Понятие и виды административно правовых форм реферат

Обновлено: 05.07.2024

1. Понятие и виды административно-правовых форм государственного управления.

2. Правовые акты управления: понятие, виды, юридическое значение.

3. Административно-правовой договор.

Краткое изложение материала

Под формой государственного управления понимается внешне выраженное действие органа исполнительной власти, органов местного самоуправления, соответствующего должностного лица, осуществленное в рамках их компетенции и влекущее за собой определенные юридические последствия.

Большинство ученых-административистов выделяют следующие виды административно-правовых форм государственного управления:

I. Правовые, которые влекут за собой юридические последствия в виде возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношений;

II. Неправовые – те, которые не влекут за собой юридических последствий.

Виды правовых форм государственного управления:

1. Издание нормативных правовых актов управления.

2. Издание ненормативных (индивидуальных) актов управления.

3. Осуществление иных юридически значимых действий (выдача паспорта, загранпаспорта, получение лицензии (патента), регистрация в налоговой инспекции, регистрация но месту жительства гражданина, составление протокола и т.д.).

Под актом управления (административным актом) понимается подзаконное одностороннее юридически властное предписание, регулирующее определенные общественные отношения или решающее конкретное управленческое дело, персонально определяющее поведение адресата, изданное в соответствии с установленной процедурой.

4. Административные договоры.

Административный договор – это основанный на административно-правовых нормах и выработанный в результате добровольного согласования воли двух (либо более) субъектов административного нрава, одним из которых всегда выступает субъект государственной власти, многосторонний акт, устанавливающий (прекращающий, изменяющий) взаимные права и обязанности его участников (Д.Н. Бахрах).

В настоящее время к числу административных договоров можно отнести:

1. Договоры о разграничении компетенции (например, договоры Российской Федерации с ее субъектами о разграничении предметов ведения).

2. Контракты с государственными служащими (военнослужащими, сотрудниками полиции и т.д.).

3. Договоры об охране имущества (например, вневедомственной охраны при органах внутренних дел с администрацией особо важных объектов, перечисленных в отдельном постановлении Правительства РФ).

Это именно публично-правовые договоры, в отличие от гражданско-правовых, которые являются частноправовыми.

Неправовые формы прямых юридических последствий не влекут.

Виды неправовых форм государственного управления:

1. Проведение организационных мероприятий (непосредственно-организационные формы управленческой деятельности) – это разнообразные проявления управленческой деятельности в целях четкой и эффективной работы органов управления (сбор сотрудников и их инструктирование; совещания; оказания практической помощи; изучение, обобщение и распространение положительного опыта работы; разработка и внедрение в практику методических рекомендаций; подготовка и рассылка для изучения информационных писем; проведение комплексных и контрольных проверок; изучение общественною мнения и его использование в работе аппарата управления и т.д.).

2. Осуществление материально-технических операций имеет вспомогательное, обслуживающее значение для всех других форм управленческой деятельности (например, подготовка информационных материалов для издания актов управления, составление различных справок, отчётов, делопроизводство, оформление документов). Посредством осуществления технических операций обслуживается сам процесс управления. В процессе материально-технических операций могут готовиться юридически значимые документы (например, характеристика, справки с места работы или учебы и т.д.).

На материально-технические операции можно смотреть шире. К материально-техническим относят, например, физические действия сотрудников полиции, доставляющих в медвытрезвители лиц, нуждающихся в неотложной помощи; охрану лиц, подвергнутых административному аресту, организацию их питания и т.д.

Административно-правовой акт управления – это юридический акт, регулирующий определенные общественные отношения или разрешающий конкретное управленческое дело, персонально определяющий поведение адресата, обладающий властным, творческим характером, издаваемый в одностороннем порядке уполномоченными на то органами и должностными лицами в соответствии с установленной процедурой (А.П. Коренев).

Административно-правовой акт – это выраженное в определенной официальной форме одностороннее властное подзаконное публично-правовое волевое решение административного органа, устанавливающее общие правила поведения неопределенного круга субъектов общественных отношений (нормы права) либо определяющее или подтверждающее на основе материальных норм различных отраслей права правовой статус, обязанности индивидуально определенных субъектов правовых отношений, применяемые в отношении них меры поощрения, ограничения прав и свобод и принуждения либо удостоверяющее какой-либо юридический факт, принимаемое (издаваемое) указанным органом в пределах его компетенции и с соблюдением предусмотренной законодательством правовой процедуры (П.И. Кононов).

По органам, издающим правовые акты государственного управления, последние делятся на следующие:

Указы, постановления и распоряжения, которые издает Президент Российской Федерации.

Постановления и распоряжения, принимаемые Правительством РФ по наиболее важным вопросам.

Указы и распоряжения, которые издаются губернаторами субъектов РФ.

Приказы издают, как правило, руководители органов исполнительной власти, управляемые единоначально (министры, руководители федеральных служб и др.). Приказ – это обязательное для исполнения подзаконное предписание руководителя органа управления, обращенное к подчиненным органам, предприятиям, учреждениям, их структурным подразделениям, служащим и работникам. Приказ может быть как нормативным, так и индивидуальным.

Инструкция так же, как и приказ, принимается, как правило, руководителем органа исполнительной власти. Особенность инструкции заключается в установлении порядка исполнения закона или акта вышестоящего органа управления. Поэтому, в отличие от приказа, инструкция всегда является нормативным актом. Она содержит правовые нормы, которые детализируют законы или другие нормативные акты вышестоящих органов, определяют порядок выполнения работ или совершения отдельных действий.

В тех случаях, когда инструкция или иной нормативный документ уполномоченного на то органа специальной или отраслевой компетенции носит межведомственный характер или затрагивает интересы физических или юридических лиц, они в соответствии с указом Президента от 23 мая 1996 г. № 763 до опубликования подлежат обязательной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации.

Правовые акты управления издаются также государственными органами, которые не являются органами исполнительной власти. Например, приказы, инструкции и другие нормативные акты принимаются руководителями представительных органов, председателями судов, прокурорами. Эти акты издаются для разрешения внутриорганизационных вопросов.

По форме выражения акты государственного управления подразделяются на словесные и конклюдентные.

Словесные акты – это акты управления, выраженные посредством слов, они могут быть письменные или устными.

Письменный акт управления рассматривается как надлежащим образом оформленный официальный письменный документ.

Во многих случаях акт имеет юридическую силу лишь тогда, когда соответствующим образом письменно оформлен.

Наряду с письменными актами существуют устные (приказы, распоряжения, указания, команды и т.п.). Чаще всего они издаются с целью оперативного решения вопросов управления, особенно в силовых структурах. Также как и письменные, они влекут юридические последствия.

Воля субъекта управления может выражаться посредством сочетания определенных жестов, сигналов, движений, знаков, звуков и других конклюдентных действий. Таковы, например, жесты полицейского, регулирующего движение транспорта и пешеходов, сигналы и специальные знаки, подаваемые работниками железнодорожного, водного, воздушного транспорта в целях регулирования и обеспечения безопасности движения, сигналы светофоров, дорожные знаки и разметка дорог, сигналы, поданные с помощью свистка полицейского, проблесковые маячки и звуковые сигналы на специальном транспорте (полиция, скорая помощь, Государственная противопожарная служба и т.д.).

Конклюдентные акты также влекут за собой определенные юридические последствия: возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений.

Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, имеющие общее значение или носящие нормативный характер, публикуются в Собрании законодательства Российской Федерации.

Официальное опубликование актов осуществляется не позднее 10 дней после их государственной регистрации.

Действие правовых актов управления.

Нормативные акты Президента Российской Федерации вступают в силу одновременно на всей территории страны по истечении семи дней после дня их официального опубликования. Иные акты вступают в силу со дня их подписания.

Семь дней со дня первого официального опубликования – срок вступления в силу актов Правительства РФ, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций. Иные его правовые акты, в т.ч. распоряжения, вступают в силу со дня их подписания, если в них не указан иной срок.

Нарушение юридических требований, предъявляемых к актам управления, делает их дефектными, и может встать вопрос о действительности актов, об обязанности их выполнения. Такие акты могут быть ничтожными и оспоримыми.

Ничтожными называются правовые акты управления, которые вследствие своей незаконности не могут порождать и не порождают юридических последствий. Например, ничтожными являются акты, которые приняты с нарушением компетенции издавших их органов, содержат явно незаконные предписания, не имеют законного основания для принятия и т.п.

Оспоримыми называются правовые акты управления, которые подлежат обязательному исполнению, но могут быть оспорены заинтересованными лицами. Например, оспоримыми являются акты, содержащие неточности фактического характера. Однако до признания акта недействительным оспоримый правовой акт управления имеет юридическую силу и порождает правовые последствия.

В теории административного права существует презумпция законности административно-правовых актов, т.е. изначально предполагается, что эти акты изданы с соблюдением всех юридических требований и обязательны для тех, кому они адресованы.

Для учеников 1-11 классов и дошкольников
Бесплатные сертификаты учителям и участникам

Административное право (курс 3)

Основная часть

1. Понятие и сущность административно-правовых форм……………………..3

2. Характеристика основных видов административно-правовых форм…….…6

Список использованных интернет-ресурсов……………………………..……..10

Актуальность темы заключается в правильном понимании сущности форм управления, которые способствуют более глубокому проникновению в ее содержание. Еще больше его практическая ценность, так как эффективность управления в немалой степени зависит от правильного использования всего арсенала форм деятельности. Умелое сочетание различных элементов формы управления способствует научной организации административной власти, совершенствованию ее связей с внешней средой.

Цель работы состоит в проведении комплексно-логического исследования понятия, сущности и видов административно-правовых фор.

Указанной целью обусловлены постановка и решение следующих задач:

1. Раскрыть сущность понятия административно-правовых форм.

2. Охарактеризовать основные виды административно-правовых форм.

Нормативно-правовую базу работы составляют законы и подзаконные акты, регламентирующие деятельность органов исполнительной власти.

1. Понятие и сущность административно-правовых форм

Разделение власти предполагает не только определение функционально-компетентности каждой ветви единой государственной власти, но и оснащение их механизмом, посредством которого они воплощаются в конкретной практической деятельности.

Государственная власть должна действовать, соответствующим образом проявлять себя в различных общественных отношениях. Это означает, что необходим механизм для его реализации, придающий его ветвям динамический характер.

Государственная власть не осуществляется сама по себе. Он всегда воплощается в конкретных действиях разного рода, выражает свое содержание и направленность и осуществляется его субъектами (государственными органами). Это условие в полной мере распространяется на деятельность исполнительных органов государственной власти.

Изложенная позиция позволяет определить сущность и провести конкретную классификацию форм государственно-административной деятельности.

Управленческая деятельность, как и любое другое воздействие на общественные отношения с целью достижения поставленных задач, осуществляется (реализуется) с использованием определенных средств, форм и методов.

Таким образом, административная деятельность - это способ внешнего выражения процесса осуществления субъектами административного права своих полномочий в сфере выполнения государственных и административных функций.

Под формой государственного управления понимается внешне выраженное действие исполнительного органа (должностного лица), осуществляемое в пределах его компетенции и имеющее определенные последствия. Как видите, это определение не дает подробной и дифференцированной характеристики этого понятия. Часто высказывается мнение, что формы государственно-управленческой деятельности следует понимать в широком смысле, т. Е. Как весь комплекс действий, совершаемых в процессе функционирования органов исполнительной власти (должностных лиц), в том числе не имеющих прямого юридического статуса. влияние.

Формой управления также называется внешне выраженное действие исполнительной власти или ее должностного лица, осуществляемое в рамках его компетенции. Форма государственного управления - это объективное выражение сущности деятельности органов и должностных лиц, осуществляющих контроль. Поскольку задачи и функции управления практически реализуются через формы, успех управленческой деятельности во многом зависит от того, какие формы используются.

Таким образом, говоря о формах управления, необходимо учитывать, что они могут выступать в качестве:

а) формы осуществления исполнительной власти;

б) формы внутриорганизационной работы.

Преобладающее значение, конечно, принадлежит первым, поскольку именно в них сама исполнительная власть и соответствующие юридические полномочия, осуществляемые в отношениях с объектами управления, получают свое внешнее выражение. Внешнее правовое воздействие - это признак формы правления в собственном понимании. Внутриорганизационные действия выражаются вне рамок прямого контроля.

Исходя из вышеизложенного, представляется целесообразным более широко определить административно-правовые формы деятельности органов исполнительной власти и других субъектов административного права, общественных объединений, государственных служащих и т.д. Это как совокупность действий и правовых актов (решений, приказы, приказы, инструкции и др.), которые служат реализации, реализации целей, задач, функций и полномочий, принадлежащих субъектам административного права в соответствии с законодательством.

В систематизированном виде набор рассматриваемых форм выглядит следующим образом: принятие нормативных правовых актов, издание индивидуальных (распорядительных) актов, заключение договоров, осуществление организационных мероприятий, выполнение материально-технических операций.

2. Характеристика основных видов административно-правовых форм

Принимая во внимание разнообразие форм хозяйствования, можно выделить их специфические виды.

На практике выбор форм правления зависит от многих обстоятельств. Например, многое зависит от характера компетенции того или иного органа исполнительной власти (должностного лица), от характеристик объекта контроля (гражданин или подчиненный объект), от целей выполняемых управленческих действий (контроль или организация собственных дела), от характера последствий, на которые направлено действие, от степени правового регулирования этих действий и т. д.

Естественно, что действия, являющиеся формами реализации самой исполнительной власти, максимально регламентированы. Например, это действия по изданию правовых актов управления, которые во всех случаях влекут за собой четкие правовые последствия. В меньшей степени регулируются формы, не влекущие прямых правовых последствий. Исполнительные органы (должностные лица) в рамках общих требований законности вправе самостоятельно выбирать соответствующие формы своей деятельности. Единственное условие - нельзя выходить за рамки требований законности и пределов своей компетенции.

Формы управления (деятельность государственного управления) регулируются административно-правовыми нормами различного юридического значения. Некоторые из них регулируются конституцией (например, в отношении Правительства Российской Федерации), другие - подзаконными актами (например, положениями о конкретных органах исполнительной власти, должностными инструкциями). Внутриорганизационная деятельность также подлежит регулированию, но закрывается рамками внутриорганизационной работы определенных органов исполнительной власти (например, инструкциями по делопроизводству).

Наиболее нуждаются в правовом регулировании формы деятельности органов исполнительной власти (должностных лиц), связанные с выполнением правоохранительных, правоохранительных и правоохранительных функций.

Соответственно различают правовые и неправовые формы хозяйствования.

Правовые формы всегда имеют внешние и четко выраженные правовые последствия. Это любые действия субъектов исполнительной власти, совершение которых обязательно повлечет наступление правовых последствий. В них непосредственно получают свое практическое выражение юридические полномочия власти, являющиеся спецификой субъектов исполнительной власти. Эти качества данной группы форм наиболее ярко проявляются в правовых актах хозяйствования.

Незаконные формы прямых правовых последствий не влекут, поскольку их совершение не связано с опубликованием правовых актов управления. В частности, они не порождают административно-правовых отношений, что характерно для правовых форм (издание отдельных актов). Это совершение разного рода организационных действий, способствующих применению правовых форм или их последующей реализации.

Однако данная классификация, имеющая самый общий смысл, не исчерпывает видового разнообразия форм хозяйствования. Таким образом, очевидно, что сводить все действия менеджмента исключительно к опубликованию правовых актов менеджмента, как наиболее показательной формы таких действий, практически невозможно. Органы исполнительной власти совершают множество действий разного правового характера.

В связи с этим заслуживает внимания предложенная в административно-правовой литературе классификация форм управленческих действий (форм управления), выходящая за рамки их разделения на правовые и неправовые. Наиболее показательный вариант этой классификации:

а) публикация нормативных правовых актов;

б) публикация индивидуальных правовых актов;

в) выполнение организационных действий;

г) выполнение материально-технических операций.

Дать оценку такой классификации необходимо, хотя следует признать, что существуют и другие ее варианты, чаще всего сбивающие с толку формы и методы управленческой деятельности.

Главное, что помимо опубликования правовых актов управления, субъекты исполнительной власти совершают множество действий разного правового характера. Так, в случаях, установленных законом, они проводят обязательную государственную регистрацию, лицензируют отдельные виды деятельности физических и юридических лиц, выдают официальные документы, официально подтверждающие определенные субъективные права (например, право на управление транспортными средствами), контролируют соблюдение поведение участников управленческих отношений с требованиями установленных правил, заключение различного рода договоров и т.д.

Уже из самого перечня управленческих действий такого рода совершенно однозначно делается вывод, что они не являются юридически бездействующими. Их юридическое значение, несомненно, очевидно.

Однако такое значение они приобретают не прямо, а косвенно. Поясним это на следующем примере. Предоставление особых прав осуществляется на основании уже принятого акта; регистрация или лицензирование выражается в соответствующем.

Все это дает основание для выделения двух категорий действий, совершаемых в процессе деятельности органов исполнительной власти как правовых форм управления, а именно:

а) публикация правовых актов;

б) совершение на их основании иных действий правового характера.

При этом не следует забывать, что исполнительная власть реализуется только своими официальными субъектами, а не структурными подразделениями тех, чьи действия (организационные, аналитические и т.д.) Не всегда имеют прямой правовой характер. Поэтому, говоря о количестве форм управленческой деятельности, организационных и материально-технических мероприятий, необходимо учитывать, что делопроизводство, экспедиции, охрана и т. Д. Отводится чисто вспомогательная роль по отношению к ведущим, т.е. правовые, формы деятельности органов исполнительной власти.

Главный вывод из вышеизложенного состоит в том, что помимо издания правовых актов в аппарате исполнительной власти могут совершаться юридически значимые действия, не оформленные в виде издания правовых актов. И это понятно, поскольку публикация правовых актов отнесена исключительно к компетенции менеджеров. Если мы признаем, что такие действия являются юридическими формами управления, то невозможно будет объяснить роль аппарата исполнительной власти, построенного на основе распределения обязанностей и ответственности. Функциональные действия такого аппарата направлены на обеспечение реализации функций и полномочий этого органа, что предполагает ту или иную степень их юридического значения. В то же время такая возможность не может быть автоматически распространена на все действия, совершаемые сотрудниками аппарата, так как многие из них лишены юридического характера.

Задачи и функции государственного управления реализуются в конкретных действиях органов и должностных лиц, осуществляющих управление. Эти действия находят внешнее выражение в определенных формах управленческой деятельности. Следовательно, форма государственного управления (или форма реализации исполнительной власти) — это способ выражения сущности деятельности органов и должностных лиц, которые осуществляют управление.

Содержание

Вопрос 1………………………………………………………………………. 3
Понятие и виды административно-правовых форм.
Вопрос 2…………………………………………………………………………5
Понятие и виды методов государственного управления, их отличие от методов административного права.
Задача 1……………………………………………………………………….….13
Задача 2…………………………………………………………………………..16
Список источников и литературы…………………………………………….17

Работа содержит 1 файл

контрольная.doc

Понятие и виды административно-правовых форм.

Понятие и виды методов государственного управления, их отличие от методов административного права.

Формы призваны обеспечивать наиболее целесообразное выполнение функций управления, достижение целей управления с наименьшими затратами сил, средств и времени.

Многообразие задач и функций государственного управления обусловливает существование различных форм управленческой деятельности, которые предусматриваются законами и иными правовыми актами. Обычно они закрепляются в специальных (общих и индивидуальных) положениях, уставах и других актах, регламентирующих деятельность органов государственного управления. При этом для решения управленческих функций органы и должностные лица должны использовать только те формы, которые установлены правовыми нормами. Вид конкретной формы исполнительной, управленческой деятельности определяется характером действий исполнительных органов по осуществлению возложенных на них функций. В одних случаях данные действия влекут за собой юридические последствия, в других — нет. В соответствии с этим формы деятельности органов государственного управления принято подразделять на правовые и неправовые.

Характерная черта правовой формы управления заключается в том, что здесь наиболее отчетливо проявляется государственно-властный, исполнительно- распорядительный, подзаконный характер полномочий органов управления и их должностных лиц. Правовая форма управления отличается от других правовых форм деятельности государства (законодательной, правосудия) тем, что посредством этой формы практически организуется осуществление задач и функций управления, повседневное непосредственное руководство деятельностью предприятий, учреждений, организаций и других объединений в сферах и отраслях жизнедеятельности на основе и во исполнение законов.

Правовые формы государственного управления классифицируются по следующим основаниям.

По содержанию правовая форма государственного управления подразделяется на правотворческую (правоустановительную) и правоприменительную. Правотворческая (правоустановительная) управленческая деятельность заключается в выработке правовых норм, их усовершенствовании, изменении и отмене, т.е. в издании нормативных актов управления. Ее соотношение с другими формами правотворчества (законодательной деятельностью представительных органов) характеризуется подчиненностью, ибо правотворческая деятельность органов исполнительной власти производится на основе и во исполнение законов, указов и других актов органов представительной власти и Президента Российской Федерации.

Правоприменительная управленческая деятельность органов и должностных лиц, осуществляющих управление, заключается в действиях субъектов управления по подведению конкретного, имеющего юридическое значение факта, под соответствующую норму права с целью принятия индивидуального акта, т.е. разрешения на основе норм права конкретных управленческих дел (вопросов).

Правоприменительная деятельность включает:

установление фактических обстоятельств дела;

выбор, отыскание соответствующей нормы права, которую надлежит применить к данной ситуации (проверка подлинности юридической силы нормы, выявление пределов ее действия во времени и пространстве);

уяснение смысла и содержания нормы, т.е. ее толкование;

принятие по делу решения, индивидуального акта;

исполнение акта применения нормы права.

По содержанию и свойствам правовых норм, применяемых органами государственного управления и их должностными лицами, правоприменительная деятельность подразделяется на две формы: регулятивную и правоохранительную.

Регулятивная форма правоприменения используется для разрешения индивидуальных конкретных управленческих дел и вопросов, для реализации прав и законных интересов граждан, государственных органов, предприятий, учреждений и организаций и других субъектов административного права в сфере управления.

Правоохранительная форма правоприменения направлена на охрану урегулированных юридическими нормами управленческих отношений и призвана обеспечить их неприкосновенность. Посредством этой формы деятельности разрешаются юридические споры, возникающие в сфере управления; осуществляется защита субъективных прав граждан, государственных органов, общественных объединений, предприятий, учреждений, государственных и негосударственных служащих в сфере управления, применяются меры государственного принуждения к лицам, не выполняющим административно-правовые и иные юридические обязанности.

По целенаправленности (целям использования) правовые формы управленческой деятельности подразделяются на внутренние и внешние. Внутренние правовые формы управленческой деятельности используются для решения организационно-штатных вопросов, ведения делопроизводства, руководства сотрудниками и структурными подразделениями внутри самого органа, а также управления нижестоящими по подчиненности органами. Внешние правовые формы управленческой деятельности используются в целях обеспечения выполнения возложенных на орган задач и функций, составляющих содержание управленческой деятельности.

Внутренние и внешние правовые формы управления могут быть как правотворческими, так и правоприменительными.

По способу выражения правовые формы государственного управления подразделяются на словесные (письменные и устные) и конклюдентные (с помощью жестов, сигналов, знаков и т.п.). Наиболее распространенный способ выражения результата управленческой правоприменительной деятельности — индивидуальный письменный акт-документ. Он используется при решении вопросов (дел), требующих фиксации правоприменения, его стабильности, точности, определенности и т.п.

Широко используется и устный способ (устные приказы, указания, распоряжения, команды). Этот способ часто применяется при решении вопросов оперативного характера.

Правоприменение может осуществляться при помощи определенных жестов, сигналов, движений, знаков и других конклюдентных действий, явно выражающих решение субъекта применения права.

Неправовые формы управленческой деятельности не требуют полного и строгого, определенного законом юридического оформления, не связаны с совершением юридически значимых действий и не влекут юридических последствий. К неправовым формам относятся формы выражения организационных действий и материально-технических операций по управлению.

Организационные управленческие действия могут выражаться в изучении, обобщении и распространении положительного опыта, в обучении исполнителей, в их инструктировании, оказании практической помощи исполнителям на местах, разработке научно обоснованных рекомендаций и мероприятий по внедрению достижений науки и техники и др.

Материально-технические действия имеют вспомогательное значение, однако с их помощью материально обеспечивается осуществление всех форм государственного управления. К материально-техническим действиям, например, относятся составление справок, отчетов, ведение делопроизводства, оформление документов, размножение материалов и документов и др.

Методы государственного управления и их классификация

Под методами государственного управления понимаются способы (приемы) воздействия субъекта управления на объект управления, которые используются для достижения поставленных целей и задач управления, для реализации функций управления. Методы дают ответ на вопрос о том, как, каким способом наиболее рационально можно достичь целей управления.

Методы управления находятся в единстве с целями управления. Цель обусловливает специфику использования методов, выбор методов в известной степени определяет реальность достижения поставленных целей. Но, с другой стороны, методы показывают, каким образом достигаются цели управления. Методы определяют качественную сторону управления. Их совершенствование означает улучшение управления. Методам управления присущи следующие характерные черты:

они выражают связь субъекта управления с объектом управления, метод — это средство, способ осуществления управляющего воздействия субъекта управления на объект управления;

методы — это способы упорядочения, организации происходящих в системах управления процессов, приемы, посредством которых достигаются общие цели совместной деятельности людей;

методы управления являются подвижным и активным элементом в системе управления;

использование методов носит альтернативный характер;

в государственном управлении они являются инструментом политики государства, который используется государственным аппаратом для достижения политических целей.

Независимо от содержания и направленности методы управления обладают:

определенной организационной формой, под которой понимается вид воздействия, т.е. индивидуальное предписание (приказ, распоряжение и др.) или норма (правило) поведения;

характером воздействия (непосредственное воздействие, косвенное воздействие посредством создания стимулирующих или ограничивающих условий);

способом воздействия (единичный, коллективный, коллегиальный);

временной характеристикой (краткосрочные и долгосрочные);

тактическим и стратегическим характером.

Сущность методов управления в государстве определяется его социальной природой. Субъекты государственного управления применяют методы воздействия в целях осуществления задач и функций государства, общества для решения экономических, социальных, оборонных, правоохранительных и иных задач.

Сложность и многогранность процессов управления обусловливают существование множества методов управления. Методы не исключают, а дополняют друг друга, так как каждый метод характеризуется способом реализации целей управления.

Существуют два универсальных способа воздействия на сознание и волю людей: убеждение и принуждение. Они составляют всеобщие методы социального, в том числе и государственного управления. Вместе с тем, в управленческой деятельности убеждение и принуждение выражаются в разнообразных вариантах, что дает основание для выделения более конкретных видов методов управления.

Вопрос о классификации этих методов в литературе решается неоднозначно. Выделяются административные, экономические, социально-психологические, а также комплексные методы управления. Указываются общие методы управления, относящиеся ко всей системе управления, и локальные, свойственные отдельным ее частям. Существуют и иные виды классификации.

Наиболее четким критерием классификации методов управления является характер воздействия на объект управления: прямой или косвенный. Методы прямого управляющего воздействия характеризуются односторонним непосредственным властным воздействием субъекта управления на поведение управляемых. Субъект управления принимает решение (приказ), исполнение которого носит обязательный характер. Невыполнение решения влечет для объекта управления отрицательные последствия (ответственность).

Совершенно очевидно, что в силу самой природы государственного управления методы прямого воздействия необходимы для нормального процесса управления. Методы прямого воздействия принято именовать административными методами управления. Методы косвенного управляющего воздействия на объект управления состоят в том, что с их помощью субъект управления достигает желаемого поведения объекта управления посредством воздействия на его интересы.

Управляемый становится в такие условия, в которых он сам заинтересован действовать должным образом не по прямому предписанию субъекта управления, а в силу того, что такое поведение стимулируется соответствующими средствами.

Цель курсовой работы состоит в проведении комплексно-логического исследования форм государственно-управленческой деятельности на основе управленческой деятельности Президента РФ, Правительства РФ, и разработке рекомендаций по совершенствованию организации и функционированию системы реализации исполнительной власти.

Содержание

Введение
ГЛАВА I. Понятие административно-правовых форм
1.1 Понятие и формы реализации исполнительной власти
1.2 Формы внутриорганизационной работы
ГЛАВА II. Виды административно-правовых форм
2.1 Административно-правовые формы
2.2 Неправовые вспомогательные формы
2.3 Административный договор
Заключение
Список нормативных актов и литературы

Прикрепленные файлы: 1 файл

48201.rtf

Введение

ГЛАВА I. Понятие административно-правовых форм

1.1 Понятие и формы реализации исполнительной власти

1.2 Формы внутриорганизационной работы

ГЛАВА II. Виды административно-правовых форм

2.1 Административно-правовые формы

2.2 Неправовые вспомогательные формы

2.3 Административный договор

Список нормативных актов и литературы

Актуальность темы заключается в правильном понимании сущности форм управления, которые способствуют более глубокому проникновению в ее содержание. Еще больше его практическая ценность, так как эффективность управления в немалой степени зависит от правильного использования всего арсенала форм деятельности. Умелое сочетание различных элементов формы управления способствует научной организации административной власти, совершенствованию ее связей с внешней средой. 2

Степень изученности темы: исследованию данной темы уделили внимание такие ученные как Козлов Ю.М., Бахрах Д.Н., Тихомиров Ю.А., Алехин А.П.. Именно поэтому, я считаю, степень научной разработанности темы высокой.

Объектом исследования являются формы управленческой деятельности высших органов исполнительной власти.

Предметом исследования являются теоретические и практические аспекты государственно-управленческой деятельности.

Указанной целью обусловлены постановка и решение следующих задач:

1. раскрыть сущность понятия форм государственно-управленческой деятельности;

2. рассмотреть виды государственно- управленческой деятельности;

3. выявить классификацию форм государственно-управленческой деятельности;

Нормативно-правовую базу курсовой работы составляют законы и подзаконные акты, регламентирующие деятельность органов исполнительной власти.

Исходя из поставленных задач на защиту выносятся следующие положения:

1. формы государственно-управленческой деятельности есть, реализуемые органами исполнительной власти внешние и устойчиво фиксируемые проявления воздействий со стороны органов исполнительной власти по формированию целей и реализации функций государственного управления;

2. к видам государственно-управленческой деятельности можно отнести;

3. классификация форм управленческой деятельности представляет собой их подразделение на правовые и неправовые формы.

ГЛАВА I. Понятие административно-правовых форм

1.1 Формы реализации исполнительной власти

В административно-правовой литературе уделяется значительное внимание выявлению и характеристике административно-правовых форм исполнительной деятельности (государственного управления).

Все это вполне объяснимо и объективно необходимо. Во-первых, конституционно установленное разделение властей обусловливает не только функциональную определенность каждой из трех ветвей единой государственной власти. Она исходит одновременно из объективной необходимости оснащения каждой из названных ветвей власти, в том числе исполнительной власти, соответствующим, наиболее эффективным и пригодным в условиях функционирования данной ветви власти организационно-правовым механизмом. Любая из трех ветвей власти, особенно исполнительная, в силу специфики своей природы и характера не реализуется сама по себе, а требует использования, применения для осуществления практических задач и функций определенной совокупности, точнее, системы наиболее подходящих, оптимальных средств, приемов, форм и методов их осуществления. Речь пойдет именно об определенных формах, применяя которые, органы исполнительной власти призваны обеспечить успешное выполнение предоставленной компетенции.

Поэтому вначале выясним, что понимается под формами исполнительной деятельности, или административно-правовыми формами, а затем рассмотрим их более детально.

Под формой государственного управления понимается внешне выраженное действие исполнительного органа (должностного лица), осуществленное в рамках его компетенции и вызывающее определенные последствия. Как видим, данное определение не дает развернутой и дифференцированной характеристики этого понятия. Нередко высказывается мнение, что формы государственно-управленческой деятельности надо понимать в широком смысле, т.е. как всю совокупность совершаемых в процессе функционирования исполнительных органов (должностных лиц) действий, включая и те, которые не носят прямого юридического воздействия.

Формой управления называется и внешне выраженное действие органа исполнительной власти или его должностного лица, осуществляемое в рамках своей компетенции. Форма государственного управления есть объективированное выражение сущности деятельности органов и должностных лиц, которые осуществляют управление. Так как посредством форм практически реализуются задачи и функции управления, то в зависимости от того, какие формы использованы, в значительной мере зависит успех управленческой деятельности. 3

Несколько специфический взгляд на характер и содержание форм управления высказали В.М. Манохин, 3.А. Багишаев.

Прежде всего, они говорят не о формах управления или административно-правовых формах деятельности органов исполнительной власти, а о форме и методах реализации компетенции субъекта административного права, полагая, что форма - эта часть, точнее, одна из частей, на которые можно расчленить деятельность субъекта административного права. Например, принятие органом государственного управления решения данные авторы подразделяют на правовые и неправовые формы деятельности. Думается, что сведение форм только к реализации компетенции субъектами административного права искусственно сужает проблему в целом и обедняет реальное содержание деятельности исполнительных органов и других субъектов административного права.

Что касается распространенного деления форм деятельности на правовые и неправовые, то, по моему мнению, такая классификация хотя и возможна, но представляется несколько условной и недостаточной.

Ведь на самом деле все формы государственного управления - правовые (нормативные акты, издание индивидуальных актов, заключение административных договоров и др.) и неправовые (осуществление организационных действий, совещания, семинары и другие материально-технические действия) - в определенном смысле являются правовыми, имеющими соответствующую юридическую базу, основаны на правовых актах и предписаниях, без которых они не могут возникать, функционировать и применяться на практике.

Правовое начало так или иначе заложено в любой из названных форм независимо от того, причисляются ли они по существующим классификациям к правовым или неправовым, что, конечно, не означает отсутствия различий между ними. Такие различия существуют, они достаточно заметны и существенны. Главное же состоит в том, что при непосредственном применении они не создают юридических последствий, прямо не связаны с совершением юридически значимых действий, хотя оказывают серьезное влияние на указанные последствия и действия, являются нередко их условием, предпосылкой. Например, чтобы коллегиальный исполнительный орган принял квалифицированное и обоснованное решение, необходимо тщательно и всесторонне подготовить заседание, совещание, семинар участников такого органа с целью обеспечения принятия эффективного решения (постановления либо другого правового акта).

Таким образом, говоря о формах управления, необходимо учитывать, что они могут выступать в роли:

а) форм реализации исполнительной власти;

б) форм внутриорганизационной работы.

Главенствующее значение, естественно, принадлежит первым, так как именно в них свое внешнее выражение получает сама исполнительная власть и соответствующие ей юридически-властные полномочия, реализуемые в отношениях с объектами управления. Внешнеюридическое воздействие -- признак формы управления в ее собственном смысле. Внутриорганизационные действия выражаются за рамками непосредственного управляющего воздействия.

Исходя из сказанного представляется целесообразным более широкое определение административно-правовых форм деятельности органов исполнительной власти и иных субъектов административного права, общественных объединений, государственных служащих и др. Это как совокупность действий и правовых актов (постановлений, распоряжений, приказов, инструкций, положений, правил и т.п.), которые служат осуществлению, реализации целей, задач, функций и полномочий, принадлежащих в соответствии с законодательством субъектам административного права.

В систематизированном виде совокупность рассматриваемых форм выглядит следующим образом: принятие нормативных правовых актов, издание индивидуальных (административных) актов, заключение договоров, осуществление организационных действий выполнение материально-технических операций.

1.2 Формы внутриорганизационной работы

Иные действия, повседневно осуществляемые исполнительными органами (должностными лицами) в различных вариантах и связанные с процессом непосредственной реализации исполнительной власти, но сами по себе элементами такого процесса не являющиеся, однозначно относятся к неправовым (организационным, аналитическим, обеспечительным и т.п.).

Внутриорганизационные действия имеют широкое развитие и применение в сфере осуществления исполнительной власти. Обычно к ним относят повседневную оперативно-организационную организационно-инструкторскую и контрольную работу, которая включает анализ состояния дел на тех или иных участках, входящих в сферу исполнительной власти (области и отрасли управления, например образования, культуры, промышленности, топлива и энергетики, здравоохранения и т.д.), и проведение различных совещаний, семинаров, "круглых столов", проверок, разработку программ, ознакомление с новым полезным опытом и т.д.

Выполнение материально-технических операций имеет многообразный характер, включает ряд весьма важных с точки зрения подготовки и реализации всего управленческого процесса, а главное - всех ранее названных административно-правовых форм деятельности, функций и операций. Это не просто подготовительно-техническая деятельность по обеспечению процесса реализации задач и функций в сфере исполнительной власти или же в основном, как иногда утверждается, работа с информацией и проведение исследований и разработок. Материально-технические действия имеют правовой и целенаправленный характер, призванный во многом обеспечить эффективную реализацию других форм рассматриваемой нами деятельности исполнительных органов или управленческой деятельности.

Цель работы - исследование проблем, связанных с административно-правовыми формами и методами.
Задачи контрольной работы:
- рассмотреть понятие и сущность административно-правовых форм;
- классифицировать административно-правовые формы;
- изучить понятие, сущность и виды административно-правовых методов.

Содержание работы

ВВЕДЕНИЕ 3
1 Понятие и сущность административно-правовых форм 5
2 Классификация административно-правовых форм 8
3 Понятие, сущность и виды административно-правовых методов 14
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 18
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 19

Файлы: 1 файл

Административно-правовые формы и методы.doc

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Код специальности, специальность

Фамилия Имя Отчество студента

Выполнил студент гр.

1 Понятие и сущность административно- правовых форм 5

2 Классификация административно-правовых форм 8

3 Понятие, сущность и виды административно- правовых методов 14

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 19

Система государственного управления заключается в совокупности целей и принципов воздействия государственных органов на общество (общественную жизнедеятельность). Система этого воздействия объединяет в себе не только совокупность органов государственной власти и государственного управления вместе с их персоналом. Составной частью системы является и совокупность реализуемых ими функций, комплекс используемых методов, средств и ресурсов, а также прямые и обратные взаимосвязи между субъектами и объектами управления (управляющими и управляемыми сторонами правоотношений), необходимые при этом информационные потоки, документооборот и т. п.

Реализация исполнительной власти требует оснащения ее механизмом, с помощью которого ее задачи и функции могут быть воплощены в практической государственно-управленческой деятельности. Исполнительная власть не реализуется сама по себе. Она должна действовать, проявлять себя в разнообразных общественных отношениях, т.е. быть динамичной. Соответственно, она всегда воплощается в конкретных действиях разнообразного характера и назначения, способных выразить ее содержание и направленность. Совершают эти действия субъекты управления, т.е. исполнительные органы (должностные лица), причем повседневно [1].

Выбор тех или иных форм государственного управления зависит от многих обстоятельств: характера компетенции данного органа, особенность объекта управляющего воздействия, конкретные цели, совершаемых управленческих действий и др.

Административно-правовые методы позволяют получить необходимое представление о том, как функционирует механизм исполнительной власти, как практически осуществляются управленческие функции, с помощью использования каких средств. Данная категория имеет прямое отношение к характеристике сущности процесса реализации исполнительной власти, являясь одним из ее непременных элементов.

Проблема административно- правовых методов - убеждения и принуждения в современном обществе - это проблема методов социального (государственного и негосударственного) управления экономическими, политическими, социальными, духовными и правовыми процессами, это проблема методов регулирования взаимоотношений между людьми [2, c.15].

Вышеизложенное позволяет утверждать, что тема административно-правовых форм и методов государственного управления достаточно актуальна на современном этапе развития государственности и требует более глубокого теоретического исследования.

В контрольной работе будут рассмотрены вопросы, связанные с понятием административно-правовых форм и методов государственного управления, даны их классификация на виды, раскрыто их значение.

Цель работы - исследование проблем, связанных с административно-правовыми формами и методами.

Задачи контрольной работы:

- рассмотреть понятие и сущность административно-правовых форм;

- классифицировать административно-правовые формы;

- изучить понятие, сущность и виды административно- правовых методов.

Контрольная работа имеет следующую структуру: введение, три основных параграфа, заключение и список использованных источников.

1 Понятие и сущность административно- правовых форм

Управление, по общепризнанному определению, является функцией сложных организационных систем любой природы (технических, биологических, экологических, социальных), обеспечивающей сохранение их структуры (внутренней организации), поддержание режима функционирования, направленного на реализацию их программных целей. По своему содержанию это постоянный, целенаправленный процесс воздействия субъекта на объект через соответствующий механизм управления.

Государственное управление - это деятельность, осуществляемая органами государства и от его имени, иначе говоря, официальная деятельность. Она имеет юридическое значение и в силу этого требует определенного официального оформления [2, c.116].

Формы государственного управления - это внешнее выражение деятельности исполнительного органа власти или должностного лица, осуществляемое в рамках его компетенции и вызывающее определенные последствия.

Если такого рода управленческие действия вызывают последствия юридического характера или же имеют определенное юридическое значение, их обобщенно можно обозначить в качестве административно-правовых форм.

Применительно к исполнительной власти форма является способом выражения ее государственно-правового содержания. В частности, она позволяет получить ответ на вопрос — для чего формируется система исполнительной власти, что она и ее отдельные звенья практически делают ради выполнения управленческих задач и функций. При этом имеются в виду такого рода действия, которые типичны в своих основных проявлениях независимо от организационно-правового статуса того или иного исполнительного органа. Само содержание государственно-управленческой деятельности поддается тем самым достаточно отчетливому восприятию.

Таким образом, говоря о формах управления, необходимо учитывать, что они могут выступать в роли [3, c.1-2]:

а) форм реализации исполнительной власти;

б) форм государственно-управленческой деятельности.

Главенствующее значение, в механизме функционирования исполнительной власти принадлежит первым, так как они выражают внешне-юридическое воздействие. В них внешнее выражение фактически получает сама исполнительная власть со всеми своими атрибутами. Это - формы управления в собственном смысле.

Формы же государственно-управленческой деятельности следует понимать в широком смысле, т.е. как всю совокупность совершаемых в процессе функционирования для исполнительных органов (должностных лиц) действий, включая и те, которые не носят характер прямого юридического воздействия. Они, как более общая категория, включают в свой состав формы реализации исполнительной власти, но могут пониматься и более узко, т.е. как совокупность действий, совершаемых исполнительными органами (их аппаратом) за рамками непосредственного управляющего воздействия.

2 Классификация административно-правовых форм

Формы государственного управления разнообразны, что предполагает возможность их классификации, для чего используются различные критерии.

Формы управленческой деятельности в необходимых случаях требуют определенной юридической регламентации. Те из них, в которых находит свое внешнее выражение непосредственное управляющее воздействие на тот или иной объект, которые опосредуют взаимоотношения между субъектом и объектом управления, которые, наконец, являются формами реализации исполнительной власти, регламентируются в максимальной степени. Наиболее показательны в этом смысле действия исполнительных органов по изданию правовых актов, влекущих отчетливо выраженные юридические последствия.

В значительно меньшей степени регламентированы формы, не влекущие прямых юридических последствий. Субъектом управления предоставляется возможность самостоятельного их выбора, но при условии, что такого рода формы деятельности не выходят за рамки требований законности, а также соответствуют компетенции данного субъекта управления [4, c. 14-15].

Регламентация форм управленческой деятельности осуществляется административно-правовыми нормами, содержащимися в законодательных и подзаконных актах. Как правило, такого рода нормы содержатся в тех юридических актах, которыми закрепляется организационно-правовой статус исполнительного органа. Это положения о министерствах, должностные инструкции и т.п. Внутриорганизационная деятельность субъектов исполнительной власти может регламентироваться административно-правовыми нормами, содержащимися в нормативных документах, посвященных регламенту работы данного субъекта, организации делопроизводства.

Наиболее значимы формы, связанные с реализацией правоустановительной, правоприменительной и правоохранительной функций исполнительной власти. Они вызывают наиболее существенные юридические последствия, а потому их регламентация является важнейшим условием обеспечения режима законности в сфере государственного управления.

Классификация форм управленческой деятельности может проводиться по различным основаниям. Наиболее распространенным и обоснованным является их подразделение на правовые и неправовые. Как правило, различия между ними проводятся по характеру вызываемых ими последствий. Для правовых форм характерно то, что они всегда влекут за собой четко выраженные юридические последствия. Правовые формы связаны с изданием таких правовых актов, которые влекут возникновение, изменение или прекращение административных правоотношений между субъектом и объектом управления. В этом проявляется их роль в реализации исполнительной власти, составляющих ее содержание юридически-властных полномочий.

Итак, форма управленческой деятельности может быть названа правовой только в том случае, если в действиях, совершаемых субъектом исполнительной власти, отчетливо проявляется характерное для государственного управления юридическое волеизъявление данного субъекта. Именно в этом суть правовых форм реализации исполнительной власти.

Неправовые формы осуществления исполнительной власти не связаны с изданием правовых актов и совершением юридически значимых действий, - они не порождают, не изменяют и не прекращают административные правоотношения [5, c.147]. Иначе говоря, такие действия вообще не могут рассматриваться в качестве форм правового регулирования. Неправовые формы осуществления исполнительной власти могут предшествовать правовым либо следовать за ними. При этом, в отличие от правовых, они не требуют полного и строго определенного законом юридического оформления.

Читайте также:

Понятие и виды административно правовых форм реферат

Содержание

Работа содержит 1 файл

контрольная.doc

Содержание

Прикрепленные файлы: 1 файл

48201.rtf

Оглавление

Введение

ГЛАВА I. Понятие административно-правовых форм

1.1 Понятие и формы реализации исполнительной власти

1.2 Формы внутриорганизационной работы

ГЛАВА I. Понятие административно-правовых форм

Содержание работы

Файлы: 1 файл

Административно-правовые формы и методы.doc