильственные действия в отношении этих лиц;

        3. Незаконный переход границы, совершенный должностными лицами при их служебной деятельности или в связи с последней. В таких случаях Пограничными Уполномоченными должно быть немедленно произведено расследование и, если будет установлено, что переход границы является неумышленным, по перешедшие лица подлежат возвращению на территорию того государства, откуда эти лица прибыли;

        4. Неумышленный переход границы частными лицами; в таких случаях Пограничными Уполномоченными должен быть определен также порядок возвращения этих лиц на территорию того государства, откуда они прибыли. Ни одна из Договаривающихся Сторон не имеет права отказываться от обратного приема этих лиц;

        5. Незаконное водворение лиц на территорию другой Стороны;

        6. Переход границы речными и морскими судами и лодками, а также перелет границы воздушными судами вне ворот, установленных соответствующими Соглашениями;

        7. Обнаружение рыбачьих лодок и орудий лова, оказавшихся в силу стихийных причин на территории другой Стороны;

        8. Перемещение, повреждение или разрушение пограничных или навигационных знаков. В этих случаях Пограничные Уполномоченные должны выяснить сущность дела и вопрос о виновности, а также принять меры к их исправлению и восстановлению;

        9. Фотографирование пограничной территории другой Стороны;

        10. Похищение, уничтожение или повреждение государственного или иного имущества на пограничной территории другой Стороны.

        Договаривающиеся Стороны будут возвращать друг другу через Пограничных Уполномоченных всякое государственное или иное имущество, которое могло бы быть переведено, перевезено или перенесено на их территорию вследствие пограничного конфликта или инцидента;

        11. Переход домашних животных и птиц через границу;

        12. Распространение пожаров через границу на территорию другой Стороны;

        13. Переговоры через границу, если такие переговоры имеют место не между должностными лицами, на то уполномоченными;

        14. Иные пограничные конфликты и инциденты, не требующие разрешения в дипломатическом порядке.

        С) Расследовать и разрешать претензии о всякого рода возмещениях, являющихся следствием пограничного конфликта или инцидента, и предъявленных одной из Сторон.

        Одновременно с разрешением пограничного конфликта или инцидента согласно пп. 6, 7, 10 и 11 настоящей статьи Пограничные Уполномоченные разрешают также вопросы о порядке возвращения имущества, оказавшегося на территории другой Стороны.

        D) Принимать необходимые меры и извещать о них Пограничных Уполномоченных другой Договаривающейся Стороны для предупреждения подготовки актов кражи и иных преступных действий на территории другой Стороны вооруженными и невооруженными лицами, а также в целях воспрепятствования перехода ими границы в ту или другую сторону.

        В случае, если преступники перейдут с территории одной из Сторон на территорию другой, Пограничный Уполномоченный первой Стороны сообщает об этом Пограничному Уполномоченному другой Стороны. Последний принимает меры к своевременному задержанию и возвращению этих преступников на территорию того государства, откуда они прибыли.

        Пограничные Уполномоченные принимают все зависящие от них меры к урегулированию пограничных конфликтов и инцидентов, возникающих на границе. Каждый Пограничный Уполномоченный имеет право по собственному усмотрению передать любой вопрос, имеющий особо важное значение, на разрешение в дипломатическом порядке, уведомив об этом Пограничного Уполномоченного другой Стороны.

        Особо серьезные пограничные конфликты или инциденты, как, например, убийства и тяжелые телесные повреждения, должны всегда ставиться на разрешение дипломатическим путем.

        Однако во всех таких случаях Пограничные Уполномоченные должны произвести соответствующее расследование данного конфликта или инцидента и фиксировать результаты расследования в протоколе заседания. Конфликты и инциденты, по поводу урегулирования которых Пограничные Уполномоченные не пришли к соглашению, передаются на разрешение в дипломатическом порядке.

        Постановления, совместно принятые Пограничными Уполномоченными, исчерпывающие данный конфликт или инцидент на границе, являются окончательными.

        Однако решения о возмещении убытков, если сумма последних превышает 2500 рублей, подлежат утверждению Министерством Иностранных Дел Союза ССР и Министерством Иностранных Дел Румынской Народной Республики. Подсчеты сумм, причитающихся каждой Стороне на основе достигнутых соглашений о возмещении убытков, производятся Пограничными Уполномоченными на 31 марта, 30 июня, 30 сентября и 31 декабря каждого года.

        Вопросы, по которым между Пограничными Уполномоченными не достигнуто соглашение, передаются на разрешение в дипломатическом порядке. Вопросы, по которым между Помощниками не достигнуто соглашение, передаются на разрешение Пограничных Уполномоченных.

        Пограничные Уполномоченные и их Помощники совместную работу проводят на заседаниях или при встречах. О каждом заседании Пограничных Уполномоченных или их Помощников составляется протокол, в котором должны быть кратко отражены ход заседаний и принятые постановления. Одновременно с принятием постановлений устанавливается срок их исполнения.

        Постановления Пограничных Уполномоченных и их Заместителей с момента подписания протокола считаются для обеих Сторон обязательными и окончательными.

        Мелкие вопросы могут быть разрешены путем переписки между Пограничными Уполномоченными, если ни один из них не настаивает на рассмотрении такого вопроса на заседании.

        О каждой встрече Помощников составляется акт, в котором подробно указывается о произведенных ими действиях, а в необходимых случаях записываются выводы и предложения.

        Протоколы и акты о заседаниях Пограничных Уполномоченных и встречах их Помощников составляются в двух подлинных экземплярах, каждый на русском и румынском языках. Решения, принятые Помощниками, вступают в силу только после утверждения их Пограничными Уполномоченными.

        Заседание или встреча Пограничных Уполномоченных происходят по предложению одного из них и по возможности в срок, указанный в предложении. Ответ на приглашение должен даваться по возможности немедленно и во всяком случае не позднее 48 часов с момента получения приглашения. Если предложенный срок заседания или встречи не может быть принят, следует сразу же в ответе предложить другой срок.

        На заседание или на встречу, на которые приглашает один из Пограничных Уполномоченных, должен лично прибыть Пограничный Уполномоченный другой Стороны, если только он не отсутствует по уважительным причинам (болезнь, командировка, отпуск). В этом случае Пограничного Уполномоченного заменяет его Заместитель, который должен заблаговременно уведомить о том Пограничного Уполномоченного другой Стороны. По соглашению между Пограничными Уполномоченными могут иметь место заседания и встречи их Заместителей.

        Встречи Помощников происходят только по поручению Пограничных Уполномоченных.

        На заседаниях или при встречах Пограничных Уполномоченных или их Помощников могут участвовать, кроме этих лиц, секретари и переводчики, равно как, в случае необходимости, и эксперты каждой из Сторон.

        Заседания и встречи, о которых идет речь в ст.IX настоящей Конвенции, должны, как правило, происходить на территории той Стороны, по инициативе Пограничного Уполномоченного которой происходят заседание или встреча.

        Однако Пограничные Уполномоченные или их Помощники могут отступать от этого принципа, если в пользу такого отступления говорят соображения целесообразности.

        Заседания или встречи происходят под руководством Пограничного Уполномоченного или его Помощника той Стороны, на территории которого переговоры имеют место.

        Повестка дня заседания должна быть предложена одновременно с приглашением и установлена путем предварительных переговоров или путем обмена письмами. В чрезвычайных случаях, по взаимному соглашению, к рассмотрению могут быть приняты также и вопросы, не значащиеся в повестке дня.

        Пограничные Уполномоченные и их Помощники могут по предварительному о том соглашению для выяснения сущности дела производить на местах расследование пограничных конфликтов и инцидентов.

        Руководит такими расследованиями та Сторона, на территории которой они производятся.

        О расследованиях должны составляться соответствующие акты или другие документы, приобщаемые затем к протоколу заседания. Указанные акты и другие документы составляются с соблюдением правил, установленных статьей VIII настоящей Конвенции.

        Пограничные Уполномоченные обязаны в кратчайший срок сообщить друг другу о принятых мерах в соответствии с решениями, принятыми на заседании или при встрече.

        Пограничные Уполномоченные по взаимному о том соглашению устанавливают на границе пункты встреч, в которых производится обмен их служебной корреспонденции, а также происходит передача людей и имущества согласно пп. 3, 4, 6, 7 и 10 раздела "В" и разделу "D" статьи V.

        Передача животных производится в районе перехода ими границы.

        О месте и времени каждой такой передачи договариваются между собой Пограничные Уполномоченные или их Помощники.

        Служебная корреспонденция должна приниматься круглосуточно, а также в праздники и в другие свободные от занятий дни.

        Передача людей должна производиться лично Пограничными Уполномоченными или их Помощниками. Все другие перечисленные в настоящей статье служебные функции могут выполняться начальниками по охране границы по поручению Пограничных Уполномоченных и без их присутствия.

        Пограничные Уполномоченные устанавливают по взаимному соглашению образцы расписок, которые будут выдаваться при получении корреспонденции или при приемке животных и другого имущества. Пограничные Уполномоченные условятся о сигналах, применяемых для вызова пограничной охраны другой Стороны.

        Пограничные Уполномоченные, их Заместители, помощники, секретари, переводчики и эксперты могут переходить границу для исполнения своих служебных функций, вытекающих из постановления настоящей Конвенции.

        Пограничные Уполномоченные, их Заместители и Помощники переходят границу на основании письменного полномочия, предусмотренного ст. IV настоящей Конвенции, на котором должны быть фотокарточка и подпись владельца, а также виза Пограничного Уполномоченного другой Стороны (образец полномочий - приложение 1 и 2).

        Секретари и переводчики переходят границу на основании удостоверения, выданного Пограничным Уполномоченным одной Стороны. На удостоверении должны быть фотокарточка и подпись владельца, а также виза Пограничного Уполномоченного другой Стороны (образец удостоверения - приложение 3).

        Упомянутые визы выдаются на многократный переход границы сроком на 6 месяцев.

        Кроме того, лица, пребывание коих необходимо для выяснения какого-либо вопроса, могут переходить границу на основании удостоверения на разовый переход границы в обе стороны, действительного сроком до 24 часов. Удостоверение выдается Пограничным Уполномоченным одной Стороны и визируется Пограничным Уполномоченным другой Стороны (образец удостоверения - приложение 4).

        Переход границы совершается только в пунктах, указанных в статье XIII настоящей Конвенции, если Пограничные Уполномоченные или их Помощники не условились о другом месте перехода границы.

        О дне и часе каждого перехода границы следует заблаговременно и во всяком случае не позднее чем за 12 часов вперед уведомить ближайший орган пограничной охраны другой Стороны, который обязан выслать в пункт встречи своего сопровождающего.

        Читайте также: