Понятие виды и методы административного надзора полиции реферат

Обновлено: 05.07.2024

Рассматривая надзорные полномочия ОВД, первоначально следует разобраться в их сущности и отличиях от контроля, поскольку в научной литературе и нормативных правовых актах данные термины используются и самостоятельно, и как синонимы [418, с.

Обозначенные цели и способы реализации надзорных полномочий сотрудниками ОВД позволяют выделить характерные черты самого административного надзора в деятельности полиции. Первой характерной чертой выступает его внешний характер, выражающийся в осуществлении надзора в отношении неопределенного круга лиц, не находящихся в организационном или ином подчинении полиции, но на которых законодательно возлагается необходимость соблюдения конкретных правил в сфере общественного порядка и безопасности. Вторая характерная черта надзора выражается в его взаимосвязи с мерами административного принуждения. Иными словами, административный надзор полиции предполагает реальную возможность применения мер принуждения, хотя сам по себе, внешне имея форму специально организованного полицейского наблюдения, не носит принудительного характера. Исходя из вышеизложенного можно заключить, что административный надзор, осуществляемый ОВД (полицией), заключается в систематическом наблюдении за точным исполнением должностными лицами и соблюдением гражданами общеобязательных правил, регулирующих общественный порядок и безопасность, в целях предупреждения и пресечения их нарушений, выявления правонарушителей и привлечения их к ответственности или принятия к ним мер общественного воздействия [315, с. 120]. В административном надзоре, так или иначе, участвуют все сотрудники полиции, но для отдельных служб и подразделений, таких как патрульно-постовая служба полиции [252], участковые уполномоченные полиции [181], дорожно-патрульная служба Госавтоинспекции [199], он является одной из важнейших правовых форм повседневной служебной деятельности. Общепринятая позиция подразделяет административный надзор, реализуемый ОВД, на два вида - общий и специальный (персонифицированный). Общий административный надзор полиции осуществляется в отношении неопределенного круга лиц (физических и юридических) за соблюдением ими общеобязательных правил, регламентирующих вопросы охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности, пользования общественным транспортом [См., например: 155], организации и проведения массовых мероприятий [См., например: 70] и др.

п.). На успешный результат осуществления административного надзора также оказывает прямое влияние не только правильная оценка самой оперативной обстановки, но также и ряд других факторов, среди которых можно выделить: - грамотную расстановку сил полиции на обслуживаемой территории с учетом возможности осуществления взаимодействия между службами и подразделениями ОВД; - твердые знания сотрудниками полиции соответствующих нормативных правовых актов и установленных правил поведения; - наличие у сотрудников полиции навыков умелого применения действующего законодательства Российской Федерации. Раскрытие сущности института административного надзора в деятельности полиции позволяет сделать вывод о том, что на сегодняшний день данный институт является неотъемлемой частью деятельности ОВД. Реализация же самих полномочий сотрудниками полиции в данном направлении зависит не только от грамотного распределения сил и средств на обслуживаемой территории ОВД, но также и от уровня профессиональной подготовки самих сотрудников полиции и наличия у них профессиональных навыков работы в рассматриваемом направлении деятельности.

Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, относится к числу наиболее действенных мер по предупреждению преступления, который устанавливается в целях наблюдения за данной категорией лиц, предупреждения с их стороны правонарушений и оказания на них необходимого воспитательного воздействия.

Содержание

Введение
1.Понятие, цели и задачи административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.
2. Порядок подготовки материалов в органах внутренних дел для установления судом административного надзора
3. Организация и порядок осуществления участковым инспектором милиции административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы
4.Порядок установления ограничений лицу, в отношении которого установлен административный надзор
6. Ответственность поднадзорных нарушений правил административного надзора и установленных ограничений
Заключение
Список использованной литературы

Прикрепленные файлы: 1 файл

реферат.docx

Реферат на тему : Административный надзор.

1.Понятие, цели и задачи административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.

2. Порядок подготовки материалов в органах внутренних дел для установления судом административного надзора

3. Организация и порядок осуществления участковым инспектором милиции административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы

4.Порядок установления ограничений лицу, в отношении которого установлен административный надзор

6. Ответственность поднадзорных нарушений правил административного надзора и установленных ограничений

Список использованной литературы

1.Понятие цели и задачи административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.

Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы - это система временных принудительных мер наблюдения и контроля за поведением определенной категории лиц, освобожденных из мест лишения свободы, осуществляемых органами внутренних дел (полицией).

Борьба с рецидивной преступностью относится к числу важнейших задач участкового инспектора полиции. Актуальность этой работы обусловлена, в частности, тем, что судимые лица — это наиболее общественно опасная и запущенная в социальном отношении категория правонарушителей: для многих из них характерны преступная психология, отрицательное отношение к социально полезному труду, злоупотребление спиртными напитками, низкий моральный и интеллектуальный уровень. Общественная опасность рецидивной преступности проявляется в том, что ранее судимые совершают, как правило, тяжкие и особо тяжкие преступления. Причем с каждым новым преступлением рецидивиста нарастает их общественная опасность. Следует также иметь в виду, что ранее судимые своим поведением и образом жизни оказывают отрицательное влияние на окружающих, особенно на несовершеннолетних. И это влияние проявляется не только в пассивной, но и в активной форме. Рецидивисты нередко стремятся вовлечь в свою среду лиц, недостаточно устойчивых в нравственном отношении, втянуть их в пьянство, приобщить к азартным играм, употреблению наркотиков и т. д. Одним словом, рецидивисты плодят себе подобных, увеличивая тем самым круг лиц, которые могут совершить преступление.

Решая задачи в борьбе с рецидивной преступностью, участковый инспектор в соответствии с должностной инструкцией выполняет следующие обязанности:

- выявляет и учитывает лиц, освобожденных из мест лишения свободы и снятых с учета спецкомендатур, в том числе подпадающих по признакам судимостей под действие Закона ПМР об административном надзоре; состоящих под административным надзором; условно осужденных к лишению свободы; осужденных к лишению свободы с отсрочкой исполнения приговора или к мерам наказания, не связанным с лишением свободы. Оказывает им содействие в бытовом и трудовом устройстве;

- обеспечивает наблюдение за поведением судимых по месту их жительства и работы; обращает особое внимание на осуществление контроля за лицами, неоднократно судимыми, не вставшими на путь исправления в местах лишения свободы, высказывавшими намерения продолжать преступную деятельность после освобождения; ведущими антиобщественный образ жизни; учитывает информацию о характере и способах совершения этими лицами преступлений, за которые они ранее привлекались к уголовной ответственности, и их преступных связях. По фактам их антиобщественного поведения принимает меры в соответствии с законом.

- осуществляет контроль за соблюдением поднадзорными правил административного надзора и установленных ограничений; взаимодействует при проведении этой работы с оперативными уполномоченными уголовного розыска, ОБЭП, а также с внештатными сотрудниками полиции, дружинниками, членами совета общественного пункта охраны порядка, наблюдательной комиссией исполкома местного Совета народных депутатов, трудовыми коллективами; принимает меры по привлечению к административной или уголовной ответственности поднадзорных, нарушивших установленные правила и ограничения;

- знакомится с материалами, имеющимися в инспекции исправительных работ на условно осужденных и осужденных к лишению свободы с отсрочкой исполнения приговора; информирует о таких лицах и обязанностях, возложенных на них судом, совет общественного пункта охраны порядка; вносит предложения о проведении с осужденными воспитательной работы, закреплении шефов и наставников; принимает другие меры профилактического характера;

- проводит с осужденными, членами их семей и другими лицами, которые могут оказать на них влияние, беседы о необходимости соблюдения обязанностей, возложенных судом, недопущении нарушений общественного порядка и трудовой дисциплины;

- докладывает рапортом начальнику горрайоргана (с приобщением в необходимых случаях объяснений осужденных и иных лиц, а также других материалов) о выявленных фактах неисполнения осужденными возложенных на них судом обязанностей и антиобщественного поведения; передает материалы по указанию начальника горрайоргана в инспекцию исправительных работ;

- обеспечивает контроль за поведением лиц, состоящих на учете спецкомендатуры и прибывших на территорию обслуживаемого участка в отпуск, командировку или по другим уважительным причинам; докладывает рапортом начальнику горрайоргана о целесообразности возвращения их в течение 24 часов к месту обязательной работы в случаях нарушения такими лицами общественного порядка;

- взаимодействует с администрацией спецкомендатур, расположенных на территории, обслуживаемой горрайорганом, в целях получения сведений о лицах, условно осужденных к лишению свободы и условно освобожденных из мест лишения свободы с обязательным привлечением к труду, проживающих в арендуемых жилых помещениях на обслуживаемом участке; осуществляет совместно с работниками спецкомендатур контроль за поведением указанных лиц по месту жительства.

Предупреждение преступности в стране образует систему взаимосвязанных мер. Указанная предупредительная деятельность осуществляется на трех уровнях: общесоциальном, специально-криминологическом и индивидуального преступного поведения.

На общесоциальном уровне к мерам предупреждения преступности относятся те, которые непосредственно не связаны с воздействием на лиц, замышляющих, готовящих, совершающих или совершивших преступление, но объективно способствуют ликвидации причин и условий преступности. Ими являются меры хозяйственного, культурного организационного, воспитательного и юридического порядка.

Под специально-криминологическими мерами предупреждения преступности понимает меры осуществленными государственными органами, общественными организациями и отдельными гражданами специально в целях устранения конкретных криминогенных факторов, исправления и перевоспитания лиц, могущих совершить или уже совершивших преступления.

На индивидуальном уровне акцент ставится на личность конкретного правонарушителя. Поэтому меры предупреждения на этом уровне представляют собой совокупность мер убеждения (воспитания) и принуждения (наказания), применяемые именно к носителям антиобщественных установок и ориентации.

Такого рода предупредительная деятельность возможна в отношении как первичного преступника, так и лица, уже совершившего преступления, или даже лица, отбывшего наказание. Именно в рамках рассматриваемой предупредительной деятельности реализуется институт административного надзора, оказывающий свое воздействие на конкретных лиц, уже отбывших уголовное наказание. Осуществление административного надзора как одна из видов предупредительной деятельности предполагает выполнение определенных функций уполномоченными на то субъектами.

Административный надзор - это наиболее строгая форма контроля за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.

Административный надзор применяется в интересах профилактики совершения преступлений лицами, уже отбывшими наказание и оказавшимися на свободе, а в конечном счете - предупреждения преступности вообще.

Цель административного надзора это обеспечение претворения в жизнь общеобязательных правил и профилактика нарушений этих правил.

Направления, содержание и методы административного надзора полиции зависят от круга лиц и объектов, на которых она распространяется.

Одно из направлений административного надзора - это надзор строго установленных категорий лиц, освобожденными из мест лишения свободы.

Одно из самых эффективных мер профилактики рецидивной преступности - это административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, которая применяется и реализуется в целях надзора за этой категорией лиц, предупреждения преступности с их стороны и оказания на них воспитательного воздействия.

В научной литературе существует мнение, что в реализации этих мер нарушаются права и интересы лиц, находящихся под административным надзором.

Да, государство со всеми своими сотрудниками обязано защищать права всех граждан, в том числе и осужденных.

По нашему мнению, Положение об административном надзоре со стороны ОВД не нарушает права лиц освобожденных из мест лишения свободы. Он только определяет условия, нарушение которых со стороны этих лиц может быть установлен административный надзор. Постановка их не учет не влечет какого-либо нарушения законных прав и интересов. И если это лицо стало на правильный путь оно снимается с учета.

Из вышеуказанного можно сделать вывод, что значение и цель административного надзора как административно- предупредительная мера состоит в том, что осуществив контроль образа жизни лиц, находящихся под надзором, соблюдение ими правил административного надзора и установленных ограничении; не допустить совершения с их стороны новых преступлений, добиться их исправления.

2. Порядок подготовки материалов в органах внутренних дел

для установления судом административного надзора.

Основанием для установления административного надзора в отношении лиц, указанных в пункте 16 Инструкции, являются материалы ОВД, свидетельствующие о том, что лицо , освобождаемое из мест лишения свободы, несмотря на предостережение ОВД, о прекращении ведения антиобщественного образа жизни лицу, в отношении которого может быть установлен административный надзор и повторное в течении года привлечение к административной ответственности за правонарушения, посягающие на общественный порядок, установленный порядок управления, а так же на установленный порядок оборота и потребления наркотических средств или психотропных веществ, вновь совершили одно из указанных правонарушений.

В соответствии с Кодексом ПМР об административных правонарушениях основанием для установления административного надзора являются совершения лицом указанным в пункте 16 Инструкции следующих административных правонарушений, за которые он был привлечен в установленном Законом порядке к административной ответственности:2

а) мелкое хулиганство;

б) нанесение легких телесных повреждений, ударов, побоев или иные насильственные действия причинившие насильственную боль;

в) клевета и оскорбление;

г) стрельба из огнестрельного оружия в населенных пунктах или вне отведенных для этого местах или с нарушением установленного порядка;

д) приобретение крепких спиртных напитков домашней выработки; продажа гражданами вина домашней выработки, не относящегося к крепким спиртным напиткам;

е) распитие крепких спиртных напитков в общественных местах или появление в общественных местах в пьяном виде; распитие спиртных напитков на производстве;

ж) доведение несовершеннолетнего до состояния опьянения; невыполнение родителями и лицами их заменяющими, обязанностей по воспитанию и обучению детей;

з) азартные игры, гадание в общественных местах;

и) занятие проституцией;

к) нарушение тишины в общественных местах;

л) заведомо ложный вызов специальных служб; ложный вызов милиции;

м) злостное невыполнение законного распоряжения или требования сотрудников милиции;

н) нарушения порядка организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций;

о) нарушение требований режима чрезвычайного положения; посягательство на общественный порядок в условиях режима чрезвычайного положения;

В настоящее время существует большое количество разных на принципиальном уровне способов контроля со стороны государства над жизнедеятельностью граждан. В каждой стране этот контроль реализуется по-разному. Рассмотрим понятие, виды и методы административного надзора полиции и других ответственных органов на примере РФ.

Общие положения

Следует отметить, что на территории России государственный контроль в первую очередь регламентирован нормативами административного права. Данная разновидность деятельности государства нужна для того, чтобы граждане и иные индивиды, пребывающие на территории Российской Федерации, исполняли правила, определенные законодателем. Для постоянного действия разных видов административного надзора и других методов государственного контроля без каких-либо сбоев совсем недостаточно иметь конкретные структуры, которые этим занимаются. Необходим специальный механизм, связанный с реализацией соответствующих мероприятий. В РФ этот механизм есть. Правовой режим главным образом поддерживается за счет реализации различных видов административного надзора. Действие механизма благотворно влияет на развитие общества и государства, так как правовые нормативы на сегодняшний день не только существуют, но и выполняются гражданами.

Понятие административного надзора

Рассмотрим понятие и виды административного надзора. Под данным термином следует понимать вид деятельности определенных структур исполнительной власти, а также отдельных должностных лиц, связанный с наблюдением за точной реализацией, соблюдением нормативов права в различных областях правовой деятельности, которая осуществляется государством. Из определения целесообразно выделить основные особенности, присущие административному надзору. Среди них отметим следующие:

Отраслевой характер и законность. Реализовывать разные виды административного надзора могут исключительно уполномоченные органы исполнительной государственной власти.
Недопустимость нарушения личных свобод и прав граждан. Иными словами, существование структур по административному надзору вне зависимости от интересов и воли субъектов, по отношению к которым реализуется этот надзор.
Все существующие в настоящее время виды административного надзора осуществляются посредством специальных методик.
Надзор определяется систематическим характером.

Классификация категории административного надзора

Далее целесообразно разобрать виды контроля и административного надзора. В зависимости от объекта, который попадает под контроль государства, принято выделять следующие разновидности надзора:

Важно отметить, что отраслевой вид государственного контроля и административного надзора производится в определенной области взаимодействия общества и отдельного индивида. К примеру, надзор в финансовой сфере или надзор, реализуемый МВД России, являются разновидностями отраслевого контроля со стороны государства. Межотраслевой надзор отличается большей сферой деятельности, охватывающей не только область управления. Примером данного вида надзора в административном праве может послужить административный технический надзор со стороны конкретных государственных структур. Стоит отметить, что последние осуществляют его с целью поддержания благоустройства и чистоты города. Так, представитель гос. власти – как правило, определенное ведомство – обязуется обращать внимание на все области деятельности граждан, которые прямым или косвенным образом влияют на городское благоустройство.

Субъективный состав административного надзора

Полноценным образом рассмотрев понятие и виды административного надзора, целесообразно перейти к его субъектам. Важно знать, что субъективный состав изучаемой категории определяется одной важнейшей особенностью. Так, в правоотношениях, возникающих между субъектами, одной из сторон всегда будет выступать представитель государственной исполнительной власти. Данное условие является основным в отношении административного надзора. Виды ограничений, существующие на сегодняшний день, действуют в отношении граждан, общественных организаций, предприятий, гражданских объединений, а также учреждений. Стоит отметить, что субъектами власти считаются всевозможные ведомства государственного значения, государственные органы, инспекции или комитеты. К примеру, Таможенный комитет РФ, МВД РФ, Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора РФ, Государственная налоговая служба и так далее. Почти любая структура власти уполномочена реализовывать административный надзор в границах своей юрисдикции.

Методы реализации административного надзора

Разобрав понятие и виды административного надзора полиции и других государственных органов, а также его субъективный состав и основные особенности, целесообразно перейти к методикам, актуальным на сегодняшний день. Стоит иметь в виду, что специальная методологическая база, которую используют структуры исполнительной власти, помогает реализовывать надзор в той или иной области государственного регулирования. В настоящее время известно 5 основных методик административного надзора:

Проверка.
Наблюдение.
Обследование объекта, который находится под надзором.
Анализ документов.
Мониторинг средств массовой информации для нахождения нарушений гос. управления.

Сегодня существуют и другие методики, которые позволяют государственным структурам исполнять функции по административному надзору. Разберем некоторые из методов на примере полиции для абсолютного понимания данного аспекта темы.

Рассмотрим на примере

Известные в настоящее время виды административного надзора полиции осуществляются посредством следующих методов:

Какие службы осуществляют административный надзор?

В процессе изучения понятия, видов, органов административного надзора, а также иных аспектов темы следует перечислить государственные структуры, реализующие соответствующие мероприятия на территории Российской Федерации:

Государственный таможенный комитет РФ.
Комитет РФ по метрологии, стандартизации и сертификации.
Госкомитет санитарно-эпидемиологического надзора РФ.
Федеральный промышленный и горный надзор России.
Государственная налоговая служба.
Федеральный надзор по радиационной и ядерной безопасности.
Федеральная служба по надзору за страховой деятельностью.

Функции административного надзора

Важно отметить, что каждый из перечисленных выше государственных органов обладает определенным функционалом в своей деятельности. Если обобщить данные сведения, получится следующий перечень функций:

Обеспечение правопорядка

Для пресечения правонарушений в определенной области государственного управления устанавливается административный надзор. Стоит заметить, что ключевой задачей соответствующих государственных организаций является поддержание правопорядка. Именно для воплощения в жизнь, осуществления режима правопорядка структуры, которые являются представителями исполнительной государственной власти, наделяются множеством полномочий специального характера. Так или иначе у них есть приоритет перед гражданскими субъектами, в отношении которых реализуется административный надзор. Во избежание допущения с их стороны тех или иных нарушений, которые закреплены в действующем на территории РФ законодательстве, структуры государственной власти действуют следующим образом:

Используют предупредительные меры.
Производят регистрацию.
Выдают разрешения и лицензии.
Выдают нормативные акты и так далее.

Пассивная форма реализации надзора

Необходимо знать, что осуществление надзора может быть произведено и в пассивной форме, иными словами, без применения перечисленных в предыдущих главах полномочий. Реализация некоторых функций структурами исполнительной власти государственного значения может иметь место лишь в случае существования угрозы интересам, которые охраняются законом. Далее целесообразно рассмотреть функционал административного надзора на примере полиции, так как именно эта структура обладает широчайшим рядом полномочий.

Функционал полиции

Для полноценного уяснения сущности административного надзора разберем функции, которые исполняет полиция:

Административная функция.
Уголовно-процессуальная функция.
Оперативная функция.

Под уголовно-процессуальной работой принято понимать деятельность, в которую входит:

Производство дознания по делам уголовного типа в границах, определенных законодательным образом.
Производство следственных операций неотложного характера в соответствии с делами, для которых предварительное следствие является обязательным условием.
Исполнение поручений следователя и прокурора касательно производства следственных и розыскных действий.

Заключение

Итак, мы рассмотрели понятие, разновидности, особенности, функции, а также иные немаловажные аспекты темы. В заключение следует отметить, что для административного надзора характерными являются признаки деятельности, которые обособленным образом регулируются посредством законов РФ и иных нормативных актов общероссийского значения. Так или иначе это служит безусловной причиной считать надзор одним из методов обеспечения законности.

Вся информация, изложенная выше, дает основание для формирования умозаключения о том, что административный надзор – это объективно необходимая функция, которая обусловлена требованиями эффективности и законности управления и реализуется в процессе деятельности соответствующими государственными структурами.

Для учеников 1-11 классов и дошкольников
Бесплатные сертификаты учителям и участникам

Министерство образования и науки Российской Федерации

федеральное государственное автономное образовательное учреждение

кафедра конституционного и муниципального права

Меньшикова Анастасия Николаевна

(фамилия, имя, отчество студента)

Высшая школа экономики, управления и права Курс__2__ Группа 293508

_________________________40.03.01 Юриспруденция____ ___________________

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине ________ Административное право___________________________

На тему ____ Административный надзор, осуществляемый органами внутренних дел __________________________________________________

(наименование темы, номер варианта)

Работа допущена к защите_________________________________________________

(подпись руководителя) (дата)

Признать, что работа

выполнена и защищена с оценкой_________________________________________

Руководитель профессор ____________ Н.М. Портянко

(должность) (подпись) (инициалы, фамилия)

Роль административного надзора в механизме государственного управления социальными процессами, место данной деятельности в системе способов деятельности исполнительной власти, ее правоохранительный потенциал – характеристики юридической деятельности, т.е. деятельности, осуществляемой на основе правовых норм лицами, наделенными соответствующими юридическими правами и обязанностями.

Полиция сохранила свое ведущее положение в системе субъектов административного надзора, ее выделяет наиболее широкая предметная компетенция, возможность применять меры административного принуждения. В сферу ведения полиции входят: общественный порядок, дорожное движение, оборот гражданского и служебного оружия, негосударственная охранная и детективная деятельность. Нормальное развитие общественных отношений в названных сферах – залог общественной безопасности. Поэтому административно-надзорная деятельность полиции рассматривается как важнейший инструмент обеспечения безопасности.

Целью работы является определение механизма осуществления административного надзора органами внутренних дел.

Задачи теоретического исследования:

- рассмотреть понятие, функции, цели и задачи административного надзора;

- изучить методы и формы административного надзора, осуществляемого органами внутренних дел;

- определить и исследовать субъекты административно-надзорной деятельности ОВД.

Основным методом написания данной работы выступил метод анализа нормативно-правовых актов Российской Федерации, а также научных работ по истории государства и права России и зарубежных стран, конституционному праву России.

Практическая значимость данной работы определяется в анализе результатов реформирования органов внутренних дел, их месте в правовой системе России, а также определении сфер их непосредственного ведения.

Административный надзор как особый вид контроля появился в Российской Империи и какое-то время сохранялся после революции, пока существовали негосударственные предприятия. В результате тотального огосударствления экономики во всех сферах общественной жизни за исключением частной жизни граждан воцарился государственный контроль. И лишь там, где административно-правовые режимы ограничивали права граждан, исполнительная власть осуществляла административный надзор за их поведением: в общественных местах, в области природопользования (любительская и спортивная охота, рыболовство), в области обеспечения пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологической безопасности, дорожного движения и некоторых других областях.

Очевидно, необходимость совершенствования государственного управления общественных отношений в этих областях, объективно обусловленное их бурным развитием, послужило причиной развития в теории административного права научных основ института административного надзора. Это произошло уже во второй половине прошлого века и совпало с расширением гражданских прав и свобод советских граждан, с ростом их социальной активности. [1]

Таким образом, в основе разграничения государственного контроля и административного надзора лежит характер отношений между субъектом и объектом. В контрольных отношениях присутствует подчиненность, тогда как надзор осуществляется по отношению к неподчиненным гражданам и организациям. Наличие либо отсутствие подчиненности определяет другие отличительные признаки контроля и надзора, которые будут рассмотрены ниже.

Смешение терминов, обозначающих контрольную и надзорную функции органов исполнительной власти приводит к невозможности определить пределы полномочий контрольно-надзорных органов, создает трудности для правоприменителя, воздвигает административные барьеры для развития бизнеса и, в то же время, не обеспечивает должного уровня законности в государственном и муниципальном управлении.

Характер взаимоотношений между субъектом и объектом определяет широту предметной компетенции, которая, например, для руководителя в отношении подчиненных ограничена рамками служебной деятельности и не включает поведение подчиненных в быту. Однако в сферу служебной деятельности в данном случае попадает не только служебная дисциплина, но и качество исполнения приказов и распоряжений, целесообразность принятия решений, эффективность работы, соблюдение требований нормативных правовых актов.

Административный надзор, как пишет Кузнецов А.С., - это суженный контроль. [5] Его предмет ограничен соответствием поведения объекта управления устанавливаемым Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правилам поведения, т.е. проверкой законности в широком смысле этого слова.

В предмет административного надзора не включается эффективность, целесообразность, качество исполнения поручений, достижение прогнозных показателей. Иное противоречило бы принципу свободы предпринимательской деятельности. Вместе с тем, если требования, например, к эффективности имеют количественную форму, являются общеобязательными и установлены нормативным правовым актом, то проверка их соблюдения вполне может и должна осуществляться в рамках административно-надзорной деятельности.

С другой стороны, каждый объект управления индивидуален. Обязанности и полномочия конкретного должностного лица определяются должностным регламентом или должностной инструкцией, обязанности и полномочия органа, его территориального органа, учреждения – соответствующим положением, регламентом органа. Правовое положение должностных лиц, замещающих одинаковые должности в одном подразделении может отличаться объемом и характером задач, территориальной и предметной компетенцией. Распоряжения, исполнение которых также включает предмет контроля, носят индивидуальный характер. Неподчиненное положение объекта административного надзора не позволяет устанавливать индивидуальные особенности правового регулирования его деятельности. Он обязан исполнять общеобязательные требования, адресованные широкому кругу индивидуально неопределенных лиц. Как только субъект управления получает возможность устанавливать индивидуальное правовое положение пусть даже неподчиненного ему лица, например, давая ему обязательное для исполнения предписание с указанием сроков исполнения, возникают контрольные отношения.

Ограниченность предмета административного надзора исключительно законностью в совокупности с направленностью его на поддержание соответствующих административно-правовых режимов позволяет определить цель данной деятельности. Известно, что административно-правовые режимы устанавливаются в целях обеспечения безопасности (экологической, промышленной, ядерной, транспортной, дорожного движения, санитарно-эпидемиологической и др.). Соответственно, конечной целью административного надзора также является обеспечение безопасности в конкретной отрасли, сфере деятельности.

Кураков Д.В. предлагает рассматривать административный надзор как элемент системы управления рисками с целью предотвращения угроз безопасности. [6]

Не случайно административный надзор устанавливается в тех сферах, где наличествуют угрозы безопасности и где, поэтому устанавливаются специальные режимные требования, направленные на обеспечение безопасности. Это характеризует административный надзор как правоохранительную функцию.

Необходимо подчеркнуть, что именно о безопасности, а не о количестве выявленных правонарушений должна быть забота руководителей и должностных лиц надзорных органов. К сожалению, на практике сложность оценки состояния защищенности личности, общества и государства приводит к подмене, к искажению целей, к погоне за количественными показателями любыми средствами, в том числе и противоправными. Сначала инспектор дорожно-патрульной службы измеряет скорость движения транспортных средств из укрытия, потом противоправно устанавливает запрещающий знак, создавая тем самым условия для совершения правонарушений, а впоследствии начинает брать и даже вымогать взятки. Безопасность же на дорогах обеспечивается не столько внезапностью проверок, скрытостью наблюдения, сколько предупредительными мерами, оказанием помощи участникам дорожного движения.

Подводя итог, можно отметить, что организация административного надзора органами внутренних дел представляет собой осуществление ими комплекса управленческих функций, которые обеспечивают эффективную, согласованную и целенаправленную наблюдательную деятельность своих сотрудников.

Читайте также: