Понятие государственных решений реферат

Обновлено: 30.06.2024

Пример готовой курсовой работы по предмету: Государственное и муниципальное управление

Содержание

1. Сущность, свойства и характеристики государственных решений 5

1.1. Понятие государственного решения 5

1.2. Свойства государственно-управленческих решений 9

2. Анализ процесса принятия государственных решений 13

2.1 Процесс принятия решений 13

2.2. Нормы права и административные регламенты как основа выделения этапов государственных решений 18

Список использованных источников и литературы 24

Выдержка из текста

Актуальность темы работы. Изучение государственного решения предполагает определение его понятия. В данном случае речь идет об особом типе управленческих решений, составляющих функцию государственной власти. Под государственно-управленческим решением понимается осознанно сделанный субъектом государственного управления выбор целенаправленного воздействия на социальную действительность, выраженный в официальной форме. Существует и более широкое понятие государственного решения: это — властная воля государства, Которая приобретает официально выраженную форму, будучи закрепленной в государственных актах, издаваемых государственным органом либо должностным лицом в соответствии со своей компетенцией и в пределах предоставленных полномочий.

Управленческие решения и действия по их реализации играют центральную роль в государственном механизме. Решения связывают воедино разнородные социальные интересы и политические Субъектами государственного и муниципального управления выступают законодательные и исполнительные органы власти, осуществляющие косвенные и прямые управленческие воздействия в соответствии со своими полномочиями.

Объектом государственного управления являются социально-экономические процессы и общественные институты.

Целью настоящей работы является анализ понятия государственного решения.

Список использованной литературы

Список использованных источников и литературы

1. Байнова М. С., Медведева Н. В., Рязанцева Ю. С. Основы государственного и муниципального управления: учебное пособие. Директ-Медиа . 2016. С. 54.

2. Василенко И.А. В

1. Государственная и муниципальная служба : учебник / И.А. Василенко. — М. : КНОРУС, 2016.

3. Галузо В.Н. Основы органов государственной власти России: учебное пособие/ Галузо В.Н., Габричидзе Б.Н. [и др].

ЮНИТИ-ДАНА. 2012. С. 45.

4. Моисеев В. В. История государственного управления России: учебное пособие. Директ-Медиа •

6. Козбаненко В.А. Виды и формы государственных управленческих решений. – М., 2002.

7. Литвак Б.Г. Управленческие решения. – М., 2003.

9. Моисеев В. В. Система государственного и муниципального управления: учебное пособие. Директ-Медиа. 2015. С. 49.

ГОСТ

Государственные решения – это вид управленческого решения, посредством которого реализуются функции государственной власти.

Понятие и сущность государственных решений

Государственные решения представляют собой результат выбора и обоснованного подхода к выработке проекта действий органов государственной власти, ориентированных на достижение целей общественного развития.

Государственные решения являются результатом работы органов государственного управления, одновременно формирующим план их действий на будущее.

Государственные решения выступает инструментом реализации стратегии развития страны в социально-экономическом плане. Государственное решение регулирует разнообразные аспекты общественной жизнедеятельности, определяя будущее общества.

Классификация государственных решений и их виды

Многообразие государственных решений определяет разнообразные подходы к их классификации. В качестве критериев классификации государственных решений могут использоваться субъекты управления, цели и время действия, масштабы действия, нормативная природа, юридическая сила, формы правовых актов, содержание, значимость для исполнения, характер воздействия, степень публичности или открытости.

В соответствии с критерием субъектов управления государственные решения делятся на:

государственные решения общенародного характера, принимаемые по результатам выборов и референдумов;
федеральные и региональные государственные решения, а также местные в отношении делегированных государственных полномочий;
государственные решения, принимаемые отдельными ветвями власти – законодательной, исполнительной, судебной;
единоличные и коллегиальные государственные решения.

В соответствии с критерием цели и времени действия государственные решения делятся на:

государственные решения стратегического или долгосрочного характера;
государственные решения тактического или среднесрочного характера;
государственные решения оперативного или краткосрочного характера.

Готовые работы на аналогичную тему

В соответствии с критерием масштаба деятельности государственные решения делятся на:

общегосударственные;
локальные, то есть действующие в пределах конкретной административно-территориальной единицы;
внутриведомственные;
межведомственные.

В соответствии с критерием нормативной природы государственные решения делятся на:

нормативные или общегосударственные решения;
ненормативные или частные.

В соответствии с критерием юридической силы государственные решения делятся на:

конституционные или высшие государственные решения;
законодательные государственные решения;
подзаконные государственные решения.

В соответствии с критериями содержания государственные решения делятся на:

политические государственные решения;
административные государственные решения;
экономические государственные решение;
организационные государственные решения;
технологические государственные решения и так далее.

В соответствии с критерием значимости для исполнения государственные решения делятся на:

государственные решения обязательные к исполнению;
государственные решения, носящие рекомендательный характер.

В соответствии с характером воздействия государственные решения делятся на:

стимулирующие государственные решения;
протекционистские государственные решения;
мотивационные государственные решения;
ограничительные государственные решения;
запретительные государственные решения и так далее.

В соответствии со степенью публичности государственные решения делятся на:

государственное решение общего пользования;
государственные решения служебного пользования;
секретные государственные решения;
совершенно секретные государственные решения.

Формы государственных решений

Государственные решения получают практическое воплощение в разнообразных формах, в соответствии с которыми могут иметь следующие разновидности:

в форме законов. Законы могут быть конституционными, кодексами, федеральными, регионального уровня;
в форме указов. Указы могут быть президентскими, высших должностных лиц региональных органов власти;
в форме постановлений. Постановления могут издаваться правительством, судами, прокуратурой;
в форме распоряжений. Распоряжения могут издаваться правительством и президентом, руководителями органов государственной власти;
в форме приказов;
в форме приговоров;
в форме санкций;
в форме указаний, инструкций, предписаний;
в форме программ, деклараций, положений, уставов;
в форме международных договоров и соглашений.

Особенности государственных решений

Государственные решения занимают определенное специфическое место в системе управленческих решений. Они отличаются собственными характерными особенностями, к числу которых можно отнести следующие:

Государственное решение - тип управленческих решений, составляющих функцию государственной власти.

Государственное решение - это выбор и обоснование определенного проекта действий государственных органов, направленных на достижение общественных целей.

Следует различать политические и административные решения.

Политические решения - концентрированное выражение политического руководства. Они подчинены осуществлению общих интересов и общих целей социальных групп, либо данного сообщества. Даже если политические решения принимаются на региональном уровне или в рамках какого-то местного сообщества, они затрагивают интересы государственного союза людей, функционирование государственной власти.

Административные решения – это акты управленческих действий, регулирующих функционирование отдельных видов производственно-хозяйственной, социальной и культурной жизни людей и текущей практической деятельности отдельных организаций. Административные решения - функция органов исполнительной власти и управления.

Политические решения, в отличие от административных, всегда прямо или косвенно адресованы определенным общественным группам людей, служат средством регулирования отношений между ними, являются способом выражения и реализации социальных интересов и целей. Они - результат деятельности субъектов политической власти и политического руководства. В соответствии с принципом приоритетности политики в государственном управлении политические решения имеют доминирующее значение по отношению к административно-управленческим.

Государственное решение характеризуется, прежде всего, субъектом, принимающим решение (руководящий орган государственной власти: коллегиальный или индивидуальный - лидер); объектом, которому адресовано решение (нижестоящие органы управления, социальные группы, занятые в различных сферах жизнедеятельности общества, политические и общественные объединения).

Характеристики государственного решения:

1. Авторитет решения, что означает уровень субъекта государственной власти, принимающего решение, его легитимность и обоснованность;

2. Диапазон решения, что характеризует политическое пространство, в рамках которого оно действует, и объем задач, охватываемый данным решением; политические решения, как правило, многоцелевые;

3. Информационная обеспеченность решения, т.е. информационная база его принятия, в том числе научная;

4. Технология и стиль принятия решения - совокупность методов и приемов подготовки и принятия решения, способов получения и восприятия информации, необходимой для решения, порядок и характер обсуждения альтернативных вариантов проектов и определения приоритетных из них; подходы при формулировании целей и при выборе средств для их осуществления;

5. Типы принятия решений - демократический или авторитарный;

6. Трактическая значимость решения.

Государственные решения группируются по многим основаниям:

1. По уровню субъектов в системе государственной власти и управления - решения федеральных, региональных и местных органов;

2. По характеру целей и задач - решения политические или административные, руководящие и исполнительские, стратегические или оперативно-тактические, общегосударственные или относящиеся к отдельным областям государственной жизни;

3. По сферам жизнедеятельности общества - решения хозяйственно-экономические, социальные, по проблемам государственного строительства и управления, культурного строительства и прочие;

4. По масштабам охвата объекта управления - решения общесистемные, общеполитические, макроэкономические, микросоциальные (относящиеся к отдельным группам производственно-экономических и социальных коллективов);

5. По управленческим функциям - вопросам планирования, организации, контроля и др.

Субъектами управления решений в государственном управлении являются соответствующие органы, должностные лица.

Государственные решения долгосрочного действия: концепции и стратегии развития. Принципы иерархии и синхронизации государственных решений (национальный, региональный, муниципальный уровень, ведомства и территории, долгосрочные и краткосрочные программы).

Многообразие общественных отношений, требующих государственного вмешательства, порождает множество видов государственных решений и соответственно действий властного характера. В управленческой деятельности, как правило, решаются задачи двух типов: оригинальные (нетривиальные) и однотипные, повторяющиеся. Отсюда и решения, которые приходится находить и брать ответственность за их принятие и непосредственное исполнение, также могут быть оригинальными либо типичными. Оригинальные задачи не поддаются унификации и стандартизации в полном объеме. Но для них могут быть применены общие принципы решения управленческих задач. В большинстве случаев целесообразно стандартизировать как технологию решения повторяющихся однотипных задач, так и формы предоставления информации.

Государственные решения бывают в известной мере политическимии административными. Первые принимаются по наиболее важным общественно значимым проблемам политическим руководством, т.е. высшими органами государственной власти, либо руководителями, непосредственно исполняющими полномочия государственных органов (президент, председатель правительства, председатели палат парламента, руководители законодательных и исполнительных региональных органов власти, министры и некоторые другие).

Политические решения составляют первичный уровень государственных решений, тогда как административные решения являются вторичными, имеющими подчиненно-вспомогательное значение. Административные решения производны от политических в том смысле, что они направлены на обеспечение условий для подготовки, принятия и реализации решений политического руководства. Отличительная особенность государственных решений административного уровня в том, что они имеют, как правило, обезличенный характер.

В их подготовке, принятии и выполнении участвует большое число специалистов разного профиля и поэтому их авторство не связывают с именем конкретного госслужащего. Хотя в своем большинстве эти решения подготавливаются конкретными людьми, их личными решениями частного характера они не могут быть, так как принимаются от имени государственных органов. Отсюда возникает задача их юридического закрепления в надлежащей форме.

Классификация государственных решений позволяет систематизировать их по различным основаниям, например, по субъектам управления, времени и сфере действия, содержанию и форме и т.д.

Обобщая существующие данные, государственные решения можно классифицировать следующим образом:

1. По субъектам управления:

а) общенародные (выборы, референдум);

б) федеральные, региональные (субъектов федерации), местные;

в) законодательной власти, исполнительной власти, судебной власти;

г) единоличные, коллегиальные.

2. По целям и времени действия - стратегические (долгосрочные); тактические (среднесрочные); оперативные (краткосрочные).

3. По масштабу действия - общегосударственные; локальные (в пределах административно-территориальной единицы); внутриведомственные; межведомственные.

4. По нормативной природе - общие (нормативные), частные (ненормативные).

5. По юридической силе - высшие (конституционные), законодательные; подзаконные.

6. По видам государственного управления - гражданские, военные.

7. По формам правовых актов:

- законы (конституционные, кодексы, федеральные, субъектов федерации);

- указы (царские, президентские);

- постановления (парламента, палаты парламента, правительства, суда, прокуратуры);

- распоряжения (президента, правительства, руководителей законодательных и исполнительных органов власти);

- приказы (руководителей госорганов и их структурных подразделений; военные);

- санкции (следственных, прокурорских органов);

- указания, предписания, инструкции и т.д.;

- программы, декларации, положения, уставы;

- межгосударственные договоры и соглашения.

8. По порядку принятия - способу оформления и придания юридической силы:

- первичные, т.е. непосредственно приобретающие юридическую силу (законы, указы, постановления и т.п.);

- вторичные, т.е. вводимые в действие и утверждаемые другими решениями (например, инструкция, утверждаемая приказом министра; положение, утверждаемое постановлением главы администрации, и т.п.).

9. По методам разработки - типичные (аналогичные), нетипичные (оригинальные).

10. По содержанию - политические, административные, экономические, организационные, технологические и др.

11. По форме изложения - письменные, устные.

12. По механизму действия - прямого (непосредственного) действия, рамочные (отсылочного характера).

13. По значимости для исполнения - обязательные, рекомендательные.

14. По характеру воздействия - стимулирующие, протекционистские, мотивационные, ограничительные, запретительные и др.

15. По степени публичности (открытости) - общего пользования, служебного пользования, секретные, совершенно секретные.

Изучение государственного решения предполагает определение его понятия. В данном случае речь идет об особом типе управленческих решений, составляющих функцию государственной власти. Под государственно-управленческим решением понимается осознанно сделанный субъектом государственного управления выбор целенаправленного воздействия на социальную действительность, выраженный в официальной форме. Существует и более широкое понятие государственного решения, в соответствие с которым, это ‑ властная воля государства, которая приобретает официально выраженную форму, будучи закрепленной в существующих государственных актах, издаваемых государственным органом либо должностным лицом в соответствии со своей компетенцией и в пределах предоставленных полномочий.

Субъектами государственного и муниципального управления выступают законодательные и исполнительные органы, осуществляющие косвенные и прямые управленческие воздействия в соответствии с их полномочиями.

Объектом государственного управления являются социально-экономические процессы, общественные институты, социальные группы.

Определяя место государственных решений в системе государственного управления, можно выделить в научной литературе узкий и широкий подходы. В соответствие с широким подходом решение вообще и государственное решение в частности совпадает соответственно с управление вообще и государственным управлением в частности. Этот подход восходит к работам Г.Саймона, понимающего решение как связующий процесс, пронизывающий все функции управления.

Вместе с тем, несмотря на указанные различия, все исследователи признают, что решения являются центральным, важнейшим компонентом государственного управления и, соответственно, их суть зависит от реализуемой модели публичной политики и управления. Эти модели можно отнести, как минимум к двум группам: закрытой и открытой. В соответствие с закрытой моделью, восходящей еще к работам Т.Гоббса и М.Вебера, государство понимается как совокупность консолидированных и рационализированных систем, стремящихся к достижению коллективных целей на базе утвержденных общих принципов, публичных норм и процедур.

По итогам анализа А.А.Дегтярев представляет следующее определение государственного решения и понимание его сущности (данное понимание соответствует пониманию автора данного учебного пособия и будет положено в основу дальнейшего анализа). Итак, «публично-государственное решение ‑ основной компонент государственной политики и политико-управленческого процесса, характеризующийся воздействием органов публичной власти на общественные структуры, взаимодействием элитных, бюрократических и гражданских группировок и также представляющий собой:

· во-первых, рациональный и целеориентированный выбор альтернативы преодоления социальной проблемы легитимным политическим агентом, призванным максимизировать результаты деятельности при минимизации затрат на средства их достижения;

· во-вторых, продукт функционирования организационного комплекса, который образует скоординированная и субординированная деятельность политиков и чиновников, работающих в государственном аппарате и опирающихся на заданные им функции и правила, регламенты и процедуры;

В литературе выделяют следующие характерные свойства государственно-управленческих решений:

1. Решения, принятые органами государственной власти и оформленные как правовые акты, характеризуют юридическую значимость предписанных ими действий. Установленные в них меры обычно обязательны для исполнения. Отсюда выделяется такая черта государственного решения, как его директивностъ, обязательность. Будучи властным актом, государственное решение, как правило, обязывает, предписывает, запрещает, уполномочивает, лишает, прекращает, разрешает, поощряет, наказывает и т.д. Хотя современное понимание решения предполагает процесс взаимодействия при его разработке, после принятия решения оно уже не может быть предметом торгов или договоров.

2. Для государственного управления и принимаемых в процессе его осуществления решений характерна обычно не одна, а несколько целей, связанных между собой. Например, стратегической, главной, постоянной и всегда актуальной целью можно считать удовлетворение общественных потребностей по приоритетным направлениям развития общества и государства. Этому служат ряды обеспечивающих, часто изменяющихся и потому не отличающихся постоянством целей, достижение которых осуществляется посредством последующих государственно-управленческих решений.

3. Выделяется и такое важное свойство государственных решений, как наличие системы правил, определяющей порядок их разработки, обсуждения, принятия, вступления в силу, внесения изменений и отмены.

Различие между принимающим решение и участниками принципиально важно с точки зрения определения меры ответственности. Ответственность за принятое решение несут руководящий субъект и участники, однако мера ее несопоставима. Тот, кто наделен государственными полномочиями принимать соответствующие решения, прежде всего и главным образом отвечает за их качество и последствия. Единство полномочий и ответственности — непременное требование, предъявляемое к субъекту любого уровня иерархической структуры власти и управления.

Выделяют также характеристики государственного решения:

авторитет решения, что означает уровень субъекта государственной власти, принимающего решение, его легитимность и обоснованность;
диапазон решения, что характеризует политическое пространство, в рамках которого оно действует, и объем задач, охватываемый данным решением; политические решения, как правило, многоцелевые;
информационная обеспеченность решения, т.е. информационная база его принятия, в том числе научная;
технология и стиль принятия решения — совокупность методов и приемов подготовки и принятия решения, способов получения и восприятия информации, необходимой для решения, порядок и характер обсуждения альтернативных вариантов проектов и определения приоритетных из них; подходы при формулировании целей и при выборе средств для их осуществления;
типы принятия решений — демократический или авторитарный;
практическая значимость решения.

Можно сделать вывод о том, «публично-государственное решение ‑ основной компонент государственной политики и политико-управленческого процесса, характеризующийся воздействием органов публичной власти на общественные структуры, взаимодействием элитных, бюрократических и гражданских группировок. Сущность государственных решений зависит от господствующей в обществе модели управления. Государственные решения описываются с точки зрения определенных свойств и характеристик.

! Задание 1. Перечислите основные субъекты взаимодействия при разработке государственных решений в соответствие с моделью правительственной политики Г.Аллисона.

Читайте также: