Поощрение муниципального служащего реферат

Обновлено: 05.07.2024

Аннотация: На современном этапе развития государством уделяется значительное внимание повышению престижа государственной службы в целом, и гражданской в частности. Прежде всего, это выражается в реализации государством политики по закреплению правовых, социальных, экономических и иных гарантий, способствующих стимулированию государственных служащих на повышение качества и эффективности исполнения ими своих служебных обязанностей, дальнейшему карьерному росту. Вместе с тем, взаимосвязь государственной и муниципальной службы обуславливает необходимость повышения престижа и муниципальной службы. В этой связи представляется актуальным и своевременным исследование вопросов, связанных с анализом государственных мер, направленных на создание позитивного имиджа местного самоуправления, мотивацию деятельности органов местного самоуправления, стимулирование муниципальных служащих. В статье исследуются предусмотренные законодательством и муниципальными актами, применяемые на практике формы стимулирования муниципальных служащих, выявляется уровень их эффективности, предлагаются дополнительные меры стимулирования муниципальных служащих к эффективному и качественному исполнению должностных обязанностей, развитию их творческой активности и инициативы. Исследовательскую базу работы составили научные взгляды правоведов и нормативные правовые источники, анализируемые посредством общих и специальных методов научного познания. Результаты данной работы могут быть полезны законодателю в целях дальнейшего совершенствования нормативных правовых актов в сфере поощрения и стимулирования муниципальных служащих, ученым-правоведам, занимающимся исследованиями в данной сфере, практическим работникам органов местного самоуправления, а также студентам-юристам для уяснения базовых понятий, видов и порядка применения поощрений к муниципальным служащим.

Ключевые слова: местное самоуправление., муниципальная служба, престиж, поощрение, награждение, гарантии, стимулирование, законодательство, муниципальные акты, мотивация

Abstract: At present the state pays significant attention to the promotion of public service at large and civil service in particular. Chiefly it is manifested in the government policy of legal, social, economic, and other guarantees encouraging public servants towards the increase of quality and effectiveness of their work and a further career progress. At the same time, the correlation between state and municipal service determines the need for promotion of municipal service. Thus it is important and reasonable to study the government measures aimed at the promotion of the positive image of local government, the encouragement of local authorities and public servants. The article studies the forms of encouragement of public servants, provided by the legislation and municipal acts and applied in practice; the author detects the level of their effectiveness and offers the extra measures of municipal servants encouragement towards the effective work and development of creativity and initiative. The research base is composed of the scientific views of legal scholars and the legal sources which are analyzed with the help of general scientific and special methods. The results of the study can be used by the legislator for a further improvement of statutory acts in the sphere of encouragement of municipal servants, by legal scholars and students.

local government, municipal service, prestige, encouragement, rewarding, guarantees, incentives, legislation, municipal acts, motivation

Местное самоуправление в России признается и гарантируется государством (ст. 12 Конституции РФ) [1] . Следовательно, государство должно создать необходимые условия для его становления и развития. Повышение престижа муниципальной службы в Российской Федерации – задача тоже, прежде всего, государственная.

Муниципальная служба – институт местного самоуправления, динамично развивающийся, реагирующий на изменение общественных отношений в сфере местного самоуправления. Приоритетными направлениями государственной политики по повышению значимости муниципальной службы на современном этапе являются: обеспечение взаимосвязи муниципальной и государственной службы; повышение уровня профессионализма муниципальных служащих; повышение привлекательности муниципальной службы для граждан посредством закрепления гарантий, поощрений, награждений и льгот.

Стимулирование муниципальных служащих может выражаться в их поощрении и быть как материальным, так и моральным. Применение поощрений к служащим это право представителя нанимателя, а не его обязанность. Однако применение мер поощрения к муниципальным служащим представляется действенной мерой, способствующей эффективной деятельности органов местного самоуправления в целом.

Представляется такая ситуация не совсем логичной. Юридическая терминология при регламентации поощрительных процедур должна быть выверенной, не позволяющей двоякого и вольного ее толкования субъектами правоприменительной деятельности.

В целом анализ положений законов субъектов Российской Федерации позволил сделать вывод о том, что в них предусматриваются различные основания для применения поощрительных мер, а конкретный порядок их применения и вовсе зачастую отсутствует. Обусловлено это, прежде всего, тем, что в федеральном законодательстве вопросы поощрений не урегулированы на должном уровне, ввиду чего субъекты Российской Федерации толкуют их вольно. Кроме того, это создает условия для злоупотребления своими правами представителя нанимателя, который может по своему усмотрению применять поощрительные меры к муниципальным служащим. Вместе с тем поощрительная политика государства должна быть прозрачной, и служащий вправе знать, за что его могут поощрить, а за что наградить, и что для этого нужно сделать.

Нужно отметить, что в юридической науке тоже нет единого мнения относительно соотношения поощрений и наград. Например, А.В. Малько, А.В. Кайшев по сути отождествляют награды и поощрения [18, 19] . А.П. Алехин выделяет присущие наградам особенности: выражение их в определенных символах, знаках, орденах и т.п.; отсутствие признака единовременности; регламентация специальными нормативными правовыми актами; возможность их лишения в случаях, установленных законодательством [20] . Н.А. Виноградов полагал, что поощрения выражаются в одобрении деятельности, стимулируя ее совершенствование, а награда сопровождается выдачей документов, знаков отличия или выдачей материальных или денежных ценностей [21] . Е.В. Типикина считала награды более значимыми, нежели иные виды поощрений [22] .

Безусловным стимулом для всех муниципальных служащих являются социальные гарантии. В их число входит создание для муниципальных служащих благоприятных условий труда, обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения муниципальным служащим муниципальной службы, своевременная и в полном объеме выплата денежного содержания, пенсионное обеспечение за выслугу лет на муниципальной службе. Муниципальным служащим необходимо обеспечить достойное содержание, чтобы уровень заработной платы позволял удовлетворять не только необходимые человеческие потребности, но и стимулировал их к дальнейшему совершенствованию, профессиональному росту и продвижению по службе, формировал антикоррупционное поведение служащих. Однако заработная плата на муниципальной службе невелика, что снижает престиж муниципальной службы [23] .

Мотивация труда муниципальных служащих имеет особое значение тогда, когда сама муниципальная служба представляет собой один из видов престижной и авторитетной профессиональной деятельности граждан. Муниципальная служба привлекает, в первую очередь, молодежь предусмотренными законодательством социальными гарантиями, фиксированной заработной платой и определенной уверенностью в завтрашнем дне, но текучесть кадров объясняет отсутствие условий для быстрого роста по карьерной лестнице, на что, как правило, и рассчитывают молодые специалисты.

Однако представляется, что именно муниципальная служба может послужить хорошим стартом для служащего. Органы местного самоуправления имеют широчайший круг полномочий, при ежедневном разрешении которых муниципальный служащий получает глубокие знания федерального, регионального законодательства, муниципальных правовых актов и богатейший опыт решения возникающих проблем, которых у муниципалитетов немало. У муниципального служащего в силу возложенных на него обязанностей имеется хорошая возможность положительно зарекомендовать и проявить себя во взаимоотношениях с органами государственной власти, в частности с судами, прокуратурой, органами юстиции, что будет способствовать его продвижению по службе, в том числе и в других органах власти.

Получение дополнительного профессионального образования за счет средств работодателя тоже играет немаловажную роль в мотивации муниципальных служащих. Дополнительное профессиональное образование включает в себя профессиональную переподготовку и повышение квалификации.

В соответствии со ст. 21 ТК РФ работник имеет право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение своей квалификации в порядке, установленном ТК РФ, иными федеральными законами. Ст. 196 ТК РФ определяет, что необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. Следовательно, в муниципальных образованиях вопрос о необходимости профессиональной подготовки и переподготовки муниципальных служащих определяется представителем нанимателя.

В то же время п. 7 ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 25-ФЗ закрепляет право муниципального служащего только лишь на повышение квалификации в соответствии с муниципальным правовым актом за счет средств местного бюджета. Однако это не только право муниципального служащего, но и его обязанность, установленная п. 5 ч. 1. ст. 12 Федерального закона № 25-ФЗ. Муниципальный служащий обязан поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей. Кроме того, муниципальный служащий должен постоянно состоятельно совершенствовать свои знания, отслеживать изменения законодательства, исследовать актуальные вопросы муниципального управления.

Примечательно, что в администрациях ряда муниципальных образований проявляют интерес не только к профессиональным качествам и навыкам муниципальных служащих, но и к их спортивным достижениям. Муниципальных служащих привлекают к здоровому образу жизни. Так, например, в городском округе – городе Барнауле ежегодно среди работников городской и районных администраций проводится спартакиада. Соревнования проходят по 12 видам спорта (мини-футбол, волейбол, бильярд, шахматы, плавание, стрельба из винтовки и пистолета, настольный теннис, боулинг, стритбол, биатлон, бадминтон). Сотрудники администрации города организовано посещают бассейн, имеют возможность поиграть в футбол, а в зимнее время года для них еженедельно организуются выезды на лыжную базу [26] .

В муниципальных образованиях Российской Федерации все большее количество муниципальных служащих вовлекается в спортивные мероприятия, у них появляются общие интересы и в спортивной сфере, общий дух, стремления. Стимулирование муниципальных служащих для занятия спортом, создание условий для диспансеризации способствуют не только укреплению их здоровья, но и повышению работоспособности при исполнении ими своих служебных обязанностей.

Хорошей мотивацией для муниципальных служащих является организация доставки работников на работу и с работы служебным транспортом, что способствует прибытию служащих на рабочее место вовремя и положительно влияет на служебную дисциплину.

В муниципальных образованиях сохраняется традиция приглашения муниципальных служащих для участия в наиболее значимых мероприятиях, присутствия в качестве официальных гостей на крупных мероприятиях, что, с одной стороны, демонстрирует степень доверия руководителя, а, с другой стороны, позволяет муниципальному служащему значительно расширить круг своего профессионального общения, стимулирует для достижения наиболее высоких результатов в своей сфере деятельности.

Отношение работодателя тоже влияет на исполнение своих обязанностей муниципальными служащими. Так, например, поздравление именинников, коллектива с праздниками, оглашение благодарственных писем от жителей в адрес муниципальных служащих на аппаратных и расширенных совещаниях благотворно повлияют на их работу.

Безусловно, это не исчерпывающий перечень методов стимулирования муниципальных служащих. На данном этапе этот институт находится на этапе своего становления и начального развития, формы поощрений и награждений следует совершенствовать и расширять, что будет способствовать успешной деятельности муниципальных служащих. К сожалению, не все муниципальные образования в силу скромного бюджета могут применять меры материального стимулирования. В этом случае в их арсенале должны преобладать меры хотя бы морального характера.

В этой связи необходимо совершенствовать законодательство субъектов Российской Федерации, которое должно ориентировать и направлять органы местного самоуправления в вопросах правового регулирования поощрений и награждений муниципальных служащих на уровне муниципальных правовых актов, повышать активность наградной политики органов местного самоуправления. Необходимо установить четкую и понятную процедуру поощрений и награждений муниципальных служащих, в которой закрепить всю последовательность действий представителя нанимателя, определить компетентных лиц, подающих представление на муниципального служащего, основания и заслуги служащего, подготовку документации.

Анализ региональных и муниципальных актов в сфере стимулирования муниципальных служащих показал, что на уровне местного самоуправления принимается большее количество правовых актов. Однако значимость данной сферы необходимо усиливать принятием актов органов государственной власти.

Кроме того, представляется важным изменять культуру взаимоотношений органов государственной власти и местного самоуправления, развивать формы взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления в целях повышения мотивации муниципальных служащих и престижа муниципальной службы в целом [28] , привлекать органы местного самоуправления к разработке программ развития муниципальной службы, внедрять кадровые технологии и повышать информационную открытость органов местного самоуправления.

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с поправками от 30 декабря 2008 г., 5 февраля, 21 июля 2014 г.) // Российская газета. 1993. 25 декабря.

Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ (с изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1. (часть I). Ст. 3.

Кайшев А.В. Уголовно-правовое значение компромиссов и поощрений: Дисс. … канд. юрид. наук. – Ижевск, 2005. С. 35.

Малько А.В. Правовые льготы и поощрения: понятие, признаки, функции // Вопросы теории государства и права: Межвузовский сборник научных трудов. Вып. 1 (10). – Саратов, 1998. С. 60–61.

Типикина Е.В. Заслуга как основание для правового поощрения: Дисс. … канд. юрид. наук. Саратов, 2008. С. 52–53.

Шамарова Г.М. Современные тенденции мотивации труда муниципальных служащих // Управление персоналом. 2007. № 22. С. 67.

Шугрина Е.С. Основные направления повышения престижа муниципальной службы // Актуальные проблемы российского права. 2015. № 10(59). С. 89.

Казанцева О.Л. Взаимодействие органов государственной власти субъектов российской федерации и органов местного самоуправления в условиях государственно-правовой централизации: диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук // Тюменский государственный университет. Барнаул, 2011. С. 19-20.

Просто выделите и скопируйте ссылку на эту статью в буфер обмена. Вы можете также попробовать найти похожие статьи

Поощрения и награждения на государственной и муниципальной службе ( реферат , курсовая , диплом , контрольная )

Поощрение государственного или муниципального служащего — форма признания обществом и государством его заслуг. Поощрения являются важным средством стимулирования служащих. Использование поощрений является правом, а не обязанностью представителя нанимателя, однако с точки зрения теории управления использование четко разработанной системы поощрений благоприятно сказывается не только на производительности труда, но и на психологическом климате организации.

Все меры поощрения можно разделить на два вида: материального и морального характера.

К поощрениям материального характера относятся, например, премия, награждение ценным подарком; к поощрениям морального характера — объявление благодарности или помещение на Доску почета. На практике нередко к служащему применяется одновременно несколько мер поощрения: скажем, ему объявляется благодарность с выплатой единовременного денежного поощрения и т. п.

По решению представителя нанимателя к гражданскому служащему могут применяться следующие виды поощрений и награждений:

— объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения;
— награждение почетной грамотой государственного органа с выплатой единовременного поощрения или вручением ценного подарка;
— иные виды поощрения и награждения государственного органа;
— выплата единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет.

— поощрение Правительства Российской Федерации;
— поощрение Президента Российской Федерации;
— присвоение почетных званий Российской Федерации;
— награждение знаками отличия Российской Федерации;
— награждение орденами и медалями Российской Федерации.

— объявление благодарности;
— премирование;
— награждение ценным подарком;
— награждение Почетной грамотой Федеральной таможенной службы;
— награждение нагрудными знаками и медалями Федеральной таможенной службы;
— досрочное присвоение очередного специального звания;
— награждение именным оружием;
— присвоение очередного специального звания на ступень выше соответствующего занимаемой должности;
— досрочное снятие ранее наложенного дисциплинарного взыскания.

Что касается муниципальных служащих, то их поощрения обычно устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации о муниципальной службе и муниципальными правовыми актами.

1) объявление благодарности;
2) награждение почетной грамотой органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования;
3) иные виды поощрения органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования;
4) награждение наградами губернатора Ульяновской области;
5) награждение наградами и присвоение почетных званий Ульяновской области;
6) представление к государственным наградам и присвоению почетных званий Российской Федерации.

Все поощрения муниципальных служащих оформляются изданием соответствующего приказа (распоряжения) должностного лица, уполномоченного его применять. В муниципальных правовых актах могут указываться и иные виды поощрений помимо предусмотренных региональными законами, а также обычно регламентируются порядок и основания их применения.

ГОСТ

Способы поощрения муниципальных служащих – это инструменты стимулирования нанимателем лиц, замещающих должности в органах местного самоуправления, с целью добросовестного и эффективного выполнения ими своих обязанностей; применение таких инструментов регламентировано специальным законодательством и нормотворчеством.

Значение способов поощрения муниципального служащего

К числу основных управленческих задач, стоящих перед государством и местными сообществами, сегодня следует отнести обеспечение механизма государственного и муниципального управления высококвалифицированными, добросовестными, ответственными и эффективными кадрами. Для решения названной задачи необходим системный подход, включающий такие мероприятия, как:

оптимизация процедур отбора и оценки деятельности лиц, замещающих должности государственной и муниципальной службы;
противодействие коррупции в органах публичного управления государства и муниципальных образований;
повышение качества образовательных ресурсов для лиц, претендующих и занимающих должности государственной и муниципальной службы, в том числе первоначального профессионального обучения и дополнительного обучения служащих;
повышение престижа государственной и муниципальной службы;
разработка и эффективная реализация гарантий социального статуса служащих;
эффективное использование мер поощрения служащих.

Система способов поощрения государственного и муниципального служащего ориентирует служащих на эффективное, соответствующее закону, принципам и задачам публичного управления осуществление собственных полномочий.

Институт поощрения лиц, замещающих должности муниципальной службы, представляет собой комплекс нормативно-правовых положений, устанавливающих процедуры и условия реализации способов поощрения муниципальных служащих.

Готовые работы на аналогичную тему

Наиболее распространенными в зарубежной практике способами поощрения муниципального служащего выступают денежные поощрения, в установленном законом размере. При этом в отдельных государствах установление дополнительных к оплате труда денежных мер поощрений не предусматривается или крайне ограничено, а устанавливается высокая оплата труда в качестве меры по борьбе с коррупцией в органах публичного управления.

В российской практике публичного управления местного сообщества в качестве способов поощрения используются как денежные, так и нематериальные меры.

Материальные и нематериальные способы поощрения муниципального служащего

В соответствии с положениями специального законодательства, регулирующего вопросы муниципальной службы, способы и процедуры поощрения муниципальных служащих регулируется на основе норм федерального и регионального законодательства актами местного нормотворчества.

Указанные положения позволяют органам публичного управления местного сообщества в соответствии с требованиями государственного законодательства определить систему поощрения служащих, отвечающую специфике деятельности конкретного органа управления.

Так, обычно в специальном местном акте нормотворчества, регулирующим вопросы муниципальной службы на территории конкретного муниципального образования, фиксируются общие процедуры и способы поощрения муниципального служащего.

Традиционно к числу способов поощрения муниципального служащего актами местного нормотворчества относятся:

Нематериальные способы поощрения муниципального служащего:

объявление служащему органа муниципального управления благодарности;
вручение служащему органа муниципального управления почетной награды или грамоты в соответствии с процедурой, установленной представительным органом муниципального образования;
представление служащего органа муниципального управления к федеральной или региональной награде;
представление служащего органа муниципального управления к званию лучшего в профессии;

Материальные способы поощрения муниципального служащего:

единовременная выплата служащему органа муниципального управления денежного поощрения;
вручение служащему органа муниципального управления ценного подарка.

Необходимо отметить, что перечень возможных способов поощрения муниципального служащего не является закрытым, другие способы поощрения могут фиксироваться в правилах, определяющих внутренний трудовой распорядок в органе муниципального управления.

Процедура поощрения муниципального служащего

Способы поощрения муниципального служащего направлены на обеспечение состояния законности, преодоление коррупции на муниципальной службе, повышение эффективности деятельности муниципального служащего и, как следствие, повышение эффективности функционирования органа муниципального управления и роста благосостояния местного населения. Указанным определяются условия поощрения муниципального служащего, к числу которых относятся:

добросовестная реализация служащим органа муниципального управления служебных обязанностей;
успешная реализация служащим органа муниципального управления служебных обязанностей;
реализация в рамках служебных полномочий служащим органа муниципального управления особо важной и сложной задачи;
продолжительное и безупречное осуществление муниципальной службы.

При наличии одного из указанных условий руководитель органа муниципального управления, заместитель главы муниципального образования и др. или непосредственный руководитель служащего инициирует поощрение служащего.

Важно подчеркнуть, что в отношении служащего органа муниципального управления могут быть применены одновременно несколько способов поощрения.

Применение поощрения фиксируется в акте нанимателя служащего, где указываются конкретные успехи по службе и конкретный способ поощрения, применяемый к служащему.

Получи деньги за свои студенческие работы

Курсовые, рефераты или другие работы

Автор этой статьи Дата последнего обновления статьи: 26 04 2021

Автор24 - это сообщество учителей и преподавателей, к которым можно обратиться за помощью с выполнением учебных работ.

1.3 Современная система мотивации государственных гражданских служащих в Российской Федерации……………………………………………14

Глава 2 Виды и формы поощрения…………………………………………….19

2.1 Материальное стимулирование государственных служащих в виде оплаты труда ……………………………………………………………………19

2.2 Мотивационные и компенсационные виды материального стимулирования деятельности государственных служащих………………. 21

2.3 Современная реформа стимулирования государственных служащих…24

Глава 3 Основные проблемы существующей системы мотивации государственных гражданских служащих в Российской Федерации, и рекомендации к их решению……………………………………………………28

Список использованных источников и литературы ……………………..……36

Социально-экономическое развитие экономики во всех секторах экономики. В свою очередь, эффективность общественного образования на государственной службе. Эти государственные служащие участвуют в разработке национальных целей и приоритетов, формировании и реализации различных аспектов государственной политики.

Цель курсовой работы - анализ системы стимулирования труда государственных и муниципальных служащих.

Для достижения цели необходимо выполнить следующие задачи:

1. Провести теоретический анализ стимулирования труда государственных и муниципальных служащих;

2. Рассмотреть методы и принципы стимулирования труда на практике;

3. Проанализировать современное состояние и тенденции развития системы стимулирования труда;

4. Изучить проблемы в системе стимулирования труда;

5. Разработать рекомендации по модернизации системы стимулирования труда государственных и муниципальных служащих.

Субъект исследования - Региональный центр мониторинга в образовании.

Объект - государственные и муниципальные служащие.

Глава 1 Развитие системы поощрения государственных служащих

1.1 Понятие поощрений государственных гражданских служащих

Поощрение и награждение гражданского служащего являются формой общественного признания его заслуг, оказания ему почета, имеющего большое моральное значение и влекущего определенные правовые, в том числе материальные, преимущества.

Читайте также: