Политика в сфере туризма реферат

Обновлено: 05.07.2024

Государственные программы разрабатываются для достижения приоритетов и целей социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, определенных в стратегии социально-экономического развития Российской Федерации, отраслевых документах стратегического планирования Российской Федерации, стратегии пространственного развития Российской Федерации и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на соответствующий период, исходя из положений федеральных законов, решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

1.Теоретико-методологические основы программирования в сфере культуры и туризма

.Список использованных источников

.Теоретико-методологические основы программирования в сфере культуры и туризма

Нужна помощь в написании реферата?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.

При формировании государственных программ учитываются цели, задачи и мероприятия приоритетных национальных проектов, реализуемых в соответствующих сферах.

Значения целевых показателей (индикаторов) государственной программы должны формироваться с учетом параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации. [11]

При формировании целей, задач и основных мероприятий, а также характеризующих их целевых показателей (индикаторов) учитываются объемы соответствующих источников финансирования, включая бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, внебюджетные источники, а также иные инструменты государственной политики, влияющие на достижение результатов государственной программы. Приоритеты государственной политики в сферах культуры и туризма установлены стратегическими документами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, реализация которых позволила наметить пути решения многих проблем сфер культуры и туризма и решить некоторые из них. Вместе с тем многие из проблем остаются нерешенными, в их числе: отсутствие в обществе представления о стратегической роли культуры и приоритетах государственной культурной политики; заметное снижение культурно-образовательного уровня населения Российской Федерации; значительное количество памятников истории и культуры с высокой степенью разрушения, повреждения и уничтожения; снижение доступности культурных форм досуга для жителей сельской местности и небольших городских поселений; неудовлетворительное состояние большинства организаций культуры, находящихся в ведении муниципальных образований; значительное сокращение сети культурно-досуговых учреждений и ухудшение ассортимента и качества предоставляемых услуг; недостаточный уровень российской кинопродукции, ее идейного содержания, конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках; дефицит квалифицированных кадров, в первую очередь для проведения реставрационных работ на объектах культурного наследия, в фондах музеев и библиотек; низкий уровень оплаты труда в сфере культуры и недостаточный объем финансирования поддержки творческих коллективов; несоответствие уровня правового регулирования сферы культуры его значению для устойчивого развития государства и общества; отсутствие системной организации государственно-частного партнерства и меценатства в области культуры и туризма. Основными препятствиями к развитию туризма в Российской Федерации являются: визовый режим (действующий порядок выдачи российских виз гражданам иностранных государств, безопасных в миграционном отношении, является ограничителем для роста въездного туристического потока); низкий уровень развития туристской инфраструктуры (недостаточность, а в ряде регионов — отсутствие средств размещения туристского класса и объектов досуга, неудовлетворительное состояние многих туристских объектов показа, отсутствие качественной придорожной инфраструктуры практически на всех автомагистралях страны и др.); отсутствие практики создания субъектами Российской Федерации благоприятных условий для инвестиций в средства размещения туристов и иную туристическую инфраструктуру. Отсутствие доступных инвесторам долгосрочных кредитных инструментов с процентными ставками, позволяющими окупать инвестиции в объекты туристско-рекреационного комплекса в приемлемые для инвесторов сроки; невысокое качество обслуживания во всех секторах туристской индустрии вследствие недостатка профессиональных кадров; несовершенство законодательства Российской Федерации, регулирующего сферу туризма; недостаточно активное продвижение туристского продукта Российской Федерации на мировом и внутреннем туристских рынках. [7]

Задачи программы — сохранение культурного и исторического наследия народа, обеспечение доступа граждан к культурным ценностям и участию в культурной жизни, реализация творческого потенциала нации; повышение качества и доступности услуг в сфере внутреннего и международного туризма; создание благоприятных условий для устойчивого развития сфер культуры и туризма.

Объем бюджетных ассигнований Программы — общий объем бюджетных ассигнований федерального бюджета составляет 847455436,3 тыс. рублей, в том числе: на 2013 год — 100077006,5 тыс. рублей; на 2014 год — 102264554,2 тыс. рублей; на 2015 год — 101015407,8 тыс. рублей; на 2016 год — 103631367,9 тыс. рублей; на 2017 год — 98465300 тыс. рублей; на 2018 год — 105691799,9 тыс. рублей; на 2019 год — 116041600 тыс. рублей; на 2020 год — 120268400 тыс. рублей. [2]

Нужна помощь в написании реферата?

государственный программа туризм культура

по состоянию на конец 2014 года в электронную базу данных единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации внесена полная информация о 35 % объектов культурного наследия;

Нужна помощь в написании реферата?

реализован комплекс мероприятий по сохранению объектов археологического наследия, пострадавших в результате паводка 2013 года в Дальневосточном федеральном округе;

оказана поддержка создания модельных (сельских) библиотек в 33 субъектах Российской Федерации;

в малых и средних городах России федеральными музеями проведено 252 выставки, из них при участии Минкультуры России было осуществлено 33 выставки (каждая экспонировалась не менее чем на 2-3 площадках) в 9 федеральных округах Российской Федерации;

в 2014 году выполнен комплекс мероприятий по обеспечению сохранности библиотечных фондов;

Степень достижения показателей Госпрограммы № 11 составила 95,8 %. Однако, в виду того, что в уточненном годовом отчете из 88 показателей Госпрограммы № 11 фактические значения представлены только по 44, расчет средней степени достижения показателей не вполне корректен. В связи с этим объективно оценить эффективность реализации Госпрограммы № 11 и говорить о высокой эффективности ее реализации не представляется возможным. Степень реализации контрольных событий плана реализации Госпрограммы № 11 в 2014 году составила 96,3 %. Нереализованными остались 4 контрольных события из 108 запланированных в плане реализации.

В качестве источников ресурсного обеспечения Госпрограммы № 11 на 2014 год были предусмотрены: федеральный бюджет (102 264 554,20 тыс. рублей), консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации (207 139 373,61 тыс. рублей) и юридические лица (55 406 155,70 тыс. рублей). Следует отметить, что, по данным Минфина России, кассовое исполнение федерального бюджета в 2014 году составило 101 781 195,77 тыс. руб. (99,4 % от сводной бюджетной росписи на 31 декабря 2014 г.). Фактическое исполнение Госпрограммы № 11 за счет средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составило 270 992 170,25 тыс. рублей (уровень фактического исполнения — 130,8 %), юридических лиц — 58 987 014,11тыс. рублей (уровень фактического исполнения — 106,5 %). [6]

Нужна помощь в написании реферата?

Минкультуры России в качестве основных факторов, которые повлияли на ход реализации Госпрограммы № 11, указало следующие:

финансовые риски, связанные с возникновением бюджетного дефицита и недостаточным вследствие этого уровнем бюджетного финансирования мероприятий государственной программы, секвестированием бюджетных расходов на сферы культуры и туризма;

расхождение между сроками представления и обработки данных статистической отчетности по формам федерального и ведомственного статистического наблюдения и сроками подачи уточненного годового отчета о реализации Госпрограммы № 11.

В части предложений по дальнейшей реализации Госпрограммы № 11 полагаем целесообразным Минкультуры России принять меры по достижению плановых значений целевых показателей (индикаторов) Госпрограммы № 11, а также по минимизации рисков невыполнения мероприятий, которые характеризуются этими показатели (индикаторами). [8]

Кроме того, представляется целесообразным рекомендовать Минкультуры России дополнительно проработать с Росстатом вопрос о корректировке методики расчета показателей Госпрограммы № 11 в целях представления официальной информации до 1 марта года, следующего за отчетным, и включения ее в отчет. [9]

Список использованных источников

Нужна помощь в написании реферата?

«Развитие культуры и туризма Пензенской области

Федеральная целевая программа "Развитие туризма в Российской Федерации", основные этапы и положения. Правовые проблемы в сфере туризма. Вступление России во Всемирную торговую организацию. Главные особенности туристской политики Волгоградской области.

Рубрика	Спорт и туризм
Вид	контрольная работа
Язык	русский
Дата добавления	04.12.2011
Размер файла	27,0 K

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Введение

Туризм в России в настоящее время переживает свой подъём. Большинство туристических центров России сосредоточено в Санкт-Петербурге и Москве, так как в этих городах расположены самые известные достопримечательности страны - Красная площадь, Собор Василия Блаженного, Кремль в Москве, Петропавловская крепость, Эрмитаж, храм Спаса на Крови в Петербурге. Туристов привлекает богатое культурное наследие и прошлое России. Кроме двух столиц большой популярностью пользуются небольшие города, знаменитые своей архитектурой, историей. Например: Великий Новгород со своим старинным Кремлем, церквями и берестяными грамотами.

С 2005 до 2008 года численность туристов, обслуженных на территории России, увеличилась более чем на 50 процентов. Сейчас по приему иностранных туристов страна находится на 15 месте в мире. По прогнозам ВТО, в текущем году Россия может переместиться на девятое место, а количество посетивших её туристов составит 29,5 миллиона человек.

По данным Росстата, в 2009 году Россию посетили 2 млн. иностранных туристов (на 8 % меньше, чем в 2008 году), тогда как за рубеж отправились 11 млн. российских туристов (-15 % к 2008 году).

1. Государственная политика в сфере туризма

Первый этап (1995-1997 гг.) включал разработку системы программных мероприятий, направленных на формирование нормативно- правовой базы развития туризма, механизмов государственного регулирования, рекламно-информационного, кадрового и научного обеспечения, а также предполагал развитие материальной базы в рамках реконструкции и завершения строительства туристских объектов, расположенных в районах с наибольшим туристским потенциалом. Реализация первого этапа Программы должна была привести к стабилизации и началу постепенного роста внутреннего и въездного туризма.

С 1 июля 2002 г. вступил в силу новый Кодекс об административных правовых нарушениях (КоАП). На фоне многих значительных экономических и правовых процессов, происходящих в жизни туристских фирм страны, принятие данного документа не особенно заметили менеджеры и руководители компаний. А между тем, этот документ имеет весьма важное значение в регулировании государственно-общественных правоотношений. Если говорить о конкретных нормах закона, которые могут быть применены к турфирмам, то это, во-первых, нормы, устанавливающие ответственность за административные правонарушения в области предпринимательской деятельности, в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг, осуществление рекламы за оказание услуг населению с нарушением санитарных норм и без сертификата соответствия, за нарушение прав потребителя на получение необходимой информации о реализуемом турпродукте и т.д.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что с созданием Департамента по туризму при Минэкономразвития, правовое поле российского туризма стало постепенно расширяться и принимать более цивилизованные формы, что в конечном итоге должно привести к позитивным результатам в развитии сферы экономики в целом.

2. Государственная политика и стратегия развития туризма в России

В настоящее время одной из ключевых задач государственной политики в сфере туризма является разработка современного, всеобъемлющего, целостного законодательства, с учетом норм международного права.

Сегодня в Российской Федерации отношения сторон в туризме регулируются федеральными законами "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (от 24.11.1996 N132-ФЗ, с изменениями от 10.01 2003 N15-ФЗ, от 02.11.2004 N 127-ФЗ) и "О защите прав потребителей" (в ред. от 09.01.1996 N2-ФЗ, от 17.12.1999 N212-ФЗ, от 30.12.2001 N196-ФЗ), а также рядом иных законодательных актов. Важное значение для формирования отечественной туристической индустрии имела Концепция развития туризма в Российской Федерации на период до 2005 года, одобренная распоряжением Правительства России от 11 июля 2002 г. N954-р.

Эти правовые акты, легализовав отношения в сфере туризма, юридически оформили новую отрасль российской экономики.

Вместе с тем, изменение социально-экономических условий в стране, а также анализ правоприменительной практики действующего законодательства показывают необходимость его изменения и дополнения в соответствии с реалиями сегодняшнего дня.

Так, согласно экспертной оценке, ряд положений Федерального закона "Об основах туристской деятельности в РФ" противоречит Гражданскому кодексу РФ, ущемляет права туристов как потребителей, не обеспечивает их безопасности и безопасности их имущества, приводит к значительному увеличению числа правовых конфликтов, споров в судах.

По данным Государственной Думы, достаточно высока доля нарушений при оказании туристических услуг, 38% из них составляют нарушения, связанные с предоставлением недостоверной информации о путешествии, либо ее полное отсутствие; 21% занимают нарушения, связанные с предоставлением некачественных услуг (несоответствие гостиниц и предоставляемых ими услуг объявленной категории, некачественное питание, нарушение программы путешествий, в том числе проведение меньшего количества экскурсий, чем предусмотрено договором). Каждое седьмое нарушение допускается при оформлении договоров на оказание туруслуг, причем турфирмы стремятся ограничить свою ответственность перед туристом.

К числу основных правовых проблем в сфере туризма следует отнести:

1. Отсутствие четкого разграничения полномочий в сфере государственного регулирования туризма между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации

2. Недостаточную гражданско-правовую защиту прав и интересов туристов из-за отсутствия в законодательстве подробных положений о порядке заключения, исполнения и прекращения договора оказания услуг по туристскому обслуживанию, о правах и обязанностях сторон по договору, а также об ответственности за нарушение его условий туристскими организациями и туристами.

3. Несоответствие отдельных положений Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" современному законодательству, направленному на создание условий для присоединения России к Всемирной торговой организации.

4. Отсутствие механизма финансового обеспечения ответственности туристских организаций (финансовых гарантий).

5. Отсутствие на федеральном уровне законоположений, устанавливающих правила деятельности предпринимателей в сфере клубного отдыха (таймшера), гостиничной и экскурсионной деятельности.

6. Недостаточный уровень государственной поддержки и протекционизма в сфере госрегулирования внутреннего (социального) и въездного туризма (отсутствие льгот по НДС, налогу на прибыль, налогу на имущество, отсутствие льгот для инвесторов, вкладывающих средства в строительство гостиниц и иных предприятий туристской индустрии на территории Российской Федерации; отсутствие механизма субсидирования субъектов туристской индустрии, предоставляющих услуги в области социального туризма (для социально-незащищенных слоев населения и т. д.).

7. Отсутствие правовых основ саморегулирования в сфере туристской деятельности.

8. Отсутствие механизмов защиты национального туристского рынка, в том числе защиты интересов российских туроператоров и турагентов, экскурсоводов, гидов-переводчиков при вступлении в ВТО.

Решение указанных проблем, устранение отмеченных противоречий и правовых лакун потребует в перспективе внесения изменений и дополнений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" или принятия нового федерального закона "О туризме в Российской Федерации"; разработки и принятия закона об основах регулирования рынка в сфере клубного отдыха; внесения изменений в Федеральный закон от 4 июля 2003 г. N95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Кроме того, необходимо приведение понятийного аппарата, а также иных положений Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (туристская деятельность, туроператорская деятельность, турагентская деятельность, туристская услуга и др.), в соответствие с нормами о международной торговле услугами (в т.ч., ст. 33-35, 37-39 и др.) Федерального закона от 8 декабря 2003 г N164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности", в соответствие с Федеральным законом от 27 декабря 2002 г.N184-ФЗ "О техническом регулировании", а также с требованиями Всемирной торговой организации и законодательством Европейского Союза.

Следует заметить, что на протяжении последних лет велась активная разработка целого ряда законопроектов, направленных на регулирование правоотношений в области туризма. В частности, депутатами Государственной Думы были подготовлены и внесены такие законопроекты как: "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (N 90053175-3); "Об основах регулирования рынка в сфере клубного отдыха" (N 96466-3); "О туризме и туристской индустрии в Российской Федерации" (N377260-3). В настоящее время они находятся на рассмотрении в Государственной Думе.

В Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации был подготовлен проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации".

Данный законопроект был призван урегулировать правоотношения, возникающие в связи с осуществлением туристской деятельности; предоставлением услуг по удовлетворению потребностей туриста в путешествии; а также, в связи с созданием саморегулируемых организаций туроператоров, турагентов и утверждением стандартов туристской деятельности.

В законопроекте были даны определения основным понятиям, применяемым для целей предлагаемого законодательного акта. Некоторые из них определялись в законодательстве впервые: туристская услуга, экскурсовод, экскурсионная услуга, экскурсант, формирование туристского продукта, реализация туристского продукта, договор на оказание туристских услуг. Необходимо особо отметить попытку введения в законодательный оборот определения термина "клубный отдых" или "таймшер", сделанную в законопроекте.

Основной целью проекта федерального закона было заявлено формирование в Российской Федерации саморегулируемой системы организации деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по оказанию туристических услуг потребителю. То есть практически это означало бы передачу регулирующих функций в отрасли от государства - туристскому профессиональному сообществу.

Для этого предполагалось разработать и утвердить национальные и внутренние стандарты - единые требования к порядку осуществления туристской деятельности, сформировать Единый государственный реестр саморегулируемых организаций в сфере туризма, Совет по туристской деятельности, а также утвердить кодекс профессиональной этики туроператоров и турагентов.

23 июля 2004 года в г. Генеджик состоялось заседание президиума Государственного Совета N38 "О развитии туризма и курортно-рекреационного комплекса". По итогам состоявшегося заседания Президентом Российской Федерации В.В. Путиным было дано поручение о разработке предложений по внесению изменений и дополнений в Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах", предусматривающих приведение его в соответствие с действующим федеральным законодательством.

Кроме того, Президент России поручил: разработать и реализовать комплекс мероприятий, направленных на сохранение потенциала санаторно-курортной сферы и формирование системы современных курортных комплексов, повышение эффективности землепользования и управления собственностью, развитие инфраструктуры курортов, формирование индустрии курортного дела; разработать меры, направленные на поддержку въездного и внутреннего туризма, стимулирование работодателей, расходующих средства на санаторно-курортное лечение работников на территории Российской Федерации.

Соответствующие изменения к статье 25.11 подготовлены в виде уточнения действующей редакции данной статьи и ее дополнения новой частью второй, в соответствии с которой льготные условия въезда и пребывания иностранных пассажиров круизных судов в нашей стране не будут применяться в отношении иностранных граждан государств, установивших менее льготные условия въезда и пребывания на их территории для граждан России.

Планируется создать систему обязательного страхования рисков из-за чрезвычайных ситуаций и террактов и аналог агентства по страхованию частных вкладов в банках - компенсационный фонд. Каждая компания будет обязана отчислять туда процент от оборота, размер которого, будет определен после консультаций с туроператорами. Контролировать данный процесс должна саморегулируемая организация. Кроме того, компании будут обязаны предлагать туристам страховку и на случай форс-мажорных обстоятельств. Гражданам дадут возможность отказаться от поездки с возвратом заплаченной за нее суммы, если возникнут "обстоятельства, угрожающие безопасности их жизни и здоровью, или опасности причинения вреда их имуществу".

Вместе с тем, по мнению туроператоров эти предложения трудно реализуемы на практике, так как в нынешних условиях бизнеса практически невозможно посчитать оборот российских турфирм. Например, в России до сих пор нет статистики даже по количеству проданных путевок - аналитики исходят из собственных данных компаний. Если же ввести подобный учет, мелкие компании будут сознательно занижать оборот и обеспечат появление черного рынка туруслуг, а крупным турфирмам придется за них платить. Туроператоры предлагают создать государственный страховой фонд, куда туристические компании обязаны были бы отчислять деньги, - такая практика существует в ряде западных стран.

Кроме того, российские туроператоры считают невозможным осуществление выплат стоимости путевок т.н. "отказникам". По их мнению, турфирмы - такие же жертвы форс-мажорных обстоятельств, как и простые граждане и могут вернуть клиентам только ту часть стоимости, которая возвращена им самим отелями и авиаперевозчиками.

3. Вопрос о вступлении России во Всемирную торговую организацию

Необходимость внесения изменений и дополнений в отечественное законодательство о туризме вызвано и предполагаемым вступлением Российской Федерации во Всемирную торговую организацию.

Очевидно, что присоединение России к Всемирной торговой организации отразится на развитии отечественного туризма, российской туриндустрии. Вместе с тем, заявлять возможности возникновения позитивных и негативных факторов для туристической отрасли можно будет лишь после завершения переговоров Россия-ВТО, в ходе которых должны быть определены условия доступа на рынок услуг России, а также исходя из опыта первых лет применения соглашений ВТО. Благодаря анализу правоприменительной практики можно будет объективно оценить влияние участия России в ВТО с точки зрения развития отечественной туристской отрасли, в том числе и влияние адаптированного к нормам ВТО законодательства.

Вместе с тем, согласно экспертным оценкам, либерализм системы ВТО не исключает возможности применения протекционистских инструментов, но определяет строгие рамки их применения. Многие страны с развитой туристской индустрией, являющиеся членами ВТО, сохранили некоторые виды ограничений по доступу на рынок услуг в туристическом секторе. Степень защиты сектора услуг каждой из стран - членов ВТО (в данном случае туристического сектора) может существенно различаться в зависимости от уровня и модели развития туристских услуг. В ряде стран физические лица - иностранные граждане вообще не имеют права заниматься туристской деятельностью, а в компаниях, осуществляющих туроператорскую деятельность в сфере внутреннего туризма, иностранное участие либо не допускается, либо составляет не более 49%.

Показательно, что практически все страны, состоящие в ВТО, лицензируют этот вид деятельности, причем для получения лицензии необходимо пройти тест на экономическую целесообразность. Лицензия выдается компании только при соблюдении особых требований к уровню профессиональной подготовки персонала. В отличие от России, практически во всех странах ВТО лицензируется деятельность по оказанию экскурсионных услуг (в ряде российских регионов проводится добровольная аттестация). Иностранное участие в экскурсионных бюро не допускается, например, в Испании и Италии. Безусловно, вступление во Всемирную торговую организацию может повлечь и определенные негативные тенденции - обострение конкурентной борьбы, сужение рынка для отечественных турагентов и туроператоров, ужесточение условий ведения бизнеса. Российские предприниматели обеспокоены будущим вступлением страны в ВТО. Так, по мнению адвоката Николая Алимкина и председателя объединения предпринимателей Воронежской области Сергея Шишлакова "западный турбизнес превратит наш турбизнес в ничто".

Вместе с тем, по мнению заместителя председателя Комитета Государственной Думы по экономической политике, предпринимательству и туризму Ю.А. Барзыкина, чем лучше будут отрегулированы правила работы, закрепленные в законодательных и нормативных актах, тем легче будет работать и отечественным и зарубежным участникам рынка. По мнению законодателя, будут действовать и определенные требования по защите российских участников рынка, "об этом следует побеспокоиться заранее, еще на уровне переговоров". Вместе с тем, протекционистские меры не должны умалять качество оказания услуг, защиту прав потребителей, повышение уровня сервиса, то, что может предоставить России выход на международный рынок.

4. Туристская политика волгоградской области

Наименование главного распорядителя

Средств областного бюджета

Комитет по физической культуре и спорту Администрации Волгоградской области

Должностное лицо, утвердившее программу (дата утверждения), или наименование и номер соответствующего

Прикрепленные файлы: 1 файл

курсовая.doc

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА и ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

СИБИРСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ – ФИЛИАЛ РАНХиГС

ЦЕНТР ПЕРЕПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ

Кафедра ______________________________ ______________________________ ______

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: Система государственного и муниципального управления

Тема: Государственная политика в сфере туризма

Выполнил : Гламаздина Е.В

Проверил: Зенков М.Ю

1. Государственная политика в сфере туризма

Первый этап (1995–1997 гг.) включал разработку системы программных мероприятий, направленных на формирование нормативно- правовой базы развития туризма, механизмов государственного регулирования, рекламно-информационного, кадрового и научного обеспечения, а также предполагал развитие материальной базы в рамках реконструкции и завершения строительства туристских объектов, расположенных в районах с наибольшим туристским потенциалом. Реализация первого этапа Программы должна была привести к стабилизации и началу постепенного роста внутреннего и въездного туризма.

Второй этап (1998–2005 гг.) предполагал завершение работы по созданию современной системы подготовки кадров для сферы туризма, модернизации существующей материальной базы и строительство новых объектов средств размещения и туристской инфраструктуры, развертывание широкомасштабной рекламной кампании по продвижению отечественного туристского продукта на мировом рынке. По мнению составителей Программы, реализация второго этапа должна была значительно увеличить росттуристских потоков в нашу страну.

2. Государственная политика и стратегия развития туризма в России

Вместе с тем, изменение социально- экономических условий в стране, а также анализ правоприменительной практики действующего законодательства показывают необходимость его изменения и дополнения в соответствии с реалиями сегодняшнего дня.

В сфере туризма в последнее десятилетие происходят существенные изменения, отражающие серьезные процессы социально-экономических и политических преобразований в российском обществе. Туризм стал весьма
привлекательной для предпринимательства отраслью. Туристический бизнес в нашей стране находится в стадии структурной перестройки, институционального становления, формирования внутриотраслевых,
межотраслевых, межрегиональных и внешнеэкономических связей.

Содержание работы

Файлы: 1 файл

Федеральное агентство по образованию Российской Федерации.doc

Федеральное агентство по образованию Российской Федерации

Ульяновский государственный университет

Факультет гуманитарных наук и социальных технологий

Кафедра педагогики профессионального образования и социальной деятельности

тема: Государственная политика в сфере туризма

Студента Ярухиной О. В.,

Ульяновск 2009 г.

Глава 1. Политика государства в сфере туризма……… ……………………….8

1.1. Сущность политики государства в индустрии туризма…………………8

1.2 Основные нормативные документы в сфере туризма…………………. 10

1.3. Роль государства в развитии туризма……………………………………13

Глава 2. Функции государства в управлении туризма………………………. 19

2.1. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области туризма и туристской индустрии……………………………………19

2.2. Федеральное агентство по туризму: организация деятельности, полномочия…………………………………………………… …………………22

Глава 3. Влияние политики государства в сфере туризма на работу туристических агентств города Ульяновска…………………………………. 30

Список использованной литературы…………………………………………. 4 0

В сфере туризма в последнее десятилетие происходят существенные

изменения, отражающие серьезные процессы социально-экономических и

политических преобразований в российском обществе. Туризм стал весьма

привлекательной для предпринимательства отраслью. Туристический бизнес в нашей стране находится в стадии структурной перестройки, институционального становления, формирования внутриотраслевых,

межотраслевых, межрегиональных и внешнеэкономических связей.

Совершенствуется туристическая инфраструктура, формируется

соответствующий сегмент рынка труда, создается и новая система

государственного регулирования туристической деятельности. Возникают

новые подходы к формированию государственной политики в сфере туризма,

само его развитие постепенно становится приоритетной национальной задачей. [14, стр. 13 – 14].

«Туризм может стать самой динамичной областью экономики и, что

немаловажно, потянуть за собой развитие и других сфер – транспорта, связи,

сферы услуг. Кроме того, развитие туризма – это огромный рынок новых

президиума Государственного совета по перспективам развития туризма в

России в Геленджике в июле 2004 г. [19]. Сам факт проведения такого рода

заседаний Госсовета страны, формирование новых институциональных

структур, принятие важных законов, разработка и реализация новых

национальных проектов – все это подчеркивает не просто значимость развития туристической отрасли для нашей страны, но и необходимость формирования активной государственной политики в этой сфере.

Государственная политика в сфере туризма пока еще не стала предметом серьезных политологических исследований, но настало время научного

переосмысления происходящих процессов. Политологической тема является и потому, что в сфере туризма тесно переплетены интересы развития культуры, транспорта, занятости населения, гостиничного бизнеса и санаторно- курортного комплекса, охраны окружающей среды, поддержания безопасности, укрепления международных отношений, представители которых тесно взаимодействуют сегодня не только друг с другом, но и с властными органами всех уровней. [6, с. 59].

Туризм включен в перечень основных направлений структурной

перестройки российской экономики, что является одной из важнейших

составных частей политики современного российского государства.

В отечественной политологии вопросы, связанные с теоретическими и

Во-вторых, для моего исследования большой интерес представляет блок работ по социальной политике, в том числе, анализ острых проблем в сфере туризма как социальной сферы, выполненных в Институте социальной

политики и социально-экономических программ ГУ-ВШЭ под руководством

С.Н. Смирнова, исследований В.В. Люблинского по социальной политике в

Европе, В.Н. Лексина – по вопросам региональной социальной политики в

России8, работа А. Е. Чириковой– о взаимодействии власти и бизнеса в

социальной сфере, а также Информационно-аналитический бюллетень.

В-третьих, для анализа развития собственно сферы туризма ключевыми

являются исследования сферы туризма в смежных науках: в сфере экономики - работы В.И. Стржалковского и Ю.А. Барзыкина, права - В. Б. Бессоновой, государственного управления - Н.И. Ильиной, истории - Г. Усыскина и А.А. Васильева. В работе использованы исследования отечественных и зарубежных ученых по проблеме развития и регулирования туризма В.И. Азара, И.Т. Балабанова, Н.И. Волошина, В.Г. Гуляева, И.В. Зорина, Е.Н. Ильиной, Н.И. Кабушкина, В.А. Квартальнова, Т.В. Козырева, А.Г. Папиряна, Р.Ю., В.Ф. Савельева, Д. Флетчера, А.Д. Чудновского и других.

Анализ изученных материалов показывает, что к настоящему времени

созданы серьезные научные предпосылки, сформирован круг основных

организационно-экономических положений и подходов к изучению

государственной политики в сфере туризма с учетом особенностей переходного периода.

Объектом исследования является модернизация современной государственной политики в целом.

Предмет исследования – формирование государственной политики в

Это означает, что исследованию подлежат деятельность

государственных органов по созданию политических установок, институтов

государственного управления и контроля в туристической сфере и их

взаимодействие с туристическим бизнесом и другими факторами, участвующими в означенной сфере на федеральном, региональном уровнях и местных уровнях.

Цель исследования – обнаружить появление новых политических

институтов в туристической сфере, определить их влияние на развитие

турбизнеса, а также воздействие самого турбизнеса на модернизацию

Достижение этой цели потребовало решения следующих основных

- определить сущность политики государства в индустрии туризма;

- исследовать нормативные документы в сфере туризма;

- определить роль государства в развитии туризма;

- указать полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области туризма и туристской индустрии;

- рассмотреть организационную деятельность и полномочия Федерального агентства по туризму,

Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

Глава 1. Политика государства в сфере туризма

1.1. Сущность политики государства в индустрии туризма

Основными целями государственного регулирования туристской деятельности являются:

обеспечение права граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий;
охрана окружающей природной среды;
создание условий для деятельности, направленной на воспитание,

образование и оздоровление туристов;

развитие туристской индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий, создание новых рабочих мест, увеличение доходов государства и граждан Российской Федерации, развитие международных контактов, сохранение объектов туристского показа, рациональное использование природного и культурного наследия.

Главная задача государства в настоящее время - создание в Российской Федерации современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристического комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения российских и зарубежных потребителей в разнообразных туристских услугах, а также выработка стратегий туристской деятельности, определение направлений развития, оказание содействия развитию организаций индустрии туризма (в том числе путем финансирования перспективных туристских программ), проведение соответствующей экономической политики, заключение соглашений с иностранными государствами с целью создания лучших условий для экономических отношений с ними.

Государство, признавая туристскую деятельность одной из приоритетныхотраслей экономики Российской Федерации:

- содействует туристской деятельности и создает благоприятные условия для ее развития;

- определяет и поддерживает приоритетные направления туристской

- формирует представление о Российской Федерации как стране, благоприятной для туризма;

- осуществляет поддержку и защиту российских туристов, туроператоров,

туристских агентов и их объединений.

Приоритетными направлениями государственного регулирования туристской деятельности являются поддержка и развитие внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма.

Государственное регулирование туристской деятельности в Российской Федерации осуществляется путем:

Однако, как показывает практика сегодняшнего дня, этого не случилось. Основные положения данной Программы, к сожалению, остались не выполненными. Причины известны: отсутствие надлежащего финансирования в ее бюджетной части и несостоятельность соответствующих субстанций в создании необходимого механизма внебюджетной подпитки. Таким образом, эта Программа стала всего лишь безуспешной попыткой… Читать ещё >

Государственная политика в сфере туризма ( реферат , курсовая , диплом , контрольная )

Туризм в России в настоящее время переживает свой подъём. Большинство туристических центров России сосредоточено в Санкт-Петербурге и Москве, так как в этих городах расположены самые известные достопримечательности страны — Красная площадь, Собор Василия Блаженного, Кремль в Москве, Петропавловская крепость, Эрмитаж, храм Спаса на Крови в Петербурге. Туристов привлекает богатое культурное наследие и прошлое России. Кроме двух столиц большой популярностью пользуются небольшие города, знаменитые своей архитектурой, историей. Например: Великий Новгород со своим старинным Кремлем, церквями и берестяными грамотами.

По данным Росстата, в 2009 году Россию посетили 2 млн. иностранных туристов (на 8% меньше, чем в 2008 году), тогда как за рубеж отправились 11 млн. российских туристов (-15% к 2008 году).

1. Государственная политика в сфере туризма

Первый этап (1995;1997 гг.) включал разработку системы программных мероприятий, направленных на формирование нормативноправовой базы развития туризма, механизмов государственного регулирования, рекламно-информационного, кадрового и научного обеспечения, а также предполагал развитие материальной базы в рамках реконструкции и завершения строительства туристских объектов, расположенных в районах с наибольшим туристским потенциалом. Реализация первого этапа Программы должна была привести к стабилизации и началу постепенного роста внутреннего и въездного туризма.

Второй этап (1998;2005 гг.) предполагал завершение работы по созданию современной системы подготовки кадров для сферы туризма, модернизации существующей материальной базы и строительство новых объектов средств размещения и туристской инфраструктуры, развертывание широкомасштабной рекламной кампании по продвижению отечественного туристского продукта на мировом рынке. По мнению составителей Программы, реализация второго этапа должна была значительно увеличить росттуристских потоков в нашу страну.

2. Государственная политика и стратегия развития туризма в России

К числу основных правовых проблем в сфере туризма следует отнести:

7. Отсутствие правовых основ саморегулирования в сфере туристской деятельности.

Основной целью проекта федерального закона было заявлено формирование в Российской Федерации саморегулируемой системы организации деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по оказанию туристических услуг потребителю. То есть практически это означало бы передачу регулирующих функций в отрасли от государства — туристскому профессиональному сообществу.

Для этого предполагалось разработать и утвердить национальные и внутренние стандарты — единые требования к порядку осуществления туристской деятельности, сформировать Единый государственный реестр саморегулируемых организаций в сфере туризма, Совет по туристской деятельности, а также утвердить кодекс профессиональной этики туроператоров и турагентов.

Вместе с тем, по мнению туроператоров эти предложения трудно реализуемы на практике, так как в нынешних условиях бизнеса практически невозможно посчитать оборот российских турфирм. Например, в России до сих пор нет статистики даже по количеству проданных путевок — аналитики исходят из собственных данных компаний. Если же ввести подобный учет, мелкие компании будут сознательно занижать оборот и обеспечат появление черного рынка туруслуг, а крупным турфирмам придется за них платить. Туроператоры предлагают создать государственный страховой фонд, куда туристические компании обязаны были бы отчислять деньги, — такая практика существует в ряде западных стран.

3. Вопрос о вступлении России во Всемирную торговую организацию

Вместе с тем, согласно экспертным оценкам, либерализм системы ВТО не исключает возможности применения протекционистских инструментов, но определяет строгие рамки их применения. Многие страны с развитой туристской индустрией, являющиеся членами ВТО, сохранили некоторые виды ограничений по доступу на рынок услуг в туристическом секторе. Степень защиты сектора услуг каждой из стран — членов ВТО (в данном случае туристического сектора) может существенно различаться в зависимости от уровня и модели развития туристских услуг. В ряде стран физические лица — иностранные граждане вообще не имеют права заниматься туристской деятельностью, а в компаниях, осуществляющих туроператорскую деятельность в сфере внутреннего туризма, иностранное участие либо не допускается, либо составляет не более 49%.

4. Туристская политика волгоградской области

Наименование главного распорядителя Средств областного бюджета

Комитет по физической культуре и спорту Администрации Волгоградской области

Должностное лицо, утвердившее программу (дата утверждения), или наименование и номер соответствующего нормативного акта

Номер и дата учета в Комитете экономики Администрации Волгоградской области

Целями программы являются:

— формирование на территории Волгоградской области конкурентоспособного туристского комплекса;

— удовлетворение потребностей населения в активном и полноценном отдыхе;

— увеличение доходной части областного и местных бюджетов;

— создание новых рабочих мест, привлечение инвестиций в туристскую инфраструктуру региона.

Задачами программы являются:

— совершенствование информационно-рекламного обеспечения туристской отрасли;

— стимулирование развития материальной базы отрасли путём привлечения инвестиций;

— сохранение и возрождение культурно-исторического и природного наследия Волгоградской области.

Целевые индикаторы и показатели

Важнейшими целевыми показателями являются:

увеличение внутренних и въездных туристских потоков;

увеличение ежегодных дополнительных доходов бюджета в сумме _______ млн. рублей;

увеличение рабочих мест в туристской отрасли

Развитие туристской отрасли и инвестирование в туристскую инфраструктуру Волгоградской области Рекламно-информационное обеспечение продвижения волгоградского турпродукта.

Совершенствование регулирования туристской деятельности и подготовки кадров для отрасли.

2010;2012 годыреализация мероприятий организационного плана по координации и взаимодействию органов, участвующих в управлении и регулировании развития туризма в регионе, целенаправленная реализация плана развития отрасли, внесение при необходимости дополнительных поправок в нормативно-правовую базу, реализация крупных проектов программы, продолжение работы по информационно-рекламной поддержке отрасли и подготовке туристских кадров.

Объемы и источники финансирования

Объем финансирования программы на 2010;2012 годы из бюджета Волгоградской области: _______ тыс. рублей, из бюджета муниципальных районов -______ тыс. руб., а из внебюджетных источников- ______ тыс.руб., в том числе по годам:

бюджет Волгоградской Бюджет муници;

области: пального района:

2010 г. — ______ тыс. руб. ______ тыс. руб.

2011 г. — ______тыс. руб. ______тыс. руб.

2012 г. — ______ тыс. руб. ______тыс. руб.

2010 г. — 49 500 тыс. руб.

2011 г. — 272 000 тыс. руб.

2012 г. — 379 000 тыс. руб.

Ожидаемые конечные результаты

реализации программы и показатели

Создание на территории Волгоградской области конкурентоспособного туристского комплекса для удовлетворения потребностей населения в активном и полноценном отдыхе, укрепления здоровья, приобщения к культурным ценностям, увеличения доходной части областного и местных бюджетов;

рациональное использование культурно-исторического и природного наследия;

увеличение внутренних и въездных туристских потоков с ________ (в 2009 году) 7% до 520 тыс. человек (к 2012 году), количества ночёвок с 2350 тыс. чел./дней (в 2006 году) до 2800 тыс. чел./дней ежегодно;

увеличение ежегодных дополнительных доходов бюджета в сумме _______млн. рублей;

увеличение номерного фонда средств размещения за годы реализации Программы на 20 процентов;

увеличение рабочих мест в туристской отрасли с _______тыс. человек (2009 г) до _______ тысяч человек к 2012 году.

Проект программы разработан Комитетом по физической культуре и спорту администрации области. Основные цели — формирование на территории региона конкурентоспособного туристского комплекса, удовлетворение потребностей граждан в активном и полноценном отдыхе, увеличение доходной части областного и местного бюджетов, создание новых рабочих мест, привлечение инвестиций.

На территории области работает более 62 гостиниц, 16 санаториев, свыше 210 турбаз. В регионе располагаются 7 природных парков. Они предлагают около семидесяти туристических маршрутов самой разной направленности: пешие, конные, велосипедные, автомобильные, водные. Вместе с тем, большинство объектов, предназначенных для размещения туристов, по уровню сервиса не соответствуют современным стандартам.

Заключение

На рубеже тысячелетий туризм превратился в глубокое социально-экономическое и политическое явление, в значительной мере влияющее на мировое устройство и политику ряда государств и регионов мира. В сфере туризма тесно переплетены интересы культуры и транспорта, безопасности и международных отношений, экологии и занятости населения, гостиничного бизнеса и санаторно-курортного комплекса. Эта отрасль имеет большое значение для государства в целом, субъектов Федерации, муниципальных образований, а также отдельной личности в частности. Россия пока не может похвастаться подобными результатами, но развитие туристской отрасли в стране идет быстрыми темпами. Отечественная туристическая индустрия начала качественно изменяться и приобретать черты динамичной, эффективной и цивилизованной отрасли экономики. Изменилось отношение к туризму со стороны региональных властей и Правительства. Все большее число россиян предпочитают отдыхать в своем отечестве. Несмотря на продолжающийся туристский бум в России, влияние туризма на экономику страны пока незначительно. Оно адекватно вкладу государства в развитие данной отрасли и сдерживается в основном отсутствием реальных инвестиций, низким уровнем частичного сервиса, недостаточным количеством гостиничных мест, дефицитом квалифицированных кадров. По самым оптимистическим подсчетам в российской индустрии туризма занят лишь 1 работник из 300, что в 30раз меньше аналогичного мирового показателя. Таким образом, туризм, являясь выгодной отраслью экономики, может стать при соответствующих условиях важнейшей статьей валового национального дохода России.

Читайте также: