Понятие реформирования виды реформ реферат

Обновлено: 02.07.2024

С учетом указанных понятий кратко административную реформу можно определить как комплекс мероприятий государственной власти по совершенствованию организации исполнительного аппарата государства - государственной администрации, ее функций, форм и методов деятельности. Административная реформа в юридическом смысле представляет собой объединенную единой концепцией продуманную систему мер модернизации различных институтов исполнительной власти, имеющей целью создание высокоэффективного государственного аппарата, отвечающего потребностям современного российского общества[2].

В узком смысле слова административная реформа - это реорганизация деятельности чиновничества, государственных органов для повышения эффективности их работы.

С формальной точки зрения реформу можно трактовать как социально-политическое нововведение любого содержания.

Однако как в теории, так и на практике понятие реформы обычно соотносится с более или менее прогрессивными преобразованиями, имеющими своей целью повышение степени общественной стабильности путем осуществления комплекса мер, направленных либо на смягчение социального неравенства, повышение уровня жизни большинства населения, либо на расширение границ равных потенциальных возможностей всех граждан как в политической, так и в экономической сферах жизни общества. Проведение реформ далеко не всегда вызывается необходимостью разрешения кризиса или преодоления предкризисного состояния - нередко оно носит упредительный характер и преследует цель обеспечения качественно новых возможностей общественного развития. Ключевым же результатом административной реформы, как отмечают специалисты, должно стать внедрение инструментов, которые в дальнейшем будут содействовать автоматической корректировке траектории развития системы государственного управления и ее приведению в максимально возможное соответствие общественным потребностям с минимальными трансакционными издержками[3].

Россия - страна с богатыми историческими традициями, в том числе в области государственного строительства. Наиболее заметными реформами в этой сфере были реформы Ивана Грозного, Петра I, В. И. Ленина, И. В. Сталина. Строительство новой России в 90-х годах прошлого века было вполне сопоставимым с вышеуказанными преобразованиями. Исследуя богатое историческое наследство государственных преобразований в российской истории, следует признать, что наибольшее влияние на государственное строительство в России оказали преобразования и административные реформы, произведенные Петром I. В связи с этим необходимо отметить, что в последние два десятилетия в российском обществе в целом имеется единство в оценке реформ Петра I как наиболее масштабных и прогрессивных для России.

Реформы Петра I можно условно разделить на государственные и собственно административные. Государственные реформы

Создание Синода явилось продолжением борьбы между верховной светской властью и церковью и знаменовало еще один шаг на пути полного подчинения церкви государству. В 1721 году должность патриарха - главы русской церкви - была упразднена. Церковь стала составной частью государственной машины самодержавия. В 1722 году были утверждены штаты церковнослужителей (на 150 дворов - один священник).

С целью укрепления власти на местах страну в 1708 году разделили на восемь губерний: Московскую, Петербургскую, Киевскую, Архангелогородскую, Смоленскую, Казанскую, Азовскую, Сибирскую. Во главе их стояли губернаторы, ведавшие войсками и управлением подчиненных территорий. Каждая губерния занимала огромную территорию и поэтому в свою очередь делилась на провинции. Их было 50. В каждой провинции размещался полк солдат. Провинции, в свою очередь, делились на уезды. Сложилась единая для всей страны административно-бюрократическая система управления, решающую роль в которой играл монарх, опиравшийся на дворянство. Значительно выросло число чиновников. Генеральный регламент 1720 года ввел единую для всей страны систему делопроизводства в государственном аппарате.

Административные реформы Петра I во многом были предопределены проводимыми государственными преобразованиями. Уже в первые годы царствования Петра I стали изменяться стиль и методы государственного управления: падало значение Боярской Думы, основные решения принимались в узком кругу ближайших сподвижников царя. Одним из главных его советников был князь Ф. Ю. Ромодановский, руководивший Преображенским приказом - учреждением, следившим за выполнением административных, следственных и карательных задач. С 1708 года Петр начал перестраивать старые органы власти и управления и заменять их новыми. В результате к концу первой четверти XVIII века сложилась следующая система органов власти и управления: вся полнота законодательной, исполнительной, и судебной власти сосредоточилась в руках Петра, который после завершения Северной войны получил титул императора.

В 1711 году была создана должность обер-фискала, которому подчинялись местные фискалы.

Их обязанностью было доносить сенату и царю обо всех злоупотреблениях, проступках и любых неблаговидных деяниях должностных лиц.

Особое место среди государственных преобразований Петра I принадлежит принятой в 1722 году Табели о рангах. Ее значение заключается в том, что она привела в систему все государственные чины, распределив их по трем родам службы: гражданской, военной сухопутной и военной морской. Табель о рангах обязывала всех дворян служить и объявляла службу единственным способом получения любого государственного чина, а значит, и основой любой карьеры. (Всего их было 14.)

Но как бы ни относиться к методам и стилю проведенных преобразований, нельзя не признать - Петр I является одной из самых заметных фигур мировой истории. Главным итогом всех петровских реформ стало установление в России нового административного метода управления - режима абсолютизма. Целью Петра все годы его царствования было создание государства со стройной системой управления, подчинением церкви государству, сильной армией и флотом, мощной экономикой, оказывающей влияние на международную политику. В результате петровских реформ государство не было ничем связано и могло пользоваться любыми средствами для достижения своих целей. В итоге Россия стала самодержавным, военно-бюрократическим государством, центральная роль в котором принадлежала дворянскому сословию. Вместе с тем отсталость России не была полностью преодолена, а реформы осуществлялись в основном за счет жесточайшей эксплуатации и принуждения. Последующие преобразования в России, проведенные в том числе в периоды правления В. И. Ленина, И. В. Сталина, носили более политизированный характер, были обусловлены господствующей теорией классовой борьбы.

Обобщая исторический опыт реорганизации государственного управления в нашей стране (реформы Ивана Грозного, Петра I, Ленина, Сталина, Брежнева), можно отметить следующие особенности:

1. Преобразования инициировались первыми лицами государства, причем далеко не всегда их инициативы были сразу поняты и поддержаны обществом.

2. Успешными (т. е. доведенными до конца) были только те реформы, где сопротивление чиновничества переменам подавлялось жестко и бескомпромиссно, часто в форме репрессий.

3. Как правило, преобразования не имели серьезной научной основы и проводились по наитию, на основе интуиции или простого здравого смысла.

4. Очень редко учитывались национально-исторические особенности российского общества, чаще имело место организационное или идеологическое заимствование иностранного опыта.

5. Практически не учитывался позитивный опыт, накопленный в рамках предыдущей системы государственного управления.

6. Даже назревшие и системные преобразования давались очень дорогой ценой, зачастую приводя к смуте или гражданской войне.

7. Население никогда не привлекалось ни к поиску путей повышения эффективности работы госаппарата, ни к реализации и оценке этих преобразований.

Таким образом, мы видим, что отечественный исторический опыт требует от нас более серьезно, внимательно и ответственно подходить к характеристике и оценке современной административной реформы.

Наша страна (и мы вместе с ней) за короткий исторический промежуток пережили период глобальных реформ, которые затронули политическую, общественную и даже бытовую сторону нашей жизни.

Давайте вместе разберемся, что такое реформы, кому и зачем они нужны, и каков путь реформирования наиболее оптимален.

Реформа — это.

Реформа как процесс изменения предполагает коренную трансформацию объекта, а не просто его частичную коррекцию.

Важный момент: реформы подразумевают ненасильственный метод проведения преобразований.

Зачастую реформами называют действия, направленные на частичную модернизацию какого-либо объекта, но, по сути, проводимая коррекция не является реформой и не решает кардинальным образом наболевшей проблемы.

Главное предназначение реформ – предотвратить социальный взрыв в сферах, в которых назрели наибольшие противоречия. Это как приоткрыть крышку на кипящей кастрюле, чтобы кипяток не выплеснулся из нее на плиту.

Отличия реформ от революции

Практик и теоретик социализма В.И.Ленин в одном из своих трудов указывал на разницу между революционным и реформистским преобразованием.

Он говорил, что реформы не затрагивают основу существующей власти, а лишь корректируют некоторые из ее аспектов.

По его словам, только революционные преобразования могут сместить господство существующего строя. Именно таким (революционным) путем и произошел захват власти большевиками в России в 1917 году.

Другие отличительные признаки реформ от революции (что это такое?):

продуманность (или хотя бы попытка расчета);
управляемость и прогнозируемость процесса;
полный контроль над реализацией реформ со стороны гос.власти.

Человечество развивается, имея в своем арсенале две движущих силы – эволюцию (что это такое?) и революцию. Реформы можно отнести к эволюционному направлению движения вперед.

Виды реформ

Принято различать 3 вида реформ:

Реформы в истории России

Пожалуй, самым великим реформатором в истории России стал Петр Первый. Кратко о его реформах:

административная – деление государства на губернии;
судебная – отделение судов от администрации;
военная – реорганизация (что это?) структуры армии, обучение офицеров;
церковная – контроль государства над церковью;
финансовая – увеличение налоговых сборов для наполнения казны;
промышленная – создание новых заводов и мануфактур (что это?);
реформа образования – открытие бесплатных школ, развитие профессионального обучения.

Крестьянам разрешили выходить из общин с выделением им в собственность земельного надела, а безземельным крестьянам – стали давать земли в восточной части страны (за Уралом) и даже финансировали переселение. Эти меры должны были сгладить недовольство властью и уменьшить влияние на крестьянские массы революционно настроенных лиц.

Пенсионная реформа

Пример преобразований сегодняшнего дня в России – пенсионная реформа. Ее необходимость назрела давно. Продолжительность жизни россиян значительно увеличилась (даже в сравнении с серединой прошлого века), рождаемость снизилась.

В связи с этим правительством было принято решение увеличить возраст выхода на пенсию, и, таким образом, поддержать уровень пенсионных отчислений работающего слоя населения на прежнем уровне.

Эта статья относится к рубрикам:

Комментарии и отзывы (2)

Все реформы, даже самые полезные и прогрессивные сначала вызывают неудобства и даже недовольство. Важно вовремя понять, стоят ли вносимые изменения причиненного дискомфорта.

Реформы принято считать чем-то позитивным, но нередко они только ухудшают ситуацию. Все дело в том, что они принимаются в угоду крупным игрокам, например, монопольным компаниям, даже если это не слишком очевидно.

Читайте также: